Система конкретных функций социального управления

Содержание любого вида и разновидности управленческой деятельности находит свое конкретное практическое выражение, вопло­щение в выполняемых функциях. При этом имеются в виду не общие функции, — планирование, организация, контроль и т.п. — в кото­рых раскрываются одинаковые черты рассматриваемой деятельности, где бы она не осуществлялась (в управлении производством, вой­сками, учебным процессом и др.), а функции, именуемые в теории управления конкретными, или специальными, набор которых различен в зависимости от специфики объекта управления. Так, экономическое управление производством складывается из таких конкрет­ных функций, как организация материально—технического снабжения, маркетинговых исследований и сбыта продукции, финансовой деятельностью и т.д.

Социальное управление как регулирование процессов развития систем, образующих социальную сферу общественной жизни в лю­бых ее масштабах, складывается из своих, присущих именно данному виду деятельности функций. Их набор и система определяется совокупностью процессов, образующих объект рассматриваемой нами разновидности управленческой деятельности.

По нашему мнению, все процессы социальной сферы — идет ли речь об обществе в целом или образующих его больших и малых структурах вплоть до небольших организаций, трудовых коллекти­вов — можно свести в следующие три группы, которым соответству­ют и три группы конкретных функций социального управления:

а) изменения в условиях жизни людей, которые в повседневной жизни и имеются в виду, когда говорится о социальных проблемах и их решении,

б) формирование и развитие социальных качеств людей и обус­ловленные этим изменения в их образе жизни,

в) формирование, функционирование и развитие социальных систем как целостных образований (социальных общностей, организаций).

Рассмотрим в таком системном виде содержание социального управления, обращая внимание на то, какого характера управленческие воздействия могут оказываться и действительно оказываются в демократическом обществе на соответствующие социальные процессы. Содержание одних функций, выступающих предметом нашего рассмотрения, представляется необходимым раскрыть несколько более Подробно; другие же, более ясные по своей сути можно будет только назвать.

Прежде всего социальное управление направлено на создание Благоприятных условий жизни людей и последовательное улучше­ние, совершенствование этих условий. Тем самым обеспечиваются (благоприятные возможности для удовлетворения социальных потребностей членов общества или каких-то отдельных их групп и сообществ. Соответствующие направления деятельности и образуют пер­вую группу функций.

Необходимо подчеркнуть: создание благоприятных для человека условий жизни во — многом должно зависеть и зависит от его собственных усилий. Лишь в некоторых типах организации общества условия жизни всех или определенных категорий людей полностью или преимущественно зависели от тех, в чьих руках были бразды правления, экономические и политические рычаги. Так обстояло дело, ib частности, и в системе госсоциализма. Конечно, и в этом обществе условия жизни того или иного человека и их улучшение в чем—то оказывались результатом его собственных усилий. При всех пре­понах некоторые были богаче — и нередко существенно — своих сограждан, добиваясь этого в одних случаях вполне праведными, а в других — неправедными путями. Значит, первые могли, например, как ни трудно это было, улучшить свои жилищные условия и т.п. Но в общем социалистическая идеология строилась на том, что создание условий жизни для членов общества — это дело государства. Такая цель провозглашалась в социальной политике, на ее реализацию на­целивалось социальное управление, и это, несомненно, находило определенную реализацию. Хотя и медленно, противоречиво, далеко не дотягивая до уровня современных развитых стран, улучшение усло­вий жизни населения в советском государстве, как и в других странах т.н. " реального социализма ", происходило. Большего это общество не смогло бы дать, даже если бы оно освободилось от милитаристской идеологии и изнурительных затрат на военные нужды. Во-первых, планово — распределительная экономика была неэффективна и не обеспечивала необходимых для этого и растущих ресурсов. А во-вторых, неэффективна была модель, в соответствии с которой счита­лось, что задача улучшения условий жизни людей по существу пол­ностью должна лежать на государстве, а возможности для приложения людьми собственных усилий в этом направлении не только не стимулировались, но практически перекрывались. В открытом обществе, основанном на рыночной экономике и ли­беральной демократии, господствует совершенно иная идеология (не в буквальном, а в переносном смысле этого слова): создание благо­приятных условий для жизни и их улучшение в первую очередь должно быть делом самого человека. Перед ним открыты широчайшие возможности для приложения своих сил и способностей в целях зарабатывания любых необходимых для того средств — конечно, в рамках закона, не позволяющего добиваться этого способами, нано­сящими ущерб другим гражданам и обществу в целом. В то же время эта "идеология" исходит из того непреложного факта, что далеко не каждый человек в условиях такой свободы может сам создавать себе необходимые для достойной жизни условия — в силу либо объективных причин (инвалидность, тяжелая болезнь, старость) либо отсут­ствия умения, других личных качеств и даже просто отсутствия "гос­пожи—удачи" (вспомним как бывает: "что б они не делали, не идут дела"). Вот таким, социально ущемленным людям общество, государ­ство должно оказывать помощь, используя для того рычаги социаль­ного управления для смягчения по возможности существующего не — равенства в условиях удовлетворения этих потребностей. Сделанные оговорки в последней фразе не случайны. Как известно, в теории и на практике не раз провозглашались цели достижения безоговороч­ного равенства людей. Но такие попытки всегда и совершенно неизбежно оборачивались жесточайшим подавлением свободы людей, массовыми репрессиями, а в результате полного равенства все равно не получалось; оказывалось, что "все равны, но некоторые равнее", как это выразил с едким сарказмом Дж. Оруэлл в известной сказочной антиутопии. Исходя из исторического опыта и чисто теоретических рассуждений, можно с уверенностью утверждать, что полного соци­ального равенства людей, какие бы ограничительные оговорки при этом не делать, достичь просто нельзя.

