Раскроем сущность основных направлений региональной политики

Налоговая политика. Налоговые поступления являются главной доходной частью бюджетов всех уровней: федерального, регионального и местного бюджетов. На долю налоговых поступлений приходится свыше 80% всех поступлений в бюджет.

Так как различные налоги формируют бюджеты разных уровней, а федеральные налоги распределяются между бюджетами в разных соотношениях, то и налоговые поступления в доходную часть бюджетов разных уровней будут по объему различными. При этом следует иметь, что налоговая политика должна исходить из принципа стимулирующей функции налогообложения. Это значит, что должно быть найдено оптимальное соотношение между различными видами налогов (на прибыль, на имущество, на землю и др.), позволяющее максимизировать величину суммарных отчислений в бюджет.

Субъекты РФ в праве самостоятельно определять величину ставок по региональным и местным налогам (максимальные величины ставок по соответствующим налогам устанавливает Федеральное налоговое законодательство), в том числе и величину ставки налога на прибыль. Следовательно, регионы могут устанавливать ставки налога на прибыль исходя из создания условий для быстрого и устойчивого развития той или иной отрасли производства или сферы услуг, т.е. с учетом своих местных задач и условий.

Налоги (например, налог на прибыль) выполняет не только финансовую и регулирующую функции, но и функцию стимулирования. Влияние изменения ставки налогов (в частности налога на прибыль) на величину дохода бюджета субъекта Федерации и прибыли хозяйствующих субъектов весьма существенно: с увеличением ставки увеличиваются поступления в бюджет, но уменьшается прибыль хозяйствующих субъектов. Увеличение ставок налогов не может быть значительным. Начиная, с какой то ставки доход бюджета, будет снижаться, так как хозяйствующим субъектам становится экономически невыгодно производить продукцию или расширять производство при этой ставке. И наоборот, с уменьшением ставки налога на прибыль растет прибыль хозяйствующих субъектов и уменьшается доход бюджета субъекта РФ. Однако при некоторой малой ставке доход бюджета может увеличиваться за счет вовлечения в производство других предприятий, организаций, роста объемов производства и расширения выпуска продукции на тех же самых предприятиях.

В конечном итоге выбор рационального уровня ставки конкретного налога должен состоять в нахождении компромисса между требованиями по обеспечению регионального бюджета и условиями создания быстрого и устойчивого развития той или иной отрасли производства или сферы услуг. Это типичная задача «компромисса».

Таким образом, цель региональной налоговой политики состоит в оптимизации соотношения различных видов налогов, обеспечивая максимизацию наполнения доходной части регионального бюджета на основе согласования экономических интересов федерального и регионального центров, стимулирования экономической деятельности.

Трансфертная политика. Исходной позицией региональной трансфертной политики является то, что каждый субъект Федерации в соответствии с используемой федеральным центром методикой расчета объемов Федерального фонда финансовой поддержки (ФФФП) получает свой объем трансферта на предстоящий период. Теперь перед субъектом Федерации встает та же задача, что и перед федеральным центром, - наилучшим образом распределить полученный им трансферт.

Региональный фонд трансфертных платежей должен распределяться по трем каналам: трансферт региональному центру, трансфертный фонд поддержки районов (муниципальных образований) и трансфертный фонд стимулирования районов. В обосновании объемов регионального фонда, направляемых на выравнивание бюджетов и стимулирование районов, может быть применен подход, основу которого составляют следующие принципы:

1. Региональный трансферт делится на части, направляемые: (1) на цели выравнивания и (2) на стимулирование районов.

2. Стимулируются территории, у которых средний душевой доход не меньше среднего душевого расхода и не меньше среднего дохода региона.

3. Стимулирующий трансферт распределяется между районами в соответствии с достигнутыми результатами их финансово-хозяйственной деятельности и деловой активности.

4. Выравнивающий трансферт распределяется между районами в соответствии с дефицитностью бюджетов этих территорий.

Оптимальное распределение трансферта между районами позволяет повысить степень выравнивания среднедушевых доходов населения региона. Это выражается в существенном уменьшении отклонения среднедушевых доходов населения районов от средней величины. Оптимальное распределение трансферта между районами позволяет также стимулировать наиболее важные для региона виды экономической деятельности.

Ценовая (тарифная) политика. Регулирование цен на товары и услуги. Ценовая политика заключается в установлении и регулировании властными федеральными и региональными структурами системы цен различных видов товаров и услуг. Используются следующие формы и методы регулирования, а также их сочетания:

1) предоставление субсидий и дотаций;

2) введение фиксированных цен;

3) ограничение предельного уровня цен;

4) ограничение предельного уровня рентабельности;

5) ограничение снабженческо-сбытовых и торговых надбавок и наценок;

6) введение предельных коэффициентов роста цен;

7) декларирование изменения цен.

