Международные механизмы обеспечения и защиты прав человека

В ходе второй мировой войны со всей очевидностью обна­ружились недостатки в международном регулировании прав и свобод человека. Ее опыт и итоги особенно ярко показали не­разрывную связь между поддержанием международного мира и безопасности, с одной стороны, и соблюдением основных прав и свобод человека — с другой.

Создание ООН и принятие Устава положили начало каче­ственно новому этапу межгосударственных отношений в этой области. Устав ООН явился первым в истории международ­ных отношений многосторонним договором, который заложил основы широкого развития сотрудничества государств по пра­вам человека.

Как известно, ООН возникла в ответ на агрессию и пре­ступления против человечности, совершенные фашизмом в годы второй мировой войны. "Специальное включение положения о развитии и поощрении уважения к правам человека и основ­ным свободам для всех в число целей Организации Объеди­ненных Наций объясняется прежде всего событиями, которые произошли непосредственно перед второй мировой войной и в ходе ее", — подчеркивается в Исследовании ООН по правам человека

В соответствии с положениями международных договоров сложилась определенная система межгосударственных органов, наделенных функциями международного контроля за деятельно­стью государств в сфере обеспечения прав человека.

Согласно ст. 55 Устава ООН содействует «всеобщему уваже­нию и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Соответствующие полномочия от имени ООН осуществляет ЭКОСОС, компе­тентный давать рекомендации. Под его руководством действует Комиссия по правам человека, в которой представлены 43 госу­дарства и которая рассматривает любые гуманитарные вопросы, представляя Совету доклады и предложения. Ее вспомогатель­ным органом является Подкомиссия по поощрению и защите прав человека. Создано Управление Верховного комиссара по правам человека. В декабре 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об учреждении должности Верховного ко­миссара ООН по правам человека.

Отдельные конвенции предусмотрели создание специальных органов. В их числе: Комитет по правам человека — на основа­нии Пакта о гражданских и политических правах; Комитет по правам ребенка — на основании Конвенции о правах ребенка; Комитет по ликвидации расовой дискриминации — на основа­нии Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискримина­ции; Комитет против пыток — на основании Конвенции про­чив пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Пакт об экономи­ческих, социальных и культурных правах не предусмотрел спе­циального органа, оговорив возможность действий через ЭКОСОС; последний своим решением в 1985 г. учредил Коми­тет по экономическим, социальным и культурным правам.

Среди органов, занимающихся правами человека в рамках системы ООН, особое место занимают конвенци­онные органы, созданные в соответствии с рядом договоров (конвен­ций) ООН в области прав человека. Цель данных органов состоит в контроле за соблюдением государствами принятых обязательств по соответствующим конвенциям.

К настоящему моменту существует семь конвенционных (договор­ных, экспертных) органов в рамках системы ООН:

— Комитет по правам человека создан в соответствии с Междуна­родным пактом о гражданских и политических правах 1966 года.

— Комитет по экономическим, социальным и культурным правам создан на основании резолюции ЭКОСОС 1985 года.

— Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации со­здан в соответствии с Международной конвенцией о ликвида­ции всех форм расовой дискриминации 1965 года.

— Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин создан в соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года.

— Комитет против пыток создан в соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижаю­щих достоинство видов обращения и наказания 1984 года.

— Комитет по правам ребенка создан в соответствии с Конвенци­ей о правах ребенка 1989 года.

— Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей создан в соответствии с Международной конвенцией о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их сема 1990 года.

Комитеты состоят из экспертов, действующих в личном качестве избираемых государствами — участниками соответствующего договора. Контроль за соблюдением государствами принятых обязательств осуществляется комитетами посредством двух процедур: процедуры докладов и процедуры жалоб.

Международно-правовые источники по правам человека

Переживаемую нами эпоху можно назвать эпохой Прав Человека. Организация Объединенных Наций провозгласила текущее десятилетие (1995-2005 гг.) Десятилетием прав человека на Земле. Проблема защиты прав человека давно вышла за рамки отдельно взятого государства. В этой связи стало необходимым создание универсальных международно-правовых стандартов, закрепляющих основные права человека.

