Социальная политика — основа управления социальными системами и процессами

Лекция № 6 социальная политика и социальное управление

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Что из себя представляет система управления персоналом?

2. Назовите системы управления персоналом в США и Японии.
Выделите общее и особенное в этих двух системах.

3. Проанализируйте опыт работы с кадрами в СССР в доперест­роечное время.

литература

1. Основы управления персоналом. — М., 1996.

2. Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. — М.,1995.

3. Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации (Учебно-практическое пособие). — М., 1996.

4Лихачев Д.С. О национальном характере русских. Вопросы философии. 1990. № 4. С. 5.

Наряду с управлением экономическими системами и явлениями нормальное функционирование и развитие общества требует уп­равления социальными системами и процессами, т.е. процессами, протекающими в одной из основных сфер общественной жизни, ко­торая именуется социальной. Характер и направление соответству­ющей деятельности задаются социальной политикой государства, а средством реализации, инструментом этой политики выступает такая разновидность управленческой деятельности, которая может быть на­звана социальным управлением.

Социальная политика — одна из основных составляющих внутренней политики государства, его властных структур и стоящих за ними политических сил, а именно: политическая деятельность, кото­рая направлена на решение проблем, именуемых социальными. По­скольку оппозиционные силы (партии, движения) вырабатывают свою,
отличную от официальной политику, в последней также присутству­ют цели решения социальных проблем и представления о путях их решения, что может именоваться социальной политикой той или иной оппозиционной партии, движения и т.п. Но и в данном случае социальная политика, формулируемая и заявляемая той или иной оппозиционной организацией, тоже исходит из возможности ее осуществления с помощью властных рычагов — если эта организация придет к власти или, по меньшей мере, будет способной оказывать влияние
на существующую власть. Следовательно, в любом случае, реально или потенциально, социальная политика представляет собой состав­ную часть государственной политики как некоего целостного сис­темного образования, ту ее часть, которая непосредственно направлена на решение социальных проблем.

Суть социальной политики, круг решаемых ею задач, система направлений, из которых она складывается, — все это трактуется до­вольно по—разному и в науке, и в официальных документах, преследующих практические цели. Не входя в рассмотрение различий и разногласий в имеющихся трактовках, следует сформулировать достаточное для учебных и практических целей представление о сути данной составной части политики, опираясь на некоторые прочные методологические основы.

Прежде всего такое представление может основываться на концепции социального государства, которая широко укоренилась в последние десятилетия в передовых развитых странах. В Конституции РФ (ст. 7) также содержится положение о социальном характере нашего современного государства, смысл чего заключается в том, что оно призвано заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная направ­ленность государственной деятельности и находит свое практичес­кое проявление в его социальной политике.

Интегральным объектом социальной политики выступает, оче­видно, одна из основных подсистем общества, а именно — социальная сфера общественной жизни. Однако при этом требуется правильное понимание того, что представляет собой эта сфера. В последнее время широкое распространение получило представление о социальной сфере как совокупности учреждений непроизводственных отраслей народного хозяйства: образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения. Однако это нельзя признать теоретически точным. Достаточно обратить внимание на то, что при таком понимании производственно—трудовая деятельность оказывается (если быть логически последовательным) лишенной социальных компонентов, а следовательно, и социальных проблем. Совокупность упомянутых учреждений может именоваться лишь социальной инфраструктурой; элементы которой имеются, кстати, и в производственных и других структурах.

Социальная инфраструктура, несомненно, является составной ча­стью социальной сферы общественной жизни, и потому — объек­том воздействия социальной политики и социального управления. Но это — именно часть, а не вся социальная сфера. Основным в ней является широкий круг отношений между людьми и их объели — нениями — социальные отношения. Они формируют различные социальные системы, образующие в своем системном единстве, вместе с необходимой для их функционирования инфраструктурой (разными учреждениями), социальную сферу общественной жизни.

Функциональная роль социальной сферы в жизни общества заключается в том, что в ее рамках проходят воспроизводство и изменения социальных связей между людьми, условий и образа их жизне­деятельности, условий формирования и удовлетворения их жизненных потребностей.

