Вопрос 2. Управление и контроль за безопасностью жизнедеятельности

Контроль по соблюдению законодательства по безопасности жизнедеятельности на Украине осуществляется разными государственными и общественными организациями. Среди них:

- государственные органы (общей, специальной и отраслевой компетенций)

К первой группе органов относится:

- Верховный Совет

- Кабинет Министров

- исполнительные комитеты местных советов народных депутатов

- местные администрации.

Государственные органы специальной компетентности – уполномочены контролировать деятельность предприятий, учреждений, организаций и граждан по вопросам: - охраны труда, - охраны здоровья, - охраны окружающей среды.

Реализация государственной политики охраны здоровья возлагается на органы исполнительной власти. Особую ответственность за нее несет Президент Украины. Президент Украины в своем ежегодном докладе Верховному Совету Украины предусматривает отчет о состоянии реализации государственной политики в отрасли охраны здоровья. Президент Украины выступает гарантом: - прав граждан на охрану здоровья, - обеспечивает выполнение законодательства об охране здоровья через систему органов государственной исполнительной власти, - внедряет в жизнь государственную политику охраны здоровья, - осуществляет другие полномочия, предусмотренные Конституцией Украины.

Кабинет Министров Украины:

- организует разработку и осуществляет комплексные общегосударственные программы;

- создает экономические, правовые и организационные механизмы, которые стимулируют эффективную деятельность в области охраны здоровья;

- обеспечивает развитие сети заведений охраны здоровья;

- составляет межправительственные соглашения и координирует международное сотрудничество по вопросам охраны здоровья, а также в границах своей компетенции;

- осуществляет другие полномочия, возложенные на органы государственной исполнительной власти в области охраны здоровья;

Министерства и ведомства и другие центральные органы государственной исполнительной власти в рамках своей компетенции: - разрабатывают программы и прогнозы в области охраны здоровья, - определяют единые научно-обоснованные государственные стандарты; - критерии и требования, которые могут содействовать охране здоровья населения, - формируют и размещают государственные заказы с целью материально-технического обеспечения отрасли, - осуществляют государственный контроль и наблюдение и другую исполнительно-распорядительную деятельность в отрасли охраны здоровья.

Кабинет Министров

Обеспечивает осуществление мероприятий, предупреждающих ЧС и ликвидацию их последствий

Распределяет города и территории по группам, а юридических лиц по категориям для реализации мероприятий по ГО

Создает резервы средств индивидуальной защиты и имущества ГО, материально-технических и других фондов на случай ЧС в мирное и военное время, а также определяет их объем и порядок использования

Осуществляет мероприятия к обеспечению готовности органов управления в делах ГО, сил и средств ГО, к действиям в условиях ЧС

Создает единую систему подготовки органов управления в делах ГО, сил ГО и населения к действиям в условиях ЧС

Определяет порядок создания специализированных, профессиональных и невоенизированных поиско – спасательных формирований

Удовлетворяет мобилизационные потребности войск, органов управления по вопросам ГО

Специально уполномоченным центральным органом государственной исполнительной власти в отрасли охраны здоровья является Министерство охраны здоровья Украины, компетенция которого определяется положением и утверждается кабинетом Министров Украины.

Государственную санитарно-эпидемическую службу составляют органы, учреждения и организации санитарно-эпидемиологического профиля Министерства охраны здоровья Украины, соответствующие учреждения, организации, заведения, части и подразделения Министерства обороны Украины, Министерства Внутренних дел Украины, Государственного комитета по вопросам охраны границы Украины, служба Безопасности Украины.

Специально уполномоченным центральным органом государственной исполнительной власти, которая осуществляет: - контроль и наблюдение за содержанием санитарного состояния, государственных стандартов, критериев и требований, направленных на обеспечение санитарного и эпидемического благополучия населения является Министерство охраны здоровья Украины.

Государственную санитарно-эпидемиологическую службу Украины возглавляет государственный санитарный врач Украины – первый заместитель министра охраны здоровья Украины, которого назначает на должность и увольняет с нее Кабинет Министров Украины.