Можно лишь несколько уменьшить, смягчить неизбежное соци­альное неравенство людей, в частности, изымая часть доходов у богатых и оказывая материальную помощь бедным или, скажем, создавая некоторые преимущества для получения образования или трудоуст­ройства каким—то социально ущемленным категориям населения (выходцам из бедных слоев, национальным меньшинствам) и т.п. Но даже и при осуществлении таких ограниченных мер нельзя прояв­лять беспредельный "размах", чтобы не нанести большого ущерба нормальной общественной жизни. Если начать изымать из предпри­нимательских доходов очень большую долю для оказания помощи бедным, это разрушит экономику и даст всплеск безработицы, так как заниматься организацией производства станет невыгодно, как это уже нередко происходило и происходит в некоторых современных демократических государствах. Если слишком увлечься предоставлением преимуществ некоторым категориям граждан при поступлении ja учебу и на работу, за порогом останутся многие способные люди, к имеющие соответствующих преимуществ, что тоже порой уже происходит на практике, например, в США. Подобное можно сказать о необходимости проявлять осторожность при проведении и других мep по смягчению социального неравенства.

Поэтому социальные и политические движения, стремящиеся к созданию лучших условий жизни людей и в первую очередь озабоченные судьбами наиболее обездоленных из них, но в то же время стоящие на почве реализма и признания как высшей ценности человеческой свободы, не разделяющие установок утопистов—революционеров, стремятся при получении в руки властных рычагов осуществлять лишь Какие меры по социальному управлению, посредством которых можно умягчать социальное неравенство, не подвергая экономику и всю об­щественную жизнь опасности деградации и разрушения. I В любом случае данная цель характеризует собой не более чем один аспект той разносторонней деятельности, которая выступает содержа— (тем первой, рассматриваемой нами сейчас группы функций социального управления. Главное в ней все же — обеспечение лучших, все ролей благоприятных условий жизни, возможностей удовлетворения социальных потребностей для всех граждан, членов общества. В этой связи первой в рассматриваемой группе функций социального управления следует назвать функцию обеспечения условий безопасности граждан. Начнем с нее и потому, что в ней особенно ярко проявляется ориентированный на всех граждан характер социального управления, и потому, что исторически она появилась у государства раньше других, когда еще было очень далеко до всякой постановки соц. проблем. История не подтверждает насаждавшееся у нас Догматическое представление, что государство прежде всего было и 0стается орудием господствующего класса для подавления его классовых противников. Да, такая функция присуща государству в той или Иной степени, иногда приобретая большую значимость, а иногда и Снижаясь почти до нуля. Но первое, ради чего возникло на заре цивилизации государство и что до сих пор является его главнейшей задачей, — обеспечение порядка в обществе и безопасности граждан, без него действительно шла бы "война всех против всех", что проявляется, как в прошлом, так и сейчас в каждом случае, как только ослабевает власть и управление в обществе.

