ОСНОВЫ ЭКОЛОГИИ. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО УКРАИНЫ

Со времени обретения независимости в Украине принято целый ряд законодательных актов природоохранного содержания, основные из которых следующие:

1. Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» введенный в действие с 1 июля 1991 г., при этом отменен Закон Украины «Об охране природы Украинской ССР» от 30 июня 1960 г.

2. Закон Украины «О природно-заповедном фонде Украины» (1992 г.).

3. Закон Украины «Об охране атмосферного воздуха» (1992 г.).

4. Закон Украины «О животном мире» (1993 г.).

5. Закон Украины «Об экологической экспертизе» (1995 г.).

6. Закон Украины «Об исключительной (морской) экологической зоне Украины» (1995 г.).

7. Постановление Верховного Совета Украины «О красной книге Украины».

Первый закон пакета - закон Украины «Об охране окружающей среды» является главным законодательным актом Украины в области охраны окружающей природной среды.

Уже в преамбуле к закону отмечается, что охрана окружающей природной среды, рациональное использование природных ресур­сов, обеспечение экологической безопасности жизнедеятельности человека - неотъемлемое условие устойчивого экономического и социального развития Украины. С этой целью Украина, отмечается далее, осуществляет на своей территории экологическую политику, направленную на достижение гармоничного взаимодействия общества и природы, охрану, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.

Закон состоит из 16 разделов. Раздел 1 - общие положения - включает 8 статей, которые определяют: задачи законодательства об охране окружающей природной среды (ст. 1); разрабатываемый комплекс природо­охранных законов (ст. 2); основные принципы охраны окружающей природной среды (ст. 3); право собственности на природные ресурсы (ст. 4); объекты правовой охраны окружающей природной среды (ст. 5); государственные экологические программы (ст. 6); вопросы повышения экологической культуры общества (ст. 7) и комплекс научных исследований с целью разработки научных основ рацио­нального природопользования и обеспечения экологической безо­пасности (ст. 8).

Раздел 2 - экологические права и обязанности граждан - включает 4 статьи, определяющие: экологические права граждан (ст. 9); гарантии экологических прав (ст. 10); гарантии защиты прав граждан (ст. 11) и обязанности граждан в области охраны окружающей природной среды (ст. 12).

Раздел 3 - полномочия советов народных депутатов – содержит статьи (ст. 13-15), разграничивающие компетенции Верховного Совета Украины, Верховного Совета Автономной Республики Крым и местных Советов народных депутатов соответственно.

Раздел 4 - полномочия органов управления в области охраны окружающей природной среды - содержит 6 статей (ст. 16-21). В них определяются сущность, задачи управления и состав органов управления (ст. 16); компетенции Кабинета Министров Украины. Правительства Автономной Республики Крым, исполнительных и распорядительных органов местных Советов народных депутатов, специально уполномоченных органов государственного управления в области охраны природы (ст. 17-20) и полномочия общественных объединений (ст. 21).

Раздел 5 - наблюдение, прогнозирование, учет и инфор­мирование в области окружающей природной среды - содержит 4 статьи. В них определяются: создание системы государственного мониторинга окружающей природной среды и состав органов, его осуществляющих (ст. 22); кадастры природных ресурсов (ст. 23); порядок государственного учета объектов, вредно влияющих на окружающую природную среду и объемы выбросов загрязняющих веществ (ст. 24); порядок информирования Верховного Совета Украины о состоянии окружающей природной среды (ст. 25).

Раздел 6 - экологическая экспертиза - содержит 5 статей, определяющих обязательность и объекты экологической экспертизы (ст. 26, 27); порядок проведения, задачи экспертизы и состав подразделений экологической экспертизы (ст. 28); обязательность выполнения заключений государственной экологической экспер­тизы (ст. 29) и статус общественной экологической экспертизы (ст. 30).

Раздел 7 - стандартизация и нормирование в области охраны окружающей природной среды - содержит 3 статьи, в них опреде­ляются задачи экологической стандартизации и нормирования, экологические стандарты и нормативы (ст. 31-33).

