Подследственность уголовных дел

Разнохарактерность как общественно опасных деяний, предусмотренных уголовным законом, так и органов предварительного расследования вызывает необходимость четкого механизма по определению компетенции конкретного органа на производство расследования по тому или иному делу. Разрешение этого вопроса возможно благодаря наличию такого института, как подследственность. Он способствует повышению эффективности и укреплению законности при расследовании преступлений, обеспечивает правильное распределение нагрузки на органы расследования системы Министерства внутренних дел, органов государственной безопасности, прокуратуры и финансовых расследований.

Подследственность (ст. 182 УПК) — это совокупность признаков уголовного дела, посредством которых определяется, какой орган расследования должен или вправе производить расследование по делу.

Отсюда следует, что принадлежность уголовного дела тому или иному органу расследования зависит от свойства самого дела, а не от усмотрения тех или иных должностных лиц. В случае возникновения спора по вопросу о подследственности закон разрешает прокурору определить орган, который должен осуществить расследование. Кроме этого он вправе в целях обеспечения наибольшей объективности, быстроты, эффективности изъять уголовное дело из одного органа расследования и направить в другой.

Институт подследственности, более чем какой бы то ни было другой уголовно-процессуальный институт, подвержен постоянным изменениям. Так статья 123 УПК, принятого в 1960 г., регламентирующая подследственность уголовных дел, подвергалась изменениям более чем 30 раз. Это в первую очередь связано с изменением уголовного и уголовно-процессуального законов (принимались новые нормы, отменялись старые, изменялись органы, ведущие расследование). Немаловажной причиной пристального внимания к данному институту является, кроме того, исключительная важность объективно обоснованного подхода к выработке критериев распределения уголовных дел между органами расследования. Это можно проследить на динамике определения подследственности уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними. Так, согласно УПК 1960 г. производство расследования данной категории уголовных дел было отнесено к компетенции только органов прокуратуры, а 14 мая 1978 г. закон о подследственности в этой части изменился: часть 4 статьи 123 УПК дополнилась фразой: "По всем делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, предварительное следствие производится также следователями органов внутренних дел". Иначе говоря, расследование преступлений, совершенных несовершеннолетними, было вменено в компетенцию органов следствия системы Министерства внутренних дел. Таким образом, существовавшая ранее исключительная подследственность дел о преступлениях несовершеннолетних была поколеблена, но при этом прокуратура не лишалась, ввиду нечеткости редакции вышеприведенного дополнения к статье 123 УПК, права на расследование этой категории уголовных дел. Неопределенность закона породила на практике неоднозначное понимание указанной нормы УПК и соответственно различную правоприменительную практику. Это касалось, главным образом, такой категории уголовных дел, как убийство, изнасилование, совершенные взрослыми в соучастии с несовершеннолетними. Согласно закону право расследовать убийство, совершенное взрослым, имели только следователи проку­ратуры, а совершенное несовершеннолетним - следователи системы МВД. На практике дела о соучастии взрослых и несовершеннолетних в одних районах Республики Беларусь заканчивали следователи прокуратуры, в других - следователи органов следствия МВД.

Однако 19 июня 1997 г. Пленум Верховного Суда Республики Беларусь своим постановлением по конкретному уголовному делу по обвинению М. и др., в том числе и троих несовершеннолетних, признал практику рассмотрения таких дел следователями МВД неправильной, существенно нарушающей уголовно-процессуальный закон. Решение проблемы дошло до Конституционного суда Республики Беларусь, который в своем заключении от 14 июля 1998 г. не нашел в данном случае противоречия Конституции Республики Беларусь, однако подчеркнул, что в случае спора прокурор вправе изъять любое уголовное дело из одного органа расследования и передать его в другой орган.

В новом уголовно-процессуальном законодательстве снята указанная коллизия норм статьи 123 УПК и вопрос разрешен принципиально в новом аспекте. Несовершеннолетний, совершивший преступление, не является тем субъектом, который до последнего времени был критерием персональной подследственности. Уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних расследуют те органы предварительного следствия, которым подследственно расследование конкретного преступления в зависимости от его характера.

Уголовное судопроизводство знает четыре основных признака подследственности уголовных дел.

Основным критерием, разграничивающим компетенцию различных органов расследования, является предметный признак подследственности, позволяющий определить орган, имеющий право вести расследование по тому или иному делу в зависимости от характера преступления, степени его общественной опасности, т.е. от квалификации преступления.