Федеральные власти пытаются воздействовать на ценовую политику регионов. В постановлении правительства РФ о регулировании цен предусматривалось регулирование цен регионами, получающими федеральную помощь, по согласованию с федеральными министерствами и ведомствами.

Регулирование тарифов на электро- и теплоэнергию.. Регулирование тарифов осуществляет Федеральная служба по тарифам (ФСТ). ФСТ определяет параметры для электростанций, поставщиков энергии на оптовый рынок – цены покупки на оптовом рынке и тарифы инфраструктурных организаций (РАО «ЕЭС России», ОАО «Федеральная сетевая компания ЕЭС» и другие). Тарифы для потребителей на электро- и тепловую энергию и размер платы за передачу электроэнергии по распределительным сетям определяют региональные регулирующие органы.

ФСТ самостоятельно зонирует оптовый рынок электроэнергии, разделяя территорию страны на энергетические зоны, в пределах которых усредняет стоимость производства электроэнергии электростанциями, закрепленными за данным зональным рынком.

Действует пять таких зон:

1. Северо-Запад, Центр, Урал, Западная Сибирь, Средняя Волга.

2. Юг (в границах ОЭС Юга)

3. Сибирь (в границах ОЭС «Сибирь»)

4. Забайкалье

5. Дальний Восток

Федеральное правительство в отдельных регионах (например, на Дальнем Востоке) субсидирует энерготарифы. Тарифы на электрическую энергию на розничном рынке в каждом субъекте РФ устанавливает РЭК. Именно по этому тарифы в разных регионах существенно различаются. Поскольку эти тарифы не могут покрыть затраты энергосистем, регионы вынуждены их повышать.

Опыт тарифообразования зарубежных стран показывает, что преобладающим подходом к установлению тарифов на энергию являются различные варианты систем, включающих абонентскую плату и плату за энергию. В Швеции тариф для крупных потребителей состоит из четырех частей: за часовое потребление, пиковое потребление в течение шести часов, за энергию и постоянной платы. Для мелких потребителей комбинированная система: постоянная плата на основе ограничения максимальной мощности и плата за энергию. Основой тарифообразования являются долгосрочные предельные издержки

Кредитная политика. Региональный центр, обладая определенными финансовыми ресурсами, может в соответствии с действующими законодательными актами РФ предоставлять на различных условиях своим хозяйствующим субъектам налоговые кредиты. Наиболее типичные условия – установление льготного процента, не превышающего ставки рефинансирования Центробанка, или отсрочка выплаты процентов за кредит. Такие условия льготного кредитования распространяются, как правило, на хозяйствующие субъекты с неудовлетворительным финансовым состоянием, но, тем не менее, перспективы производства их продукции (например, градообразующая значимость, конкурентоспособность и реальная возможность экспансии на внешних и внутренних рынках) лежат в плоскости региональных социально-экономических интересов.

Предоставляя льготный налоговый кредит под более низкий процент, региональный центр заинтересован как в увеличении выпуска продукции, необходимой региону, так и в росте прибыли, получаемой его хозяйствующими субъектами, а следовательно, и в увеличении своей доходной базы. В свою очередь, хозяйствующие субъекты заинтересованы в том, чтобы, увеличивая за счет льготного кредита объемы выручки и прибыли, выйти из кризисного или предкризисного состояния.

Инвестиционная политика. Инвестиционная политика направлена на создание инвестиционной привлекательности региона для отечественных и иностранных инвесторов за счет формирования законодательной база, способной обеспечить выполнение первостепенных задач стратегического развития региональной экономики (см. пункт 6.3. - «Инвестиционная привлекательность региона»). Региональная инвестиционная политика концентрируется главным образом на достижении целей улучшения уровня и качества жизни населения региона.

Структурная политика. Структурная политика региона формируется следующим образом. На первом этапе проводится анализ социально-экономической ситуации в регионе, определяется тип социально-экономической ситуации – тип региона по критериям темпов экономического роста.

Предлагается выделять следующие типы экономического роста.

Тип А. Слабый устойчивый спад. Такой тип динамики характерен для регионов, в которых основу промышленности составляют либо экспортные отрасли, и ранее активно работавшие на экспорт, либо отрасли, играющие важную роль в жизнеспособности государства. Примерами таких регионов могут служить Тюменская область, Сахалин, республика Саха и др.

