Информационная и консультационная функции

Информационная и консультационная функции (гл. 2 ТК ТС), принятие предварительных решений (п. 5 ст. 52 ТК ТС). В соответствии с п. 2 ст. 10 ТК ТС таможенные орга­ны обеспечивают беспрепятственный доступ к информации о таможенном законодательстве таможенного союза, разме­щенной на официальном веб-сайте в сети Интернет (www. customs.ru).

Консультирование по вопросам таможенного законодательства таможенного союза и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, осуществляется в устной и письменной формах бесплатно (п. 2 ст. 11 ТК ТС).

Консультирование является обязанностью таможенных органов, за некачественное исполнение которой предусмотрена возможность наступления ответственности (п. 4 ст. 25 ТК).

Консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, предоставляется по конкретным таможенным правоотношениям, касающимся:

— совершения таможенных операций и таможенного контроля;

— включения юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

— временного хранения товаров;

— применения таможенных процедур;

— порядка декларирования товаров и транспортных средств, представления документов при декларировании товаров;

— перемещения товаров физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд;

— перемещения товаров в международных почтовых отправлениях;

— перемещения товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи;

— иных вопросов, входящих в компетенцию таможенных органов.

Консультирование не предоставляется по вопросам, не входящим в компетенцию таможенных органов, вопросам, касающимся сведений, не подлежащих разглашению, а также по вопросам, разрешение которых имеет для заинтересованного лица юридическое значение (например, рассчитать та­моженные платежи по конкретной поставке, определить таможенную стоимость, заполнить таможенную декларацию).

Консультации таможенных органов носят рекомендательный характер и в отличие, например, от предварительного решения (п. 3 ст. 53 ТК ТС) не являются обязательными для таможенных органов, совершающих таможенные операции в отношении товаров и (или) транспортных средств (п. 5 ст. 11 ТК ТС).

Предварительное решение выделено в самостоятельный институт (п. 5 ст. 52, ст. 53—57 ТК ТС). Основное значение предварительного решения заключается в том, что оно обязательно для всех таможенных органов, при таможенном декларировании товаров.

Предварительное решение принимается по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС и действует в течение трех лет со дня принятия (если не изменено, не отозвано либо не прекратило свое действие). Применение предварительного решения с большой долей вероятности позволяет избежать возможных конфликтов с контролирующим таможенным органом по поводу расхождения во взглядах на классификацию товара в соответствии с ТН ВЭД ТС.

Форма предварительного решения и порядок ее заполнения утверждены решением КТС от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов». Процедура принятия предварительного решения о классификации товаров утверждена приказом ФТС России от 01.08.2008 № 951.

На основании п. 4 ст. 58 ТК ТС таможенными органами могут приниматься предварительные решения о стране про­исхождения товара в порядке, установленном национальным законодательством. В Российской Федерации такой порядок определен приказом ФТС России от 23.07.2008 № 906.

В настоящее время таможенные органы не принимают предварительные решения о стране происхождения товаров.

Осуществление хозяйственной функции заключается в обеспечении нормальной и бесперебойной работы всей системы таможенных органов путем надлежащего и своевременного материально-технического обеспечения, создания необходимой таможенной инфраструктуры. Так, в со­ответствии с приказом ФТС России от 06.10.2009 № 1844 «Об утверждении Положения о порядке планирования, организации и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации» решение вопросов организации материально-технического обеспечения таможенных органов возложено на специализированное подразделение центрального аппарата — Главное управление тылового обеспечения ФТС России. Одними из основных задач данного управления являются разработка и обеспечение проведения единой хозяйственной политики ФТС России, определение приоритетных направлений в вопросах развития таможенной инфраструктуры (см. приказ ФТС России от 13.10.2004 № 149).

Кроме того, в соответствии со ст. 421 ТК для обеспечения деятельности таможенных органов ФТС России имеет в ведении государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы (например, Федеральное государственное унитарное предприятие «РОСТЕК») (см. распоряжение Правительства РФ от 01.02.2005 № 103-р).

Таможенные органы также вправе заключать договоры на размещение структурных подразделений таможен и таможенных постов для совершения таможенных операций на объектах, принадлежащих владельцам СВХ, таможенных складов, и других объектах (например, МВТ), а также договоры на материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов (в части предоставления средств связи и оргтехники владельцами указанных объектов (п. 2 ст. 418 ТК).

Следующее самостоятельное направление деятельности таможенных органов — уголовно-процессуальная деятельность.

