Структура и уровни социальной политики РФ

1. Структура социальной политики

2. Уровни социальной политики: федеральный, региональный, муниципальный (местное самоуправление)

3. Корпоративная социальная политика

Термины:

1. Социально-трудовая сфера

2. Политика доходов и заработной платы

3. Политика занятости населения трудом

4. Политика в области образования

5. Политика здравоохранения

6. Политика физической культуры и спорта

7. Политика туризма

8. Гендерная политика

9. Региональная социальная политика

10. Социальная политика в регионе

11. Социальная политика на муниципальном уровне

12. Корпоративная социальная политика

Социальная политика – «совокупность теоретических положений и практических мер, вырабатываемых и реализуемых государственными и негосударственными органами, организациями, направленных на создание необходимых условий жизнедеятельности, удовлетворение возрастающих социальных и духовных потребностей населения, создание в обществе благоприятного социального климата». Это определение социальной политики в широком смысле слова, с которым мы познакомились ранее.

В определении видим научный аспект социальной политики. Нужна ли ей наука? До сих пор мы рассматривали её как общественную практику. Наука – познавательная сторона практики, т.е. реальной деятельности общества, включая управление этой деятельностью. Социальная политика должна подвергаться всестороннему анализу, на основе которого выстраиваются направления, определяются функции, осмысливаются приоритеты, механизмы реализации и т.д. Для этого науке необходимо вооружить систему общественных форм деятельности категориями общественных дисциплин (экономической теории, этики, психологии, политологии и др.), которые «соприкасаются» с практикой и с категориями прикладных дисциплин, в частности, социальной структурой и социальной динамикой. Общество структурно, структура объективна, динамична, интересы делают группы субъектами, они взаимодействуют – всё это общественные реалии, которые необходимо учитывать в социальной практике.

Различные точки зрения науки на социальную политику по существу отражают ориентацию на интересы определённых структурных элементов общества. Одни рассматривают социальную политику как взаимоотношения классов и социальных слоёв. Составляющими элементами взаимоотношений определяются: классы, слои, социально-демографические и социально-профессиональные группы, социальные общности (семьи, население городов, сёл, регионов). Для других социальная политика – одна из главных сфер политической деятельности государства и политических субъектов гражданского общества. Объектами развития они считают общество, классы, социальные слои, этнические общности, языковые и конфессиональные группы. Третьи считают социальную политику как особый аспект внутренней политики, целью которой является регулирование социальных процессов и форм общения между людьми. Или как деятельность различных субъектов по регулированию жизнеобеспечения человека. В том и в другом взгляде основным структурным элементом, т.е. объектом, является аппарат управления.

Таким образом, социальная политика опирается на многочисленные и многогранные объекты, являющиеся структурными элементами общества, но и сама социальная политика структурируется на основе субъектно-объектных отношений. Она является сугубо структурным общественным явлением. В последнее время часто используют понятие – социально-трудовая сфера. Оно фиксирует, прежде всего, объект социальной политики, степень его развития. На практике социальные отношения развиваются в рамках трудовых отношений. Социально-трудовая сфера (СТС) достаточно полно отражает фазы воспроизводства рабочей силы и его социальное состояние. Авторы делят СТС на два блока.

Основной, отражающий фазы воспроизводства рабочей силы:

- социальная сфера, т.е. отрасли социально-культурного комплекса (образование, здравоохранение, культура и т.д.);

- рынок труда, службы занятости, службы переподготовки кадров, психологической работы с безработными);

- сфера мотивации производительного труда (организация оплаты труда, стабилизация уровня жизни населения и т.п.).

Другой социальный блок, отражающий те отношения и компоненты, которые возникают в процессе воспроизводства рабочей силы:

- система социальной защиты населения;

- система социального партнёрства;

- система социального страхования;

- пенсионная система;

- охрана труда и т.д.

На практике общепринятой структурой социальной политики является «отраслевое» деление. Строгих границ в этой типизации нет. Динамичность связана с тем, как определён принцип включения отраслей. В последнее время в социальную сферу включаются не только основной и социальный блоки, но и отрасли, опосредственно влияющие на социальное положение.

