ЭКОНОМИКА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ И ОСНОВЫ ЕГО ЭКОНОМИЧЕСЧКОЙ ПОЛИТИКИ

7.1. Характеристика природных предпосылок, факторов и условий развития региона

Особенности природно-ресурсного потенциала Красноярского края.

Одним из важнейших факторов, предпосылок и условий развития осваиваемого региона выступают природные факторы, предпосылки и условия. Тем более, что в новых условиях хозяйствования и выхода России на мировой рынок возросли потребности в экспорте топливно-энергетических, минерально-сырьевых и лесных ресурсов. Красноярский край – наиболее обеспеченная природными ресурсами территория России. На территории края имеется большое количество уникальных месторождений полезных ископаемых:

q медно-никелиевых руд;

q полиметаллических руд;

q молибдена (в южной части края);

q исландского шпата и графита (на севере края);

q железных руд;

q Апатит-магнетитовые месторождения (в Приангарье).

Сырье топливно-энергетическое

Бурый и каменный уголь. Территория края обладает уникальными запасами бурых и каменных углей, составляющих примерно треть общероссийских. Наиболее крупные разведанные ресурсы бурого угля находятся в Канско-Ачинском угленосном бассейне, где они оцениваются в 600 млрд. т, из которых 140 млрд.т. пригодны для открытой разработки. По технико-экономическим показателям угли данного бассейна являются одним из наиболее экономичных и эффективных видов топлива. Канско-Ачинский бассейн представляет собой мощную базу дешевого топлива, практически не имеющую ограничений по масштабам добычи.

Крупнейшим в мире по потенциальным ресурсам считается Тунгусский бассейн. Здесь прогнозные ресурсы оцениваются в 109 млрд. т. Но большая часть его располагается в удаленных северных районах края. В настоящее время осваиваются Кайерканское, Кокуйское, Ногийское и юктанское месторождения Тунгусского бассейна. В целом изученность бассейна остается крайне низкой. Также недостаточно изученным и практически не осваиваемым является Таймырский угленосный бассейн с прогнозными ресурсами – 555,4 трилл. т., оцениваемыми запасами – 340 млн. т. каменных углей. Наиболее представительными объектами бассейна являются месторождения Юрунг-Тумус (ранее разрабатываемое, с суммарными запасами – 9,6 млн. т), Мысс Портовый (с запасами 12,3 млн. т) и некоторые другие.

Нефть, газ и конденсат. В недрах Ангаро-Енисейской группы районов края сосредоточено более половины нефти, газа, и конденсата Сибирской платформы, что соответствует примерно четверти потенциала Тюменской области. По этому показателю Красноярский край занимает второе по сравнению с тюменской областью место в стране. В крае разведано 25 месторождений нефти и газа. Запасы нефти по промышленным категориям оцениваются в 618 млн. тонн, газа – в 1126 млрд. кубометров, газоконденсата – более 58 млн. тонн. Создание нефтегазового комплекса края, в конечном счете, напрямую связанно с развитием инфраструктуры и социальной сферы, прежде всего, его северных территорий.

Сырье неметаллическое минеральное

Группа черных металлов. На территории Мотыгинского района (Ангаро-Енисейская группа районов) расположена 100% потенциальной стоимости магнезита Красноярского края. Перспективы модернизации российской металлургии на ближайшие пять лет позволяют говорить о резком росте потребности отечественной промышленности в огнеупорных материалах в ближайшие годы. Представляется перспективным и инвестиционно привлекательным освоение Порожинского месторождения марганцевых руд – остродефицитного для России сырья.

В Южных районах края выделяется Ирбинско-Краснокаменная группа мосторождений железной руды (25% балансовых запасов края), сосредоточенная, главным образом, в пределах Курагинского административного района. Значительными перспективами на железо обладает группа районов Ангаро-Енисейского региона Красноярского края (74,10% краевых ресурсов), где находится крупнейший в Сибири Ангаро-Питский железнорудный бассейн. Основные запасы железной руды Ангаро-Енисейского региона сосредоточено в Мотыгинском, Северо-Енесейском и Енесейском районах.

Группа цветных металлов. Мировое значение имеют медно-никелевые месторождения в Норильском рудном районе, на базе которых на протяжении более 50 лет функционирует крупнейший в мире Норильский горно-металлургический комбинат (НГМК). В крае сосредоточены основные российские запасы платины (70%) и платиноидов, значительные запасы хрома, молибдена, золота, серебра, редкоземельных металлов. Красноярский край является одним из старейших в стране золотоносных районов. В крае открыто и разрабатывается крупнейшее в России (20% от общероссийских запасов) Олимпиадинское золоторудное месторождение.

В низовьях реки Ангары, на территории Мотыгинского района (95% запасов края) разведано одно из самых крупных в России и СНГ – Горевское свинцово-цинковое месторождение, это уникальное по запасам и качеству руд месторождение, разработка которого возможна открытым способом.

Лесные ресурсы

Одной из базовых составляющих и предпосылок развития Красноярского края выступают лесные ресурсы. По данным Государственной лесной службы края площадь лесного фонда в Красноярском крае составляет 58,4 млн. га. Площадь лесов возможных для эксплуатации в крае 24,05 млн. га. Запас древесины 14,4 млрд. , что составляет 29% от российского запаса. Лиственница сибирская используется для производства строительных материалов, канифоли, скипидара, красок, спичек, дубильных веществ. Ангарская сосна применяется как строительный материал, для столярных изделий и др. Ель и пихта являются сырьем для целлюлозно-бумажной промышленности.

По объемам лесозаготовок Красноярский край уступает лишь Екатеринбургской и Архангельской областям, по производству пиломатериалов занимает одно из первых мест в стране.

Гидроэнергетические ресурсы

Особенно важным фактором, способствующим бурному развитию промышленности региона, является наличие дешевой гидроэнергии за счет использования энергетического потенциала рек края. Речной сток достигает в год величины 700 кубических километров, что составляет более 20% от стока всех рек России. Наибольшим энергетическим потенциалом обладают Енисей и Ангара. На Енисее построены две ГЭС, на Ангаре – каскад из трех гидроэлектростанций и строится четвертая – Богучанская ГЭС. Общая мощность ГЭС Красноярского края составляет 44,8 млрд. кВт/ч.

В условиях «неэффективности» долгосрочных финансовых затрат в реформенный период сократилась разведка полезных ископаемых, что уменьшает предпосылки их добычи в долгосрочной перспективе. Некоторые геологические изыскания проводятся для разведки месторождений нефти, газа, золота, редких и цветных металлов, разработка которых привлекательна для инвестиций, в том числе зарубежных.

Важнейшими инструментами регулирования добычи полезных ископаемых выдвинулись лицензирование и квотирование. За последние годы в крае оформлено несколько сот лицензий на различные полезные ископаемые, из них 25% лицензий – на геологическое изучение недр, остальные на добычу и геологическое изучение недр, остальные на добычу и геологическое изучение сырья. Из общего количества лицензий более 50% выдано на золото, затем (по степени убывания) – на твердые полезные ископаемые, уголь, пресные подземные воды.

