Меры по обеспечению экономической безопасности РФ

В соответствии со Стратегией ЭБ (раздел IV «Меры и меха­низмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности») к таким мерам следует отнести:

- мониторинг динамики показателей экономической безо­пасности на основе критериев и пороговых значений (см. выше);

- деятельность государства по обеспечению экономической безопасности РФ.

При этом деятельность государства должна осуществляться по следующим четырём основным направлениям.

1. Выявление случаев, когда фактические или прогнозируе­мые параметры экономического развития отклоня­ются от поро­говых значений экономической безопасности, и раз­работка ком­плексных государственных мер по выходу страны из зоны опас­ности.

2. Организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз эконо­мической безопасности РФ. В ходе этой работы:

- Совет Безопасности РФ рассматривает концепцию феде­рального бюджета с точки зрения обеспечения экономической безопасности государства;

- Правительство РФ координирует работу федеральных ор­ганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению угроз экономической безопасности страны, в том числе при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов. Меры и механизмы, обеспечивающие экономи­ческую безопасность РФ, разрабатываются одновременно с госу­дарственными прогнозами её социально-экономического разви­тия, а реализуются в программе социально-экономического раз­вития РФ.

3. Экспертиза принимаемых решений по финансовым и хо­зяйственным вопросам с позиции экономической безопасности РФ. Законодательные и иные нормативные правовые акты при их подготовке в обязательном порядке должны проходить экс­пертизу на предмет экономической безопасности РФ. Порядок проведения указанной экспертизы определяет Президент РФ.

4. Контроль за исполнением мер по устранению угроз эко­номической безопасности РФ.

Перечень мер по предотвращению угроз экономической безопасности РФ в обобщённом виде был приведен в Приложе­ние 1 к Постановлению Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. № 1569 «О первоочередных мерах по реализации Государствен­ной стратегии экономической безопасности Российской Федера­ции (Основных положений), одобренной Указом Президента Рос­сийской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608». Указанный пе­речень включает 4 группы мер (по числу угроз).

1. Сокращение имущественной дифференциации насе­ления в целях обеспечения относительного баланса социальных интере­сов:

- предотвращение расслоения общества на узкий круг бога­тых и преобладающую массу бедных;

- снижение локальной (по регионам России) концентрации бедных слоев населения;

- сокращение безработицы;

- ликвидация задержек выплаты заработной платы и соци­альных пособий;

- сокращение разрыва между минимальной заработной пла­той (пенсией) и прожиточным минимумом.

2. Предотвращение дальнейшего деформирования струк­туры российской экономики, в том числе:

- снижение доли продукции низкой степени обработки;

- снижение материало- и энергоёмкости продукции;

- недопущение отставания прироста запасов полезных иско­паемых от объёмов их добычи;

- увеличение конкурентоспособности отечественной про­дукции;

- недопущение сокращения производства (в том числе в вы­сокотехнологичных отраслях промышленности);

- предотвращение дальнейшего снижения результативности и разрушения технологического единства научных исследований и разработок, сокращения научно-технического потенциала и реализуемых на практике передовых технологий;

- предотвращение завоевания иностранными и отечествен­ными юридическими и физическими лицами монопольного по­ложения на внутреннем рынке;

- снижения зависимости страны от импорта продовольствия;

- предотвращение приобретения иностранными и отечест­венными юридическими и физическими лицами российских предприятий с целью вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынка;

- предотвращение роста внутреннего и внешнего государст­венного долга;

- уменьшение взаимной задолженности хозяйствующих субъектов.

3. Предотвращение возрастания неравномерности соци­ально-экономического развития регионов, в том числе:

- снижение существующих различий в социально-экономи­ческом развитии регионов Российской Федерации;

- предотвращение нарушения производственно-технологи­ческих связей между предприятиями отдельных регионов;

- уменьшение разрыва в уровне национального дохода на душу населения по субъектам Российской Федерации.

4. Выявление и устранение причин, приводящих к кри­мина­лизации общества и хозяйственной деятельности, в том числе:

- противодействие криминализации экономики и снижение доли теневой экономики в ВВП страны;

- противодействие коррупции.

