Деклорация прав человека и гражданина. Конституция 1793 г Франции

Первая республика во Франции Революционный порядок управления.

Первая республика во Франции. Созданная в соответствии с Конституцией 1791 г. новая система государственных органов Франции отражала временное равновесие противостоящих политических сил. В конечном счете она не удовлетворяла обе стороны: буржуазию, власть которой при сохранении монархического строя не была гарантированной и прочной, и Людовика XVI и дворянство, которые не могли смириться с происшедшими переменами и не оставляли планов реставрации старых порядков.

Состав Законодательного собрания, с первого взгляда, оказался благоприятным для короля: в нем преобладали так называемые фейяны -представители крупной торговой и промышленной буржуазии, либеральные дворяне и другие консервативные силы, стремившиеся не допустить дальнейшего развития революции. Фейянам противостояли жирондисты (лидеры - Бриссо, Верньо, Кондорсе), выражавшие интересы более радикальных торгово-промышленных кругов, а также якобинцы (лидеры -Дантон, Робеспьер и др.), представлявшие собой леворадикальную и наиболее революционно настроенную политическую группировку. Жирондисты и якобинцы, которые были в меньшинстве в Законодательном собрании, пользовались огромным авторитетом в органах самоуправления Парижа - в секциях и в генеральном совете Парижской коммуны, а также в Якобинском клубе, ставшем политическим центром революционного Парижа. В этой ситуации возникло и стало быстро нарастать открытое противостояние законодательной и королевской власти. Сгруппировавшиеся вокруг короля силы феодальной реакции, заручившись поддержкой монархической Европы, готовили заговор против Конституции.

Однако окончательный приговор королевской власти, а соответственно и Конституции 1791 г. был вынесен народными массами Франции. Слухи о заговоре короля были умело использованы вождями якобинцев, выступавшими за дальнейшее развитие революции и оказавшими большое воздействие на низы Парижа. По призыву Коммуны и Якобинского клуба возбужденное разговорами о заговоре население Парижа 10 августа 1792 г. поднялось на восстание, которое привело к свержению королевской власти. Революция вступила в свой второй этап (10 августа 1792 г. - 2 июня 1793 г.), охарактеризовавшийся дальнейшим повышением политической активности масс и переходом власти в руки жирондистов.

Под давлением революционно настроенного народа Законодательное собрание, где жирондисты приобретали все больший политический вес и даже сформировали временное правительство, отменило деление граждан на активных и пассивных. Были назначены выборы в Национальный Учредительный конвент, который должен был выработать новую конституцию Франции.

В ночь с 21 на 22 сентября 1792 г. Конвент своим декретом отменил действие Конституции 1791 г., упразднил королевскую власть, положил тем самым начало республиканскому строю во Франции. Этим же декретом подтверждалось, что Конвент берет на себя подготовку новой конституции, что "личность и собственность находятся под охраной французского народа". Состав Конвента отражал новую сложную расстановку политических сил, определившую развитие французской государственности на втором этапе революции. Руководящие позиции в нем заняли жирондисты (Бриссо и др.). Они не имели большинства мест в Конвенте, но их поддерживало "болото" -значительная часть депутатов, которые составляли своеобразный политический центр. Они занимали промежуточное положение между жирондистами и якобинцами, былое единство которых с провозглашением республики все более сменялось политической конфронтацией.

Благодаря поддержке "болота" вожди жирондистов смогли взять в свои руки правительственную власть, которая осуществлялась ими через Исполнительный комитет Конвента. Отражая прежде всего интересы умеренно-радикальных слоев буржуазии, а также всех тех кругов французского общества, которые устали от революции и не желали ее дальнейшего развития, жирондисты стремились сдержать нарастающее бунтарство народных масс. Не случайно к зиме 1792 г., когда в Париже вновь усилились противоречия в революционном лагере, жирондисты были исключены из Якобинского клуба. Здесь укрепилось влияние монтаньяров, "истинных" якобинцев (Дантон, Робеспьер, Марат), пользовавшихся широкой поддержкой низов Парижа.

По мере развития революционных событий, которые во многом происходили помимо желания и воли жирондистского правительства, ему в Конвенте все более энергично противостояла якобинская оппозиция. Под напором якобинцев, за которыми шли революционно настроенные низы Парижа, жирондисты провели ряд радикальных мер. В конце сентября был принят декрет Конвента о введении во Франции нового революционного летосчисления, берущего свое начало с установления Французской республики. В связи с опасностью иностранной интервенции и монархических мятежей, угрожавших самому существованию республики, жирондистский Конвент декретировал учреждение комитета общественной безопасности (2 октября 1792 г.), чрезвычайного уголовного трибунала в Париже (10 марта 1793 г.), комитета общественного спасения (6 апреля 1793 г.).