Пока слабо задействован рекреационный фактор в развитии края – средне- или долгосрочного отдыха и лечения населения. Интересные формы рельефа, растительный покров, открытые водные пространства, живописный ландшафт и другие элементы природной среды благоприятны для развития и размещения учреждений отдыха и туризма, санаторного и курортного лечения. Имеется большое количество рекреационных природных комплексов, из которых в настоящее время используется лишь незначительная часть. Потребности в рекреации по мере выхода из кризиса, подъема экономики и доходов населения, увеличения интенсивности труда и усиления урбанизации значительно возрастут.

Среди районов нового освоения Красноярского края федеральное значение имеют районы Ангаро-Енисейского региона. Освоение которых способно оказать существенное влияние не только на развитие экономики Красноярского края, но и России в целом. Ангаро-Енисейская группа районов включает 6 районов – Туруханский, Енисейский, Северо-Енисейский, Кежемский, Богучанский и Мотыгинский; города краевого подчинения – г. Лесосибирск, г. Енисейск и г. Игарка. По оценкам Красноярского научно-исследовательского институты геологии и минерального сырья (КНИИГиМС) в структуре потенциальной стоимости недр Ангаро-Енисейского региона, оцениваемой в 1 151,5 млрд. рублей (по состоянию на 01.01.02 г.) ведущая роль принадлежит нефти 1 076 млрд. руб. или 93,5%. На втором месте по удельному весу в структуре потенциальной стоимости недр региона принадлежит золоту – 24,94 млрд. рублей или 2,34%, в том числе на долю рудного золота приходится 2,13% или 24,47 млрд. рублей. Третьим по значимости является фонд каменного угля оцениваемый в 17,3 млрд. рублей или 1,5%. На долю железных руд приходится 1,17% потенциальной стоимости, магнезита – 0,55%, свинца и цинка- 0,38%, ниобия – 0,21%, марганцевых руд – 0,44%. На долю остальных полезных ископаемых приходится 0,11%.

В таблице 6 приводится потенциальная стоимость недр Нижнего Приангарья по административным районам.

Таблица 6

Потенциальная стоимость недр Нижнего Приангарья по административным районам

Для вовлечения в хозяйственный оборот оцениваемых фондов недр твердых полезных ископаемых (без учета затрат на освоение месторождений углеводородного сырья) региона по предварительным оценкам КНИИГиМС необходимы капитальные вложения в размере 34,5 млрд. рублей (без учета стоимости строительства объектов инфраструктуры на территории региона). Приблизительная оценка стоимости строительства необходимых объектов инфраструктуры составляет порядка 100 млрд. рублей.

7.2. Характеристика населения, трудовых ресурсов и системы расселения региона

Характеристика населения, трудовых ресурсов региона, Характеристика демографической ситуации в регионе. Основные задачи региональной демографической политики Красноярского края. Особенности системы расселения Красноярского края.

Население и трудовые ресурсы региона

Все более значимым фактором, определяющим развитие производительных сил, становится население, его потенциал и качество трудовых ресурсов.

Развитие Красноярского края определяет экономически активная часть населения в трудоспособном возрасте. Трудовые ресурсы являются лимитирующими для развития и освоения края. В новых условиях возможности привлечения трудовых ресурсов из других районов страны все более сокращаются, в том числе по причине снижения естественного прироста численности населения страны. Потенциал трудовых ресурсов региона зависит от численности и половозрастной структуры населения; его профессиональной подготовки; уровня развития, структуры и трудоемкости производства; наличия свободных рабочих мест; сезонности производства; навыков, традиций, уровня и образа жизни людей; обеспеченности объектами социального назначения.

В крае сложилась прогрессивная структура населения, что выражается в повышенной доле лиц трудоспособного возраста и пониженной доле лиц пенсионного возраста, а следовательно высока доля экономически активной части населения – трудовых ресурсов. К составу трудовых ресурсов относится население в трудоспособном возрасте, кроме инвалидов труда в трудоспособном возрасте, учащихся высших и средних специальных учебных заведений и учащихся профессионально-технических училищ в возрасте старше 16 лет, обучающихся с отрывом от производства, а также работающие пенсионеры и лица до 16 лет. В профессионально-квалификационной структуре занятых в промышленности наблюдается увеличением среднего возраста рабочих, особенно имеющих высокую квалификацию.

Важнейшим показателем использования трудовых ресурсов является уровень занятости в общественном производстве, позволяющий вскрыть их резервы. В структуре занятости трудовых ресурсов в условиях переходного периода к рынку происходят прогрессивные изменения: сокращается доля занятых в сфере материального производства, особенно в производстве средств производства, растет удельный вес занятых в торговле, деловой сфере, на объектах рыночной инфраструктуры. В перспективе можно ожидать увеличение доли занятых в сфере социальных услуг.

Стабилизацию численности населения Красноярского края целесообразно обеспечивать в основном за счет повышения рождаемости и снижения смертности. Под воздействием одних факторов численность населения будет расти, а других снижаться. Решить проблему обеспечения прироста численности населения в пределах края только за счет естественного прироста не представляется возможным. Необходима и миграция населения из других районов страны, хотя и в меньших масштабах, чем в советский период.

Региональная система расселения

Эффективность развития и размещения производительных сил, воспроизводство населения и трудовых ресурсов тесно связаны с улучшением расселения. Расселение все более активно влияет на размещение производства.

Край характеризуется высоким уровнем урбанизации, доля горожан в общей численности населения составляет 74,5%. В условиях кризиса демографический потенциал появившихся в период 1960-1980 годов новых городов (Дивногорск, Лесосибирск, Шарыпово) стал уменьшаться. Получили дальнейшее развитие Ачинск, Минусинск, Канск и др.

Сельское население связано в основном с сельскохозяйственным производством, лесной промышленностью и промыслами. Прослеживаются тенденции сокращения численности сельского населения и его перемещение в города.

Развитие производительных сил Красноярского края является предпосылкой совершенствования системы расселения, роста городского населения и числа городских поселений, усиления взаимосвязи населения и числа городских поселений, усиления взаимосвязи населенных пунктов разного ранга и народнохозяйственного значения. Основные задачи совершенствования расселения в крае следующие:

q формирование внутрикраевых систем производства и расселения, развития групповых систем населенных пунктов;

q регулирование концентрации производства с учетом улучшения экологической ситуации в Красноярске;

q поддержка социально-экономического развития малых и средних городских поселений, их адаптации к рыночной экономике;

q поддержка функционирования сельских поселений, путем строительства объектов социальной инфраструктуры, развития транспорта и связи в сельской местности.