I Государство является, несомненно, наиболее мощным инструментом, обеспечивающим безопасность членов общества. Но эту деятельность в какой—то мере и в определенных формах выполняют и некоторые институты гражданского общества и даже церковь и школа, поскольку они отвращают людей от зла, способствуют формированию у них высоких моральных качеств и законопослушания.

Многогранная и сложная деятельность государства и других социальных институтов по предотвращению и пресечению посягательств на жизнь, здоровье, честь, собственность граждан, а также на осно­вы общественного правопорядка отнюдь не может в целом рассмат­риваться как составная часть функционирования системы управления. Такое представление было бы непозволительным упрощенче­ством. Но в этой деятельности имеются различные управленческие аспекты. Конечно, проводимые полицией (милицией) действия по розыску преступников и разоружению преступных организаций, усиление патрулирования на улицах и в общественных местах и т.п. — все это не управленческая, а совсем иная по своей сути деятель­ность. Но когда руководящие правоохранительные органы или мест­ная власть осуществляют меры по улучшению организации работы тех, кто призван охранять порядок на улицах и разыскивать преступников; когда осуществляются такие организационные меры, что пре­ступникам оказывается невозможно избежать правосудия и наказания, — такая организационная деятельность является уже управлен­ческой. А поскольку она не просто ведет к изменениям в работе правоохранительных органов, а обеспечивает через эти изменения совершенствование условий жизни населения, касающихся его безо­пасности, такая организационная деятельность входит в систему управления социальными процессами.

Вплотную к рассмотренной примыкает такая функция соц. управления, как создание и упрочение условий, гарантирующих права и свободы граждан.

Нарушения прав и свобод граждан в передовых демократических государствах не так часто, но тем не менее бывают, так что поддержание и совершенствование условий, обеспечивающих их защиту, остается одной из задач системы социального управления. И уж ко­нечно, в полной мере эта задача стоит в государствах, еще только встающих на путь демократии и становления открытого общества, особенно переходящих на этот путь из условий тоталитарного строя, при котором вообще не могла идти речь о гарантиях прав и свобод человека. Создание и совершенствование обеспечивающих их усло­вий становится здесь одной из самых главных функций социального управления.

. Очень важное значение для людей имеют материальные условия их жизни. Для обеспечения своих жизненных потребностей человек.

Должен иметь источник средств существования (для одних это — рабочее место в системе наемного труда, для других — собственное \ело, для третьих — социальное вспомоществование) и возможность получать доход, хотя бы элементарно достаточный для жизни, а в идеале — обеспечивающий достойную жизнь и перспективы последовательного роста. Поэтому среди процессов развития системы условий жизни следует обращать большое внимание на эту составную часть Названной системы. И среди рассматриваемой группы функций со­циального управления громадное значение принадлежит функции помощи людям в обеспечении источниками средств к существова­нию и создании благоприятных возможностей для повышения их доходов.Применительно к работникам наемного труда это означает обеспечение возможно более полной рациональной занятости и ро­ста заработной платы на основе повышения эффективности труда. Хотя деятельность в этой области основывается на использовании, главным образом, экономических и отчасти технических рычагов, по своим целям она относится, несомненно, к области социального уп­равления; последнее очень тесно переплетается здесь с управлением экономическим. Применительно к нетрудоспособным названная фун­кция заключается в создании эффективной системы социальной по — мощи и поддержки. По отношению к предпринимателям и мелким частным собственникам эта функция проявляется в созданий доста­точно благоприятных и стабильных правовых и финансовых условий их деятельности.

К системе условий жизни людей относится, далее, экономическая среда их производственной деятельности — тип собственности, на которой базируется предприятие, его место в общей системе отношений собственности и изменения в этой среде. В процессе перехода к рыночной системе происходят существенные изменения в этой обла­сти, в частности, связанные с приватизацией государственных пред­приятий: Этот процесс сильно затрагивает интересы трудящихся. В такой ситуации социальное управление непременно должно оказы­вать воздействие на названный процесс в соответствии со своими специфическими критериями и целями. Поэтому в качестве самостоятельной применительно к условиям становления рыночной экономики — должна быть выделена функция обеспечения интересов работников при проведении приватизации предприятий.