Остановить рост революционных настроений в Париже, взять их под контроль жирондистскому правительству не удалось. Его авторитет и влияние на народные массы к весне 1793 г. быстро падали. Резервы демократических преобразований были жирондистами исчерпаны. С другой стороны, именно на них, располагающих властью в Конвенте, падала политическая ответственность за усилившиеся в ходе революции тяготы и лишения населения Парижа, за внешнеполитические промахи и поражения. Положение жирондистов значительно ухудшилось в связи с нарастающими экономическими трудностями. Политические позиции жирондистов значительно пошатнулись после неудавшегося суда над Маратом и последующим его убийством, а также в связи с усилившимся конфликтом между их лидерами и Парижской коммуной, ставшей оплотом якобинцев. Падению авторитета жирондистов способствовало и то обстоятельство, что они, отменив Конституцию 1791 г., не смогли дать Франции новый республиканский конституционный документ.

Республика по жирондистскому проекту должна была основываться на принципе единства власти, на закреплении центрального места за представительным органом, выступающим в виде однопалатного законодательного собрания. Представительную форму правления жирондисты пытались дополнить и непосредственной демократией. Конституционный проект жирондистов дебатировался в Конвенте вплоть до 2 июня 1793 г., т. е. до падения их власти, но он так и не был утвержден. Нарастающая напряженность в обществе, рост политической активности масс, усиление противостояния жирондистов и якобинцев в Конвенте и за его стенами, а также нерешительность лидеров жирондистов препятствовали созданию ими республиканского конституционного строя. В результате непоследовательной и центристской политики жирондистского Конвента, тогдашние вожди которого к весне 1793 г. все более теряли революционную инициативу, республика оказалась на грани гибели. Внутри страны усиливались роялистские мятежи, извне грозило новое наступление армий феодально-монархической коалиции.

Якобинская диктатура. Народное восстание 31 мая - 2 июня 1793 г., во главе которого стоял повстанческий комитет Парижской коммуны, привело к изгнанию жирондистов из Конвента и положило начало периоду правления якобинцев. Французская революция вступила в свой завершающий третий этап (2 июня 1793 г. -27 июля 1794 г.). Государственная власть, уже сосредоточенная к этому времени в Конвенте, перешла в руки вождей якобинцев -небольшой политической группировки, настроенной на дальнейшее решительное и бескомпромиссное развитие революции. За якобинцами стоял широкий блок революционно-демократических сил (мелкая буржуазия, крестьянство, деревенская и особенно городская беднота). Ведущую роль в этом блоке играли так называемые монтаньяры (Робеспьер, Сен-Жюст, Кутон и др.), речи и действия которых отражали прежде всего господствовавшие бунтарские и эгалитарные настроения масс.

На якобинском этапе революции участие различных слоев населения в политической борьбе достигает своей кульминации. Благодаря этому во Франции в это время были выкорчеваны остатки феодальной системы, проведены радикальные политические преобразования, отведена угроза интервенции войск коалиции европейских держав и реставрации монархии. Революционно-демократический режим, сложившийся при якобинцах, обеспечил окончательную победу во Франции нового общественного и государственного строя. Историческая особенность данного периода в истории французской революции и государства состояла также и в том, что якобинцы не проявляли большой щепетильности в выборе средств борьбы со своими политическими противниками и не останавливались перед использованием насильственных методов расправы со сторонниками "старого режима", а заодно и со своими "врагами".

Наиболее показательным примером революционной напористости якобинцев может служить их аграрное законодательство. Уже 3 июня 1793 г. Конвент по предложению якобинцев предусмотрел продажу мелкими участками в рассрочку земель, конфискованных у дворянской эмиграции. 10 июня 1793 г. был принят декрет, возвращавший крестьянским общинам захваченные дворянством земельные угодья и предусматривающий возможность раздела общинных земель в том случае, если за это выскажется одна треть жителей. Поделенная земля становилась собственностью крестьян.

Важное значение имел Декрет от 17 июля 1793 г. "Об окончательном упразднении феодальных прав", где безоговорочно признавалось, что все бывшие сеньориальные платежи, чиншевые и феодальные права, как постоянные, так и временные, "отменяются без всякого вознаграждения". Феодальные документы, подтверждающие сеньориальные права на землю, подлежали сожжению. Бывшие сеньоры, а также должностные лица, утаивающие такие документы или сохраняющие выписки из них, присуждались к 5 годам тюремного заключения. Хотя якобинцы, выступающие в принципе за сохранение существующих отношений собственности, не удовлетворили всех требований крестьянских масс (о конфискации дворянских земель, об уравнительном и бесплатном их разделе), аграрное законодательство Конвента для своего времени отличалось большой смелостью и радикализмом. Оно имело далеко идущие социально-политические последствия, стало правовой основой для превращения крестьянства в массу мелких собственников, свободных от пут феодализма. Для закрепления принципов нового гражданского общества Конвент Декретом от 7 сентября 1793 г. постановил, что "ни один француз не может пользоваться феодальными правами в какой бы то ни было области под страхом лишения всех прав гражданства".