Региональные особенности Сибири накладывают отпечаток на характер расселения и оказывает влияние на процесс формирования взаимоувязанных систем производства и расселения. В Красноярском крае сложились сплошной (в южной и центральной частях), линейный (в Приангарье) и очаговый (на севере) типы освоения.

Система расселения Красноярского края характеризуется мелкоселенностью и рассредоточенностью населенных пунктов по его территории. Большая часть городских поселений и городского населения сосредоточена в южной, наиболее освоенной и заселенной части края. Севернее реки Ангары почти полностью отсутствует постоянная дорожно-транспортная сеть и территория там мало заселена. В северных районах края формируются автономные поселения и очаговые зоны расселения, опирающиеся в своем развитии на южные районы края.

Перспективными формами освоения природных ресурсов северных районов, добычи природных ископаемых и лесодобычи выдвигаются вахтовые и вахтово-экспедиционные системы производства и расселения. При вахтовой системе работники живут в базовом поселении и выезжают на вахты в мобильные поселки. Вахтово-экспедиционный метод предполагает, что работники живут в центральных и южных районах страны и прилетают на большегрузных самолетах в базовые поселения, а затем перевозятся в вахтовые поселки. При вахтовых методах освоения природных ресурсов экономятся значительные капитальные вложения в социальную инфраструктуру по сравнению с созданием стационарных поселений. С исчерпанием природных ресурсов созданные для их добычи стационарные поселения, как правило, становятся ненужными и жители уезжают из них.

Планирование и регулирование развития поселений необходимо осуществлять на основе учета их места и роли в системе производства и расселения в регионе.

Решающая роль в определении перспектив развития городов принадлежит их экономико-географическому положению, основным содержанием которого являются их благоприятное размещение относительно источников сырья для производства и строительных материалов, районов сбыта готовой продукции, путей сообщения, крупных индустриальных центров. Кроме того, наибольшее значение для развития городов имело наличие месторождений полезных ископаемых. Так например, Ачинск развивался в месте добычи глинозема, Бородино – в районе добычи бурого угля.

Города Ачинск, Канск, Лесосибирск и Минусинск рекомендуется развивать как первоочередные. Они являются центрами ПУ и ТПК и, соответственно, центрами внутрикраевых систем производства и расселения и не имеют ограничений по локальным ресурсам и планировочным условиям. Города Красноярск, Норильск и Сосновоборск могут также получить преимущественное развитие, но это будет связано с дополнительными капитальными вложениями, необходимыми для создания нормальных условий функционирования хозяйственного комплекса и жизнедеятельности населения. В городе Красноярске ограничены земельные и водные ресурсы, обострились экологическая и транспортная проблемы, требующие решения [32].

Предстоит обеспечить поддержку, прежде всего финансовую за счет средств краевого бюджета, малым и средним городам и поселениям. Градообразующие предприятия этих городских поселений должны иметь определенные льготы по налогообложению и другие преференции. В монопрофильных городах нельзя допускать банкротства предприятий, а возможна только санация. Перспективно развитие малых и средних городских поселений как центров производства и расселения сельских административных районов.

Целесообразно обеспечить диверсификацию экономики городов, особенно, в связи с развитием в них обрабатывающей промышленности, сферы услуг и учреждений рыночной инфраструктуры. Предстоит обеспечить сбалансированное развитие различных систем расселения и муниципальных образований по ресурсам и численности населения.

Для определения перспектив градостроительства в крае необходимо разработать Консолидированную схему ее градостроительного планирования, где могут быть проработаны приоритетные узлы и территории развития производства, инфраструктуры и расселения. На основе Консолидированной схемы градостроительного планирования целесообразно уточнить районные планировки, генпланы городов, проекты планировки и застройки населенных пунктов.

7.3. Концепция развития отраслей хозяйства региона

Характеристика отраслей и отраслевой структуры экономики края. Факторы – «активаторы» и факторы – «дезактиваторы» развития экономики Красноярского края. Особенности концепции развития экономики края.

Характеристика отраслей и отраслевой структуры экономики края

Красноярский край – это мощный топливно-энергетический комплекс, энергоемкие производства цветной и черной металлургии, химическая промышленность, лесопромышленные отрасли, добыча ценного минерального сырья и традиционное пушно-меховое хозяйство. По объему промышленного экспорта край входит в пятерку лидирующих регионов России, ему принадлежит ведущая роль в Сибири и на Дальнем Востоке.

Профилирующей отраслью специализации края является энергетика с наиболее прогрессивным ее звеном – электроэнергетикой. По объему производства электроэнергии (46,3 млрд. кВт-ч) и ее производству на душу населения краю принадлежит второе место в России, по запасам гидроэнергетических ресурсов – первое. С электроэнергетикой связаны наибольшие успехи в развитии его экономики. Красноярская ГЭС – одна из крупнейших на планете – остается флагманом научно-технического прогресса в энергетике мира. На базе Канско-Ачинского угольного бассейна положено формирование Каенско-Ачинскогот топливно-энергетического комплекса – КАТЭКа. Красноярский край является второй, после Кузбасса, угольной базой страны.

Производство промышленной продукции (ПП) Красноярского края имеет следующие особенности своей отраслевой структуры (табл. 7).

Таблица 7

Структура производства продукции по отраслям (2008 г.)

Основанное место в структуре производства промышленной продукции, занимает металлургия (см. табл. 8), ее удельный вес в общем объеме товарной продукции, по стоянию на конец 2008 – 67,7%. В крае производится более 30 тяжелых, легких, легирующих и редкоземельных металлов и элементов. Красноярские предприятия поставляют стране до 27% первичного алюминия, более двух третей меди, 80% никеля, 75% кобальта, почти всю платину и еще полтора десятка элементов платиновой группы (селен, палладий, родий, иридий, рутений, осмий и др.).

Химическая промышленность – также ведущая отрасль Красноярского края. Здесь производятся самые высококачественные каучуки (более 3%), автопокрышки (около 7%), химические волокна, антибиотики и многое другое, всего 300 наименований продукции. По сравнению с 2002 годом в 2008 г. производство шин автомобильных, каучуков синтетических выросло более чем в 1,5 раза.

Машиностроению и металлообработке принадлежит второе место по числу занятых и третье – по объему выпускаемой продукции. Машиностроительные предприятия выпускают 6,8% продукции края. Основные виды продукции – мостовые краны, зерноуборочные комбайны, лесопогрузчики, автомобильные прицепы, речные суда, бытовые холодильники, ракетно-космическая техника. В Красноярске расположен единственный в России завод «Сибтяжмаш» - изготовитель тяжелых электрических мостовых кранов грузоподъемностью свыше 200 т. Завод «Краслесмаш» производит половину челюстных лесопогрузчиков страны, лесовалочные машины. В крае производятся телевизоры и радиоэлектронное оборудование, развиваются космические технологии. Российско-голландское совместное предприятие «Бесотрал» - крупный поставщик автоприцепов и рефрижераторов в России. Научно-производственное объединение прикладной механики, радиотехнический завод и АО «Искра» - основные разработчики и производители систем космической связи. Создается первая негосударственная сеть спутниковой связи «Космос-С», насчитывающая 40 станций. Она находится в стадии опытной эксплуатации. В машиностроении и металлообработке темп роста производства составил 134,1%, что выше чем в 2002 г. (111,3%).