Поэтому и суть социальной политики, объектом воздействия ко­торой выступает эта сфера, в том, чтобы способствовать оптимальному развитию условий и образа жизни членов общества, совершенство­вать социальные связи и отношения между ними. Последнее заключается, например, в том, чтобы обеспечивать необходимую для нор­мального функционирования общества социальную дифференциацию и одновременно предотвращать неоправданные и опасные для его стабильности разрывы в уровне жизни разных групп и категорий населения.

Важнейшей целью социальной политики является обеспечение более полного удовлетворения членами общества своих жизненных потребностей, поскольку именно по этому поводу в первую очередь складываются социальные отношения, и именно на этой основе про­исходит социальное воспроизводство общественных групп и индивидов. При этом, когда речь идет об обеспечении жизненных потребно­стей людей в рамках осуществления социальной политики, имеется в виду их удовлетворение не путем приложения собственных усилий членов общества. В социальной политике воплощается забота обще­ства или человеческого сообщества любого масштаба или какой—либо институциализированной системы (территориальной общности, фир­мы, трудового коллектива, профсоюза, благотворительной организа­ции и т.д.) о своих членах, нуждающихся в поддержке и помощи. Иными словами, социальная политика направлена на оказание помо­щи, поддержки людям со стороны социальной системы, в которую они входят, путем использования для этого имеющегося у соответ­ствующей социальной системы общественного потенциала. И в первую очередь — финансово-экономического потенциала. Весьма рельефно и наглядно эта модель социального взаимодействия воплоща­ется в таком механизме, когда государство или другие институты общества, например, муниципальные органы, используют часть своих средств, собираемых — в частности через налоговую систему — с тех, кто имеет достаточные доходы, для оказания материальной помощи людям, не имеющим в силу объективных причин необходимого источника средств к существованию. Такая помощь в самом общем виде может быть названа социальным (т.е. идущим от социума, от какой—либо общественной системы) вспомоществованием; как родо­вое понятие оно может охватывать и пенсии, и стипендии учащимся, и помощь гражданам, попавшим в сложные жизненные ситуации, и другие выплаты, льготы, и оказание в иных формах материальной помощи. Понятие " социальное " в данном контексте выражает то, что человеческое сообщество (это и есть социум) оказывает помощь, поддержку своим членам, осуществляя их защиту.

Но из сказанного следует, что социальная политика призвана обеспечивать удовлетворение далеко не всяких жизненных потребностей людей, а лишь тех, которые они не могут в силу объективных обстоятельств обеспечить самостоятельно. В отношении же тех потребностей, которые люди могут и должны обеспечивать самостоятельно, роль социальной политики заключается лишь в том, чтобы создавать благоприятные условия, позволяющие людям самостоятельно решать свои проблемы.

Нетрудно понять, например, что основная масса людей, здоровых и трудоспособных, должна сама зарабатывать приемлемым для обще­ства способом средства для обеспечения своих основных жизненных потребностей (приобретения питания, одежды, жилья и т.д.), а не рас­считывать на то, что все это им будет давать общество посредством проведения социальной политики. Помощь со стороны общества и его институтов (и то для части этих людей) может заключаться лишь в предоставлении им работы, что и рассматривается как задача социальной политики. Обобщенно говоря, многие из явлений и процессов, связанных с решением задач обозначенного круга, функционируют вне пределов воздействия социальной политики, либо, по крайней мере, она лишь косвенно влияет на них, создавая, например, для них благо— приятные условия, однако сами по себе эти явления и процессы су­ществуют и развиваются под воздействием собственных движущих механизмов. Так, насыщение рынка потребительскими товарами, не­сомненно, имеет существенное значение для удовлетворения жиз­ненных потребностей людей и воспроизводства социальной жизни. Но происходит это по собственным, прежде всего экономическим законам. Социальная политика лишь косвенно влияет на это — со­здавая благоприятные условия для развития соответствующих про­цессов. Если государство берет на себя обязанность обеспечения граждан потребительскими товарами, рассматривая это в качестве задачи и составной части социальной политики, это свидетельствует лишь о том, что такая социально — экономическая система строится на принципах, далеких от нормативных.