Организация Объединенных Наций придавала большое значение правам человека с первых лет своего функционирования. ООН за время своего существования приняла более 70 международных документов в области прав человека: деклараций, рекомендаций, конвенций, пактов. Все виды международных документов имеют свои особенности с юридической точки зрения и с точки их реализации.

Среди многих десятков международно-правовых документов есть ряд основных международных договоров и соглашений, к которым относятся так называемый Международный Билль о правах человека, который включает в себя Всеобщую Декларацию о правах человека (10 декабря 1948 года), Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года), Международный Пакт о гражданских их и политических правах (принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года) и Факультативные протоколы к нему (приняты Генеральной Ассамблеей 19 декабря 1966 года и 15 декабря 1989 года).

В 1946 г. Экономический и Социальный Совет ООН учре­дил в качестве своего вспомогательного органа Комиссию по правам человека и поручил ей представить свои соображения относительно Международного Билля по правам человека (ре­золюция 5(1) от 16 февраля 1946 г.).

В настоящее время Билль о правах человека включает следующие международные соглашения:

· Всеобщую декларацию прав человека;

· Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

· Международный пакт о гражданских и политических пра­вах;

· Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах;

· второй Факультативный протокол к Международному пак­ту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни.

1 ) Всеобщая декларация прав человека.

Разработка Всеобщей декларации прав человека проходи­ла в сложной дипломатической борьбе, а ее принятие было ито­гом рассмотрения и согласования различных мнений и точек зрения.

Позиция западных держав опиралась на Французскую декларацию нрав человека и гражданина 1789 г., Конституцию США 1787 г. и другие законодательные акты, провозгласив­шие естественный характер основных прав и свобод человека, которые принадлежат каждому с момента рождения. Эти до­кументы содержали в основном перечень гражданских и поли­тических прав. Поэтому западные страны первоначально воз­ражали против включения в разрабатываемый проект социаль­но-экономических прав /14, с. 41-145/.

Советская делегация, ссылаясь на Конституцию СССР 1936 г., настаивала на включении в проект широкого перечня социальных и экономических прав, а также статей, посвященных вопросу о праве каждого народа и каждой нации на само­определение, о равенстве прав каждого парода и каждой наци­ональности в пределах государств. В то же время Советский Союз абсолютизировал принцип суверенитета государств и воз­ражал против включения во Всеобщую декларацию таких граж­данских прав, как право каждого свободно покидать свою стра­ну и возвращаться в псе.

При обсуждении вопроса о праве каждого человека на соб­ственность также проявились резкие различия в подходах государств, принадлежащих к различным общественным системам. Позиция Советского Союза определялась не только Кон­ституцией СССР 1936 г. и основными законодательными акта­ми страны, но и идеологическими соображениями, а также так называемым классовым подходом к решению обсуждаемых проблем. Советский Союз стремился предостеречь развиваю­щиеся страны от капиталистического пути развития, убедить все пароды мира, что только социализм в состоянии обеспечить основные права и свободы человека, привести международное сообщество к миру и прогрессу.

Позиция западных стран также во многом определялась идеологическими соображениями, хотя они и не играли доми­нирующей роли.

Советский Союз выступал против признания естественного, прирожденного характера нрав человека, отрицал обязан­ность государства защищать эти естественные права. Подход СССР носил позитивистский характер, основанный на том, что свои права каждый человек получает исключительно от государства, которое по своему усмотрению закрепляет их в зако­нодательстве.

Во Всеобщей декларации говорится о таких категориях, как "свобода", "справедливость", "принципы справедливости", "политический, экономический и социальный прогресс", "рав­ноправие и равенство" и т. д.