ВИДЫ ПРИЗНАКОВ ПОДСЛЕДСТВЕННОСТИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ

(ст.182 УПК)

Согласно ч. 1 ст. 182 УПК следователи прокуратуры расследуют некоторые из военных преступлений (ст. ст. 135 - 138 УК); преступлений против жизни и здоровья (ст. ст. 139 - 144); преступлений против половой неприкосновенности или половой свободы (ст. ст. 166 - 170 УК); преступлений против уклада семейных отношений и интересов несовершеннолетних (ст. ст. 176 - 178 УК); преступлений против личной свободы, чести и достоинства (ст. 184 УК); преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст. ст. 202, 203 УК); преступлений против экологической безопасности и природной среды (ст. ст. 263 - 275, 278 - 280, 284 УК); преступлений против общественной безопасности (ст. ст. 301 - 303, 305, 306 УК); против безопасности движения и эксплуатации транспорта (ст. ст. 314, 315, 320 УК); преступлений против здоровья населения (ст. ст. 335 - 338 УК); преступлений против порядка управления (ст. ст. 362 - 368, 375 УК); преступлений против правосудия (ст. ст. 388-395, 397-399, 410 УК); воинских преступлений (ст. ст. 438-465 УК).

Наибольшее количество преступлений, перечень которых дан в ч. 2 ст. 182 УПК, расследуют следователи органов следствия Министерства внутренних дел. Это преступления, связанные с причинением тяжких и менее тяжких телесных повреждений, заражением вирусом иммунодефицита человека, оставлением в опасности, неоказанием помощи больному, вовлечением несовершеннолетних в совершение преступления, преступлениями против собственности и порядка осуществления экономической деятельности, против общественного порядка и общественной нравственности и многие другие.

Значительно меньшее количество дел подследственно органам финансовых расследований. Это незаконное открытие счетов за пределами Республики Беларусь (ст. 224 УК), невозвращение из-за границы иностранной валюты (ст. 225 УК), незаконный выпуск (эмиссия) ценных бумаг (ст. 226 УК), подлог проспекта эмиссии ценных бумаг (ст. 227 УК), уклонение от уплаты таможенных платежей (ч. 2 ст. 231 УК), незаконная предпринимательская деятельность (ч. 2 ст. 233 УК), лжепредпринимательство (ст. 234 УК), выманивание кредита или дотаций (ст. 237 УК), ложное банкротство (ст. 238 УК), сокрытие банкротства (ст. 239 УК), преднамеренное банкротство (ст. 240 УК), срыв возмещения убытков кредитору (ст. 241 УК), уклонение от уплаты налогов (ч. 2 ст. 243 УК), нарушение антимонопольного законодательства (ст.244 УК), установление или поддержание монопольных цен (ст. 245 УК) и ограничение конкуренции (ст. 247 УК).

Органы государственной безопасности осуществляют предварительное следствие по следующим преступлениям: подготовка либо ведение агрессивной войны (ст. 122 УК), пропаганда войны (ст. 123 УК), террористический акт против представителя иностранного государства (ст. 124 УК), нападение на учреждения, пользующиеся международной защитой (ст. 125 УК), международный терроризм (ст. 126 УК), геноцид (ст. 127 УК), контрабанда (ст.228 УК), незаконный экспорт объектов экспортного, контроля (ст. 229 УК), невозвращение на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей (ст. 230 УК), несообщение информации об опасности для жизни людей (ст. 308 УК), измена государству (ст. 356 УК), заговор с целью захвата государственной власти (ст. 357 УК), шпионаж (ст. 358 УК), террористический акт (ст. 359 УК), диверсия (ст. 360 УК), призывы к свержению или изменению конституционного строя Республики Беларусь или к совершению преступлений против государства (ст. 361 УК), незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь (ч. 2 ст. 371 УК), нарушение правил охраны линии связи (ст. 372 УК), умышленное разглашение государственной тайны (ст. 373 УК), разглашение государственной тайны по неосторожности (ст. 374 УК).

По предметному признаку определяется также подследственность органов дознания. Перечень этих составов указан в части 12 статьи 182 УПК. Это преступления, не представляющие большой общественной опасности, и менее тяжкие преступления. Следует подчеркнуть, что новый уголовно-процессуальный закон более чем в два раза расширил компетенцию органов дознания по производству расследования. Если ранее дознание производилось примерно по 30—32 составам, то по новому закону - более чем по 60 составам преступлений.

Территориальный признак подследственности (ст. 184 УПК) определяется местом совершения преступления, т.е. расследование производится в том районе, на территории которого совершено преступление. Если же место совершения преступления определить сложно или невозможно (например, в движущемся поезде совершено убийство и по объективным причинам место его совершения не установлено), расследование производит тот орган, на территории которого было выявлено или обнаружено преступление либо на территории которого преступление было окончено или, наоборот, начато.

В целях обеспечения наибольшей быстроты, объективности и полноты исследования обстоятельств уголовного дела предварительное расследование может производиться по месту нахождения подозреваемого, обвиняемого или большинства свидетелей по делу.

Если следователь, орган дознания, дознаватель обнаружат, что расследуемое ими уголовное дело подследственно другому органу расследования, они обязаны произвести неотложные следственные и другие процессуальные действия, после чего передать дело прокурору, который осуществляет надзор за законностью органов расследования, для направления его по подследственности.