Раздел 8 - контроль и надзор в области охраны окружающей среды - содержит 4 статьи, в них определяются: задачи контроля и перечень контролирующих органов (ст. 34-35); задачи и права общественного контроля (ст. 36); прокурорский надзор за соблюдением природоохранного законодательства (ст. 37).

Раздел 9 - регулирование использования природных ресур­сов - содержит 3 статьи, в них определяются: порядок исполь­зования природных ресурсов государственными и частными пользо­вателями (ст. 38); перечень природных ресурсов общегосудар­ственного и местного значения (ст. 39); обязательные требования, соблюдение которых необходимо при использовании природных ресурсов (ст. 40).

Раздел 10 - экономический механизм обеспечения охраны окружающей природной среды - содержит 9 статей, в них определяются: задачи экономических мер обеспечения охраны окру­жающей природной среды (ст. 41); источники и порядок финанси­рования природоохранных мероприятий (ст. 42); порядок установ­ления лимитов использования природных ресурсов и норм платы за их использование, загрязнение и ухудшение качества (ст. 45); распределение платежей за использование природных ресурсов (кто распределяет платежи, кому поступают средства) (ст. 46); образование внебюджетных республиканских и местных фондов охраны окружающей природной среды (ст. 47); порядок стимули­рования рационального и бережного природопользования (ст. 48); порядок экологического страхования (ст. 49).

Раздел. 11 - мероприятия по обеспечению экологической безопасности - включает 10 статей, в которых определяются: эко­логическая безопасность как такое состояние окружающей природ­ной среды, при котором обеспечивается предупреждения ухудшения экологической обстановки и возникновения опасности для здоровья людей (ст. 50); экологические требования к размещению, проекти­рованию, строительству, реконструкции, вводу в строй и эксплу­атации предприятий, сооружений и других объектов (ст. 51); требо­вания охраны окружающей среды при применении химических средств защиты растений, минеральных удобрений, токсинов, не­контролируемого и вредного биологического воздействия, акусти­ческого, электромагнитного, ионизирующего и иных физических факторов и радиоактивного загрязнения и загрязнения всех видов от транспортных средств (ст. 52-56); требования экологической безопасности при проведении научных исследований, внедрении открытий и изобретений, применении новой техники, технологий и систем, при проведении военных маневров, перемещении войск и военной техники (кроме особых ситуаций, объявляемых в соответствии с законодательством Украины), строительстве и эксплуатации военных и оборонных объектов и объектов внутренних дел и государственной безопасности (ст. 57, 58); экологические требования при размещении населенных пунктов (ст. 59).

Раздел 12 - природные территории и объекты, подлежащие особой охране - включает пять статей, в которых определяются: система природных территорий и объектов, подлежащих особой охране (ст. 60); природно-заповедный фонд Украины (ст. 61); курортные и лечебно-оздоровительные зоны (ст. 62); рекреационные зоны (ст. 63); редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений (ст. 64).

Раздел 13 - чрезвычайные экологические ситуации - включает две статьи. Статья 65 определяет зоны экологических катастроф и повышенной экологической опасности, а также организации, ответ­ственные за классификацию этих зон и определение их статуса и прав. Статья 66 определяет схему и организации, ответственные за разработку и осуществление мер по предотвращению аварий и ликвидации их вредных экологических последствий. Составление перечня экологически опасных объектов вменяется Министерству охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины.

Раздел 14 - разрешение споров в области охраны окружающей природной среды - состоит из одной статьи 67, которая устанав­ливает порядок разрешения споров между различными органи­зациями и учреждениями, включая организации и учреждения других государств в области охраны окружающей природной среды.

Раздел 15 - ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды - включает три статьи, в которых устанавливается ответственность (административная, дис­циплинарная, гражданская, уголовная) за нарушения законода­тельства Украины об охране окружающей природной среды (ст. 68); определяются особенности применения гражданской ответст­венности (ст. 69); и административной, и уголовной ответственности за экологические правонарушения и преступления (ст. 70).