Советский Союз считал, что нет свободы вообще, так же, как и равенства и демократии, а признание частной собственно­сти означает эксплуатацию и отрицание свободы и равенства. Несмотря на принципиально различную оценку и трактов­ку важнейших социально-политических категорий, государ­ства — члены ООН разработали Всеобщую декларацию прав человека, а затем приняли ее. Каким же образом им удалось достигнуть согласия по этим вопросам? При разработке и при­нятии Всеобщей декларации, как и многих других документов в области прав человека, государства с различными обществен­ными системами сознательно не уточняли содержания многих обсуждаемых понятий и не давали им классовых определений. Эти понятия трактовались с различных позиций, однако в их определение вкладывался и общедемократический и общечело­веческий смысл, приемлемый для всех. С одной стороны, Запад считал, что социальный прогресс, права и свободы человека мож­но обеспечить лишь на путях рыночной экономики, ее развития и укрепления, а Советский Союз исходил из необходимости ликвидации для этого капиталистического общества и построе­ния социализма и коммунизма. С другой стороны, страны с раз­личными общественными системами признавали, что основные права и свободы могут быть обеспечены путем развития соци­ального прогресса в рамках существующего строя. Во многих случаях договаривающиеся стороны исходили из возможности различного толкования конкретного содержания и способов осуществления ряда прав и свобод человека.

Различные, а зачастую и прямо противоположные позиции Запада и социалистических стран при обсуждении Всеобщей дек­ларации прав человека привели к тому, что многие статьи этого документа носят общий характер и не имеют точных границ.

В то же время отдельные статьи Всеобщей декларации вполне конкретны и напоминают положения конституции и за­конодательных актов различных стран мира, поскольку, фор­мулируя свои предложения, многие государства фактически использовали нормы национальных конституций и иных зако­нодательных актов.

10 декабря 1948 г. после тщательной разработки и дли­тельного обсуждения отдельных статей Всеобщая декларация прав человека была принята 48 голосами государств — членов ООН при 8 воздержавшихся. Дата принятия Всеобщей декла­рации прав человека ежегодно отмечается во всем мире как День прав человека. Выступая по мотивам голосования, пред­ставители СССР и других социалистических стран отмечали, что они при голосовании воздержались, так как принятый документ нарушает суверенитет государств, не содержит ряда положений, внесенных ими, а также не гарантирует осуществления основных прав и свобод.

Всеобщая декларация содержит широкий перечень как гражданских и политических, так и социально-экономических и культурных прав. Признавая естественный характер нрав человека, она в первой же статье, автором которой был извест­ный французский ученый Рене Кассен, провозгласила, что "все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и в своих правах".

Всеобщая декларация была принята в виде резолюции Ге­неральной Ассамблеи ООН, и поэтому она носит лишь реко­мендательный характер. В то же время при оценке юридичес­кой силы ее положений нужно учитывать, что в международном праве наряду с договором значительную роль играет и обычай, который формируется в результате международной практики государств и постепенно признается ими в качестве правовой нормы. Провозглашенные во Всеобщей декларации основные права и свободы рассматриваются в настоящее время подавля­ющим большинством государств в качестве юридически обяза­тельных обычных или договорных норм. Конституции многих стран мира непосредственно ссылаются на этот документ и вклю­чают целый ряд его положений; Изложенные в Декларации принципы и нормы постоянно развиваются и уточняются в про­цессе заключения новых международных соглашений. Это сви­детельствует о реалистичности документа и его большом зна­чении для развития межгосударственных отношений.

Принятая в 1948 г. в качестве "стандарта, к достижению которого должны стремиться все пароды и все государства", Всеобщая декларация сегодня является одним из основных источников права, служит моделью, которая широко использу­ется многими странами для разработки отдельных положений конституций, различных законов и документов, относящихся к правам человека. Как подчеркивается в одном из исследова­ний, "не менее чем 90 национальных конституций, принятых после 1948 г., содержат перечень фундаментальных прав, кото­рые или воспроизводят положения Декларации, или включены в них под ее влиянием"

Международный Пакт о гражданских и политических правах был подписан 16 декабря 1966 года. Пакт состоит из 6 частей, которые подразделены на 53 статьи. «Каждое участвующее в настоящем Пакте государство,- говорится в статье 2 Пакта,- обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, призываемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального и социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства».

В статье 3 сформулирована необходимость установления равенства мужчин и женщин в деле пользования всеми гражданскими и политическими правами. В статье 6 зафиксировано, что право на жизнь является неотъемлемым правом каждого человека и что оно охраняется законом. В данном случае речь идет о смертной казни. Во второй части этой статьи говорится, что в тех странах, где смертная казнь не отменена, «смертные приговоры могут выносится только за самые тяжкие преступления в соответствии с законом, который действовал во время совершения преступления..». Далее особо подчеркивается, что действующий закон не должен противоречить «постановлениям настоящего Пакта и Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него». Такое наказание может быть вынесено только компетентным судом.

