Условия и факторы формирования социальной политики РФ

1. Предпосылки и этапы формирования социальной политики

2. Модернизация российской социальной политики

3. Политика доходов и анализ тенденций её изменений

4. Нормативно-правовая основа социальной политики

Термины:

1. Эгалитаризм

2. Патернализм

3. Самоорганизация личности

4. Коррупция

5. Теневое производство, теневые доходы

6. Социальные риски

7. МРОТ – Минимальный размер оплаты труда

8. Прожиточный минимум

9. Средняя заработная плата

10. Принцип «достойная оплата труда»

11. Принцип «комплексный подход при определении цены труда»

12. Принцип «социальной сплочённости»

13. Достойная оплата труда

Социальная политика РФ – явление противоречивое, т.к. начало берёт из форм и традиций сильной социальной политики СССР, построенной на всеобщности, доступности, равенстве, умеренности и бесплатности некоторых услуг. В начале 90-х гг., эпоху реформаторства, возникла мешанина из старых советских механизмов и популистских новаций. К тому же реформаторы внесли ряд элементов, позаимствованных из развитой рыночной экономики и подлинно демократических институтов гражданского общества (заявочный принцип налогооблагаемой базы, контроль работодателя со стороны профсоюзов и т.д.). Формирование новой социальной политики становилось острой необходимостью.

Советский социальный механизм представлял собой непротиворечивую систему, построенную на принципах: эгалитаризма (уравнительности); умеренного материального потребления; государственной монополии на производство и распределение почти всех социальных благ и услуг; жёсткого регулирования доходов населения. Иными словами, это классический образец патернализма. Такая социальная политика сформировала специфическую личность (гомо советикус) со следующими чертами:

- уверенность, что все социальные проблемы обязано решать государство;

- привычка к социальной уравниловке;

- развитое чувство «социальной справедливости», понимаемое как равенство в быту и в уровне жизни;

- подмена форм самоорганизации своей жизни коллективистским образом жизни с помощью партийных и профсоюзных организаций.

Жёсткое государственное регулирование доходов населения позволяло обществу избавляться от таких бед как коррупция и теневые поступления, так как оно обеспечивало «прозрачность доходов», а «чёрная зависть» к богатству соседа или ближнего своего дополнялась доносами. Но государственное регулирование и советский образ жизни практически искоренили стимулы личной активности и инициативы в обеспечении себя в социальной сфере. К тому же экономическая база социальной политики СССР имела целью не столько удовлетворение социальных потребностей населения, сколько дальнейшее развитие промышленности и в основном тяжёлой. Государство проигрывало соревнование с капитализмом в социальной сфере, так как капитализм перешёл к производству на потребности человека.

С начала 90-х гг. Правительство России осуществляет курс, получивший название «шоковая терапия» (Программа «500 дней»). Её целью был переход к либерализму, к отказу государства от регулирования экономики. В результате осуществления реформ Е. Гайдара резко снизился уровень жизни населения, увеличилось число безработных, а бедных (нищих) было до 40%. Рухнула государственная экономика, начался процесс создания рынка, частного предпринимательства, но не в результате естественного развития общественно-экономических отношений, а как беспрецедентная реформа перехода от социализма к капитализму. Изменилось политическое устройство государства. Была разрушена материальная основа социальной политики и резко сократились функции институтов социальной деятельности.

РФ в 1993 г. провозглашает курс на социальное государство, но его главные субъекты либо только формируются, либо живут вне правового пространства. Будущие работодатели ещё ведут приватизацию общественной собственности, участвуют в криминальном переделе предприятий. Будущие наёмные работники пока только выживают.

Что же делало государство на первом этапе формирования новой социальной политики (1993 – 2000 гг.):

- изменилось законодательство и механизмы регулирования основных секторов социальной сферы (образование, здравоохранение и др.);

- определены категории населения, нуждающиеся в защите (пенсионеры, инвалиды и т.д.);

- признано право на существование в социальной сфере негосударственных организаций;

- изменилась социальная инфраструктура, появились новые учреждения, новые социальные профессии;

- внедрялись новые информационные технологии;

- формировались внебюджетные фонды из бюджетных средств для страхования провалов, кризисов, рисков.