Содержанием уголовно-процессуальной деятельности является осуществление предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 188 и ст. 194 УК, а также производство неотложных следственных действий по пре­ступлениям, предусмотренным ч. 2—4 ст. 188, ст. 189, 190, 193 УК (ст. 151, 157 УПК). Указанные виды преступлений имеют еще одно название (неофициальное) — таможенные преступления.

Контрабанда (от итал. contrabando (contra — против + + bando — правительственный указ)) (ст. 188 УК). Часть 1 ст. 188 УК указывает на перемещение любых товаров (предметов), совершенное незаконным способом и в крупных размерах. Под крупным размером понимается сумма, превышающая 1,5 млн руб.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13.07.2010 № 15-П при оценке стоимости товара, перемещаемого физическим лицом через таможенную границу РФ и предназначенного для личного пользования, в целях определения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 188 УК, ч. 1 ст. 16.2 и ч. 2 ст. 27.11 КоАП наличия состава преступления или административного правонарушения, а также для исчисления размера административного штрафа должна использоваться таможенная стоимость данного товара, а не его рыночная стоимость на территории РФ, при этом в стоимость товара для указанных целей не должна включаться та часть стоимости перемещаемого товара, которая разрешена к ввозу без письменного декларирования и уплаты таможенных пошлин, налогов.

К незаконным (контрабандным) способам перевозки товаров отнесены перемещения через таможенную границу:

— помимо (вне мест или времени работы таможенного органа) или с сокрытием от таможенного контроля (с использованием тайников, приданием одним товарам вида других, применением иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, т.е. вызывающих необходимость в дополнительных поисковых усилиях, например в случаях сокрытия товаров при помощи конструкционных особенностей транспортного средства);

— обманное использование документов (документов, необходимых для таможенных целей) или средств тамо­женной идентификации (печатей, штампов, пломб);

— недекларирование (незаявление по установленной форме точных сведений о перемещаемых товарах) или недостоверное декларирование (заявление по установленной форме недостоверных сведений о перемещаемых товарах).

Часть 2 ст. 188 УК предусматривает незаконное перемещение товаров вышеперечисленными способами, но стоимостные характеристики уже не имеют значения ввиду того, что речь идет о предметах, конкретно поименованных и в большинстве своем изъятых из свободного оборота. К таким предметам, в частности, ч. 2 ст. 188 УК относит:

— наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги, инструменты и оборудование, находящиеся под специальным контролем и используемые для производства и изготовления наркотических средств и психотроп­ных веществ, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные или взрывчатые вещества;

— огнестрельное оружие, боеприпасы и другие предметы.

Часть 3 ст. 188 УК устанавливает ответственность за совершение указанных в ч. 1, 2 ст. 188 УК действий, но уже при отягчающих обстоятельствах (должностным лицом с использованием своего служебного положения, с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль), а ч. 4 ст. 188 УК охватывает деяния, предусмотренные ч. 1—3 данной статьи, но совершенные организованной группой.

1. Незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК). Речь идет о несоблюдении требований экспортного контроля при вывозе товаров, имеющих двойное назначение.

Правовые основы экспортного контроля закреплены в ч. 3 ст. 1 Закона о регулировании внешнеторговой деятельности и Федеральном законе от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле».

2.Невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190 УК). Данная статья предусматривает ответственность за несоблюдение требований таможенной процедуры временного вывоза, используемой в отношении предметов, отнесенных к культурным ценностям (ст. 7 Закона РФ от 15.04.1993 № 4804-1«О вывозе и культурных ценностей»).

Культурные ценности могут вывозиться в качестве выставочных экспонатов либо в целях проведения научных исследований.

3. Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК). Статья (опосредованно затрагивающая порядок перемещения товаров через таможенную границу) прямо указывает на требования валютного за­конодательства о своевременном перечислении валютной выручки от внешнеторговых сделок на соответствующие счета в уполномоченные банки. Сумма невозвращенной валютной выручки должна превышать 30 млн руб. (крупный размер невозвращенных средств в иностранной валюте).

4. Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (ст. 194 УК). В данной статье также учитываются размеры неуплаченных сумм таможенных платежей (таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов), а именно:

— крупный размер (более 3 млн руб.);

— особо крупный размер (более 36 млн руб.).

Следует обратить внимание, что отдельные виды административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), например предусмотренные ст. 16.1, 16.2 КоАП, частично совпадают по своим при­знакам с таможенными преступлениями, что можно объяснить единством объекта и предметов противоправного посягательства, способов совершения правонарушений.