Другой пример — проблема заработной платы. Величина после­дней — важнейший фактор и показатель благосостояния подавляю­щего большинства членов общества. Но любая динамика ее измене­ний происходит отнюдь не под воздействием социальной политики, а является частью развития производственно—экономических процессов. Зарплата — составная часть издержек производства, и ее вели­чина представляет собой возмещение за затраченный работником труд и зависит исключительно от факторов производства и взаимоот­ношений между работниками и работодателями. Ее увеличение не может быть делом социальной политики, в отличие от разного рода социальных пособий, которые устанавливаются и увеличиваются именно мерами социальной политики, оказывая помощь человеку за счет аккумулируемых государством общественных средств.

И зарплата и социальное пособие, будучи источником средств к существованию, представляют собой необходимые факторы обеспе­чения воспроизводства социальной жизни людей, удовлетворения их жизненных потребностей. Но природа этих источников совершенно различна. В первом случае человек получает эти средства в обмен на затраченный им труд и создаваемые в процессе этого труда ценности, и происходит это по обычным законам рынка. Во втором средства поступают людям как безвозмездная помощь со стороны общества или какого—то из его институтов (государства, профсоюза, благотворительной организации и др.) либо маломасштабной общественной структуры (трудового коллектива, родовой общины и т.п.) из тех ре­сурсов, которыми соответствующая структура располагает.

Сказанное не означает, что социальная политика вообще не имеет отношения к решению вопросов, связанных с оплатой труда. Она может и должна оказывать определенное регулирующее воздействие на эти проблемы — устанавливая минимальные размеры зарплаты, обеспечивая порядок, исключающий задержки с ее выплатой, устра­няя косвенными методами социально неприемлемые разрывы в величине доходов между высоко- и низкооплачиваемыми работника­ми. При выявлении различий между оплатой труда и социальным вспомоществованием имелось в виду, что сами выплаты зарплаты и установление ее величины за пределами минимума происходит не в русле социальной политики, а на основе рыночных механизмов.

Механизмы реализации социальной политики в соответствии с ее сущностью представляют собой поддержку государством или други­ми социальными институтами путем использования имеющихся в их распоряжении общественных средств определенных категорий на­селения и — добавим еще — необходимых для жизнедеятельности общества учреждений, структур, которые тоже не могут сами зарабатывать себе средства на существование. Такую природу и такой характер имеют механизмы использования общественных средств на создание и поддержание систем образования, здравоохранения, куль­туры, на обеспечение жильем граждан, неспособных Самостоятельно решить эту задачу для себя, на жилищно-коммунальное хозяйство и т.п. структуры, оказывающие социальные услуги населению. Со­здание и обеспечение нормального функционирования и развития этой инфраструктуры тоже относится к задачам социальной поли­тики и также представляет собой, по сути, проявление заботы общества и его институтов о своих членах, оказание помощи в обеспечении таких их жизненных потребностей, как получение образования, медицинской помощи, культурных благ посредством использования в этих целях материального, финансово—экономического потенциала, который аккумулирован обществом или отдельными его структура­ми. При этом названные направления социальной поддержки и по­мощи людям требуют, наряду с расходованием материальных средств, определенных организационных усилий, кадрового обеспечения со­ответствующих институциональных систем и др. Следовательно, го­воря о сущности механизма социальной поддержки и помощи, пра­вильнее говорить об использовании не только финансово-эконо­мического потенциала общества, но в более широком плане — общественного потенциала в целом.

К задачам социальной политики относится и приложение усилий государства к улучшению условий трудовой деятельности во всех отраслях и секторах народного хозяйства, повышению уровня безо­пасности труда, регулированию трудовых отношений на предприя­тиях и в организациях любых форм собственности. Решение такого рода задач меньше всего требует использования государством фи­нансовых средств, но для этого используются другие составляющие того же общественного потенциала — нормативные установления и требования, организационные и контрольные усилия государствен­ных органов управления и др. Так что и данное направление госу­дарственной деятельности представляет собой оказание помощи членам общества в удовлетворении их жизненных потребностей путем использования в этих целях общественного потенциала, что специфично для социальной политики.

Подобный же характер имеют и направления деятельности го­сударственных и общественных структур, которые нередко в научной литературе и официальной практике не относятся к области соци­альной политики. Имеются в виду следующие направления:

1) планировка, застройка и благоустройство населенных пунктов, создание и поддержание в должном состоянии дорожной сети;

2) организация транспортного обслуживания населения и обеспечение его услугами связи и информации;

3) охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности жизни населения;

4) оказание содействия налаживанию и успешному функционированию системы торгового и бытового обслуживания населения;

5) организация охраны общественного порядка.