Основными направлениями деятельности государственной санитарно-эпидемиологической службы является:

- осуществление государственного санитарно – эпидемиологического наблюдения;

- определения приоритетных мероприятий по профилактике заболеваний, а также охране здоровья населения от вредного влияния на него факторов окружающей среды;

- изучение, оценка и прогнозирование показателей здоровья населения зависимо от состояния среды жизнедеятельности человека, восстановления факторов окружающей среды, которые быстро влияют на здоровье;

- подготовка предложений к обеспечению санитарного и эпидемиологического благополучия населения, предупреждение внесения и расширения особенно опасных (в т.ч. карантинных) и опасных инфекционных заболеваний;

- контроль за устранением причин и условий возникновения и распространения инфекционных, массовых инфекционных заболеваний, отравляющих и радиоактивных поражений людей;

- государственный учет инфекционных и профессиональных заболеваний и отравлений;

- выдача заключений государственной санитарно-гигиенической экспертизы для объектов, связанных с отходами;

- установление санитарно-гигиенических требований к продукции, вырабатывается с отходами и выдача гигиенического сертификата на нее;

- методическое обеспечение и осуществление контроля во время определения уровня опасности выбросов.

Руководство гражданской оборонной Украины в зависимости от ее строительства возлагается на Кабинет Министров Украины, министерства, другие центральные органы исполнительной власти, Совета Министров Автономной республики Крым, местные государственные администрации, руководителей предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и подчиненности.

Начальником ГО Украины является премьер-министр Украины, а его заместителем – руководитель Министерства по вопросам ЧС и защиты населения от представителей Чернобыльской катастрофы.

Непосредственное выполнение задач ГО осуществляется постоянно действующими органами управления в делах ГО, в т.ч. созданных в составе предприятий, учреждений, организаций, силами и службами ГО.

Органы управления в делах ГО, какие входят в состав местных государственных администраций, являются подразделениями двойного подчинения.

Министерство по вопросам ЧС и в делах защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы:

- обеспечивает выполнение государственной политики в сфере ГО, защиты населения и местности от последствий ЧС, предупреждения этих ситуаций;

- руководит деятельностью подчиненных ему органов управления в вопросах ГО и специализированных формирований, войсками ГО;

- осуществляет контроль за выполнением требований ГО, состоянием готовности сил и средств ГО, проведением спасательных и других неотложных работ в случае возникновения ЧС;

- координирует деятельность центральных органов исполнительной власти, Совета министров Автономной республики Крым, местных государственных администраций, исполнительных органов городского самоспасения и юридических лиц для ликвидации последствий ЧС, проведения поиска и спасения людей;

- осуществляет оповещение населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС;

Обеспечения зависимо от функционирования территориальных и локальных систем оповещения;

- осуществляет обучение населения, представителей органов управления и сил ГО по вопросам защиты и действий в ЧС;

- организует финансовое и материально – техническое обеспечение войск ГО, поисково-спасательных и других подчиненных ему специализированных формирований;

- создает согласно с законодательством предприятия производства специальной и аварийно-спасательной техники, средства защиты населения и контроля.

Государственное управление в отрасли охраны окружающей среды осуществляет Кабинет Министров Украины, Министерство экологии и природных ресурсов, советы народных депутатов и их исполнительные и распорядительные органы, а также специальные уполномоченные на это государственные органы по вопросам охраны природной среды и использования природных ресурсов.

Министерство экологии и природных ресурсов:

- осуществляет координацию всех природоохранных работ на Украине;

- готовит для кабинета Министров предложения по вопросам охраны природы и рационального использования водных ресурсов;

- разрабатывает предложения по вопросам хозяйственного механизма управления процессом природопользования, экологических нормативов, правил и стандартов;

- готовит долговременные государственные целевые программы по охране окружающей среды;

- осуществляет экологическую экспертизу схем развития и размещения продуктивных сил Украины, контроль за выполнением экологических норм во время разработки новой техники, технологий и материалов, экологическую экспертизу проектов всех новостроек и действующих промышленных объектов.

Министерство экологии и природных ресурсов работает в тесном взаимодействии с Министерством охраны здоровья и подчиненных ему санитарно-эпидемических служб, Министерством аграрного комплекса, Государственным комитетом по водному хозяйству, Государственным комитетом по земельным ресурсам, Министерством транспорта Украины.

Решение Министерства экологии и природных ресурсов, вынесены в границах его компетентности являются обязательными для выполнения всеми министерствами, объединениями, предприятиями и организациями.

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ

Экологическое законодательство Украины, несмотря на очень короткий период существования Украины как независимого государства, весьма существенно продвинулось и уже сейчас явля­ется весомым компонентом демократического государства. Это не означает, что решены все проблемы. Впереди еще долгий путь к созданию полной системы экологического права на международном уровне с точки зрения достижения мировой правотворческой науки.

