МЕТОДЫ И ПРОЦЕДУРЫ ОЦЕНКИ ПРОГРАММ

Оценка результативности программ является неотъемлемой ча­стью завершающего этапа реализации государственных реше­ний, окончания их жизненного цикла. По справедливому заме­чанию С. Туронок, применяемые в современных системах государственного управления «механизмы внутреннего монито­ринга и внешнего контроля достигнутых результатов», посто­янное внедрение «системы публичной отчетности и гражданс­кого контроля над действиями государственных органов власти» должны предотвращать «неэффективные решения и возможные нарушения бюджетных обязательств» властей, что «представ­ляется особенно значимым в условиях децентрализации и де­концентрации системы государственного управления»¹⁶⁹.

В целом задачи оценки государственной политики и эффектив­ности правительственных программ предполагают осуществление раз­личных видов аналитической деятельности, призванных зафиксиро­вать изменения, обусловленные акциями властей и представленные в виде действий различных инспекций, сбора специальной информа­ции, проведения политического или программного анализа¹⁷⁰. Вместе 6стем из процедур оценки исключается ориентированная только на во­просы бюджетной дисциплины деятельность по финансовому аудиту программирования¹⁷¹.

Остановимся на характеристике специальных методов про­граммной оценки, которые являются существенным элементом про­цесса оценки программ в государственном управлении. Программная оценка используется для того, чтобы выявить и измерить реально полу­ченные результаты программ, которые либо уже фактически завер­шены, либо находятся в стадии производства и осуществления. Она позволяет определить, какие были проведены мероприятия, как они сказались на выполнении поставленных государством целей, во что обошлись управленческие действия для казны, повысился или пони­зился имидж государства и др.

Такие оценочные данные позволяют государственным органам в своих интересах распоряжаться информацией о тех практических затратах, которые несет государство при реализации той или иной про­граммы, а также использовать полученные данные о проекте для совер­шенствования различных параметров государственного управления в других сферах (например, повышения качества управленческих структур, уточнения параметров различных программ, проведения работы с кадрами).

В настоящее время наблюдается постоянный рост расходов на осуществление контролирующих мероприятий, в том числе и на применение программной оценки. По средневзвешенным расчетам на эти цели сегодня в мире расходуется более 2,5 млрд долларов. Опыт показывает, что в среднем на такого рода процедуры тратится прибли­зительно 0,5—1,0% ассигнований на программу, а по некоторым наи­более перспективным проектам почти 5% ее бюджета.

Программная оценка может применяться как в соответствии с утвержденными правилами, так и на основании неформализован ных отношений и прямых указаний руководства. К примеру, Счет­ная палата Российской Федерации, действуя по утвержденному Зако­нодательным Собранием графику, проверяет различные государ­ственные органы в соответствии с заранее известным порядком. Однако парламент или Президент могут дать указание в неплановом порядке ознакомиться с работой того или иного учреждения. В силу того, что ни одно ведомство или государственное учреждение не жела­ет стать объектом даже плановых проверок, между ними, как прави­ло, идет постоянная борьба (в том числе и теневая) за вытеснение партнеров на рубежи контроля. В этих целях меняются планы, очеред­ность и другие параметры деятельности тех государственных орга­нов, которые обладают правом контроля и оценки хода реализации программ и их результатов.

Таким образом, выбор объектов применения программной оцен­ки является зоной остроконкурентных отношений между государствен­ными структурами. При этом такая оценка может применяться как по правилам, так и вне действующих в государстве официальных пра­вил, выполняя роль рычага политического влияния на те или иные органы государственного управления или их руководство.

месте программной оценки в структуре процесса реализации программы можно судить по рис 8.1. (в ПДФ)

Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 204; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!