ПРИМЕНЕНИЕ ПРОГРАММНОЙ ОПЕНКИ

На основе обобщения многолетнего опыта применения программ­ной оценки был выработан четырехступенчатый алгоритм с выделением следующих этапов данного процесса.

Первый этап — выбор объекта для соответствующего исследо­вания действий управляющих органов и реализации правительствен­ных целей. Помимо уже отмеченных фактов межведомственной кон­куренции, свидетельствующих о попытках ухода различных государственных учреждений от этой формы контроля, большим зна­чением здесь обладают и другие обстоятельства. Например, примени­тельно к каждому проекту решается, выбирать для оценки завершен­ные или незавершенные процессы, самые удачные или заведомо неудачные действия государственных органов, нужно ли при оценке выявлять вклад какого-то конкретного ведомства или следует оценить эффективность взаимодействия и координации деятельности всех задействованных в этом процессе структур, проводить проверку в целях принятия организационных решений (по каким-либо конкретным лицам, кадрам, институтам) или для выявления содержательных осно­ваний решения вопроса.

Второй этап — определение конкретных целей и показателей программы, подлежащих проверке. Это могут быть действия отдель­ных госменеджеров (участвующих в разработке и реализации програм­мы), институтов, специалистов, структур или процессов расходования важнейших ресурсов, согласования интересов и т.д. В качестве таких объектов могут также выступать косвенные и незапланированные последствия управленческих действий. Может быть применен и целый спектр особых измерителей — от эффективности достигнутых резуль­татов до экономичности и полезности осуществляемых действий. Основной упор в определении конкретных показателей проверки может быть сделан как на оценку реально достигнутых результатов, так и на соотнесение фактических данных с запланированными.

Понятно, что сфера оцениваемых действий государственных органов представляет собой область борьбы за конкретные показате­ли своей профессиональной деятельности. Такие показатели специа­листы чаще всего разрабатывают в результате длительных наблюде­ний за тем или иным классом объектов, деятельностью институтов управления и т.д. При этом часто используются профессиональные стандарты, закрепленные в законах и правилах, нормах и процедурах. Таким показателем, к примеру, в сфере охраны общественного поряд­ка может быть уровень обращений в милицию со стороны граждан или уровень раскрываемости преступлений. Нередко применяются крите­рии, которые могут противоречить как конституционным, так и функ­циональным параметрам деятельности государственных органов. К примеру, весной 20(М г., действующий Президент РФ, ставя задачи органам внутренних дел, в качестве первостепенной задачи их деятель ности назвал борьбу с терроризмом. Вместе с тем в соответствии с дей­ствующим законодательством их главной задачей была и остается охра­на общественного порядка и защита прав граждан. Это очень важно, тем более в условиях, когда социальный рейтинг милиции существен­но понизился и граждане нередко избегают обращаться в милицию за содействием, не без оснований опасаясь блюстителей закона.

Третий этап — вынесение суждений относительно достигну­тых результатов в рамках реализации конкретного проекта. Здесь при­меняется предварительно выбранная структура построения оценки, в том числе с учетом методов экстраполяции, интерполяции, экспе­римента. На основе этих выводов определяются удовлетворительные и желательные параметры действий государственных учреждений.

Четвертый этап — представление выводов работы контроле­ров руководителю, принимающему решение относительно характера использования полученных результатов. Его реакция может повлечь за собой санкции или поощрения, приказы о переструктурировании институтов, завершении или продолжении программы, распростра­нении достигнутых результатов на другие области, а также целый ряд других действий.

Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 189; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!