Разница в этом случае просматривается:

а) в возможных субъектах ответственности за совершенное правонарушение (для преступлений это только физическое лицо: гражданин, должностное лицо, а применительно к нарушениям таможенных правил такими субъектами могут выступать как физические, так и юридические лица (ст. 2.10 КоАП));

б) признаках крупных и особо крупных размеров, предусмотренных отдельными составами таможенных преступлений;

в) конкретных предметах преступлений (взрывчатые вещества, наркотические вещества, культурные ценности, вооружение, товары двойного применения, подлежащие экспортному контролю и др.).

Осуществлению уголовно-процессуальной деятельности таможенных органов способствует оперативно-розыскная деятельность, преследующая несколько целей, которые частично подчеркивают ее самостоятельность по отношению к производству по таможенным преступлениям.

Целями оперативно-розыскной деятельности таможенных органов выступают:

— предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие таможенных преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (п. 2 ст. 7 ТК ТС, подп. 5 ст. 408 ТК);

— обеспечение собственной безопасности таможенных органов РФ (подп. 5 ст. 408 ТК, Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»);

— предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом товаров (гл. 42 ТК «Контролируемая поставка товаров, перемещаемых через таможенную границу») (см. также постановление Правительства РФ от 05.11.2003 № 671 «Об утверждении положения об изъятии или о замене перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров при осуществлении контролируемой поставки»).

Заслуживает внимания еще один вид деятельности — научно-исследовательская и образовательная деятельность.

Таможенное дело, как самостоятельная сфера профессиональной деятельности, довольно многогранно и требует серьезного изучения каждого из элементов, его составляющих.

Поэтому важное значение придается:

— вопросам подготовки профессиональных кадров для работы в системе таможенных органов;

— проведению научных исследований по различным отраслям специальных знаний в сфере таможенного дела;

— анализу статистических данных в области внешнеэкономической деятельности;

— вопросам международного таможенного сотрудничества, в том числе с целью обмена опытом с зарубежными таможенными службами;

— вопросам организации и проведения для таможенных целей необходимых товароведческих и иных экспертиз.

Для решения этих задач в ведении ФТС России находится Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление, научно-исследовательские учреждения и образовательные учреждения высшего, профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения (ст. 421 ТК).

Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление ФТС России — это специализированное региональное таможенное управление, осуществляющее судебно-экспертную, экспертно-криминалистическую, экспертно-исследовательскую, научную и научно-методическую деятельность. Управление имеет 10 региональных структурных подразделений (экспертно-криминалистические службы в городах Калининграде, Санкт-Петербурге, Брянске, Нижнем Новгороде, Уфе, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге, Новосибирске, Иркутске, Владивостоке). В его состав входят экспертно-исследовательские отделы и отделения, расположенные в местах нахождения таможен и таможенных постов. Государственное образовательное учреждение высшего профессио­нального образования «Российская таможенная академия». Специализированное государственное учреждение «Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России».

Завершая характеристику статуса таможенных органов, необходимо упомянуть о документах, которые непосредственно затрагивают деятельность ФТС России. Это Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной таможенной службы», постановление Правительства РФ от 21.08.2004 № 429 «Вопросы Федеральной таможенной службы».

Что касается должностных и иных лиц, имеющих отношение к системе таможенных органов и подведомственным ФТС России организациям, то выделяют три категории работающих:

1) сотрудники (правоохранительная служба, согласно Федеральному закону «О службе в таможенных органах Российской Федерации»);

2) федеральные государственные гражданские служащие (государственная гражданская служба, согласно Федеральному закону от 27.07.2004 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);

3) работники бюджетной сферы (работают в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ).

Представленный взгляд на деятельность таможенных органов РФ не лишен условностей и должен рассматриваться как одна из возможных точек зрения.

Главная условность заключается в том, что на практике ни один из выделенных видов деятельности (включая конкретные функции) не проявляет себя абсолютно самостоятельно вне зависимости от других направлений. Например, при проверке таможенных деклараций таможенные органы одновременно проводят таможенный контроль и совершают таможенные операции.

Проведение таможенными органами дознания может сопровождаться оперативно-розыскными мероприятиями.

Существует и иной, менее детальный и более устоявшийся взгляд на деятельность таможенных органов через такие функции, как:

— контрольная;

— фискальная;

— правоохранительная.

Дата добавления: 2014-05-28; просмотров: 371; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!