Раздел 16 - международные отношения Украины в области охраны окружающей природной среды — включает две статьи. Статья 71 устанавливает участие Украины в международном сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды и осуществлении мер по развитию и укреплению международного сотрудничества с другими государствами и в рамках деятельности организаций ООН, а также устанавливает приоритет международного права в договорах, заключенных Украиной, в случае, если в законодательстве Украины имеются иные правовые нормы. Статья 72 определяет обязанности иностранных юридических лиц, граждан и лиц без гражданства по соблюдению законодательства Украины об охране окружающей природной среды.

В заключение следует заметить, что большинство статей этого основного природоохранного закона не обладают свойством прямого действия, они лишь очерчивают схему правовых взаимоотношений, предполагая, что статьи прямого действия являются предметом соответствующих дополнительных законодательных актов, частично разработанных (см. перечень на спр.321), а частично разрабатываемых по направлениям, определяемым ст. 2 настоящего Закона.

Вторым законом указанного пакета является Закон Украины о природно-заповедном фонде Украины (1992 г.). Он определяет правовые основы организации, охраны, эффективного исполь­зования природно-заповедного фонда Украины, воспроизводства его природных комплексов и объектов. Природно-заповедный фонд охраняется как национальное достояние, в отношении которого устанавливается особый режим охраны, воспроизводства и исполь­зования. Украина рассматривает этот фонд как составную часть мировой системы природных территорий и объектов.

К природно-заповедному фонду относятся участки суши и водного пространства, природные комплексы и объекты, которые имеют особую природоохранную, научную, эстетическую, рекреа­ционную и иную ценность и выделены с целью сохранения природ­ного разнообразия ландшафта, генофонда животного и раститель­ного мира, поддержания общего экологического баланса.

Закон состоит из 11 разделов, включающих 66 статей, охваты­вающих все правовые вопросы охраны природно-заповедного фонда Украины - классификацию территорий и объектов, формы собст­венности на этих территориях, правовые начала их функциониро­вания, виды их использования (1-й раздел, 10 статей); управление в области организации охраны и использования территорий запо­ведного фонда (2-й раздел, 3 статьи); режим территорий и объектов (3-й раздел, 11 глав, 25 статей); охранные зоны территорий и объек­тов фонда (4-й раздел, 2 статьи); научно - исследовательские работы на территориях и объектах фонда (5-й раздел, 3 статьи); экономи­ческое обеспечение организаций и функционирования (6-й раздел, 7 статей); государственный кадастр территорий фонда (8-й раздел, 4 статьи); охрана территорий (9-й раздел, 4 статьи); ответственность за нарушение законодательства (10-й раздел, 2 статьи) и междуна­родное сотрудничество в области охраны и использования террито­рий (11-й раздел, 2 статьи).

Третьим законом пакета является закон Украины «Об охране атмосферного воздуха» (1992 г.).

Этот закон направлен на сохранение благоприятного состояния атмосферного воздуха, являющегося одним из основных жизненно важных элементов окружающей природной среды, его восста­новление и улучшение для обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности человека, а также предотвращения вредного воздействия на окружающую природную среду.

Закон состоит из десяти глав, включающих 48 статей, которые определяют правовые и организационные основы и экологические требования в области охраны и использования атмосферного воздуха. Так, в 1-м разделе (3 статьи) изложены задачи Закона, состав зако­нодательства по вопросу охраны атмосферного воздуха и принципы управления в этой области. Во 2-ом разделе изложены принципы стандартизации и нормирования в области охраны атмосферного воздуха (8 статей). В 3-ем разделе, включающем 12 статей, изложены правовые вопросы мероприятий по охране атмосферного воздуха.

В 4-м разделе изложены требования Закона о соблюдении мер по охране атмосферного воздуха при проектировании строительства и реконструкции промышленных предприятий (6 статей). В 5-ом разделе изложены правовые аспекты регулирования отношений в области использования атмосферного воздуха (3 статьи), в 6-ом - экологического механизма обеспечения охраны атмосферного воздуха (5 статей), в 7-ом - контроля (4 статьи). Восьмой раздел посвящен вопросам государственного учета и мониторинга в области охраны атмосферного воздуха (2 статьи), девятый раздел - вопросам правонарушений (2 статьи) и десятый раздел - международным отношениям (1 статья), где снова подчеркивается приоритет международного права.