Совокупность отраслей лесопромышленного комплекса – лесозаготовительной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной – имеет не только общероссийское, но и мировое значение. Лесная промышленность по численности занятых уступает только цветной металлургии и машиностроению и делит четвертое-шестое места в общем объеме товарной продукции. Из лесного сырья производится свыше 600 видов продукции. Здесь складывается вторая лесопромышленная и лесоэкспортная база страны, которую представляют почти 400 предприятий.

Фактический отпуск леса в 2008 году по Красноярскому краю составил 5,5 млн. или 10 % от расчетной лесосеки. По хвойному хозяйству фактический отпуск составил 5,5 млн. или 16% от расчетной лесосеки. В 2003 году по сравнению с 2002 г., в 1,5 раза увеличился выпуск картона (включая бумагу для гофрирования), увеличился объем производства целлюлозы – на 43,2%. По данным Госкомстата в структуре экспорта древесины Красноярского края преобладает круглый лес – 32%, лесопродукция механической обработки – 62%, менее 6% приходится на виды продукции глубокой переработки.

В ЛПК края для стимулирования производства продукции глубокой переработки необходимо увеличить вывозные таможенные ставки на необработанный лесоматериал и снизить ставки на пиломатериалы, а также продукцию глубокой переработки древесины. Для повышения конкурентоспособности продукции ЛПК необходимо внедрение сертификации продукции, оказание господдержки предприятиям, приобретающим ресурсосберегающие технику и технологии.

Строительство. Удаленность Красноярского края от других районов страны, особенности природно-климатических и градостроительных условий повышают затраты на обустройство населения края. В северной части Красноярского края удельная стоимость строительства 1м жилых зданий в 2-3 раза выше, чем в южных. Более суровые климатические условия края увеличивают удельные затраты на эксплуатацию жилых домов и жилищно-комунальным услугам на 30%, а по Таймырскому и Эвенкийскому автономным округам в 3,5 раза, по сравнению со средним показателем центральных областей России. В 2003 году в Красноярском крае введено 517,5 тысяч квадратных метров общей пощади жилых домов, что на 5,2% больше, чем в 2002 году, в том числе в сельской местности – 62,7 тысяч квадратных метров (на 18,4% больше). За счет средств населения и с помощью кредитов построено 145,6 тысячи квадратных метров жилья, или на 14,2% больше, чем в 2002 году. Доля индивидуального жилищного строительства в общем объеме введенного жилья увеличилась по сравнению с прошлым годом на 1,3% и составила 28,1%. В перспективе прогнозируется дальнейший рост объемов строительно-монтажных работ прежде всего в промышленности и жилищном секторе.

Промышленность стройматериалов в структуре производства промышленной продукции занимает – 1,2% (таблица 6).

Факторы – «активаторы» и факторы – «дезактиваторы» развития экономики Красноярского края

Красноярский край является одним из важнейших осваиваемых регионов России. Многие проблемы его развития являются характерными для восточной части страны.

Сырьевая ориентация Красноярского края, в сочетании с низким уровнем управления, в том числе хозяйственного механизма, не смогли обеспечить создание в крае высокоэффективного, экологически безопасного хозяйственного комплекса, ориентированного на качественное улучшение жизни населения.

Основными негативными явлениями в освоении края в дореформенный период были:

q слабая транспортная освоенность территории и недостаточные темпы развития транспортной сети, затрудняющие разработку и использование природных ресурсов, а также эффективную хозяйственную кооперацию с другими районами страны;

q неправильная инвестиционная политика с распылением средств по многочисленным стройкам, что вело к долгострою и незавершенности строительства;

q отсутствие у местных органов власти реальных рычагов влияни на формирование предприятий центрального подчинения;

q некомплектное использование сырья и, как следствие, большие потери древесины, топлива, металлов и других продуктов;

q отставание в развитии производственной инфраструктуры, в том числе строительного комплекса;

q не выдерживались экологические требования к развитию и размещению производства.

Добывающий характер промышленности, цветная металлургия и топливно-энергетическая промышленность позволили краю усилить свои позиции в экономике России и выйти на международный уровень с конкурентоспособными товарами и услугами. Красноярский край постоянно входит в число 10 регионов России с наивысшим объемом производства. Удельный вес края в промышленности России составляет 4%, Восточно-Сибирского экономического района – 40%. По объему промышленной продукции в расчете на душу населения среди регионов Сибирского соглашения край занимает второе место, уступая лишь Тюменской области.

Главной задачей развития экономики края на современном этапе является модернизация производства, которую можно осуществить только при улучшении инвестиционного климата, использования мировых достижений научно-технического прогресса и возрождении отечественных научных и конструкторских работ. Необходима концентрация усилий на поддержание приоритетных отраслей и сфер деятельности, сохранение накопленного производственного, научно-технического и образовательного потенциала, на обеспечение опережающего развития социальной сферы. Предстоит структурная перестройка экономики с целью преодоления сложившихся диспропорций, обновления основных производственных фондов и создания достойных условий для жизни и деятельности населения в городских поселениях и сельской местности.

Основные направления выхода края из кризиса заключаются в использовании преимуществ к числу которых относятся наличие:

q высокого минерально-сырьевого и топливно-энергетического потенциала федерального и мирового значения;

q высокотехнологичных и наукоемких предприятий, которые выпускают изделия не уступающие мировым аналогам и способным к быстрому освоению новых видов продукции;

q значительных основных производственных фондов в промышленности;

q высококвалифицированной и относительно (по сравнению с европейскими и американскими стандартами) дешевой рабочей силы.

Однако реализация этих преимуществ затруднена целым рядом факторов – факторов «дезактиваторов»:

q высокими транспортными и энергетическими тарифами, удорожающими продукцию;

q отсутствием эффективного сочетания действия рыночных сил и государственного регулирования, включая поддержку экономического и социального развития, особенно необходимого в осваиваемых районах;

q недостаточным уровнем переработки сырья и получения из него конечной продукции;

q незавершенностью отраслевых, межотраслевых и территориально-производственных комплексов;

q слабым использованием научно-исследовательского и образовательного потенциала, особенно в области создания принципиально новых технологических процессов, специальных машин, оборудования и механизмов, в том числе учитывающих северную специфику;

q высокой степенью износа основных производственных фондов (в базовых отраслях экономики до 70-90%), отсталостью технологической базы большинства отраслей народного хозяйства;

q излишним потенциалом вспомогательных и обслуживающих производств в северных районах края;

q неразвитостью рыночной и информационной инфраструктуры;

q низким благосостоянием населения и уровнем развития социальной инфраструктуры;

q высокой загрязненностью окружающей среды и наличием районов экологического бедствия;

q удаленностью края от основных рынков сбыта, в том числе мировых;

q суровыми природно-климатическими условиями, значительными размерами территории и слабой транспортной освоенностью.