В процессе расследования нередко возникает необходимость производства допроса, обыска, выемки и других следственных действий в другом районе или области Республики Беларусь. В этих случаях следователь, орган дознания, дознаватель вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий следователю или органу дознания по территориальности. Поручение дается в письменном виде и должно быть выполнено в срок до 10 суток (ч. 4 ст. 184 УПК). Порядок сношений органов Республики Беларусь, ведущих уголовный процесс, в том числе и в части производства следственных и других процессуальных действий, за пределами Республики Беларусь регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом и международно-правовыми договорами нашей республики с другими государствами (см. ст. ст. 469-472 УПК).

При этом следует обратить внимание на то, что закон, разрешая производство по уголовному делу в другой местности, говорит только о следственных действиях, не упоминая других процессуальных действий, что позволяет сделать вывод о том, что в другой местности они якобы не производятся. Представляется, что данное правило не соответствует требованиям быстрого раскрытия преступления и другим нормам уголовно-процессуального закона. Например, согласно международно-правовым договорам и конвенциям даже за пределами Республики Беларусь по направленной в соответствии с установленной процедурой просьбе (поручению) следователя, дознавателя разрешены такие процессуальные действия, как задержание, заключение под стражу в качестве меры пресечения и др. Поэтому полагаем, что указанное правило, установленное частью 4 статьи 184 УПК, требует своего толкования.

Персональный признак подследственности зависит от определенных свойств субъекта совершения преступления. В соответствии с ним определяется подследственность прокуратуры.

СУБЪЕКТЫ ОБЩЕСТВЕННО ОПАСНОГО ДЕЯНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННОГО УК, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ПЕРСОНАЛЬНЫЙ ПРИЗНАК

ПОДСЛЕДСТВЕННОСТИ (ч.1 СТ.182УПК)

Каждая из указанных групп субъектов преступления имеет свои особенности.

Так, все уголовные дела о преступлениях лиц первой указанной группы расследуются безусловно следователями прокуратуры. Причем уголовно-процессуальный закон не конкретизирует уровень прокуратуры, правомочный расследовать дело в отношении определенных должностных лиц. Поскольку члены Совета Республики и депутаты Палаты представителей являются должностными лицами республиканского уровня, дела о совершенных ими преступлениях, как правило, должны расследоваться следователями прокуратуры республики. В отношении уголовных дел о преступлениях должностных лиц, занимающих ответственное положение, уровень прокуратуры будет зависеть от уровня органа, в котором работает данное должностное лицо. Например, уголовные дела о должностных лицах, занимающих ответственное положение на районном уровне, расследуются следователями районной прокуратуры. Однако вышестоящий прокурор имеет право изъять из нижестоящей прокуратуры любое уголовное дело и передать его в производство следователю вышестоящей прокуратуры или наоборот.

Преступления, совершенные должностными лицами прокуратуры, органов внутренних дел, финансовых расследований, расследуются следователями прокуратуры только в том случае, если они совершены в связи с их служебной или профессиональной деятельностью. Например, автодорожное преступление, совершенное прокурором, находящимся в отпуске, не имеет отношения к его профессиональной или служебной деятельности. В данном случае орган расследования, имеющий право производить следствие или дознание, должен определяться в зависимости от предметного признака подследственности, т. е. характера совершенного преступления.

И, наконец, дела о преступлениях третьей группы лиц, т.е. военнослужащих, расследуют следователи военной прокуратуры. При этом необходимо исходить из того, что лицо было военнослужащим именно на момент совершения преступления, и не имеет значения, что на момент расследования оно уже не имеет отношения к воинской службе.

Статус военнослужащих распространяется на офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих, проходящих службу по контракту на должностях сержантов, старшин и рядовых, курсантов и слушателей военно-учебных заведений, сержантов, старшин, солдат и матросов срочной службы, проходящих ее в Вооруженных Силах, внутренних и пограничных войсках, Комитете государственной безопасности и иных воинских формированиях; военнообязанных, призванных на сборы. Военнослужащий как субъект преступления является единственным критерием определения подследственности уголовного дела о его преступлении следователю военной прокуратуры или дознавателю соответствующего воинского подразделения.

Кроме дел о преступлениях военнослужащих следователи военной прокуратуры расследуют уголовные дела о преступлениях, совершенных гражданским персоналом Вооруженных Сил Республики Беларусь и других воинских формирований, при следующих условиях: 1) если эти преступления совершены в связи с исполнением данными лицами служебных обязанностей (например, хищение, совершенное вольнонаемными бухгалтером и кассиром) или 2) если они совершены в расположении воинской части, учреждения или военного учебного заведения.