Проанализировав приведенный перечень, нетрудно заме­тить, что он не содержит конкретных мер по обеспечению эко­номической безопасности. В указанном перечне присутствуют лишь намерения государства как возможные направления госу­дарственной политики в той или иной сфере, связанной с эконо­мической безопасностью (социальной, промышленной, валютно-финасовой, денежно-кредитной, налоговой, бюджетной, научно-технической, инновационной, инвестиционной, внешнеторговой, таможенной, антимонопольной, региональной, уголовно-право­вой, в том числе в сфере противодействия преступности, теневой экономике и коррупции). Однако какова должна быть эта поли­тика, находящая своё выражение в нормах федеральных законов и подзаконных актах, – об этом государство умалчивает.

Таким образом, в настоящее время не существует какого-либо кодифицированного нормативного правового акта, в кото­ром меры по обеспечению экономической безопасности РФ были бы приведены максимально полно и подробно с указанием ответ­ственных государственных органов. Поэтому в учебных целях ограничимся примерами некоторых мер, предусмотренных дей­ствующим законодательством, и их характеристикой.

Введение чрезвычайного положения. Чрезвычайное поло­жение означает вводимый на всей территории РФ или в её отдель­ных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, орга­низаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без граж­данства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введение чрез­вычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ.

Меры по защите населения и территорий от чрезвычай­ных ситуаций[2]. Чрезвычайная ситуация – это обстановка на опре­делённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой челове­ческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизне­деятельности людей.

Меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций заключаются в их предупреждении и ликвидации.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрез­вычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, сни­жение размеров ущерба окружающей среде и материальных по­терь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спаса­тельные и другие неотложные работы, проводимые при возник­новении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализа­цию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия харак­терных для них опасных факторов.

В РФ функционирует Единая государственная система пре­дупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных ор­ганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите насе­ления и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Меры по защите экономических интересов российских производителей товаров[3]. Государство, защищая свои националь­ные экономические интересы от внешних угроз, может принять предусмотренные законодательством меры, к которым относятся специальные защитные, компенсационные и антидем­пинговые меры.

Специальная защитная мера – мера по ограничению воз­росшего импорта на таможенную территорию РФ, которая при­меняется по решению Правительства РФ посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе пред­варительной специальной пошлины.

Компенсационная мера – мера по нейтрализации воздейст­вия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль российской экономики, применяемая по решению Правительства РФ посредством введе­ния компенсационной пошлины, в том числе предварительной компенсационной пошлины, либо одобрения обязательств, при­нятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) или экспортёром.

Антидемпинговая мера – мера по противодействию демпин­говому импорту, которая применяется по решению Правитель­ства РФ посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины, или одобре­ния ценовых обязательств, принятых экспортёром.

Специальные экономические меры[4]. Специальные эконо­мические меры применяются в случаях возникновения совокуп­ности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должност­ных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности РФ и (или) нарушающие права и свободы её граждан, а также в соот­ветствии с резолюциями Совета Безопасности ООН. К специаль­ным экономическим мерам относятся:

- запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства;

- и (или) возложение обязанности совершения указанных действий;

- иные ограничения.

Специальные экономические меры предусматривают:

- приостановление реализации всех или части программ в области экономической, технической помощи, а также программ в области военно-технического сотрудничества;

- запрещение финансовых операций или установление огра­ничений на их осуществление;

- запрещение внешнеэкономических операций или установ­ление ограничений на их осуществление;

- прекращение или приостановление действия международ­ных торговых договоров и иных международных договоров РФ в области внешнеэкономических связей;

- изменение вывозных и (или) ввозных таможенных по­шлин;

- запрещение или ограничение захода в порты РФ судов и использования воздушного пространства РФ или отдельных его районов;

- установление ограничений на осуществление туристской деятельности;

- запрещение или отказ от участия в международных науч­ных и научно-технических программах и проектах, научных и научно-технических программах и проектах иностранного госу­дарства.

Создание и использование государственного резерва, в том числе для стабилизации экономики и оказания регули­рующего воздействия на рынок[5].

Государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназна­ченным для использования в целях и порядке, предусмотренных законом.

Состав государственного резерва:

- мобилизационный резерв – запасы материальных ценно­стей для мобилизационных нужд РФ;

- запасы стратегических материалов и товаров;

- запасы материальных ценностей для обеспечения неот­ложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных си­туаций.

Назначение государственного резерва:

- обеспечение мобилизационных нужд РФ;

- обеспечение неотложных работ при ликвидации последст­вий чрезвычайных ситуаций;

- оказание государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства, организациям, субъектам РФ в целях стаби­лизации экономики при временных нарушениях снабжения важ­нейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке;

- оказание гуманитарной помощи;

- оказание регулирующего воздействия на рынок.

В случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке ресурсы государственного резерва могут на основании решения Правительства РФ исполь­зоваться в соответствии с действующим законодательством для стабилизации экономики и оказания регулирующего воздействия на рынок[6]. При необходимости Правительство РФ принимает ре­шения о закупке и закладке материальных ценностей в государ­ственный резерв сверх установленных объёмов и норм за счёт средств федерального бюджета.

Государственный материальный резерв используется в ка­честве своеобразного интервенционного фонда соответствующей продукции (товаров), поскольку в целях регулирования рынка и защиты экономических интересов общества осуществляются:

- государственные закупочные интервенции (закупка со­ответствующей продукции в государственный материальный ре­зерв);

- государственные товарные интервенции (продажа про­дукции из государственного материального резерва).

Помимо вышеуказанных мер, в распоряжении государства имеются и другие меры – денежной эмиссии, установления ставки рефинансирования, регулирования цен и тарифов, меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли товарами, налогового, антимонопольного регулиро­вания и другие меры, направленные на защиту эконо­мики и об­щества от внутренних и внешних угроз.

В настоящее время государством не выработаны единые стандарты в сфере обеспечения экономической безопасности РФ, что влечёт за собой ряд проблем, связанных с принятием эффек­тивных, скоординированных и внутренне непротиворечивых мер, контролем исполнения этих мер и оценкой их эффективности.

Контрольные вопросы

1) Раскройте содержание понятия «механизм обеспечения экономической безопасности».

2) Какими этапами характеризуется теоретическая схема механизма обеспечения экономической безопасности?

3) Назовите основные принципы обеспечения безопасности.

4) Что такое мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности?

5) Какая подготовительная работа предшествует осуществ­лению мониторинга?

6) Проанализируйте значение понятий «критерий», «показа­тель», «индикатор», «пороговое значение» применительно к эко­номической безопасности РФ.

7) Какие критерии экономической безопасности РФ были установлены в середине 1990-х годов?

8) Назовите основные индикаторы экономической безопас­ности РФ, проанализируйте их текущие и пороговые значения.

9) Какие меры по обеспечению экономической безопасности РФ предусмотрены действующим законодательством?

[1] См.: Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. – М.: Дело, 2005. – С. 84: в 2000 г. – реальное значение ВВП (млрд. руб.) – 7306, пороговое значение – 13 900, соотношение реального и порогового – 0,53; в 2001 г. – реальное значение ВВП (млрд. руб.) – 9039, пороговое значение – 16400, соотношение реального и порогового значения – 0,55; в 2002 г. – реальное значение ВВП (млрд. руб.) – 10863, пороговое значение – 19 100, соотношение реального и порогового значения – 0,57; в 2003 г. – реальное значение ВВП (млрд. руб.) – 13285, пороговое значение – 21800, соотношение реального и порогового значения – 0,61; в 2004 г. – реальное значение ВВП (млрд. руб.) – 14156, пороговое значение – 24160, соотношение реального и порогового значения – 0,59. Таким образом, в течение пяти лет (2000-2005) реальный ВВП составлял 53 – 61 % от порового значения. Учитывая данную тенденцию и падение российского ВВП в 2009 г. в результате мирового финансового кризиса, пороговое значение следует установить в 1,8 – 2 раза больше реального.

[2] См.: Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 25.11.2009) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 25.11.2009) «О гражданской обороне».

[3] См.: Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ (ред. от 30.12.2006) «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».

[4] См.: Федеральный закон от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах».

[5] См.: Федеральный закон от 29.12.1994 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О государственном материальном резерве»; Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 № 373 (ред. от 08.08.2009) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по государственным резервам»; Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

[6] См.: Постановление Правительства РФ от 16.12.2008 № 959 (ред. от 17.10.2009) «О перечне видов сельскохозяйственной продукции, в отношении которой могут проводиться государственные закупочные и товарные интервенции»; Постановление Правительства РФ от 03.08.2001 № 580 (ред. от 23.03.2006) «Об утверждении Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»; Приказ Минсельхоза РФ от 27.03.2009 № 110 «Об определении предельных уровней минимальных цен на зерно при проведении государственных закупочных интервенций в 2009 году»; Распоряжение Минсельхоза РФ от 19.10.2009 № 83-р «О начале государственных закупочных интервенций в отношении зерна урожая 2009 года».

Дата добавления: 2014-08-04; просмотров: 1006; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!