Остальные функции этой группы можно просто перечислить, так как суть процессов изменения тех компонентов системы жизненных условий людей, на которые оказывается воздействие, в особых ком­ментариях не нуждается:

• охрана труда, его облегчение и улучшение его условий;

• обеспечение охраны здоровья граждан;

• обеспечение оптимальной адаптации людей к меняющейся соц. обстановке;

• улучшение материально—бытовых условий жизни членов обще­ства, развитие социально—бытовой инфраструктуры;

• создание и совершенствование условий участия граждан в управлении делами общества, государства, производства.

Если рассмотренная группа соц. процессов включает в себя изменения во внешних условиях жизнедеятельности людей, то вторая группа охватывает процессы изменений в самом содержании этой жизнедеятельности, т.е. в образе жизни людей, а также в их социальных качествах. Соответственно могут быть вычленены функции соц. управления, суть которых есть воздействие на упомянутые процессы. Можно просто перечислить эти функции, по­скольку их содержание достаточно ясно. Соответственно нетрудно понять и суть соц. процессов, выступающих объектом их воз— действия. К данной группе относятся следующие функции:

• обеспечение роста образовательного и культурного уровня людей;

• организация институциональной деятельности, формирующей общественные нравы (сюда относятся, например, упоминавшиеся выше воздействия на СМИ);

• помощь людям в адаптации к меняющимся социально-экономическим условиям;

• обеспечение дисциплины и правопорядка;

• развитие трудовой, социально—политической, производственно-творческой и других видов общественной активности;

• формирование у людей восприимчивости к инновациям, развитие их инновационной готовности, инновационных ориентации.

Третья группа функций соц. управления охватывает це­ленаправленные воздействия на течение упомянутых выше процес­сов формирования, функционирования и развития социальных сие — тем (общностей, организаций) как целостных образований, изменений их социальной организации и структуры. Конечно, крупные соц. общности — классы, нации и др. — возникают и развива­ются в основном в результате естественного хода развития обще­ственных процессов. Но в чем—то и такие социальные системы могут испытывать на себе управленческие воздействия в ходе своего фор­мирования и развития. Например, при всем " естественно-истори­ческом " характере процесса становления и развития предпринимательского слоя в странах, свернувших с пути государственного со­циализма, этот процесс протекает под явным или скрытым управленческим воздействием со стороны государственных и общественных структур. Политические и общественные организации и движения тоже обычно возникают и развиваются благодаря организационно — управленческой деятельности каких—то уже существующих струк­тур или первоначально возникающих инициативных групп. Можно привести и другие типичные примеры, касающиеся более или менее крупных соц. систем.

Но наиболее четко, рельефно функции соц. управлении данной группы можно раскрыть применительно к небольшим социальным системам, образование и функционирование которых являются явны­ми результатами сознательного целенаправленного воздействия. Возьмем, к примеру, такую социальную систему как трудовой коллек­тив. Предметом соц. управления (регулирования) выступает здесь прежде всего уже сам довольно сложный процесс превращения совокупности людей в коллектив как некую целостность, придание ему организованности и т.д., а затем и многообразные процессы его фун­кционирования и развития, но не как производительной силы, не как субъекта производственных отношений или арены столкновения приверженцев разных политических сил, а именно как соц. — в собственном, узком значении этого слова — системы. Говоря более конкретно, можно назвать следующие процессы, характеризующие ста­новление и развитие этой соц. системы и, соответственно — функции соц. управления в ее рамках.