Принятые в конце февраля -начале марта 1794 г. так называемые вантозские декреты. Конвента предполагали бесплатное распределение среди неимущих патриотов собственности, конфискованной у врагов революции. Однако вантозские декреты, с энтузиазмом встреченные плебейскими низами города и деревни, не были проведены в жизнь из-за противодействия со стороны тех политических сил, которые считали, что идея равенства не должна осуществляться столь радикальными мерами. В мае 1794 г. Конвент декретировал введение системы государственных пособий для нищих, инвалидов, сирот, стариков. Было отменено рабство в колониях и т. д

Конституция 1791 года как основной закон крупной буржуазии вызвала недовольство народа и критику со стороны левых, радикальных сил и, прежде всего, партии якобинцев, отражающей интересы мелкой буржуазии. Лидеры якобинцев Робеспьер, Марат, Демулен и др. требовали от Национального собрания низложения короля и организации новой конституционной власти. При поддержке народа в ночь с 9 на 10 августа 1792 года якобинцы совершили государственный переворот. Король Людовик XVI был арестован. Национальное собрание объявило о выборах в Национальный конвент, который и должен был заняться государственными делами в чрезвычайных условиях. 11 августа был законодательно установлен новый порядок выборов и введено всеобщее избирательное право для мужчин старше 21 года с годичным цензом оседлости, имеющих самостоятельный заработок. В сентябре 1792 года в Конвент были избраны 783 депутата, которые приняли постановление об упразднении монархии и Конституции 1791 года.

25 сентября 1792 года Франция была провозглашена республикой. Король Людовик XVI предстал перед парламентским судом, обвинен в государственной измене и казнен. К 15 ноября 1792 года на заседании Конвента был обсужден проект новой конституции, представленной известным математиком Кондорсе. Но данный проект Конституции был отклонен Конвентом из-за громоздкости (400 статей), доктринерства и догматичности. Он был далек от реальной жизни. Тем не менее, проект Кондорсе, как и политическая теория Ж.Ж. Руссо, использовался якобинцами при составлении очередного конституционного проекта, автором которого был Геро де Сенийль. 24 июня 1793 года якобинская конституция была утверждена и одобрена большинством граждан Франции в ходе всенародного референдума (1,8 млн. - "за", 17 тыс. - "против").

Конституция 1793 года состояла из двух частей: обновленной Декларации прав человека и гражданина (35 ст.) и собственно Конституции (122 ст.). Декларация прав человека и гражданина 1793 года отличается от прежней большим демократизмом и революционностью. "Целью общества - указывает Декларация 1793 года, - является общее счастье", которое возможно в условиях народного суверенитета и республики. Ярким проявлением революционного характера якобинской демократии явилось провозглашение в Декларации права на восстание: "Когда правительство нарушает права народа, восстание составляет для каждой части народа самое священное из прав...". Было упразднено деление граждан на активных и пассивных, как несовместимое с идеей равенства.

Конституция 1793 года провозгласила Францию унитарной республикой, в которой верховная власть объявлялась принадлежащей суверенному народу и, вследствие этого, устанавливалось всеобщее мужское избирательное право. Избирателями являлись все граждане, имеющие постоянное место жительство не менее шести месяцев (ст.11). Каждый француз, пользующийся правами гражданства, мог быть избран на всем пространстве республики (ст.28). Французское гражданство предоставлялось каждому родившемуся и имеющему место жительство во Франции. По достижении 21 года он допускался к осуществлению прав французского гражданина. Эти права мог получить также иностранец по достижении 21 года, проживающий во Франции в продолжение одного года, живущий своим трудом, приобретший собственность, или женившийся на француженке, или усыновивший ребенка, или принявший на иждивение старика, наконец, каждый иностранец, имеющий, по мнению Законодательного (национального) корпуса, достаточные заслуги перед человечеством (ст.4).

Важные новшества наблюдались и в организации государственной власти Французской республики. Конституция якобинцев отвергла принцип разделения властей, как противоречащий суверенитету народа. Народный суверенитет предопределил полупрямое осуществление законодательной власти народом. Законодательный (национальный) корпус, избиравшийся на 1 год прямым голосованием, мог лишь предлагать законы, которые одобрялись или отклонялись собраниями граждан по департаментам. Законодательному корпусу вручалось исключительное право издания декретов. Конституция ввела начало единства властей ( законодательную, исполнительную и судебную). Дела непосредственного управления вручались не правительству, Исполнительному совету. Он образовывался следующим образом: собрание выборщиков каждого департамента назначало одного кандидата. Законодательный корпус избирал из общего списка этих кандидатов 24 члена Совета. Местные органы государственной власти и управления изменений не претерпели.