Это смягчало шоковые последствия «шоковой терапии».

Однако законотворческая деятельность в социальных вопросах строилась на ошибочной точке зрения политического руководства – уверенности в том, что Россия быстро выйдет из экономического кризиса и существенно расширит материальную базу социальной политики. Дело в том, что команда «перестроечников» крайне неосторожно наполнила сознание населения страны идеалами быстрого перехода через приватизацию и рыночный механизм к высокому европейскому уровню жизни. На практике обещанного уровня социальной защиты государство обеспечить не смогло, т.к. хозяйство было разрушено. Около 30% населения не дотягивало до прожиточного минимума, в то время как ежемесячные индивидуальные доходы верхних слоёв (1-2%) населения измерялись миллионами рублей. Обнулились все вклады в Сбербанке РФ. Массовое сознание не готово было принять реалии рыночной экономики, что мешало установить социальную и политическую стабильность в обществе.

В 1998 г. в стране разразился августовский кризис (дефолт). Социальная политика превратилась в «латание дыр»: гасились задолженности по зарплате бюджетникам, по пенсиям, детским пособиям (появились нищие, бомжи, бездомные и не охваченные школьным образованием дети); еле-еле поддерживались учреждения здравоохранения, образования и культуры. По продолжительности жизни Россия скатилась на одно из последних мест в мире, резко сократилась рождаемость, а смертность вообще и детская, в частности, были очень высоки. Этот период назван «демографическим провалом».

Итоги 1 этапа:

- началось формирование нормативно-правовой основы новых направлений;

- осовременивалась социальная сфера.

По существу социальная политика провалилась. Она породила общественное разочарование и недовольство преобразованиями, стала мощным раздражителем общественного сознания.

Второй этап (2000 – 2005 гг.) – краткий по времени, но наполненный накоплением идей о социально-политических преобразованиях, обретением абсолютно нового для России опыта выхода из кризиса, широким обращением к формирующимся институтам гражданского общества – бизнесу, церкви, партиям, профсоюзу – за инициативными проектами. В результате была сформулирована «Концепция социального государства РФ» как перспективная проект-программа.

«Концепция социального государства РФ» как документ очень важен, он сформулировал цели и задачи, направления социальной политики и предполагаемые этапы её реализации. «Концепция социального государства РФ» зафиксировала поворот к устойчивому социальному развитию – через взаимную ответственность государства и человека. Появление осознанных целей в социальной сфере и прекращение открытых криминальных войн – главный результат второго этапа формирования социальной политики.

Третий этап формирования социальной политики (2005 г. – до наших дней) – этап её выстраивания на следующих новых принципах:

- взаимная солидарная ответственность всех субъектов социальной политики за результаты социального развития;

- добровольность и многообразные формы участия людей в формировании и проведении социальной политики;

- её открытость, прозрачность и подконтрольность обществу;

- межнациональная, межконфессиональная, межгрупповая и межличностная терпимость;

- защита трудоспособного населения от социальных рисков преимущественно на страховых принципах;

- гарантированное закрепление ранее приобретённых социальных прав за людьми, которые фактически ими пользовались;

- развитие системы социального обеспечения нетрудоспособных граждан путём поддержки соответствующих инфраструктур, государственных и негосударственных;

- стимулирование активного участия людей в формировании собственного благосостояния и в общественной жизни через создание соответствующих условий.

Как видно из вышеперечисленного социальная политика РФ начала формироваться в исторически сложный период и в жизненно трудной обстановке. Главную заботу по выходу из хаоса взяло на себя государство при активном давлении со стороны общества. Государство, надо признать, вело социально ориентированную политику.

