РИСК В СТРУКТУРЕ ПРОЦЕССА ПРИНЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ

Как уже было сказано, риски присутствуют на всех стадияхпри­нятия и реализации государственных решений. При этом в ситуа­циях, где властвует принудительная, однозначно детерминиру­ющая поведение человека система управления, риск, еслии не исчезает, то существенно сокращается. Л гам, гдеоткрывается многовариантность действий, риск становится атрибутивной характеристикой управления.

Риски оказывают принципиально значимое воздействие на харак­тер управленческой деятельности государства. Однако характер вклю­чения рисков в процесс разработки и реализации решений обусловлен рядом факторов. В частности, в данном случае свою роль играют соот­несенность рисков и целей, структура рисков и их жизненный цикл в процессе целеполагания.

Учитывая рискогенность социальных процессов, можно конста­тировать, что любое сознательно принимаемое решение содержит риски, а следовательно, предполагает наличие проявляющегося на практике ущерба, который в свою очередь становится основанием для других, столь же рискосодержащих действий государственных органов, поэтому принятие решений выстраивается как процесс постоянного нарастания рисков. По справедливому замечанию О. Яницкого, «принимаемые реше­ния всегда связаны с рискогенными последствиями, по поводу которых принимаются последующие решения, также порождающие риски»¹⁷⁶.

Другими словами, каждое следующее решение (стадия действий) усугубляет риски первоначально разрабатываемых целей и утяжеляет последствия реализации и тех, и других. И чем сложнее цели, тем выше риски и шире издержки. При этом нарастание рисков неизбежно под­ходит к некоему пределу, за которым угрозы и опасности управления, заданные человеком (ЛПР), перестают иметь значение, поскольку результаты решений становятся ему полностью неподконтрольны. В данном случае принимаемые в государстве решения не способны стать самостоятельным источником угроз и опасностей, поскольку начинают действовать не подконтрольные человеку стихийные силы. Это уже сфера обвальных рисков, создающих катастрофическую для общества ситуацию, при которой государство может только отвечать на последствия, но не направлять течение социальных процессов (т.е. проводит политику в режиме постфактум). Это состояние Н. Луман называл «порогом бедствия», чреватым разрушением системы власти и управления. За этим порогом лежит гипотетически возможная ста­дия полного обрушения основ жизнедеятельности человека.

Таким образом, в процессе разработки и продвижения государ­ственных решений наряду с «деревом целей», развертывающим те или иные управленческие альтернативы, складывается и «дерево рисков», характер которого свидетельствует о последовательном усложнении всего процесса целеполагания. Кроме того, это демонстрирует нарастание опасностей и угроз, способных при своем (скачкообразном, линейном, циклическом и др.) развитии побудить необратимые сдвиги и деформировать или подорвать процесс решения задач на любой его стадии. Важно отметить и то, что нарастание рисков может происхо­дить при возрастающей надежде на дополнительный успех. Такое по­вышение ставок также умножает риски.

Последовательное нарастание рисков при принятии решений можно представить в виде следующей схемы:

R -> R' -> R² R³... -> L,

где R — начальный риск разрабатываемого решения;

Я¹, R², R³ — риски последующих решений, наследующие венчурный характер перво­начальных целей и результатов их реализации и вносящие при этом свой, дополнительный вклад в повышение угроз и опасностей для последствий всего процесса целеполагания;

L — уровень катастрофичности государства и общества.

Данная схема, свидетельствующая о постепенном нарастании значения (цены) рисков и их последовательном мультиплицировании, по сути, фиксирует их венчурный цикл функционирования в меха­низме принятия решений, который задает специфическое направле­ние действиям государственных управляющих. В основе этого цикла лежит механизм сдвига (спирали) решений, предполагающий нараста­ние рисков по мере принятия и реализации серии задач. При этом на разных уровнях принятия решений можно фиксировать различные темпы такого сдвига. Так, на политическом уровне принятия решений за счет поглощения сторонних влияний (к примеру, мнений обществен­ности, бизнеса) сдвиг может интенсифицироваться, подталкивая пра­вящие круги или лидеров государства к популизму. На макроэкономи­ческом и особенно административном уровнях более рациональные, а следовательно, и неискаженные оценки риска, наоборот, сокращают темп мультиплицирования рисков и тормозят сдвиг государства к черте опасности. Вместе с тем установление очень мобильных по своей при­роде политических коммуникаций может компенсировать дефицит неэффективных действий государства и предотвратить его сползание по спирали риска.

Благодаря встроенному в него венчурному циклу, маятниковый механизм принятия государственных решений обретает дополнитель­ную неравновесность и асинхронность своих внутренних колебаний В критических же условиях данный механизм получает дополнитель­ное ускорение к распаду (полураспаду) своих вну тренних структур т.е. трансформируется из маятникового в линейный процесс иринятш решений. Таким образом, риски способны изменит!) внутреннюю архи тектуру принятия государственных решений и характер его механизма

---

<== предыдущая страница	|	следующая страница ==>
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РИСКИ	|	СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ РИСКОВ

---

Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 457; Нарушение авторских прав

---

Поделиться с ДРУЗЬЯМИ:

Мы поможем в написании ваших работ!