Тема: «Территориальные основы местного самоуправления»

Понятия и признаки муниципального образования.

ФЗ № 131 не дает определения.

· Населенная территория (территория в границах субъекта РФ, обязательно населена).

· В границах муниципального образования осуществляется местное самоуправление.

· Наличие устава муниципального образования (при регистрации муниципального образования в процедуре создания муниципального образования, обязательным документом, который предоставляется в министерство юстиции, является устав муниципального образования и документы, подтверждающие его принятие и факт регистрации. При отсутствии таких документов, муниципальное образование не возникнет).

· Обособленная муниципальная собственность (в соответствии с КРФ муниципальное образование должно располагать собственностью. В случае отсутствия таковой, государство наделяет муниципальное образование собственностью, необходимой для реализации вопросов местного значения).

· Наличие местного бюджета.

Признаки муниципального образования создаются не одномоментно, могут отставать друг от друга во времени, то есть, например, собственность и бюджет – это признаки, которые возникают уже после того, как муниципальное образование начинает существовать как субъект права.

Муниципальное образование – это населенная территория, граница которой установлена субъектом РФ, на которой осуществляется местное самоуправление, действует устав муниципального образования. Муниципальное образование – это часть территории субъекта, которая должна быть единой и не пересекать границу субъекта

Виды муниципальных образований.

· Сельское поселение (это, как правило, один населенный сельский пункт, с численностью населения более 1,000 тыс. человек. Населенные пункты с численностью населения менее 1,000 тыс. человек, как правило, входят в состав муниципального образования).

· Городское поселение (один город, один поселок, а также территории, предназначенные для развития данного города или поселка).

· Городской округ – это городское поселение, обладающее сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктурой, необходимой для решения вопросов местного значения и выполнения отдельных государственных полномочий. Статус городского округа присваивается субъектом РФ).

· Муниципальный район (включает в себя городские сельские поселения и межселенные территории. Все городские и сельские населения должны быть объединены в муниципальные районы. Не входит в муниципальные районы только городской округ).

· Межселенные территории – это территории между поселениями.

· Внутригородские территории городов федерального значения – это часть территории городов федерального значения, на территории которого реализуется местное самоуправление с особенностями, установленными ст. 79 ФЗ № 131.

В данных муниципальных образованиях перечень вопросов местного значения, источники доходов местного бюджета определяются законами субъектов федерации, исходя их необходимости единства городского хозяйства.

Территории и границы муниципальных образований определяются субъектом РФ с учетом мнения населения.

По поводу учета мнения посмотреть Постановление КС РФ по Курскому делу, Постановление КС РФ по Карачаево-Черкесскому делу.

В состав территории муниципального образования составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования и территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, а также рекреационные земли и земли для развития поселения.

При определении границ муниципальных образований учитываются следующие требования:

· Территория должна быть единой.

· Границы не должны пересекаться и также не пересекать границы субъекта.

· При определении границы сельского поселения, если в его состав входят более двух населенных пунктов, учитывается пешеходная доступность от границы муниципального образования до его административного центра в течение рабочего дня.

· Для установления границ муниципального района, учитывается транспортная доступность.

· В муниципальном районе устанавливается административный центр, который является городским округом.

Административный центр, являясь городским округом, входит в состав муниципального района, или нет?

Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости решения, как вопросов местного значения, так и вопросов межпоселенческого характера.

Статус муниципальных образований, на территории которых образуется наукоград, а также закрытое административно-территориальное образование, устанавливается соответствующими законами (посмотреть самостоятельно).

Двухуровневая система муниципальных образований.

· Двухуровневая территориальная организация, первым низовым уровнем которой являются городские и сельские поселения, а вторым уровнем городские округа и муниципальные районы.

· Двухуровневая компетенция, то есть городские и сельские поселения наделяются полномочиями, затрагивающими интересы непосредственно населения данных поселения, а второй уровень – это городские округа и муниципальные образования решают вопросы более сложного уровня межпоселенческого характера.

· Возможность формирования представительного органа муниципального района из представителей органов местного самоуправления поселений. Возможность перераспределения полномочий между органами городского сельского поселения и муниципального района, в состав которого они входят.

· Бюджетная система состоит из двух уровней: бюджет муниципального района является консолидированным и включает в состав бюджеты городских сельских поселений.

Дата добавления: 2014-08-09; просмотров: 220; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!