К данной типологии относятся:

1. Экономическая, налоговая, бюджетная и финансовая виды политики как материальная основа и целенаправленная организационная деятельность по формированию бюджета и финансированию социальной сферы из его фондов;

2. Политика доходов и заработной платы представляет собой совокупность установленных государством норм и правил, воздействующих на уровень доходов, инфляцию и цены. Она включает законодательные и нормативные меры, направленные на снижение инфляции, социальную защиту нетрудоспособных и безработных;

3. Политика занятости населения. Занятость – одна из важнейших характеристик трудовой сферы, это механизм соединения рабочей силы и рабочих мест. В ст. 1 закона «О занятости населения в РФ» занятость определяется как «деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход»;

4. Пенсионная политика, политики социальной защиты, страхования, партнёрства – это сущностные, основные направления в социальной сфере и рассматриваются в соответствующих по тематике лекциях;

5. Образование – отрасль социальной сферы, это процесс и результат, система учреждений. В процессе получения образования в мире одновременно участвуют около миллиарда учащихся и 50 млн. педагогов. Образование формирует трудовые кадры, гражданина, человека. Государственная политика в области образования – «создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества». Система образования определяется социально-экономическим и политическим строем, а также культурно-историческими и национальными особенностями.

6. Политика здравоохранения – это «совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Определение дано в ст. 1 «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан»;

7. Демографическая и семейная политика – целенаправленная деятельность государства и различных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Это комплекс мер в области рождаемости, семьи, здоровья и смертности, миграции и эмиграции, расселения людей по территории;

8. Молодёжь – особая социально-демографическая группа населения, положение которой определено социально-экономическим положением общества. Она предъявляет высокие требования к качеству жизни. Жизненная безопасность и благополучие – вот ценности молодёжи и её ожидания от общества. Есть необходимость осмыслить общественные и личные проблемы. Молодёжная политика долго была неурегулированной сферой, и решалась только через локальные программы (Талантливые дети; Поющая Россия; Мы любим свой дом). Молодёжная политика как самостоятельное направление определено ФЗ «О государственной молодёжной политике в РФ». Большая часть функций передана в 2008 г. в Министерство спорта, туризма и молодёжной политики РФ. Но сохранился программно-целевой механизм государственной молодёжной политики, что позволяет ей быть более гибкой, динамичной, творческой (программа «Патриотическое воспитание», подпрограмма «Обеспечение жильём молодых семей» и т.д.). Очень активную молодёжную политику повели регионы России;

9. Особое место в повышении качества жизни играет физическая культура и спорт. Сегодня в России ими занимаются 8-11% населения, тогда как в развитых странах этот показатель достигает 40-60%. ФЗ РФ «О физической культуре и спорте в РФ» политика определяется как регулирование «сферы социально-культурной деятельности, совокупности видов спорта, сложившихся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним». Определение, данное Европейским манифестом «Молодые люди и спорт», более широко очерчивает понятие «спорт». Это формы физической активности, которые через эпизодическое или организованное участие направлены на выражение или совершенствование физического и умственного состояния, а также формирование социальных отношений;

10. Туризм – сложная, пространственная межотраслевая система, направленная на восстановление и развитие физических и духовных сил человека. Политика туризма трактуется как «временные выезды, путешествия граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства из мест постоянного проживания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания»;

11. Жилищная политика. Это одна из наиболее важных, но очень проблематичных видов политики. Рассматривать мы её будем отдельно.

12. Гендерная политика – формирование и регулирование национального механизма социального равенства между мужчинами и женщинами, предполагающего нормативно-законодательную и организационно-исполнительскую деятельность, а также ресурсный блок. Субъектами должны выступить государство, партийные и общественные организации.

Таким образом, социальная политика должна учитывать интересы и потребности не просто населения, а структурированного общества. Вступая во взаимодействия с объектами, социальная политика сама структурируется на блоки, типологии, виды, что позволяет более полно, гибко и даже социально адресно её формировать и реализовывать.

В структуре социальной политики РФ рассматриваются три уровня: федеральный, региональный, муниципальный. Все три уровня находятся во взаимодействии, взаимообусловлены и составляют неразрывное единство. Политику, которая уже в самом начале формирования представляет собой трёхсторонний процесс согласования принципов решения социальных проблем, называют триединой социальной политикой. Социальные проекты федерального масштаба (национальные проекты) могут быть реализованы в целостной трёхуровневой системе. Т.е. российская социальная политика это интегральная структура, состоящая из частей, находящихся в неразрывном единстве.

Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. В зависимости от этого все сложившиеся сегодня типы региональной социальной политики можно разделить на две группы. Первую условно можно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Вторая группа – институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами, и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов.

Региональная социальная политика – комплекс мер, вырабатываемых как федеральными органами власти, так и региональными, а также заинтересованными субъектами данного региона и реализуемый с учётом сформированной концепции регионального развития. Субъектами региональной социальной политики являются государственные органы, учреждения, негосударственные объединения, оказывающие активное воздействие на социальную сферу региона. Региональная социальная политика для РФ явление новое. На самом деле региональная политика находится под прямым или косвенным вмешательством государства и представляет собой двухсторонний процесс федеральной и региональной политик.