В случае чрезвычайного положения в стране могут быть допущены некоторые отступления от обязательств по правам человека, но такое отступление строго ограничено определенными рамками. «Во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, участвующие в настоящем Пакте государства могут принимать меры в отступлении от своих обязательств по настоящему Пакту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются не совместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения» (ст. 4 Конвенции). Если подобное отступление произошло, то такое государство незамедлительно должно сообщить об этом другим государствам-участникам Пакта через Генерального секретаря ООН.

Статья 7 Пакта категорически не приемлет пытки, бесчеловечное обращение и наказание: «Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению или наказанию. В частности, ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам».

Рабство или работорговля статьей 8 Пакта объявляется вне закона и подлежит запрету: «Никто не должен содержаться в рабстве, - говорится в упомянутой статье, - рабство и работорговля запрещается во всех их видах. Никто не должен содержаться в подневольном состоянии». Кроме того, нельзя кого-либо принуждать к принудительному или обязательному труду.

Свобода человека должна гарантироваться государством. Человеку принадлежит естественное право на свободу. Ограничение его свободы возможно лишь в рамках, установленных законом. «Каждой человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом» (ст. 9 Пакта). Если человек арестован, то ему сообщают причину его ареста, и в срочном порядке сообщают любое предъявленное ему обвинение.

Свобода передвижения является одним из основных прав человека. Он может свободно и беспрепятственно покинуть свою страну и вернуться в свою страну. Это вытекает из содержания статьи 12 Пакта: «Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства». Далее в статье говорится: «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную». И завершается статья утверждением о том, что «никто не может быть произвольно лишен право на въезд в свою собственную страну».

Свобода мысли, совести и религии гарантируется человеку статьей 18 Пакта, в которой содержится пояснение о том, что такое право «включает свободу иметь или принимать религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими».

Каждому человеку предоставлено право свободно высказывать свои мнения, распространять практически любую информацию. Это видно из статьи 19 рассматриваемого международно-правового документа: «Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения, - говорится далее в статье, - это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информации и идеи независимо от государственных границ устно, письменно посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору».

Осуществление права на мирное собрание является неотъемлемым признаком демократии. Именно поэтому в Пакте зафиксировано такое положение: «Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц» (ст. 21). Желательно, чтобы в данной статье было записано, что упомянутые ограничения не должны выражаться формально, они должны находиться в соответствии с логикой здорового смысла.

Свобода профсоюзной деятельности, свобода членства в профсоюзе с целью отстаивания своих интересов должны стоять в одном ряду с основными правилами человека. Такой подход предлагает статья 22 Пакта: «Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц».

Равенство всех и каждого перед законом является принципом как внутреннего, так и международного права. Причем должно обеспечиваться не только равенство перед законом, но и эффективная защита прав и интересов человека законами государства. Именно эти принципы, позволяющие защищать права и свободы человека, и сформулированы в статье 26 Пакта о гражданских и политических правах: «Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального и социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства».

Государства-участники решили не игнорировать права меньшинств. Их правом и свободам посвящена отдельная статья 27 Пакта: «В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком».

Целый ряд заключительных статей Пакта посвящен статусу и деятельности Комитета по правам человека, и в системе ООН его относят к конвенциональным, т.е. создан на основе конвенции (пакта).

Смысл Факультативного Протокола и Международному пакту О гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года раскрыт в статье 1,в которой говорится: «Государство-участник Пакта, которое становится участником настоящего Протокола, признает компетенцию Комитета по правам человека (по правам человека. – авт.) принимать и рассматривать сообщения от подлежащих его юрисдикции лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государством-участником какого-либо из прав, изложенных в Пакте».

ВоВтором Факультативном Протоколе к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленном на отмену смертной казни,от 15 декабря 1989 года, указано, что «ни одно лицо, находящееся под юрисдикцией государства-участника настоящего Факультативного протокола, не подвергается смертной казни» и что «каждое государство-участник принимает все необходимые меры для отмены смертной казни в рамках своей юрисдикции».

Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах является важнейшим международно-правовым актом в области прав человека.Как и Пакт о гражданских и политических правах, этот документ был подписан государствами 16 декабря 1966 года.

Статья 6 Пакта говорит о том, что государства-участники признают право человека на труд. А следующая, 7 статья, признает каждого человека на справедливые и благородные условия труда. В статье 8 Пакта гарантируется право человека на организацию забастовок, на участие в них. Та же статья оговаривает, что забастовки должны осуществляться на основе законов каждой страны.

Существенным правом человека является его право на нормальный жизненный уровень. Такое право записано в статье 11 Пакта: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают каждого на достойный жизненный уровень для него самого и для его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии». Право каждого человека на «наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья» признается всеми государствами-участниками Пакта.

Право человека на образование относится к разделу основных социальных прав человека. Страны-участники Пакта сошлись в мнении о том, что «образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознание ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам». Далее они пришли к согласию, что «образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами, содействовать работе ООН по поддержанию мира» (ст. 13).

Культурные права человека нашли отражение в статье 15 рассматриваемого Пакта: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на:

А) участие в культурной жизни;

Б) пользование результатами научного прогресса и их практического применения;

С) пользование защитой моральных и материальных интересов, возникающих в связи с любыми научными, литературными или художественными трудами, автором которых он является».

В Пакте предусмотрен механизм реализации положений данного документа.

РК еще не присоединилась к рассмотренным международным пактом о правах человека. Но когда Казахстан присоединится к этим Пактам и Факультативному Протоколу к Пакту о гражданских и политических правах, у граждан РК появится право обжалования действий любого должностного лица в органах системы ООН, специализирующихся по правам человека.

РК присоединилась к следующим конвенциям по правам человека и международного гуманитарного права:

- Конвенция об улучшении участи раненных и больных в действующих армиях, с оговоркой по статье 38: «РК употребляет соединенные генеральные знаки красного полумесяца на белом фоне как эмблему и отличительный знак санитарной службы армий», 12 августа 1949 года;

- Конвенция об улучшении участи раненных и больных лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, с оговоркой по ст. 41: «РК употребляет соединенные генеральные знаки красного полумесяца на белом фоне как эмблему и отличительный знак санитарной службы армий», 12 августа 1949 года;

- Женевская Конвенция об обращении с военнопленными, 12 августа 1949 года;

- Дополнительный Протокол № 1 к Женевским Конвенциям 1949 г., касающихся жертв международных вооруженных конфликтов, 8июня 1977 года;

- Дополнительный Протокол № 2 к Женевским Конвенциям 1949 г., касающихся жертв конфликтов немеждународного характера, 8 июня 1974 года;

- Конвенция о правах ребенка, 20 ноября 1989 года;

- Конвенция об охране человеческой жизни на море, 1974 года;

- Конвенция МОТ 1981 года «О безопасности и гигиене труда в производственной сфере»;

- Конвенция МОТ «О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах»;

- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, 18 декабря 1979 года;

- Конвенция о предупреждения преступления геноцида и наказания за него,9 декабря 1948 года;

- Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, 7 марта 1966 года;

- Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, 10 декабря 1984 года;

- Конвенция о статусе беженцев1951 года;

Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года представляет собой особый международныйдокумент, призванный обеспечивать права тех лиц, которые в силу своего несовершеннолетия не могут пользоваться своими правами в полном объеме, а также обеспечивать их специфические права, связанные с их возрастом, положением в семье и т.д. В системе ООН проблемами прав ребенка занимается ЮНИСЕР - Детский фонд ООН и Комитет по правам ребенка. Ребенком считается каждое человеческое существо, которому не исполнилось 18 лет. Исключением является тот случай, когда по закону того или иного государства он достигает совершеннолетия раньше 18 лет. Государства-участники Конвенции взяли на себя обязательство обеспечивать все закрепленное в Конвенции права ребенка без какой-либо дискриминации. Стороны-участники считают своим долгом принять все возможные законодательные, административные или иные меры с целью обеспечения всех прав ребенка. Согласно статье 6 Конвенции: «Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка». Право ребенка на сохранение его индивидуальности признано Конвенцией одним из основных прав: «Государства-участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противопоказанного вмешательства. Если ребенок незаконно лишается части или всех элементов своей индивидуальности, государства-участники обеспечивает ему необходимую помощь и защиту до скорейшего восстановления его индивидуальности» (ст. 8). По общему праву, государства-участники Конвенции делают все, чтобы не было разлучения ребенка с его родителями. Но в случае необходимости такое возможно при наличии серьезных причин и но основе законных процедур. В статье 8 именно эти идеи нашли надлежащее закрепление: «Государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. Такое определение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем или когда родители проживают раздельно и необходимо принять решения относительно места проживания ребенка».

В последние годы имели место незаконное перемещение детей из стран СНГ в страны ближнего зарубежья. Такие факты случались и в других регионах планеты. В этой связи государства-участники в статье 11 Конвенции заложили следующие положения: «Государства-участники принимают меры для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы. С этой целью государства-участники содействуют заключению двусторонних или многосторонних соглашений или присоединению к действующим соглашениям».

Ребенку предоставлено свободно выражать свое мнение; государства, подписывающие Конвенцию, уважают право ребенка на свободу мысли, совести и религии, на свободу ассоциации и свободы мирных собраний, гарантируют его право на защиту закона от произвольного вмешательства а его личную жизнь. В статью21 государства-участники записали, что они «признают и/или разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке». Ребенок должен пользоваться не только обычным правом на медицинское обслуживание, но и должен обеспечиваться наилучшими медицинскими услугами. Эта забота выражена в статье 24 Конвенции: «Государства-участники признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. Государства-участники стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен своего права на доступ к подобным услугам системы здравоохранения». Пристальное внимание государств-участников к праву ребенка на образование нашло детализированное освещение в статье 28 рассматриваемого международно-правого акта. Признавая право ребенка на образование, участники Конвенции: а) вводят бесплатное и обязательное начальное образование; б) поощряют развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечивают его доступ для всех детей и принимают такие необходимые меры, как введение бесплатного образования и предоставления в случае необходимости финансовой помощи; в) обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств; д) обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей; е) принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.

Конвенция защищает ребенка от экономической эксплуатации, от выполнения любых работ, которые могут угрожать его здоровью. Кроме того, участники Конвенции записали, чтобы: «а) ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания. Ни смертная казнь, ни тюремное заключение, не предусматривающее возможности освобождения, не назначаются за преступления, совершенными лицами моложе 18 лет; б) ни один ребенок не был лишен свободы незаконным или произвольным образом. Арест, задержание или тюремное заключение ребенка осуществляется согласно закону и используется лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого соответствующего периода времени...»

Созданный на основе статьи 43 Конвенции Комитет по правам ребенка, состоящий из десяти экспертов, обладающих высокими нравственными качествами, обеспечивают осуществление положений данной Конвенции. Данную Конвенцию Казахстан ратифицировал 8 августа 1994года.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин была принята Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1979 года. Конвенция фиксирует внимание на проблемах прав человека, с которыми сталкиваются женщины. Конвенция представляет собой своеобразную программу действий государств-участников в целях обеспечения гарантия обеспечения прав женщин. Присоединение к этой Конвенции, позволяет РК осуществлять мониторинг насущных проблем, стоящих перед женщинами республики; с целью их разрешения РК присоединилась к данной Конвенции 29 июня 1998 года.

Конвенция о предупреждения преступления геноцида и наказания за него от 9 декабря 1948 года признает геноцидом действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу. При этом статья 2 Конвенции дает исчерпывающий перечень действий, который ведет к геноциду той или иной группы: а) убийство членов такой группы; б) причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройство членам такой группы; в) предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частное уничтожение ее; г) меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы; д) насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую. Конвенция объявляет наказуемыми деяния: геноцид; заговор с целью геноцида; прямое или публичное подстрекательство к совершению геноцида; покушение на совершение геноцида и соучастие в геноциде. Лица, совершающие те или иные виды преступления геноцида, подлежит наказанию, независимо от того являются ли они должностными или частными лицами. Каждое государство-участник данной Конвенции международно-правового документа вправе обратиться к соответствующему органу ООН с требованием принятия мер по предупреждению и пресечению актов геноцида. Казахстан- участник этой Конвенции с 29 июня 1998 года.