Особенности концепции развития экономики края

Исходя из предпосылок, факторов и условий формирования Красноярского региона необходимо обеспечить комплексный характер направленности развития экономики Красноярского региона. Упор только на сырьевую ориентацию развития экономики края чреват катастрофическими последствиями из-за неполной изношенности основных фондов, устаревших технологий и усугубления экологической ситуации в регионе. Кроме того, привязанность края к добывающей промышленности ставит его бюджет в зависимость от нестабильности сырьевых рынков.

С другой стороны на базе развития сырьевых отраслей можно обеспечить накопление капитала и создание инвестиционного потенциала путем углубления стадий переработки сырья и производства конкурентной продукции машиностроения и других отраслей обрабатывающей и перерабатывающей промышленности, для развития высоких технологий переработки ядерного топлива, а также рост бюджетного потенциала для кадрового обеспечения экономического, социального и экологического развития края.

Таким образом, при формировании концепции (стратегических направлений) развития экономики края необходимо обеспечить сочетание двух сценариев развития региона:

- сохранение сырьевой ориентации на добычу топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов и их первичную переработку; развитие электроэнергетики, черной и цветной металлургии, химической и нефтехимической, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности при минимальных затратах на производство и инвестиции;

- структурная перестройка экономики и повышение ее эффективности путем развития перерабатывающих и обрабатывающих отраслей, машиностроения, конверсии и перевода предприятий края на удовлетворение потребностей производства и населения в высокотехнологичной и качественной продукции.

Необходимо добиться опережающих темпов развития несырьевых секторов экономики: деревообработки, машиностроения, производства строительных материалов, пищевой промышленности. Для этого необходима поддержка малого бизнеса. Особенно перспективно развитие малых предприятий по переработке продукции сельского хозяйства, в легкой и пищевой промышленности, металлообработке, строительстве, торговле и бытовом обслуживании населения, а также в виде венчурного производства.

Целесообразно укрепление интегрированных структур в добывающей промышленности, их дальнейшее приоритетное развитие в цветной металлургии, в частности, алюминиевого и металлургических заводов, глиноземного комбината, Норильского горно-металлургического комбината, предприятий золотодобывающей промышленности и др. Необходима государственная поддержка формированию и развитию интегрированных структур в ракетно-космическом машиностроении. На базе этих предприятий эффективно формирование территориальных производственных комплексов и финансово-промышленных групп, обеспечивающих технологическое и финансовое объединение участников, в целях концентрации инвестиций и проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Ограниченность финансовых ресурсов края не позволяет проводить комплексную широкомасштабную структурную перестройку экономики региона. Поэтому необходим выбор ограниченного числа приоритетных направлений из перечня наиболее значимых и эффективных. Поддержка приоритетных направлений дает возможность стабилизировать и обеспечить выход экономики края из кризиса и заложить основы будущего развития.

В новых условиях хозяйствования сохраняет свое важнейшее значение в крае формирование энергетического комплекса, представляющего совокупность технологически и экономически взаимосвязанных предприятий по производству топлива, электроэнергии и тепла, объединенных общностью сырьевой базы, производственной и социальной инфраструктуры, а также транспортно-географическим положением. Важнейшими направлениями развития топливно-энергетического комплекса края являются:

- электроэнергетика;

- угольная промышленность;

- нефте- и газодобывающая промышленность;

- нефтеперерабатывающая промышленность.

Задачи электроэнергетики на средне - и долгосрочную перспективу состоят в следующем:

q ускоренное сетевое строительство;

q модернизация и замена исчерпавшего свой ресурс оборудования тепловых станций (задача минимум).

Задача максимум - завершение строительства Березовской ГРЭС и Богучанской ГЭС - должна быть увязана с решением проблемы крупномасштабной передачи энергии в Европейскую часть страны и на экспорт, как в западном, так и в восточном направлениях. Проектная мощность Богучанской ГЭС – 3000 МВт, ее запуск поможет увеличить ВВП Красноярского края на 30 миллиардов рублей.

q значительное повышение качества топлива на ТЭЦ, расположенных в городах, и на мелких котельных (газификация, улучшение качества твердого топлива, внедрение более чистых угольных технологий);

q разумное сочетание (особенно в северных зонах и на изолированных источниках энергоснабжения) крупных, средних и мелких энергетических производств, развитие малой энергетики, промышленное освоение нетрадиционных источников.

Для развития угольной промышленности решающее значение имеет обеспечение надежного рынка сбыта углей путем установления долговременных связей с крупными потребителями внутри страны. Для повышения конкурентоспособности углей, наряду с внедрением передовой технологии добычи, переработки и обогащения, необходимо также внедрение высоких технологий углепотребления, в том числе зарубежных экологически чистых технологий производства электроэнергии и тепла.

Для развития нефтедобывающей промышленности в крае имеется надежная сырьевая база. Месторождения Юга Эвенкии (Юрубчено-Тохомская и Собино-Джелиндуконская зоны) и северных районов края (Большехетская зона) позволяют организовать крупномасштабную добычу нефти. По приблизительным подсчетам, освоение Ванкорского и Юрубченского месторождений принесло бы в экономику края порядка 120 млрд. рублей. Кроме того, развитие нефтедобычи на Ванкорском и Юрубченском месторождениях создало бы в регионе порядка 10 тысяч новых рабочих мест.

Основными направлениями использования добываемой нефти могут стать: ее поставка на Ачинский и Ангарский НПЗ, нефтеперерабатывающие заводы малой мощности, производительностью до 100 тыс. т нефтепродуктов в год, для обеспечения ими северных районов края, а также экспорт в страны Азиатско-Тихоокеанского региона и территории, тяготеющие к Северному морскому пути. Поставка местной нефти на Ачинский НПЗ улучшит возможности его ресурсного обеспечения и создаст условия для увеличения мощности предприятия и углубления переработки сырья с доведением качества бензинов, дизельного топлива и мазутов до международных технических и экологических стандартов.

Приоритетными направлениями развития газодобывающей промышленности являются:

q поддержание стабильных объемов добычи газа в Норильском промышленном районе;

q формирование новых центров газодобычи (южные районы Эвенкийского АО);

q расширение переработки газа и газового конденсата;

q строительство магистральных газопроводов от новых месторождений газа до Красноярска и Ачинска.

Для повышения технико-экономической эффективности отрасли необходимо добиться:

q комплексной разработки месторождений на базе высоких технологий мирового уровня с полным извлечением пропан-бутановой фракции;

q переработки газового конденсата; внедрения эффективных технологий извлечения и использования гелия;

q модернизации оборудования, в частности, на основе применения стекловолокновых труб, баллонов, резервуаров со стекловолокновым покрытием.