Тип Б. Умеренный спад с последующим ростом. Этот тип динамики характерен для монопродуктовых регионов, продукция которых пользуется спросом на внешних рынках, но которая до 1992 г. в основном потреблялась на внутреннем рынке (черная и цветная металлургия, некоторые виды химической продукции, в частности удобрения). Для таких регионов выгоден низкий курс рубля по отношению к доллару США. Однако дальнейшее расширение экспорта наталкивается на ограничения мирового спроса.

Перспективы развития регионов типа Б определяются тремя группами факторов:

1) конъюнктурой на мировых рынках соответствующей продукции;

2) издержками производства;

3) валютным курсом.

На экономическое положение регионов такого типа региональные власти не могут оказывать существенного воздействия.

Тип В. Глубокий спад, стабилизация и умеренный рост. Такой тип динамики присущ регионам, в которых выполняются, по меньшей мере два условия [20]:

1) наличие развитой диверсифицированной промышленности;

2) наличие развитого сельского хозяйства.

Примерами таких регионов могут служить регионы, расположенные в зоне Черноземья, на Южном Урале и в Сибири.

Тип Г. Быстрый и устойчивый спад. Этот тип динамики характерен для промышленно развитых регионов с неразвитым сельским хозяйством. К такой группе регионов относятся преимущественно области Центра и Северо-Запада России, а также Забайкалье, Псковская и Ленинградская области.

1) возможностей использования компенсационных механизмов (диверсификации производства, изменение парадигмы бизнеса для некоторых предприятий);

2) долгосрочных перспектив развития регионов.

После анализа социально-экономической ситуации в регионе (определения типа региона) определяется система стратегических целей и приоритетов экономической политики региона. В основе экономической политики должна лежать стратегия экономического роста. В ее основе лежит реализация конкурентных преимуществ региона. Для выделения конкурентных преимуществ выявляются и анализируются факторы, определяющие условия их создания и поддержания. Этими факторами могут быть геополитическое положение, уровень развития производственной и социальной инфраструктуры и другие региональные факторы.

Далее определяются задачи экономической политики и направления воздействия на факторы (детерминанты) конкурентных преимуществ региона. Этими направлениями могут быть:

q формирование стимулирующей производство и инвестиции система налогообложения;

q создание эффективных механизмов регулирования цен и тарифов, прежде всего на товары и услуги естественных монополий;

q проведение соответствующей трансфертной, финансово-кредитной и таможенной политики;

q совершенствование межрегиональных связей

Воздействие на детерминанты конкурентных преимуществ должно стать приоритетной задачей властных структур региона. Эти структуры, разрабатывая основы экономической политики для предприятий региона, распределяя ассигнования из местных бюджетов, должны направлять свои ресурсы в первую очередь на стимулирование менее развитых детерминантов регионального значения.

Таким образом, структурная политика региона должна решать задачи совершенствования отраслевой структуры региональной экономики с учетом исторических тенденций развития региона, его роли в территориальном разделении труда, геополитического положения, а также типа региона по критериям темпов экономического роста. Без проведения эффективной структурной политики невозможно добиться роста промышленного производства и уровня жизни населения.

Институциональная политика. Институциональная политика предполагает комплекс мер, принимаемых на федеральном и региональном уровнях, направленных на формирование условий для реализации экономического порядка, принятого в стране.

Анализ институциональной политики, проводимой федеральными властями того или иного региона, следует делать на основе изучения структуры форм собственности, отслеживания хода земельной реформы и процесса приватизации.

Институциональная политика осуществляется с использованием федерального регулирования экономической деятельности, в частности методов предотвращения несостоятельности (банкротства) предприятий различных форм собственности, а также методов предотвращения захвата экономической власти монополистическими структурами.

Регистрация и лицензирование. Важное практическое значение имеет изучение особенностей регистрации и лицензирования предпринимательской деятельности, а также форм поддержки малого бизнеса. Предпринимательский климат региона во многом зависит от того, как организованы процедуры регистрации и лицензирования предприятий. Во многих регионах существует практика «дополнительного» лицензирования, существенно затрудняющая предпринимательскую деятельность. Вводятся дополнительные требования к перечню документов, сокращаются сроки действия лицензий, повышается плата за регистрацию.

Поддержка малого бизнеса. К малому бизнесу относятся предприниматели без образования юридического лица, а также самостоятельные (не являющиеся дочерними) фирмы, которые не занимают доминирующего положения на рынке. Эти фирмы не должны выходить за установленные законом пределы концентрации производства. Они могут заниматься производственно-торговой деятельностью. В соответствии с этим признаком к малому бизнесу не относятся брокерские и дилерские компании, биржи, финансово-кредитные организации.