Методы проведения региональной политики:

- выделение «нуждающихся» районов, по отношению к которым государство должно проводить региональную политику;

- «реанимация» депрессивных районов;

- «стимулирующая» политика;

- «компенсирующая» политика.

Меры региональной политики в депрессивных и нуждающихся районах страны предусматривают:

- прямую финансовую помощь;

- займы на выгодных условиях и налоговые льготы;

- создание за счёт государства производственной и социальной инфраструктуры;

- размещение государственных заказов;

- политика направления в необходимое русло миграционных потоков населения.

Социальная политика в регионе – комплекс мер, выработанных органами власти региона при участии местного самоуправления с учётом федеральной программы и направленных на социальную сферу на своей территории.

Механизм реализации такого тесного взаимодействия включает: а) участие регионов в разработке и реализации региональной социальной политики; б) разработка собственной концепции социальной политики с учётом специфики региона, его возможностей, источников, ресурсов и, конечно, с учётом региональной социальной политики центра.

Посредством социальной политики региона в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определённую меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий для всех слоёв населения. Социальная политика региона реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

Экономическую базу социальной политики региона составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через региональный бюджет. Главное звено в социальной политике региона занимает политика формирования доходов населения. Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их благосостояния, так как определяет возможности материальной и духовной жизни индивида: отдыха, получения образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущных потребностей.

Таким образом, понятия «региональная социальная политика» и «социальная политика в регионе» имеют разное значение и не являются синонимами, так как ставят перед собой разные задачи и способы решения. Региональная социальная политика проводится на уровне субъекта федерации, а социальная политика региона – на местном региональной уровне (внутри самого региона).

Социальная политика органов местного управления – составная часть политики и деятельности местного самоуправления. На этом уровне больше деятельности, чем формирования политики. К местному управлению относится социальная политика на муниципальном уровне, которая реализуется различными субъектами, тесно связанными с социальной политикой региона. Органы местной власти находятся наиболее близко к населению, и больше других владеют информацией о нуждах людей, и способны повысить эффективность социальной помощи, реализуя на практике принцип адресности. Он лежит в основе механизма применения социальных льгот и предоставляемых услуг.

В системе трёхуровневой социальной политики государству предстоит решить огромный круг проблем. Правовой основой является ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (2003 г., 2006 г. дополнения). Закон прописывает стороны взаимоотношений, главные из них – уровни власти и финансирование. При едином подходе к решению общих задач различия регионов порождают следующие проблемы:

1. Утверждение фактического равенства прав и ответственности субъектов федерации, основного принципа федерализма.

2. Формирование концепции развития различных типов регионов.

3. Стирание различий в уровнях жизни населения.

4. Пристальное внимание к социально-культурным и национальным особенностям региона.

5. Развитие экономики регионов, позволяющее переводить их из разряда «дотационных» в состояние самообеспечения.

Так как федеральное и региональное развитие тесно взаимосвязаны, то социально-экономическое развитие страны не может быть успешным без интеграции регионов в единое макроэкономическое и социальное пространство.

Корпоративная социальная политика – это составная часть государственной социальной политики, регулирующая отношения в обществе его различных социальных слоёв и групп. Социальные институты, процедуры и механизмы служат инструментами реализации их интересов и борьбы за приоритеты в экономической и социальной политике. В известной мере корпоративизм противостоит модели индивидуального хозяйства. Его можно рассматривать как модель социально-экономического поведения организованной группы людей, где главное – баланс интересов участвующих в корпорации субъектов. Это позволяет формировать среду, в которой возможно справедливое перераспределение доходов и получение благ и услуг. Например, в нашей стране наиболее активными социальными корпорациями являются журналисты, шофёры, работники шахт, ветераны и, конечно, бизнес.

Такие страны как Германия, Швеция, Япония добились значительных успехов в к. 20 в. во многом благодаря использованию принципа корпоративизма. Он формировался по-разному, учитывая исторические и природно-экономические условия стран. В Германии корпоративизм основан на «порядке и организованности», в Швеции – на социальном диалоге и социальном партнёрстве, в Японии – на менталитете народа, «японском духе» сплочённости и уважении к руководителю. Корпоративизм – естественное стремление человека удовлетворять свои интересы при содействии других людей, причём не за их счёт, а с их помощью и поддержкой и отдавая при этом свой вклад другим, через развитие взаимодействия. Наша жизнь протекает в двух плоскостях: социально-экономической (отношения по поводу собственности) и организационно-экономической (отношения по поводу производства материальных и духовных благ). Корпоративные отношения рассматриваются как одна из составляющих организационно-экономических отношений рыночного хозяйства и как способ (метод) регулирования совместной деятельности.