В 2004 г. была принята «Концепция социального государства РФ», документ, определивший общие направления, цели и этапы развития страны. 1 января 2005 г. вступил в силу ФЗ № 122, получивший в обществе короткое название «О монетизации льгот». Цель – приведение системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами, в соответствие с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой. Новый третий этап реализации российской социальной политики – этап коренной ломки старой и создание новой системы социального обеспечения и социальной защиты, этап модернизации. Мало кто предполагал, что закон определит коренной слом прежнего порядка и приведёт к новому правовому порядку в социальной сфере.

В преамбуле к ФЗ № 122 отмечалось:

- обеспечиваются равенство прав и свобод человека и гражданина;

- основная цель – повышение материального благосостояния граждан;

- обеспечивается экономическая безопасность государства;

- все выплаты, натуральные льготы и услуги приводятся к единой денежной форме и формируется система социальной защиты;

- вводится принцип разграничения полномочий между федеральной, региональной и местной властью по финансированию денежных выплат.

ФЗ «О монетизации льгот» был очень масштабным. Он затрагивал 140 других федеральных законов, 112 республиканских законов (советского периода) и постановлений Советов различный уровней. Изменения коснулись 25 млн. человек (зарплата) и 45,5 млн. различный льготников. Кстати, на федеральном уровне было 150 видов льгот, которыми было охвачено 230 категорий населения. Новое законодательство отменило принцип оплаты труда бюджетников. С 1 января 2005 г. прекратили рассчитывать зарплату по единой для РФ тарифной сетке. Оплата труда учителей, врачей, социальных работников и др. бюджетников перешла в ведение субъектов федерации. Характерна реакция субъектов, которые могли до принятия «Закона о монетизации» послать свой отзыв в Государственную Думу: 5 отзывов – полная поддержка, 13 – полное отрицание, 42 – за некоторые доработки, 22 – не высказали своей точки зрения (субъектов было 89). В условиях ожесточённой политической борьбы закон был принят.

Один из радикальных законов в социальной сфере в начале реализации вызвал массовые протесты пенсионеров, ветеранов, других категорий льготников. Протестную волну удалось сбить планомерными действиями (в соответствии с законом):

- введён единый социальный пакет, в который вошли прежние денежные пособия, все льготы отменены и заменены денежными выплатами, а также включались бесплатные медикаменты, санаторные путёвки, льготы на проезд. От этих льгот можно было отказаться и включить их в социальный пакет;

- при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации закон запрещал снижение денежного дохода и социальной защиты граждан, возможно было только увеличение;

- реализовывался принцип доверия граждан путём принятия эффективных правовых актов в регионах и поддержания стабильности выплат по социальной защите;

- гражданам разрешили в целях адаптации к новому порядку сохранить часть натуральных льгот в соответствие с позицией регионов (16 регионов заявили такую позицию, в т.ч. НСО).

Правительство РФ создало определённую модель социальной защиты для регионов. Прежде всего, сформировали федеральный реестр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. В соответствие с реестром и уровнем льгот на 2005 г. планировалось:

- единые денежные выплаты в России в размере 8,9 млрд. руб.;

- организация санаторно-курортного лечения, включая бесплатный проезд туда и обратно, охватывала 1 млн. человек;

- на бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте федеральный бюджет выделил 5,98 млрд. руб.;

- на дополнительное лекарственное обеспечение – 50,8 млрд. руб. (1870 наименований лекарств);

- на медико-социальную экспертизу и средства реабилитации инвалидов – 4,6 млрд. руб.;

- в бюджете Пенсионного фонда РФ ежемесячные денежные выплаты инвалидам в 2007 г. составили 138,5 млрд. руб., в 2008 г. – 189,5 млрд. руб. Расходы на ежемесячные денежные выплаты ветеранам в 2007 г. были в сумме 48,3 млрд. руб., в 2008 г. – 52,1 млрд. руб. Фонд денежных компенсаций за 2007-2008 гг. вырос в 2 раза и составлял ежегодно более 160 млрд. руб.

Налицо была положительная динамика, некоторая стабилизация как результат радикальной реформы. Однако возник ряд проблем.

