РИСКИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Для государства как субъекта принятия решений главной зада­чей относительно рисков является не их полное исключение, тре­бующее отказа от конструирующих особенностей принимаемых государством решений, а осознание меры опасности, которую несут определенные решения (с учетом всех косвенных эффек­тов), и установление границ своей активности. По словам акаде­мика Н. Моисеева, риск и опасность в развитии цивилизации были и будут непременно, поэтому человечеству придется при­учить себя к мысли о необходимости жить под этим бременем и научиться предельно снижать этот риск и опасность.

В любом государстве происходит постоянное нарастание различ­ных рисков: риски для бизнеса, техногенные угрозы, экологические угрозы и т.д. В связи с этим государство должно соответствующим образом перестраивать структуры принятия решений, определять зоны вероятных катастроф и кризисов, видеть стратегические и тактические риски, обладать методикой учета перечней критериев оценки ущерба. Однако в силу сложности объекта управления государство не может предугадать все возможные угрозы, а тем более создать абсолютно надежную институализированную защиту от рисков. По сути, оно спо­собно лишь выстраивать частичные защитные механизмы и таким обра­зом на некоторых направлениях своей деятельности предотвратить отдельные угрозы и опасности (например, в области защиты военных структур, важнейшей экономической информации).

Впрочем, государству не нужно создавать всеобъемлющую систе­му предупреждения рисков. Важно обеспечивать соответствующий контроль не за всеми, а за реперными (основными) системообразу­ющими точками процесса, от которых зависит развитие всего государ­ства. В социальной сфере к таким системообразующим параметрам можно отнести снижение средней продолжительности жизни и черты бедности; в экономической сфере — рост ВВП, предупреждение паде­ния производства и отставания от передовых держав, недопущение техногенных кризисов, обеспечение устойчивого развития общества на базе модели установившейся экономики (steady-state economy); в экологической — сохранение природной среды; в политической — обеспечение стабильности в обществе и легитимности правления; в военной — борьбу с терроризмом и поддержание боеспособности армии и т.д. Контролируя эти параметры управленческой деятельности, государство может обеспечивать устойчивость своих структур и инсти­тутов, повышать доверительность к своей политике со стороны обще­ства и тем самым снижать уровень страновых рисков.

Специалисты по чрезвычайным ситуациям определяют эти реперные точки на основе представлений о характере общеколлектив­ных интересов в той или иной сфере общества, которые, собственно, и определяют степень оправданности риска и к тому же градуируются. К примеру, в качестве приоритетных стратегических рисков для обще­ства рассматриваются коррупция и криминализация власти, сниже­ние доверия к государственным структурам, снижение уровня жизни населения, усиление позиций одной мировой державы, духовный кри зис общества, наравномерность развития регионов, рост преступности алкоголизма и наркомании, обострение демографической ситуации в стране.

Дополняя эти представления расчетами рисков на основе тех­нологического (основанного на феноменологической методологии в основе которой лежит оценка частоты возникновения чрезвычайных ситуаций), экономического (базирующегося на стоимостной методо­логии расчета по методу «затраты — прибыли») и психологического (кладущего в основу причинно-следственные зависимости и предпоч­тения субъектов в основе групповых интересов и ценностей) подходов специалисты применяют соответствующие расчетные формулы опре­деления риска. Одна из них выглядит следующим образом:

У щерб _ События У щерб

Время Время События'

Ориентируясь на такого типа базовые параметры в своей управ­ленческой деятельности, государство может взять на вооружение кон­цепцию оправданного (приемлемого) риска. Такая программа превен­тивной политики по устранению рисков помимо специфических задач позволяет сохранять уровень общей эффективности его управленче­ских действий. Выверенная государственная политика в области управ­ления рисками служит основой и для аналогичной деятельности кор­пораций. Например, для ТНК такая политика открывает возможности прямого инвестирования, предварительного анализа форм подержа­ния контактов с правительством, урегулирования нормативно-законо­дательных отношений и т.д.

Конечно, в отдельных странах решение такой задачи осложня­ется местными условиями. Например, в России крайне велико значе­ние практики нерационального выбора приоритетов развития, широ­ко распространены коррупция и некомпетентность властных структур, криминализации экономики и нарастания дефицита подготовленных кадров. Страна испытывает нарастающую техническую и финансовую зависимость от зарубежных стран, наличествуют провалы в госу­дарственной политике в области образования; слабо растет, а по сути, не поднимается уровень жизни населения; в социальной сфере широ­ко распространены массовые антагонизмы; снижается уровень инве­стиций и научно-технический уровень. Все это предполагает не толь­ко активизацию дополнительных мер по предупреждению рисков, но и более строгий подход к идентификации реперных точек при разработ­ке стратегии снижения уровня риска.

Общими ориентирами деятельности государства в этом направ­лении выступают антиподы риска, а именно: защищенность и без­опасность населения и аппарата управления, а также обеспечение надежности функционирования структур и институтов. Действуя в направлении решения этого типа задач, государство не только должно устанавливать тройственную (личную, коллективную и общенацио­нальную) систему безопасности, но и подкреплять эти мероприятия повышением устойчивости базовых компонентов объекта управления. Важнейшими механизмами этой политики должны стать предупреж­дение, снижение удельного веса и страхование рисков.

Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 222; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!