Развитие машиностроения и металлообработки будет в основном определяться модернизацией существующих производственных мощностей, нацеленных на удовлетворение потребностей российского и зарубежного рынка и обслуживание отраслей специализации региона. Необходимо перепрофилирование некоторых производств и конверсия предприятий оборонного назначения.

В качестве отрасли специализации края должна развиваться лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. Она специализируется на производстве деловой древесины, пиломатериалов, древесностружечных и древесноволокнистых плит, мебели, бумаги, картона, целлюлозы и т.д. Красноярский край является экспортером пиловочника, шпал, лесоотходов, бумаги, целлюлозы, древесно-волокнистых плит. Действуют крупнейшие в стране лесопильно-перерабатывающие комплексы: Лесосибирский ЛДК-1, Новоенисейский ЛДК, Малаковский комбинат, Каннский и Красноярские ЛДК и ДОК.

Для выхода отраслей комплекса из глубокого кризиса, достижения стабилизации его развития в ближайшее время (1-2 года) инвестиционный приоритет должен быть предоставлен, в первую очередь, лесозаготовительной промышленности, где прирост или восполнение выбывающих мощностей осуществляется преимущественно путем возведения новых объектов, т.к. развитие лесозаготовок требует освоения новых лесосырьевых массивов, строительства новых леспромхозов, дорог, жилья, объектов соцкультбыта. В последующем периоде, когда будет достигнут подъем уровня лесозаготовок и определенная стабилизация производства, отраслевая структура капвложений в развитие лесопромышленного комплекса края должна измениться в сторону увеличения удельного веса инвестиций, вкладываемых в развитие деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности с соответствующим снижением в лесозаготовительной.

Основной формой реализации капвложений в этот период должно стать поддержание имеющихся мощностей за счет технического перевооружения, модернизации, реконструкции действующих предприятий, что не исключает создания новых небольших лесопильных производств на базе современного оборудования, позволяющего выпускать высококачественную пилопродукцию, а также производств, использующих отходы и низкосортную древесину.

Развитие химического комплекса должно пойти по пути совершенствования технологии производства, вовлечения в оборот массовых отходов лесной, горнодобывающей, угольной промышленности и цветной металлургии, коренной реконструкции большинства химических предприятий края.

Развитие аграрно-промышленного комплекса края в перспективе осложняется суровыми природно-климатическими условиями, недостаточной оснащенностью материально-технической базы, сосредоточением перерабатывающих предприятий и складского хозяйства в небольшом числе городских поселений. В сельском хозяйстве целесообразно сохранять крупнотоварные производства при оптимальном числе фермерских хозяйств. В перерабатывающем комплексе эффективно создание новых предприятий небольшой мощности, приближенных к сырью и потребителю: комбикормовые заводы, молокозаводы, сыроварни, мини мясокомбинаты, цеха по консервированию овощей и пр. Органы управления края и местные органы самоуправления должны способствовать развитию малого бизнеса в агропромышленном комплексе. Однако необходимо жестко регулировать деятельность посреднических структур по поставкам в города сельскохозяйственной продукции, предотвращать монополию ее продажи. Необходимо создание вертикальноинтегрированных агрохолдингов, объединяющих сельскохозяйственное производство, переработку продукции и торговли.

В ближайшие годы Красноярский край должен за счет собственного производства полностью обеспечить внутренние потребности в таких продуктах, как мясо птицы, яйца, молоко и молочные продукты, картофель, овощи, зерно. По другим важнейшим видам продовольствия и сырья, таким как мясо и мясопродукты, регион будет нуждаться во ввозе, в том числе в импорте. Однако удельный вес ввоза в общем объеме внутреннего потребления по этим продуктам должен существенно снизиться.

Важной составляющей экономики края в перспективе может стать развитие рекреационной деятельности: туризма, учреждений отдыха, в том числе связанных с охотой и рыболовством. Красноярский край располагает богатым историческим и культурным наследием. В крае 27 музеев и их филиалов, в том числе музей-заповедник в поселке Шушенское. Река Енисей с ее притоками, Саянские горы и другие природные объекты являются естественными климатическими курортами и местом отдыха и туризма.

В крае число санаториев и учреждений отдыха составляет около 90, баз отдыха – более 10, туристических баз – 7, заповедников – 5. Однако число санаториев и баз отдыха в последние годы сократилось. В крае функционируют курорты «Озеро Учум», «Красноярское Загорье». Санаторий «Сосновый бор» расположен на берегу озера Тагарское, санаторий «Шушенское» расположен в Минусинской котловине, в предгорьях Саян, на берегу реки Оя. В Абаканском районе на озере Боревом – уникальные лечебные грязи. В районе города Лесосибирска найдены месторождения радона, а в районе города Норильска – запасы термальных, йодо-бромных вод.

Отрасли социальной сферы – здравоохранение, образование, социальное обслуживание, культуру необходимо развивать на плановой основе с использованием государственных социальных стандартов. Федеральные стандарты целесообразно устанавливать зонально, как правило, для нескольких расположенных рядом субъектов РФ. Кроме того край должен иметь собственные региональные стандарты, дифференцированные, например, по трем основным природно-климатическим поясам. В Красноярске могут быть установлены свои социальные стандарты и нормы, учитывающие специфику краевого центра – крупного города.

Таким образом, региональная демографическая политика Красноярского края должна обеспечить:

1. стабилизацию темпов прироста численности населения на уровне 0,1 - 0,2 % в год;

2. снижение смертности населения в целом, младенческой смертности в частности;

3. формирование определенных стандартов репродуктивного поведения населения (массовой среднедетности семьи);

4. сохранение минимальных миграционных потоков за пределы края;

5. совершенствование качественных характеристик населения: здоровья, образования, квалификации, брачности, ожидаемой продолжительности жизни и т.д. - индикаторов реальной динамики процессов воспроизводства населения.

Базисом для преодоления негативных тенденций демографического развития является повышение реальной заработной платы и доходов населения. Кроме того, необходимы дополнительные меры:

1. увеличение пособий, выделяемых на детей, до уровня прожиточного минимума ребенка (не менее чем в десять раз);

2. увеличение объемов финансирования (не менее чем в три раза по всем источникам финансирования) региональных программ, направленных на улучшение здоровья и сокращение уровня смертности отдельных социально незащищенных групп населения;

3. регулирование миграционной политики, ориентируясь, с одной стороны, на выборочное привлечение в города края высококвалифицированных специалистов-мигрантов из Европейской части страны и стран СНГ, с другой - на направление основного миграционного потока главным образом в сельскую местность на подъем сельского хозяйства и других необходимых краю отраслей.

