ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИКО-УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

По сути, ситуативный анализ во многом представляют собой дескриптивное описание локализованной действительности, позволя­ющее упорядочить и структурировать сложные политические процес­сы в виде определенных событийных рядов, каждый из которых характеризуется набором определенных (в том числе типовых) при­знаков. Вместе с тем можно сказать, что ситуационный анализ является комплексной методикой описания социально-политических ситуаций, предполагающей не только дескриптивный анализ событийного ряда, но и реконструкцию смысловых взаимосвязей между событиями и их участниками (позициями, ресурсами, учетом конфигурации большин­ства населения, тактических союзов и стратегических коалиций, альтернативных вариантов политических действий и др.). Именно это позволяет использовать ситуативный анализ в рамках комплексных информационно-аналитических технологий в целях формирования целостной стратегии действий государственных органов.

Ситуативный анализ сосредоточен на описании ряда перемен­ных, включающих, в частности, характеристику действующих акторов, объектов управления, факторов (эндогенных и экзогенных) дина­мики, ресурсов. Принципиальное значение в ситуативном анализе имеют также принципы и методы исследования, обусловливающие способность управляющих к обработке разноплановой информации и ее интерпретации.

Расчет тенденций и оптимальных вариантов действий государ­ственных органов производится на основе определения характера при­чинности, выявления потенциальных «точек ветвления», свидетель­ствующих о наличии как явных, так и уже просматривающихся, но еще явно не обозначенных тенденций в развитии ситуации. Эта же мето­дика позволяет определить перспективные «точки роста», содержащие потенциал позитивного развития ситуации в направлении управлен­ческих целей государственных менеджеров (которые, впрочем, могут стать и «точками упущенных возможностей»).

Главными проблемами при ситуативном анализе являются заторы (шумы, нарушения каналов и др.), препятствующие получе­нию своевременной и достоверной информации, а также выбор адекват­ных измерителей динамики ситуации. Существенно ограничивает возможности прогнозирования и различная степень корреляции социальных и экономических, политических и духовных процессов. Свое воздействие оказывают и чисто технические факторы (ведение переговоров между экспертами и управляющими, техническое обеспе­чение производства документов и т.д.).

Ограничения политического прогнозирования в части ситуатив­ного анализа в основном обусловлены следующими факторами:

· характером и сложностью отображения управленческой ситуа­ции;

· уровнем подготовки кадров, ведущих прогностическую дея­тельность;

· техническими компонентами процесса принятия решений;

· временными параметрами (насколько быстро, принимая в рас­чет темп развития ситуации и потребности государственных органов, можно осуществить данную задачу).

В отличие от ситуативного анализа формы перспективного ана­лиза менее определены и в большей степени подвержены субъектив­ным трансформациям. Поэтому управленческая стоимость актуальной информации этой значительно ниже. А поскольку полнота, своевремен­ность и достоверность используемой информации здесь весьма невели­ка, в рамках прогнозирования применяется методика морфологическо­го анализа, который предполагает формулировку предположений лишь относительно существенных взаимосвязей и параметров ситуации.

Существенной особенностью перспективного анализа является выравнивание субъективных и объективных факторов ситуации. Тем самым признается принципиальная возможность государственных структур выстраивать некую логику развития событий, поддерживать целевой характер планирования действий. В этом смысле прогнози­рование отличает постоянная связь диагностики и конструирующей деятельности.

В силу сложности и принципиальной непроницаемости поли­тических событий даже в краткосрочной перспективе решающим спо­собом усиления управленческого потенциала прогнозирования высту­пает нарастание численности разрабатываемых альтернатив. Поэтому, несмотря на то что прогнозы носят фрагментарный и вероятностный характер, их отдельные варианты позволяют исключительно точно описать развитие событий.