Согласно международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 года, под «расовой дискриминацией понимается любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющего своей целью или следствием уничтожение или уменьшение признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод».

Государства-участники этой Конвенции взяли на себя обязательства принимать, сообразно обстоятельствам, незамедлительные меры в целях обеспечения надлежащего развития и защиты некоторых расовых групп с тем, чтобы гарантировать им полное или равное использование основных свобод и прав человека.

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и ли унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года понимает под «пыткой любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, с целью получения от него или третьего лица сведений или признания, наказания его за действия, совершенное им или третьем лицом, а также запугивание или принуждение его или третьего лица, если такая боль или страдание причиняются государственным лицом или должностным лицом или иным выступающим в официальном качестве лицом, или их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия».

Государства-участники данной Конвенции обязаны предпринимать необходимые законодательные, административные, судебные или иные меры в целях предупреждения актов пыток на любой территории, находящейся под его юрисдикцией. Государства-участники обязуются представлять периодически доклады о любых новых принятых мерах, а также другие доклады по темам, которые может запросить Комитет против пыток. Государства должны не только вести борьбу против всех форм расовой дискриминации, но и содействовать взаимопониманию между всеми расами. Это вытекает из содержания статьи 2 Конвенции: «Государства-участники осуждают расовую дискриминацию и обязуются безотлагательно всеми возможными способами проводить политику ликвидации всех форм расовой дискриминации и способствовать взаимопониманию между всеми расами». Политика расовой дискриминации приводит к возникновению таких крайне уродливых форм дискриминации, как сегрегация и апартеид. Поэтому не случайно статья 3 Конвенции пропитана осуждением этих явлений: «Государства-участники особо осуждают расовую сегрегацию и апартеид и обязуются предупреждать, запрещать и искоренять всякую практику такого характера на территориях, находящихся под их юрисдикцией». Статья 4 вступает против человеконенавистнической теории превосходства одной расы над другой: «Государства-участники осуждают всякую пропаганду и все организации, основанные на идеях или теориях превосходства одной расы или группы лиц определенного цвета кожи или этнического происхождения, или пытающиеся оправдать, или поощряющие расовую ненависть и дискриминацию в какой бы то ни было форме, и обязуются принять немедленные и позитивные меры, на искоренение всякого подстрекательства к такой дискриминации или актов дискриминации...»

С целью недопущения расовой дискриминации, возможной вражды между ними государства-участники Конвенции обязались «принять немедленные и эффективные меры, в частности, в областях преподавания, культуры и информации, с целью борьбы с предрассудками, ведущими к расовой дискриминации, поощрения взаимопонимания, терпимости и дружбы между нациями и расовыми или этническими группами».

Учрежденный на основе статьи 8 Конвенции Комитет по ликвидации расовой дискриминации (18 экспертов) способствуют осуществлению данной Конвенции. Казахстан присоединился к данной Конвенции 29 июня 1998 года.

Международная Конвенция о защите прав трудящихся – мигрантов и членов их семей1990 года. Специфика данной Конвенции состоит в том, что она обеспечивает защиту и охрану прав не граждан определенного государства, а иностранных граждан, проживающих и работающих на территории этого государства. В этой связи трудящиеся-мигранты являются объектом пристального внимания ООН.

Эта Конвенция распространяет свое действие на все группы трудящихся-мигрантов без различия пола, языка, возраста, национальной и религиозный принадлежности, цвета кожи, расы, их политических и иных взглядов. Следует отметить, что трудящиеся-мигранты пользуются широким кругом прав, зафиксированных в Международных Пактах о правах человека 1966 года. Конвенция содержит новые положения, учитывающие особенности международно-правового регулирования статуса и деятельности трудящихся-мигрантов.