Анализ социально-экономической ситуации в крае позволяет утверждать, что она будет развиваться в направлении дальнейшей стабилизации. Продолжится наметившийся рост промышленного производства. Это возможно благодаря высоким адаптационным возможностям экономики Красноярского края. Его промышленность вышла из состояния кризисного падения раньше чем вся Его промышленность вышла из состояния кризисного падения раньше, чем вся Россия и с меньшими потерями. В основе высоких адаптационных возможностей экономики Красноярского края лежат конкурентоспособное производство цветной металлургии; топливно-энергетического комплекса со значительным экспортным сектором, а также скоординированная работа органов власти и предприятий по приоритетным направлениям развития региона.

Основополагающее значение для развития края будет иметь привлечение отечественных и зарубежных капиталов. Наличие минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов позволяет краю занимать ведущее место в общем рейтинге инвестиционного потенциала. Край имеет значительный интеллектуальный потенциал и квалифицированную рабочую силу.

Приоритетными областями инвестирования являются: добыча и переработка минерального сырья, заготовка и переработка древесины, переработка сельскохозяйственной продукции, развитие инфраструктуры и коммуникационного комплекса, высоких технологий и конверсионного комплекса. Однако природно-ресурсный потенциал на многих территориях не может быть использован в ближайшей перспективе, так как затраты на развитие транспортных сетей и социальной инфраструктуры достаточно велики, - большие транспортные расходы на транспортировку продукции делают инвестиционные проекты низкорентабельными. В такой ситуации особенно привлекательными являются сохранившиеся в условиях кризиса предприятия, имеющие потенциально емкие местные рынки сбыта и проекты создания предприятий по добыче природных ресурсов на освоенных территориях.

Наиболее перспективными для инвестирования являются город Красноярск и его агломерация. Кроме преимуществ Красноярска как одного из крупнейших индустриальных, научных, образовательных и культурных центров России, он имеет более выгодное экономико-географическое положение, развитую социальную инфраструктуру и значительные ресурсы квалифицированной рабочей силы. Развитие Красноярска даст возможность окружающим сельским районам выйти со своей продукцией на городской рынок. А это в свою очередь позволит повысить доходы сельского населения и местных бюджетов и снизить дотационные расходы краевого бюджета.

В южной части региона приоритетным для инвестирования выделяется город Минусинск. Прилегающие к Минусинску районы наиболее благоприятны для сельского хозяйства. Вложение средств в производство продукции сельского хозяйства для собственного рынка должно быть поддержано органами краевой и местной власти.

Регион Нижнего Приангарья способен своими потенциальными ресурсами обеспечить крупномасштабное производство высокоценной продукции, имеющий устойчивый спрос на внутреннем и внешнем рынках. Прежде всего, это свинец, цинк, золото, гелий, нефть, газ, огнеупоры, лесопродукты. Через территорию Нижнего Приангарья по правобережью Ангары пройдет трасса будущей Северо-Сибирской железнодорожной магистрали, речной порт Лесосибирск станет и морским портом – основной перевалочной базой многих сибирских товаров, предназначенных для экспорта Северным морским путем. Над этой территорией проходит авиационный коридор – кратчайший путь из Европы в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. В настоящее время природно-ресурсный потенциал Ангаро-Енисейского региона, имеющий федерально-региональное значение, в связи с практическим отсутствием инвестиций не работает на социально-экономическое развитие как Красноярского края, так и Федерации в целом. В современных экономических условиях оптимальным с точки зрения привлечения отечественных и иностранных инвестиций и соблюдения баланса интересов Федерации, края и субъектов предпринимательской деятельности (природопользователей - инвесторов) является создание Ангаро-Енисейской экономической зоны высоких технологий природопользования (Ангаро-Енисейская ЭЗВТП) с особым правовым и экономическим статусом.

Целями создания особой экономической зоны Ангаро-Енисейского региона является развитие производительных сил, освоение природных ресурсов с применением высоких технологий их освоения и переработки, развитие транспортной и других инфраструктур, обеспечение социально-экономической самодостаточности административно-территориальных образований Красноярского края, на территории которых расположены объекты особой экономической зоны Ангаро-Енисейского региона, за счет привлечения в особую экономическую зону Ангаро-Енисейского региона российских и иностранных инвестиций (см. «основные положения концепции создания Ангаро-Енисейской особой экономической зоны высоких технологий природопользования» [10]).

7.4. Развитие транспортной и социальной инфраструктуры

Особенности состояния и развития элементов транспортной и социальной инфраструктуры края.

Географическое положение Красноярского края относительно источников потребления его сырьевых ресурсов определяет необходимость постоянного развития транспортного комплекса. Южная часть края имеет хорошую транспортную обеспеченность, здесь широко развита сеть железнодорожных и автомобильных дорог, есть трубопроводы, линии электропередач, воздушный транспорт. В то же время северная часть края имеет слаборазвитую транспортную сеть.

Развитие транспортного комплекса края осложняется ростом тарифов на всех видах транспорта, не учитывающим отдаленность и северный характер районов. Учитывая государственное значение этого комплекса, необходимо с помощью бюджетных средств усилить транспортные узлы, парк транспорта и систему эксплуатационного обслуживания. В связи с увеличением экспорта сырья, полуфабрикатов и энергоносителей в крае необходимо укрепление инфраструктуры внешнеэкономических связей, развитие сети аэропортов, бизнес-центров, ярмарочных комплексов, телекоммуникационной сети, гостиниц и др. Формирование транспортной сети края предполагает развитие и размещение производств специализации, вспомогательных и обслуживающих производств, образование различных по направлениям, структуре и мощности производственно-экономических, трудовых, культурно-бытовых, рекреационных и других видов связей. В Красноярском крае связи между промышленными предприятиями разных отраслей специализации развиты слабо. Основная продукция производственного назначения вывозится за пределы края.

Таким образом, принципиальное значение для развития экономики края будет иметь:

q модернизация Транссибирской железнодорожной магистрали как трансконтинентального контейнерного моста с параллельным завершением автомагистрали Дальний Восток-Западная Европа.

q развитие Северного морского пути – наиболее короткого маршрута между северными странами Атлантического и Тихоокеанского побережья, особенно велика роль Атлантического и Тихоокеанского побережья, особенно велика роль этого пути в вывозе продукции Норильского горно-металлургического комбината через Дудинку и лесоматериалов через Игарку в другие районы страны и на экспорт

q создание мультимодального транспортного узла, что позволяет сокращать транспортные расходы до 20%, снижать себестоимость продукции, ускорять оборачиваемость товарных ресурсов до 40%, снижать объемы запасов.

Выгоды экономико-географического положения Красноярска позволяют развивать его в качестве транспортного узла воздушного моста между Азией и Северной Америкой через Северный полюс. Важной задачей является формирование магистральной сети автомобильных дорог в районах нового освоения Приангарья. Требуется поддержание глубин и габаритов судового хода на реках Енисейского бассейна.