Во-первых, «Закон о монетизации» не лишён внутренних противоречий и на практике всё шло не так гладко, особенно в регионах. Не случайно помощь региональным бюджетам в 2009 г. составила сумму в 1 трлн. 200 млрд. руб., что по сравнению с 2008 г. было больше на 30%.

Во-вторых, «грянул» 2009 г. – год мирового финансового кризиса. Россия в определённом смысле устояла, уровень социальной защиты был сохранен за счёт Резервного фонда. Но обанкротилось значительное число мелких и средних банков, резко сократилось жилищное кредитование, обрушилась строительная отрасль, разорились строительные фирмы, пропали деньги граждан, вложенные в жилищно-строительные кооперативы.

В-третьих, даже в благополучные годы (2006-2008 гг.) реализации Закона стали видны неотложные задачи:

- наполняемость фондов социальной защиты во многом зависела от продажи нефти. Падение цен на неё на мировом рынке сократило источники финансирования. Страна и её руководство воочию убедилось в зыбкости своего положения, реальные доходы населения снизились на 9,3%;

- задачей стала ликвидация разрыва в доходах населения, что вело к дестабилизации общества. В 2005 г. коэффициент дифференциации доходов составлял 14,9 (в разах), децильный коэффициент – 25, а в 2008 г. – эти показатели равнялись 14,9 и 20, т.е. почти ничего не изменилось;

- не решалась задача смертности и рождаемости населения. В 2005 г. умирало 2304 человека, а рождалось 1457. В 2008 г. соответственно умирало 2081 человек, а рождалось 1717, но смертность превышает рождаемость. Численность населения неуклонно снижалась: в 1993 г. в стране проживало 148,6 млн. человек, в 2005 г. – 143,5 млн., в 2008 г. – 142 млн. 6,6 млн. человек – это неродившиеся и уехавшие в другие страны («утечка мозгов»).

Эти ключевые проблемы способны быстро дестабилизировать обстановку в государстве и подорвать складывающуюся социальную сплочённость. А социальная сплочённость требует:

- создание сильных социальных связей, согласие членов общества со своими совместными обязанностями;

- все люди должны участвовать в экономической жизни и пользоваться её благами;

- наличие процессов, с помощью которых можно «спросить» с органов власти, что делается;

- прозрачности распределения ресурсов в обществе.

Таковы результаты реализации самого радикального в сфере социальной политики «Закона о монетизации».

Проводя социальную политику, государство не должно упускать из виду все направления, но некоторые становятся первостепенными, в частности, политика доходов и социальной помощи.

Политика доходов. В современной России политика доходов и заработной платы осуществляется на макро- и микроуровнях. На макроуровне она проводится государством и представляет собой «совокупность установленных законодательными актами норм и правил, воздействующих на уровень доходов, инфляцию, цены и социальную защиту». Нормативно-правовую основу составляют «Трудовой кодекс РФ», Федеральный закон «О прожиточном минимуме (1997 г.), которые постоянно дополняются Постановлениями Правительства РФ. На микроуровне происходит купля-продажа рабочей силы, систему оплаты труда устанавливают субъекты хозяйствования. Они же определяют социальные выплаты, услуги, средства стимулирования и т.д. и подписывают трудовые контракты с наёмными работниками. На микроуровне действует третий субъект социального государства – профсоюзы от лица работников. Между администрацией фирмы и профсоюзами подписывается Коллективный договор, в том числе и по оплате труда.

В рыночной экономике строгой регламентации уровня доходов и зарплаты не существует. Государство осуществляет перераспределение доходов, но его возможности зависят: от размера ВВП, от покупательной способности рубля, демографической ситуации, от традиций регулирования, от региональных органов, от доли теневой экономики в ВВП, от уровня коррупции. Государство в системе управления сочетает меры прямого и косвенного воздействия на доходы и зарплату. Прямое регулирование: ставки налогообложения физических и юридических лиц; минимальные социальные стандарты (в т.ч. МРОТ); тарифы на жилищно-коммунальные и транспортные услуги; система оплаты труда бюджетников; использование внебюджетных фондов; размер пенсий и пособий; индексация доходов и сбережений. Косвенное регулирование: эмиссия денег; контроль над инфляцией; налоговые льготы некоммерческим организациям, фирмам с благотворительными фондами и малому бизнесу; тарифно-квалификационные справочники работ и профессий. В частном секторе государство только косвенно регулирует оплату труда, его нормативные акты носят рекомендательный характер, но не должны противоречить Трудовому кодексу РФ.