Четвертый закон — «Закон Украины о животном мире» (1993г.).

В Законе указывается, что животный мир является одним из основных компонентов окружающей природной среды, националь­ным богатством Украины, источником духовного и эстетического обогащения и воспитания людей, объектом научных исследований, а также важной базой для получения промышленного и лекарст­венного сырья, пищевых продуктов, а также других материальных ценностей.

Меры по защите, воспроизводству и рациональному и бережному использованию животного мира предпринимаются в интересах нынешнего и будущих поколений в Украине. Закон содержит 7 раз­делов, 59 статей. В разделе 1-м устанавливается состав законо­дательства об охране, воспроизводстве и использовании животного мира, задачи законодательства, определяется объект животного мира, субъекты права общегосударственного, коллективного и частного собственников, основные принципы охраны и государст­венного управления охраной, права и обязанности граждан. Во втором разделе определяются формы использования животного мира и обязанности и права пользователей (21 статья). Третий раздел определяет правовые аспекты охраны животного мира. Он содержит 19 статей. Далее закон включает правовые аспекты мониторинга и государственного учета (4-й раздел, 2 статьи), контроля в области охраны, использования и воспроизводства животного мира (5-й раздел, 6 статей), ответственности за нарушение законодательства (6-й раздел, 1 статья), международных отношений Украины в области охраны животного мира (7-й раздел, 1 статья).

Пятый закон — Закон Украины «Об экологической экспертизе» - содержит 8 разделов, всего 51 статья. В Законе определяются сущность, цель и задачи экологической экспертизы, состав законо­дательства по ней, объекты и субъекты экологической экспертизы (1-й раздел, 11 статей); формы экологической экспертизы (2-й раздел, 6 статей); государственное регулирование и управление в области экологической экспертизы (3-й раздел, 9 статей); статус эксперта (4-й раздел, 4 статьи); права и обязанности заказчиков экологической экспертизы (5-й раздел, 2 статьи); порядок проведения (6-й раздел, 14 статей); порядок финансирования (7-й раздел, 3 статьи); ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе (8-й раздел, 1 статья); международное сотрудничество в области экологической экспертизы (9-й раздел, 1 статья).

Шестой закон - Закон Украины «Об исключительной (морской) экономической зоне Украины» - содержит 32 статьи. В них определяются правовой режим исключительной (морской) экономической зоны Украины, состав законодательства, связанный с правовым режимом исключительной (морской) зоны. Определяется исключительная (морская) зона как морские районы, внешне прилегающие к территориальному морю Украины, включая районы вокруг принадлежащих ей островов, шириной 200 морских миль, отсчитанных от тех же исходных линий, что и территориальное море Украины.

Положение о Красной книге Украины» было принято Постанов­лением Верховного Совета Украины от 29 октября 1992 года.

Красная книга Украины является основным государственным документом, в котором содержатся обобщенные сведения о совре­менном состоянии видов животных и растений Украины, находя­щихся под угрозой исчезновения, и мерах по их сохранению и научно обоснованному воспроизводству. Занесенные в Красную книгу животные подлежат особой охране на всей территории Укра­ины. В зависимости от состояния и степени угрозы для популяций видов животных и растений, занесенных в Красную книгу, они подразделяются на категории: исчезнувшие, исчезающие, уязви­мые, редкостные, неопределенные, недостаточно известные, вос­становленные. Для научного обеспечения ведения Красной книги создана национальная комиссия по вопросам Красной книги Украины.

Постановлением Верховного Совета Украины от 29 октября 1992г. был также утвержден «Порядок ограничения, временного запреще­ния (приостановления) или прекращения деятельности предпри­ятий, учреждений, организаций и объектов в случае нарушения ими законодательства об охране окружающей природной среды».

Этот Порядок устанавливает правовые основы принятия соответствующего решения о характере ограничения деятельности предприятия или любой другой юридической единицы.

Дата добавления: 2014-05-02; просмотров: 695; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!