Наряду с транспортной инфраструктурой все более важным фактором развития края выдвигается социальная инфраструктура. Создание и функционирование социальной инфраструктуры требуют больших затрат, дифференцируемых на единицу мощности как по регионам и поселениям, так и по отдельным объектам в зависимости от нормативов вместимости, конструктивного исполнения и др. В условиях низкой плотности населения и более сурового климата восточных районов, особенно на севере требуются большие удельные затраты на развитие социальной инфраструктуры по сравнению с центральными и южными районами страны. Так удельные капитальные затраты в Таймырском автономном округе в 3 раза выше, чем в Центрально-Черноземном районе.

Целесообразно усилить государственную и муниципальную поддержку формирования сети инфраструктуры социальной сферы на базе государственных минимальных стандартов. Особенно требуется увеличить объем ремонтных работ по поддержке ее объектов.

7.5. Особенности финансово-кредитной системы региона

Банковская система Красноярского края. Страховой и инвестиционный сектор. Основные направления развития финансово-кредитной системы Красноярского края.

Первоочередной задачей развития банковской системы в крае является формирование стабильной банковской инфраструктуры на основе укрепления различных групп кредитных организаций. Необходима дальнейшая интеграция банковской системы в финансовое пространство России, рост ее позиций, до уровня соответствующего экономическому потенциалу края, с усилением влияния на экономику края.

Инвестиционный сектор финансово-кредитной системы в крае представлен государственными предприятиями «Красноярский краевой инвестиционный центр», ЗАО «Инвестиционный департамент» Красноярской краевой расчетной палаты, Сибирское инвестиционное агентство (СИА) – компания по управлению активами пенсионного фонда. Эти учреждения обеспечивают инвестирование различных проектов, в том числе размещают государственные инвестиции в производство. Перспективно развитие институтов коллективного инвестирования - паевых инвестиционных фондов, формируемых за счет вкладов населения, примером успешной компании в этой сфере является компания «Кит финанс».

Таким образом, основными направлениями развития банковской системы Красноярского края должны стать.

1. Увеличение капитальной базы региональных банков

2. Расширение участия кредитных организаций в развитии экономики края путем:

q реализации программ кредитования промышленности;

q увеличение объема гарантий администрации края;

q внедрение практики заключения трехсторонних «соглашений об участии в финансовых потоках»;

q развитие института уполномоченных банков;

q реализация программ ипотечного кредитования, финансового лизинга и факторинга;

q реализация программ развития расчетов с использованием пластиковых карт;

q развитие краевого фондового рынка и создание условий для вовлечения в инвестиционный процесс средств частных инвесторов;

q освоение практики банковских объединений.

3. повышение доверия к кредитным организациям со стороны хозяйствующих субъектов и населения через формирование системы страхования вкладов, повышение транспорентности кредитных организаций.

Основной целью развития фондового рынка в крае является формирование такой его модели, которая сможет выполнять роль эффективного механизма привлечения и перераспределения капитала в экономику региона. Стимулировать инвестиционную активность и усилить позиции края на российском и международном рынках капитала. Для реализации указанной цели требуется решение ряда задач:

q содействие развитию институциональных инвесторов, таких как негосударственные пенсионные фонды и институты коллективного инвестирования (акционерные и паевые инвестиционные фонды);

q разработка новых механизмов привлечения сбережений на рынок корпоративных бумаг;

q развитие инфраструктуры фондового рынка.

Главной целью экономической политики в сфере страхования является формирование региональной системы, способной снизить влияние на рыночную экономику потенциальных рисков и обеспечить аккумуляцию долгосрочных инвестиционных ресурсов для развития экономики.

В числе основных задач, решение которых критически необходимо для формирования эффективной системы страхования выделяются:

q совершенствование законодательной базы;

q создание эффективного механизма госрегулирования и надзора за страховой деятельностью;

q развитие механизмов трансформации сбережений населения в долгосрочные инвестиции;

q поэтапная интеграция региональной системы в общероссийский и международный страховой рынки.

7.6. Особенности бюджетно-налоговой системы региона

Особенности бюджетной системы Красноярского края. Основные цели и направления бюджетной политики. Особенности налоговой системы Красноярского края. Направления налоговой политики Красноярского края.

Одним из главных элементов воздействия на рыночную экономику является налоговая система. Она является источником бюджетных доходов, а также выступает важным регулятором размещения производительных сил. Другим важнейшим элементом рыночной экономики региона, определяющим ее социальную направленность, является бюджетная система. Анализ состояния бюджетной и налоговой систем Красноярского края позволяет выделить следующие некоторые их особенности.

Особенности бюджетной политики региона

Основные цели и направления бюджетной политики Красноярского края. Основными целями бюджетной политики Красноярского края в долгосрочной перспективе должны стать:

q обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств бюджетов края всех уровней;

q существенное снижение издержек по территориальному управлению

Указанные цели необходимо достигать в рамках следующих четырех направлений действий.

1. Создание эффективной системы управления краевыми финансами.

2. Концентрация финансовых ресурсов для реализации стратегических целей программы развития региона.

3. Совершенствование межбюджетных отношений.

4. Совершенствование налоговой политики.

Первое направление. Для создания эффективной краевой экономики необходимо построение соответствующей системы управления краевыми финансами. Основные принципы здесь – финансовая прозрачность и жесткий бюджетный контроль; снижение затрат функционирования территориальных органов управления; сбалансированность ресурсов и обязательств, а также полномочий и ответственности на всех уровнях бюджетной системы края. Реализация первого направления требует завершение перевода краевого и местного бюджетов на казначейское исполнение, введение обязательной публикации подробной бюджетной отчетности, и обеспечение открытости процедур размещения краевых и местных заказов.

Второе направление. Для реализации второго направления бюджетной политики (концентрация финансовых ресурсов) необходима максимальная консолидация внебюджетных фондов. Для развития среднего и малого бизнеса в крае необходима финансовая поддержка со стороны краевого бюджета, в различных формах, например в форме субсидирования части процентной ставки по кредитам, части лизинговых платежей, возмещение затрат при формировании бизнес-планов, компенсация части затрат подсобным хозяйствам и др.

Третье направление (совершенствование бюджетных отношений) предполагает реальную децентрализацию бюджетной системы края с одновременной передачей на краевой уровень финансовых обязательств общекраевого уровня и соответствующих им налоговых ресурсов. Межбюджетные отношения должны стать реальной основой территориальной политики, стимулировать разумную экономическую политики административно-территориальных образований края, обеспечивать равный доступ жителей края к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям. Для этого необходимы четкое разграничение расходов между уровнями бюджетной системы, повышение степени автономности налоговых полномочий, выработка прозрачных процедур распределения финансовой поддержки территориям края.

Четвертое направление. Основными задачами четвертого направления (налоговая политика) являются снижение и выравнивание налогового бремени, упрощение налоговой системы, минимизация издержек исполнения и администрирования налогового законодательства.

Дата добавления: 2014-10-14; просмотров: 854; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!