Это основные аспекты социальной деятельности государства.

Основными организационно-правовыми формами доходов и социальной защиты являются:

- заработная плата;

- государственная социальная помощь;

- социальное обслуживание;

- социальная поддержка;

- социальное страхование (страхование от несчастных случаев на производстве, пенсионное страхование, медицинское страхование, страхование в связи с безработицей).

Финансирование социальных обязательств осуществляют государство, бизнес-структуры и население (домашнее хозяйство, сады и огороды). Регламентация финансирования идёт через государственные социальные стандарты (ГСС) и государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС). Они устанавливаются законодательно. Роль государственных расходов на социальные нужды в России признаётся одной из существенных характеристиу социальной политики. В 2008 г. минимальный размер оплаты труда (МРОТ) составлял в России 2300 руб., в 2009 г. – 4330 руб., в 2011 г. – 4611 руб., в 2013 г. – 5205 руб. Прожиточный минимум в 2011 г. составлял 6473 руб. при средней заработной плате (СЗП) по стране в 24600 руб.

В развитых странах прожиточный минимум приравнивается к 75% СЗП по стране. Европейская социальная хартия определяет это соотношение не ниже 50%. Доля оплаты труда в ВВП России составляет 45%, в развитых странах – от 53% и выше. [Минимальная заработная плата для бюджетников НСО была в 2011 г. – 5689 руб., в 2013 г. – 9030 руб.; для внебюджетников была 7800 руб., в 2013 г. – 9030 руб. Сельхозработники будут получать в 2013 г. – 6200 руб. вместо 5400 руб.]

Можно сделать вывод, что политика государства в области заработной платы не обеспечивает условий воспроизводства рабочей силы.

Анализ тенденций бюджетного финансирования в РФ даёт нам следующую картину:

1. На социальную защиту Россия тратит в 1,5 раза меньше, чем ЕС (пенсия не гарантирует нормальной жизни);

2. На борьбу с безработицей из бюджета идёт 6% (в США – 25,5%);

3. На социально-культурную сферу, включая образование и здравоохранение, расходы составляют 50-75% от среднего европейского и мирового уровня развитых стран, при этом часть расходов перекладывается на плечи населения;

4. Медленно решается проблема с жильём, острейшая проблема для россиян. Чтобы накопить деньги на покупку квартиры семье из 3-х человек надо 10-15 лет;

5. Мировой опыт показывает, что сегодня состояние экономики страны и соответственно уровень её социального существования зависит от науки. Затраты на исследования и разработки составляют 0,9-1,3% ВВП (в Европе более 2% ВВП). Невнимание к науке не приводит к большим результатам. Это позволило одному из учёных (А. Кустарёву) сделать грустный вывод: «Умственная жизнь в России продолжает быть стерильной. Она не порождает сильной оригинальной мысли и никак не оплодотворяется так называемой «западной» мыслью».

Между тем колоссально растут доходы богатых, что формирует сверхвысокую в России дифференциацию доходов населения (децильный коэффициент). Такой рост вызван вводом плоской шкалы подоходного налога, собираемость которого не растёт. Общепринятой для развитых стран является прогрессивная шкала налогообложения, социально более справедливая (богатство «богатых» создавалось за счёт общенародной собственности; сейчас растёт за счёт природной ренты, т.е. народного достояния; и «административной» ренты, оплачиваемой народом).