Оценить достижения в области экологического права по практи­ческим результатам его реализации в Украине в настоящее время почти невозможно. Украине досталось весьма тяжелое наследст­во - результат варварского землепользования. Распахано более 60% земель (в то время как по международным нормам примерно 60% должны составлять природные экосистемы, национальные парки и заповедники). Эти земли находятся далеко не в лучшем состоя­нии - высокий уровень истощения и эрозии. В связи с широким применением устаревших технологий - высокий уровень загряз­нения всех сред обитания (воздуха, земли, воды), истощенные недра и в довершение - Чернобыльская катастрофа с последствиями на века и тяжелейшее экономическое положение. В таких условиях говорить о том, что принятие законов гарантирует гражданам эколо­гическое право на чистую среду обитания преждевременно. Пока что уровень жизни в Украине таков, что численность населения, начиная с 1992 г. быстро сокращается (примерно 100-200 тыс. в год), что обусловлено и резким сокращением рождаемости, и столь же резким ростом смертности. Поэтому Украина находится в условиях, когда речь может идти пока не о реальном обеспечении экологического права каждого гражданина Украины, а о выжи­вании, сохранении нации.

Тем не менее, развитие экологического права имеет огромное значение и для настоящего и, в особенности, для будущего Украины, будучи одной из составляющих концепции устойчивого развития, разработанной, как уже говорилось, и практически воплощаемой ЮНЕП. Поэтому дальнейшее развитие экологического права в Украине должно идти с ориентацией на практическое воплощение требований концепции устойчивого развития ЮНЕП, как ныне признанной оптимальной модели развития государства, глобального развития в целом и Декларации РИО Конференции ООН по окружающей среде и развитию, проведенной в Рио-де- Жанейро в 1992 г., один из главных принципов которой провоз­глашает заботу об устойчивом развитии и обеспечении для каждого

права на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии о природой. В соответствии с принципами Декларации РИО обеспечение гармоничного развития перестает быть внутренним делом каждой страны, а становится предметом забот всего международного сообщества.

Декларация РИО объединяет страны и народы в достижении поставленной цели гармоничного развития. В этих условиях, безусловно, важно, чтобы экологическое законодательство Украины способствовало интеграционным процессам, и было эффективным средством обеспечения охраны окружающей среды и природных ресурсов в интересах нынешнего и будущего поколений людей.

Вопрос 3. Оценка радиационной и химической обстановки, основные понятия и определения

За масштабами, длительностью и поражающим действием на людей, сельскохозяйственное и лесохозяйственное производство, особенно опасным является радиационное загрязнение, химическое заражение и т.д.

Именно поэтому важно провести оценку радиационной обстановки.

Оценка предусматривает определение зон радиоактивного загрязнения, уровней радиации; загрязненности почвы, растений, техники, воды, урожая; доз облучения личного состава формирований ГЗ и населения, влияние радиоактивного загрязнения на стойкость работы объектов сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства.

Для определения влияния радиоактивного загрязнения местности на личный состав формирования ГЗ при проведении спасательных и неотложных работ, населения, производственную деятельность сельского и лесного хозяйства, обнаруживают и оценивают радиационную обстановку.

Радиационная обстановка - это масштаб и степень радиоактивного загрязнения местности, которые влияют на действия формирований, населения (роботу объектов народного хозяйства).

Радиационная обстановка может быть выявлена и оценена по данным прогноза и разведки.

Для прогнозирования радиоактивного загрязнения местности необходимы такие выходные даны: размещение атомной станции, вид и мощность реактора, координаты, мощность и вид ядерного взрыва, время аварий или взрыва, направление и скорость среднего ветра.

Средним ветром называется ветер, который является средним за скоростью и направлением для всех слоев атмосферы от поверхности земли к высоте поднятия верхней кромки тучи взрыва. Направление среднего ветра указывается азимутом в градусах.

Азимут среднего ветра - это угол в горизонтальной плоскости между направлением, откуда дует ветер, и отчислен за ходом часовой стрелки.

Методом прогноза можно установить направление и скорость движения радиоактивной тучи, время ее подхода до населенного пункта, время выпадения радиоактивных веществ, определить размеры зон радиоактивного загрязнения и наиболее вероятное их размещение на местности.

Дата добавления: 2014-05-02; просмотров: 410; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!