Альтернативная подследственность - это подследственность по установленной законом категории уголовных дел, определяемая в зависимости от органа предварительного следствия, возбудившего уголовное дело. Это означает, что в данном случае предметный признак подследственности не имеет столь категоричного значения, какое ему придано в ч.ч. 1-4 и 12 ст. 182 УПК, где указано, какие органы предварительного расследования вправе осуществлять производство дознания или следствия по определенным преступлениям. В соответствии же с альтернативным признаком подследственности одно и то же преступление может расследоваться различными органами предварительного следствия. Органы дознания по делам альтернативной подследственности вправе возбудить уголовное дело, произвести по нему неотложные следственные действия и передать дело прокурору для направления его в орган предварительного следствия. Производить расследование в полном объеме по этой категории дел орган дознания не имеет права.

Если Уголовно-процессуальным кодексом 1960 г. к данной подследственности отнесено было только три преступления, то в новом законодательстве этот перечень значительно расширен и дифференцирован по органам следствия.

Так, по преступлениям, предусмотренным статьями 145, 146, 151, 156, 180, 190-201, 204, 307, 313, 348, 369, 412, 434, частью 2 статьи 435 УК (доведение до самоубийства, склонение к самоубийству, причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения, при превышении мер, необходимых при за­держании лица, совершившего преступление, умышленная подмена ребенка, большинство преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина и др.), уголовное дело расследуется следователями прокуратуры или органов МВД (ч. 5 ст. 182 УПК).

Предварительное следствие по преступлениям, предусмотренным статьями 128-134 УК (преступления против безопасности человечества; производство, накопление либо распространение запрещенных средств ведения войны; разжигание расовой, национальной или религиозной вражды или розни; экоцид; вербовка, обучение, финансирование и использование наемников; наемничество; применение оружия массового поражения), производят следователи прокуратуры или органов КГБ (ч. 6 ст. 182 УПК).

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных частью 3 статьи 207, частями 3 и 4 статьи 210, частями 3 и 4 статьи 211, статьями 221,222,224,225, 252, 254, 255, частью 3 статьи 294, статьями 322-325, 327, 328, 333, 342 и частью 2 статьи 384 УК (разбой; хищение путем злоупотребления служебными полномочиями; присвоение либо растрата, изготовление, хранение либо сбыт поддельных денег или ценных бумаг, платежных средств; незаконное открытие счетов за пределами Республики Беларусь; невозвращение из-за границы иностранной валюты; коммерческий подкуп; коммерческий шпионаж; разглашение коммерческой тайны; хищение огнестрельного оружия, боеприпасов или взрывчатых веществ; ряд преступлений против здоровья населения; организация групповых действий, нарушающих общественный порядок, либо активное участие в них; принуждение к выполнению обязательств), предварительное следствие осуществляется следователями органов предварительного следствия МВД или КГБ (ч. 7 ст. 182 УПК).

По таким преступлениям, как незаконное собирание либо распространение информации о частной жизни (ч. 2 ст. 179 УК), торговля людьми (ст. 181 УК), похищение человека (ст. 182 УК), незаконное лишение свободы (ч. 2 ст. 183 УК), вербовка людей для эксплуатации (ст. 187 УК), хищение путем использования компьютерной техники (ст. 212 УК), легализация («отмывание») материальных ценностей, приобретенных преступным путем (ст. 235 УК), по большинству преступлений из раздела Уголовного кодекса «Преступления против общественной безопасности» - создание преступной организации либо участие в ней, бандитизм, создание незаконного вооруженного формирования, терроризм, захват заложника и др. (ст. ст. 285-293 УК), угон либо захват с целью угона железнодорожного подвижного состава, воздушного или водного судна (ст. 311 УК), а также по всем преступлениям против информационной безопасности (ст. ст. 349-355 УК), по ряду преступлений из раздела «Преступления против правосудия» - инсценировка получения взятки или коммерческого подкупа, заведомо ложный донос, заведомо ложное показание, отказ либо уклонение свидетеля или потерпевшего от дачи показаний либо эксперта или переводчика от исполнения возложенных на них обязанностей, воспрепятствование явке свидетеля, потерпевшего либо даче ими показаний, принуждение к даче ложного показания или заключения, укрывательство преступлений, недонесение о преступлении и др., незаконное изготовление, приобретение либо сбыт средств для негласного получения информации (чч.2 и 3 ст. 376, ст. ст. 396,400-409 УК), по преступлениям должностных лиц против интересов службы (злоупотребление властью или служебными полномочиями, бездействие должностного лица, служебный подлог, служебная халатность и др. - ст. ст. 424-432 УК) и уклонение от призыва по мобилизации (ст. 433 УК), предварительное следствие производится тем органом, который возбудил уго­ловное дело, т. е. эти дела могут вести все органы следствия.

Дата добавления: 2014-05-17; просмотров: 1224; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!