а) Формирование и пополнение кадрового состава, подбор и рас­становка кадров. Решение задач, связанных с развитием этого процесса, относится — и даже в первую очередь — к области производ­ственно — экономического управления: подобрать работников нужных профессий и квалификации, расставить их в соответствии с техно­логической цепочкой, обеспечить экономически эффективную кооперацию труда и т.д. Социальное же управление направлено, в частности, на то, чтобы обеспечить социально—психологическую совместимость членов коллектива, совместимость особенностей данного коллектива и личностных черт вновь принимаемых работников. На­пример, включение человека недисциплинированного и отличающе­гося другими чертами дурной репутации в малую группу (первичный коллектив) с высоким уровнем социальной и нравственной зрелости может пойти на пользу этому человеку, не причиняя ущерба коллек­тиву, а если уровень зрелости самого коллектива низок, его пополнение такими людьми еще больше ухудшит обстановку. Имеется и еще ряд собственно социальных аспектов в развитии рассматриваемого процесса, чем и определяется соответствующая функция именно социального управления им.

Особенно большое значение социальные аспекты имеют в уп­равлении процессом подбора и расстановки кадров руководителей разного ранга. Потому что применительно к этой категории работ­ников важны не только требования и критерии технике — экономического характера (что относится к сфере производственно-эконо­мического управления), но, в первую очередь, социальные и социаль­но-психологические требования.

б) Формирование и развитие социальной организации коллекти­ва. Это — процесс, в ходе которого совокупность людей превращается именно в социальную систему, а затем повышается или, наоборот, снижается уровень социальной зрелости коллектива, уровень его
сплоченности и социальной стабильности. Направленность и интенсивность данного процесса (повышается или снижается организо­ванность, зрелость, сплоченность коллектива, быстро или медленно это происходит и т.д.) решающим образом зависит от целенаправленного воздействия на него, что и составляет содержание соответствующей функции социального управления.

в) Развитие социальной структуры коллектива, т.е. совершенствование социального облика входящих в него групп и взаимоотношений между ними. Социально-профессиональная структура коллектива во многом довольно жестко задается производственными и экономическими условиями: типом собственности, отраслевыми и технологическими особенностями, характером материально-производ­ственной базы. Но в чем—то уже внешние характеристики отдельных социальных групп зависят от целенаправленного воздействия, т.е. от
социального управления. Так, различия между ними проявляются в неодинаковом характере труда и профессионально — квалификационном уровне разных социально—профессиональных групп; на внесение прогрессивных изменений в этих характеристиках и может быть
направлено соц. управление.

Соц. управление может обеспечивать прогрессивные изменения и в других подсистемах социальной структуры коллектива. Так, применительно к социально—демографической структуре при выявлении тенденций "постарения" коллектива или какого—то его под­разделения необходимо решать задачи пополнения персонала моло­дыми кадрами и вообще проводить линию на оптимальное сочетание молодых и опытных кадров.

г) Создание, развитие и изменения в содержании деятельности социальных институтов, необходимых для функционирования кол­лектива. Существование и важнейшие организационно—функциональные черты основных институтов, присущих трудовому коллективу - администрации, профсоюзной организации, совета предприятия или
совета акционеров, — предопределяются уже действующими правовыми нормами, организационно—техническими нормативами и сложившейся практикой. Хотя, конечно, определенные возможности при­нимать нестандартные управленческие решения, остаются и в этих рамках. Но что здесь более важно для соц. управления — это возможность создания разного рода общественных структур, не предусмотренных какими—либо жесткими правилами {например, "кружков качества"), а самое главное — решение проблем совершен­ствования деятельности всех функционирующих в коллективе институтов в соответствии с критериями и требованиями социальной эф­фективности.

Рассмотренные на примере такой соц. системы, как тру­довой коллектив, соц. процессы, относимые нами к третьей группе, и соответствующие им функции управления в других соци­альных системах — в коллективах иных видов, в территориальных общностях, в общественных и политических организациях, в макросоциальных системах — имеют свои особенности, но в то же время в развитии всех социальных систем, рассматриваемых в виде целост­ных образований, много общего.

Перечисленные управленческие функции всех трех групп осуществляются в той или иной степени в любом обществе. Конечно, в общественных системах разных видов деятельность по соц. управлению имеет несколько различный характер, специфика той или иной системы накладывает свой отпечаток. Но в любом случае деятельность по осуществлению всех перечисленных функций, по преследуемым целям и по последствиям, вызываемым в объекте воз— действия, представляет собой важную составную часть соц. управления.

Дата добавления: 2014-02-26; просмотров: 504; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!