По данным Всемирного банка, половина малых предприятий исчезают к концу первого года после регистрации, через три года их остается 7-8%, а через пять лет – 3%. В России и станах СНГ через год остается менее 30% фирм. Малый бизнес подрывают высокие налоги, нехватка оборотных средств и средств на развитие, проблемы со сбытом, отсутствие правовых гарантий имущества и безопасности, нестабильность законодательства. Для государственной поддержки малого бизнеса должна использоваться дифференцированная система льгот и преференций. В Российской Федерации еще не создана надежная система государственной поддержки малого бизнеса. Это является результатом отсутствия четко сформулированных позиций властных структур федерального уровня.

Таким образом, институциональная политика региона имеет своей целью совершенствование структуры форм собственности в рамках социально-экономической концепции развития национальной экономики. Достижение этой цели осуществляется за счет проведения приватизации государственной собственности, поддержки малого предпринимательства, антимонопольной политики и других форм государственного регулирования, направленных на недопущение экономической власти.

Социальная политика. Основной целью социальной политики регионов является обеспечение приоритетного развития всех отраслей социальной сферы, направленное на создание благоприятных условий для поддержания высокого уровня «человеческого капитала» за счет укрепления здоровья населения, его культурного, образовательного уровня, защиты социально уязвимых слоев населения региона. По этому социальная политика в регионе должна быть направлена на приоритетное инвестирование во все ее отрасли: здравоохранение, образование, культуру, а также в экологическую сферу, коммунальное хозяйство и другие отрасли, формирующие соответствующее качество жизни населения.

В области региональной политики в социальной сфере государство обеспечивает в регионах:

q противодействие ухудшению демографической ситуации;

q предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, сдерживание процесса имущественного расслоения;

q сохранение относительной стабильности в сфере занятости, создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, в потребительской сфере и рыночной инфраструктуре;

q содействие развитию образования и т.д.

Для решения двух первых задач необходимо поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий – минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен. Сдерживание процесса имущественного расслоения должно служить совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление при одновременном усилении налоговой нагрузки на сверхвысокие индивидуальные доходы и имущество физических лиц.

Экологическая политика. Основными задачами региональной экологической политики являются:

q экологическое обоснование размещения производительных сил;

q рациональное использование природных ресурсов;

q предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

q обеспечение естественного развития экологических систем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов при решении территориальных проблем;

q совершенствование управления в области охраны окружающей среды и природопользования, другие задачи, решаемые в рамках обеспечения устойчивости природопользования в регионе

Негосударственная региональная политика. Политика, проводимая региональными группами стратегического влияния (ГСВ), должна рассматриваться как дополнительный фактор территориальных различий предпринимательского климата. К таким ГСВ могут быть отнесены:

q межрегиональные ассоциации, органы местного самоуправления;

q иностранные государства и межгосударственные финансовые организации;

q финансовые и производственные структуры.

Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия – это объединения субъектов Федерации, отдельных регионов с целью концентрации усилий по выводу своих экономик из кризиса, адаптации к новым социально-экономическим условиям. В рамках межрегиональных ассоциаций должно быть налажено взаимодействие при разработке индикативных стратегических планов экономического развития регионов.

Регионы – участники ассоциаций на основе согласованных стратегических планов мобилизуют финансовые ресурсы для поддержки приоритетных направлений стратегического развития. Наибольшую активность в своих регионах проявляют «Сибирское соглашение», «Черноземье», ассоциация регионов Дальнего Востока и Забайкалья.

Иностранные государства и международные финансовые организации. В России на разной стадии реализации находится значительное количество программ, финансируемых и управляемых странами Европейского Союза, Всемирного банка и ряда других. Эти программы в разной степени охватывают российские регионы, становясь одним из факторов различий предпринимательского климата. Участие того или иного региона в международных программах делает его более привлекательным для инвесторов, о чем свидетельствует опыт Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Финансовые и промышленные структуры. К таким структурам следует отнести коммерческие банки, финансово-промышленные группы (ФПГ) и т.д. Эти организации создают широкую сеть своих представительств, филиалов, размещенных во всех регионах страны. Политика этих структур может оказывать существенное влияние не только на предпринимательский климат в отдельных регионах, но и на общую экономическую конъюнктуру в стране.

Государство предоставляет таким структурам в обмен на переориентацию налоговых платежей, рост инвестиций, участие в региональных социальных программах - налоговые льготы при внутрифирменном обороте и ввозе сырья, материалов и оборудования, смягчает антимонопольное законодательство, предоставляет подряды на участие в федеральных и региональных программах.

Таким образом, на современном этапе экономического развития России региональная политика должна способствовать созданию наиболее благоприятного предпринимательского климата, быть ориентированной на формирование условий достижения основных ориентиров устойчивого развития регионов (страны).

Дата добавления: 2014-10-14; просмотров: 521; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!