Реализация социальной политики в любом случае, во всех ее аспектах, применительно к любой категории граждан означает осуществление их социальной защиты. Представляется неправильной широко распространенная трактовка социальной защиты как явле­ния, относящегося лишь к наименее обеспеченным категориям на­селения и заключающегося в предоставлении им материальной под­держки. В действительности в социальной защите, т.е. в использова­нии общественного потенциала, сил и средств, которыми располагает общество и его институты, нуждаются — только по другим аспектам жизнедеятельности — и вполне обеспеченные граждане, например, в социальной защите в случае болезни и необходимости обратиться за медицинской помощью. Нуждаются в социальной защите даже более или менее богатые — предприниматели, которым, как известно, тре­буется защита и от чиновничьего произвола, и от недобросовестных партнеров, и даже прямая помощь, поддержка со стороны властно — управленческих структур в развитии бизнеса, что является состав­ной частью социальной защиты. Наконец, вообще все граждане нуждаются в социальной защите от преступных посягательств или от загрязнения окружающей природной среды.

Все проявления социальной защиты представляют реализацию тех или иных аспектов социальной политики. Следовательно, социальную защиту граждан можно считать сущностным признаком социальной политики. Совершенствование условий жизни людей, на что в первую очередь направлена социальная политика, означает усиление социаль­ной защиты населения, как в целом, так и определенных его категорий.

Опираясь на характеристику сущности и задач социального го­сударства, даваемую в Конституции РФ, и на рассмотренное выше понимание сущности социальной сферы, можно сказать, что к зада­чам рассматриваемого вида политической деятельности относится не только совершенствование условий жизни людей, но и развитие их социальных качеств — трудолюбия, дисциплинированности, социальной ответственности, общественной активности, нравственных устоев, а следовательно, — совершенствование определяемого этими каче­ствами образа жизни людей.

Представляется совершенно правильной мысль, высказанная пред­седателем ФНПР М.В. Шмаковым на научной дискуссии о соци­альном государстве, что наряду с созданием условий, обеспечивающих материальное благополучие, "социальному государству должна быть присуща ориентация на духовное, культурное и нравственное развитие граждан. Это значит, что оно заботится... обо всем, что формирует личность, исповедующую идеалы добра, веры, гуманизма, спра­ведливости, патриотизма и милосердия".

В последние годы в мировой науке все большую значимость при­обретает понятие "качество жизни". Думается, что оно наилучшим об­разом, интегрированно выражает собой и всю многогранную совокупность целей социальной политики и ее результативность. Повы­шение уровня качества жизни людей охватывает совершенствование и всей системы объективных условий их жизнедеятельности, которые были названы и кратко охарактеризованы нами выше, и одновременно — субъективной составляющей этой жизнедеятельности, т.е. социальных качеств людей. Иначе, если объективные условия становятся лучше, а социально—нравственный облик людей не претерпевает прогрессивных изменений или, хуже того, деградирует, конечно, нельзя сказать, что качество жизни в соответствующем социуме повышается.

Итак, подводя итоги всему сказанному о сущности и содержании социальной политики, можно дать следующее определение: Соци­альная политика — это деятельность государства и других полити­ческих и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы жизни общества, на совершенствова­ние условий, образа и качества жизни людей, на обеспечение их жизненных потребностей, оказание им необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием в этих целях имеющегося у соответствующего института финансового и другого об­щественного потенциала.

Социальная политика наиболее непосредственно затрагивает повседневные интересы людей, создает те или иные, лучшие или худшие возможности для удовлетворения самых различных их нужд. Поэтому если она в максимально возможной степени (насколько позволяет накопленный общественный потенциал) способствует удов­летворению таких нужд, созданию благоприятных условий жизни масс, это выступает исключительно важным фактором обеспечений стабильности в обществе или в какой-то общественной системе средних и малых масштабов (в регионе, городе, районе, в трудовом коллективе и т.д.), предотвращения социальной напряженности либо при возникновении таковой ее смягчения и преодоления, устранения многих причин, порождающих социальные конфликты.

Дата добавления: 2014-02-26; просмотров: 525; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!