Низкие доходы населения и заботливое отношение политической власти к финансовому капиталу богатых даёт возможность считать, что социальная политика создаёт напряжённость в обществе и не является эффективной. А Россия ратифицировала документы МОТ и необходимо разрабатыватьсистему социальных стандартов экономического, правового, кадрового, информационного и другого обеспечения социальных прав граждан, гарантированных Конституцией. Эта система стандартов должна включать в себя:

- государственные стандарты;

- социальные стандарты, которые обеспечиваются ресурсами бизнес-структур;

- социальные стандарты, которые обеспечиваются собственными средствами и возможностями самого гражданина.

Нормативно-правовое оформление новой социальной политики началось с закрепления в Конституции РФ (1993 г.) следующих социальных прав человека:

- право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом деятельности (с.34);

- трудовые права (с. 37);

- право на жилище (с. 40);

- право на образование (с. 43);

- право на свободу творчества (с. 44);

- право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры (с. 44) и др.

Все права подчиняются общим конституционным принципам:

- неотчуждаемости (ч. 2, с. 17);

- недопустимость осуществления прав и свобод человека за счёт нарушения прав и свободы других лиц (ч. 9, с. 17);

- равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национального языка, запрет любых форм ограничения прав по признакам социальной, расовой, национальной, религиозной, языковой принадлежности (ч. 2, с. 19);

- гарантированность государственной защиты (ч. 1, с. 46) и др.

Существенно дополнена правовая основа многих сторон развития социального государства и, в частности, политики доходов населения принятием Трудового кодекса РФ. Издан в 1997 г. ФЗ «О прожиточном минимуме», каждый год дополняющийся Постановлениями Правительства РФ.

Основные сферы и направления социальной политики раскрыты в модельном законе «Об основах социальной политики», принятого Межпарламентским комитетом республик Беларусь, Казахстана, Киргизии, РФ, Таджикистана (2001 г.). Однако закона о социальной политике в РФ ещё нет.

При проведении социальной политики социальные государства руководствуются рядом международных нормативных актов:

- позиция МОТ определяет принцип достойной оплаты труда, применение которого позволяет обеспечивать широкий круг потребностей работника и его семьи с позиции расширенного (качественного) воспроизводства рабочей силы и организации достойной жизни;

- те же документы МОТ декларируют принцип комплексного подхода при определении цены труда с помощью договорных (рыночных) и государственных методов регулирования оплаты труда, что позволяет повышать мотивацию к высокоэффективному труду, обеспечивать платежеспособный спрос населения и создавать основу для социальной стабильности в обществе;

- соответствующие документы Совета Европы определяют как важнейшее направление социальной политики – принцип социальной сплочённости. Это ответственность государства, бизнес-структур и работников за реализацию прав человека, за обеспечение благосостояния, за уменьшение неравенства в доходах;

- в трактовку социальной политики введены термины «достойный труд» и «достойный уровень жизни», они применены и наполнены содержанием в международных документах – Всеобщая декларация прав человека ООН (1948 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах ООН (1966 г.), Европейская социальная хартия (1996 г.), которую Россия подписала в 2000 г., а ратифицировала в 2009 г., т.е. обязалась выполнять. Достойный уровень жизни – «каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения» (ст. 23 «Всеобщей декларации прав человека»).

На 7 съезде Федерации независимых профсоюзов России в 2011 г. принята программа «Достойный труд – основа благосостояния человека и развития страны». В ней даны ясные представления, какой широкий смысл вкладывает профсоюз в понятие «достойный труд». Конечно, Программа – не закон, не нормативный акт, но она отвечает интересам наёмных работников и широких масс населения. Она направлена на решение проблем, затрудняющих проведение в России эффективной социальной политики.

Вопросы для самопроверки и контроля:

1. Как воспринимался принцип социальной справедливости в советский период, вспомните второе понимание этого принципа.

2. Почему политика «шоковой терапии» (программы «500 дней») была обречена на провал?

3. Каков главный итог второго этапа формирования социальной политики РФ?

4. Дайте характеристику методов, которыми государство напрямую и косвенно регулирует доходы населения.

5. Каковы тенденции в политике доходов населения?

Лекция 9

Дата добавления: 2014-03-13; просмотров: 420; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!