В тексте Конвенции предусмотрен организационно-правовой механизм исполнения положений рассматриваемой Конвенции. Средством такого исполнения является Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, который призван осуществлять контроль за выполнением положений Конвенции. Это закреплено в статье 72 Конвенции.

Конвенция о коренных народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах 1988 года. Эта Конвенция принята специализированным учреждением ООН - Международной Организацией Труда, ее Генеральной Конференцией. Вступила в силу 1991 году. Значение данной Конвенции состоит в том, что она заложила международно-правовые основы защиты прав и интересов многочисленных коренных народов в различных государствах планеты. В статье первой Конвенции понятие «коренные народы» толкуется широко и не ограничивается коренными народами, которые ведут племенной образ жизни. Это значит, что под коренными народами понимаются народы, предки которых с незапамятных времен заселяли данную землю или географический регион и которые сохраняют, независимо от их современного правового положения, свои социальные, экономические, политические, культурные институты.

В соответствии с Конвенцией государства обязаны защищать права этих народов и гарантировать уважение их целостности. Государства также обязаны обеспечивать осуществление политических, экономических, социальных, гражданских прав коренных народов, сохраняя и гарантируя их самобытность, а также нормальное функционирование их институтов. Центральными международными нормативно-правовыми актами в сфере защиты прав и свобод человека во время вооруженных конфликтов являются четыре Женевских конвенции о защите жертв войны от12 августа 1949 года и два Дополнительных протокола от 8 июня 1977 г. Женевским конвенциям о защите жертв войны от12 августа 1949 г., к которым, как мы уже отметили, Казахстан присоединился.

Глава 1 Женевской Конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях от 12 августа 1949 г. содержит в себе Общие положения (ст.ст. 1-11) . Конвенция применяется в случае объявления войны или иного вооруженного конфликта, возникающего между двумя и более договаривающимися сторонами. Раздел 2, именуемый «Раненые и больные», содержит в себе положения, охватывающие понятие раненых и больных, называет категории лиц, пользующихся покровительством конвенции. Действие Конвенции об улучшении участи раненых и больных ,лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, переносится на защиту и покровительство раненых, больных и тех лиц, которые потерпели кораблекрушение на море. Конвенция об обращении с военнопленными предусматривает, что военнопленные могут заниматься, физической и интеллектуальной деятельностью и иметь денежное довольствие, осуществлять связь с внешним миром; привлечение их труду должно регулироваться обычным трудом законодательством держащей в плену державы. Конвенция о защите гражданского населения во время войны говорит о необходимости защиты интересов гражданского населения в период войны.

После вступления в силу Женевских конвенций о защите жертв вооруженных конфликтов 1949 года и по истечению нескольких десятилетий стало ясно, что эти международно-правовые акты не охватывают и не дают детального регулирования всех тех аспектов жизнедеятельности человека, которые затрагивается любым вооруженным конфликтом. И поэтому 8 июня 1977 года были приняты два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г , которые разграничили вооруженные конфликты на международные и немеждународные, а также детально отрегулировали как вновь возникшие вопросы, так и ранее существовавшие.

Конвенция о статусе беженцев 1951 года была призвана оказать содействие беженцам времен второй мировой войны. Согласно статье 1 Конвенции, ее положения были применимы только к тем событиям, которые имели место до 1951 года. Но поскольку беженцы начали появляться и после 1951 года, причем в больших количествах и в разных частях земного шара, в 1967 году был принят Протокол к данной Конвенции, который сделал Конвенцию универсальной и во времени и пространстве.

Рассматриваемый международно-правовой документ под беженцами понимает лиц, которые были вынуждены покинуть свою страну из-за следующих обстоятельств: а) внешней агрессии, оккупации, других форм иностранного государства; б) природных стихийных явлений, вследствие чего были подорваны материальные основы их существования; в) опасности подвергнуться репрессиям вследствие их принадлежности к определенной социальной, религиозной или иной группе, в адрес которой прозвучали серьезные угрозы. Беженцев в стране пребывания обычно приравнивают к иностранным гражданам. Казахстан присоединился к Конвенции о статусе беженцев 9 декабря 1998 года.

Дата добавления: 2014-07-30; просмотров: 1017; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!