Россия, где только началось оформление крупных корпоративных образований, пока не приблизилась к эффективной корпоративной политике, а без этого не может быть и социальной политики. Например, есть крупнейшие корпорации по размерам капитала: Новолипецкий металлургический комбинат (В. Лисин, 24 млрд. дол. ~ 720 млрд. руб.), Северсталь (А. Мордашов, 18,5 млрд. дол. ~ 550 млрд. руб.), Онэксим – банк (М. Прохоров, 18 млрд. дол. ~ 540 млрд. руб.), Новосибирскэнерго (М. Абызов, 1,2 млрд. дол. ~ 36 млрд. руб., 76 место в 2011 г.), но о заметной социальной модели (кроме зарплат выше по уровню) говорить нельзя. А как представлена модель корпоративной социальной политики международным капиталом?

За рубежом корпоративные отношения рассматриваются как отношения, которые снижают уровень противостояния (борьбы), присущий нерегулируемой рыночной экономике. Ключевым элементом социальных отношений становится не борьба, а защита своих социально-экономических интересов в диалоге двух классов. Причём ответственность возлагается на бизнес. Корпоративная социальная ответственность в широком смысле – это влияние бизнеса на общество. Организации бизнеса, которые находятся в области корпоративной социальной ответственности, по-разному определяют свои целевые установки.

«Бизнес для социальной ответственности»: корпоративная социальная ответственность означает достижение коммерческого успеха путями, которые ценят этические принципы и уважают людей, сообщества и окружающую среду.

«Международный форум бизнес-лидеров»: корпоративная социальная ответственность понимается как продвижение практик ответственного бизнеса, которые приносят пользу бизнесу и обществу, и способствуют социальному, экономическому и экологически устойчивому развитию путём максимизации позитивного влияния бизнеса на общество и минимизации негативного.

«Мировой совет бизнеса для устойчивого развития»: определяет корпоративную социальную ответственность как обязательство бизнеса вносить вклад в устойчивое экономическое развитие, трудовые отношения с работниками, их семьями, местным сообществом и обществом в целом для улучшения их качества жизни.

«Центр системных бизнес-технологий «SATIO»»: социальная ответственность бизнеса – это добровольный вклад бизнеса в развитие общества в социальной, экономической и экологической сферах, связанный напрямую с основной деятельностью компании и выходящий за рамки определённого законом минимума.

Социальная ответственность бизнеса носит многоуровневый характер:

1. Базовый уровень предполагает выполнение следующих обязательств: своевременная оплата налогов, выплата заработной платы, по возможности – предоставление новых рабочих мест (расширение рабочего штата);

2. Второй уровень предполагает обеспечение работников адекватными условиями не только работы, но и жизни: повышение уровня квалификации работников, профилактическое лечение, строительство жилья, развитие социальной сферы. Такой тип ответственности был условно назван «корпоративной ответственностью»;

3. Третий, высший уровень ответственности, предполагает благотворительную деятельность;

4. К внутренней социальной ответственности бизнеса можно отнести:

- безопасность труда;

- стабильность заработной платы;

- поддержание социально значимой заработной платы;

- дополнительное медицинское и социальное страхование сотрудников;

- развитие человеческих ресурсов через обучающие программы и программы подготовки и повышения квалификации;

- оказание помощи работникам в критических ситуациях.

5. К внешней социальной ответственности бизнеса можно отнести:

- спонсорство и корпоративная благотворительность;

- содействие охране окружающей среды;

- взаимодействие с местным сообществом и местной властью;

- готовность участвовать в кризисных ситуациях;

- ответственность перед потребителями товаров и услуг (выпуск качественных товаров).

Таким образом, корпоративизм должен стать элементом устойчивого равновесия между экономической эффективностью и социальной справедливостью. Он должен взять основную тяжесть социальных расходов социального государства на уровень корпораций и предприятий.

Вопросы для самопроверки и контроля:

1. Почему, на Ваш взгляд, в теории социальной политики часто используют понятие «социально-трудовая сфера»?

2. Назовите отраслевую структуру социальной политики и выделите те виды, которые косвенно влияют на социальное положение.

3. Какую роль играет системный подход в определении социальной политики?

4. Назовите разницу в определении «региональной социальной политики» и «социальной политики в регионе».

5. В чём сущность корпоративизма?

Лекция 10

Дата добавления: 2014-03-13; просмотров: 4542; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!