Уникально-оригинальная Конституция 1793 года была одной из самых демократических в истории Франции и Европы. Она предусматривала ряд своеобразных институтов конституционного права. Но ей исторически не суждено стать действующей Конституцией. Оценив обстановку гражданской войны и военной интервенции монархических держав против революционной Франции, якобинский Конвент принял решение об отсрочке вступления Конституции в силу "до достижения мира".

Отказ от конституционного строя и политика революционного террора подорвали социальную базу якобинской диктатуры и явились одной из причин ее падения в июле 1794 года. Вновь пришедшая к власти крупная буржуазия к вопросу о якобинской конституции, естественно, не вернулась. В течение года важнейшие административные и политические институты якобинской диктатуры были ликвидированы. В течение апреля-августа 1795 года над проектом новой конституции работала специальная комиссия Конвента из 11 человек, которая детально изучила предшествующую конституционную практику Франции. Ее концептуальный подход сводился к полному отказу от революционизма конституционного права. Следуя традиции, Конвент вынес текст Конституции на плебисцит. Подавляющим большинством голосов граждане Франции одобрили Конституцию (1 млн. чел. - "за", 50 тыс. чел. - "против"). С ее помощью они рассчитывали спасти и укрепить республику.

Отмежевываясь от крайностей революции, авторы Конституции не только сохранили политический лозунг революции: "Свобода, равенство, братство", но и классические принципы буржуазного конституционализма: республиканизм, народный суверенитет, представительные органы и т.д.

По объему это было обширное конституционное произведение (377 статей). И третья по списку Конституция Франции также состояла из двух частей: Декларация прав и обязанностей человека и гражданина и собственно Конституции. Декларация 1795 года олицетворяет собой полный отказ от аналогичного якобинского документа и в известной степени возврат к первому французскому акту такого рода. В Декларации 1795 года отсутствуют право народа на восстание, всеобщее избирательное право и другие революционные положения. Но данная Декларация содержит раздел о гражданских обязанностях. В ней впервые говорится о том, что обязанностью гражданина является: не вредить другим, делать добро, соблюдать законы и семейный долг, защищать государство и собственность. Гражданам внушалась мысль, что собственность "лежит в основе мировой культуры, всего производства ... и всего социального строя".

Конституция уделяла особое внимание избирательной системе. Выборы в высшие органы государственной власти были двухстепенными. Вначале избиратели, которыми могли быть только мужчины, прожившие в одном месте не менее года и имевшие права гражданина, избирали выборщиков. Последними могли быть лица, достигшие 25-летнего возраста и пользовавшиеся правами гражданина. Они должны были, кроме того, обладать имуществом, стоимость которого была бы не ниже заработной платы рабочего за 200 дней. Выборщики избирали членов законодательного корпуса и судебных органов.
Конституция вновь возвращается к политической модели, которая конструировалась на принципе разделения властей. Впервые в организацию законодательной власти вводилось начало бикамерализма - создавались две уравновешивающие друг друга палаты. Совет 500 составлялся из депутатов (не моложе 30 лет), выбранных путем двухстепенного голосования по департаментским собраниям. Вторая палата - Совет старейшин (250 человек, не моложе 40 лет) составлялась из делегатов от департаментов. Нижняя палата составляла законопроекты, которые затем утверждались или отклонялись Советом старейшин. Это закладывало конфронтацию, нестабильность и нежизнеспособность законодательной власти. Эти качества были присуще и исполнительной власти. Она осуществлялась Директорией в составе 5 членов, назначенных Советом старейшин из кандидатов, выдвинутых Советом пятисот.

Ежегодно Директория обновлялась путем переизбрания одного из ее членов. Председательствовали в ней поочередно все члены в течение трех месяцев. Для осуществления управленческих функций Директория назначала министров, которые, однако, не составляли правительство. Утвердив 26 октября 1795 года Конституцию Конвент самораспустился.

Таким образом, французская революция XVIII века внесла существенный вклад в теорию и практику современного конституционализма. Но в ходе революционного конституционного строительства во Франции возобладала идея абсолютизации Основного закона, который, якобы, правит в государстве и без которого не может быть прав и свобод граждан. Конституционализм стал главным принципом формирования всей политико-правовой системы Франции.

Дата добавления: 2014-02-26; просмотров: 951; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!