Тема №1 Понятие, предмет, метод и система экологического права

1. Формы взаимодействия общества и природы и их развитие на современном этапе.

2. Правовая и социальная экология

3. Экологический кризис. Загрязнение, деградация и разрушение природной среды.

4. Понятие и предмет экологического права как отрасли права.

5. Методы правового регулирования экологического права.

6. Субъекты экологического права. Объекты экологических общественных отношений

7. Система экологического права.

8. Возникновение и развитие экологического права на современном этапе.

9. Соотношение экологического права с другими отраслями права.

1. Формы взаимодействия общества и природы и их развитие на современном этапе.

Окружающая среда представляет собой объективную реальность, в рамках которой возникли и исторически развивались две формы взаимодействия общества и природы. 1. Первая – потребление природы человеком, ее использование для удовлетворения различных материальных и духовных потребностей – названная экономической формой взаимодействия. Человеческая деятельность, в особенности экономическая, влияет на природную среду в таких больших масштабах, которые, в свою очередь, отрицательно влияют на среду обитания человека.

Негативное влияние человека на природную среду проявляется в трех взаимозависимых формах:

загрязнение среды,

истощение природных ресурсов,

и деградация природных компонентов, включая разрушение взаимных экологических связей.

2. Указанные последствия человеческой деятельности породили новую форму взаимодействия общества и природы - охрану окружающей среды, названную еще экологической формой. Эта форма является естественной реакцией на разрушительную деятельность человека в рамках природной среды. В отличие от экономической, экологическая форма взаимодействия общества и природы представляет собой результат осознания существования экологических проблем и необходимости их разрешения. Эта форма, ставшая отправной точкой целенаправленных действий государства и общества по охране природной среды и воспроизводства природных ресурсов.

Под воздействием все более тяжких последствий загрязнения, разрушения экологического равновесия, последствий экологического кризиса, начавшегося во второй половине XX века, возникло твердое стремление общества к сохранению и улучшению состояния окружающей среды, в том числе и на законодательном уровне.

3. Поэтому, наряду с консервативной формой охраны природы, в этот период возникла еще одна разновидность охраны окружающей среды - рациональное использование природных ресурсов. Термин «рациональное» выражает не только экономическое, но и экологическое содержание, т.к. предполагает экономное и эффективное использование природных ресурсов, с учетом требований охраны окружающей среды

В середине XX века проблема рационального использования природных ресурсов переходит в плоскость защиты, сохранения окружающей среды. В отличии от других форм взаимодействия, в которых объекты охраны являются объекты природы и их ресурсы, в рамках этой формы, на первый план выступает человек, его жизнь и здоровье, а также генетический фонд в целом. Защита человека, как неотъемлемая часть природной среды, охрана его жизни и здоровья, не представляется возможным без обеспечения экологического равновесия, устранения (уменьшения) последствий экологического кризиса и обеспечения устойчивого развития.

4. В современных условиях зарождается еще одна форма взаимодействия общества и природы - сохранение и устойчивое развитие природной среды, а также обеспечение экологической безопасности.

2. Правовая и социальная экология.

Понятие «экология» происходит от греческого oikos – дом, место проживания, и logos – наука, исследование и изначально выражала взаимодействие и взаимозависимость между живыми организмами и окружающей их средой. Понятие «экология» было введено в научный обиход дарвинистом Эрнестом Гекелем (1866) и обозначало «совокупность научных знаний о взаимоотношениях организмов с внешней средой».

На современном этапе экология как наука превращается в научную область, изучающая природные и природно-антропогенные системы, которые содержат органические компоненты, принципы управления этими системами в процессе использования природы и охраны окружающей человека среды.

Как составная часть социологии выделяется социальная экология, которая изучает закономерности взаимодействия современного общества с окружающей средой. Составной частью социальной экологии является правовая экология, которая изучает взаимодействие общества и природы через призму правовых норм и предписаний.

Повышенный интерес для юристов представляет такие понятия как «среда», «окружающая среда», «природная среда». Так, ст. 37 Конституции Республики Молдова, принятая 29 июля 1994, оперирует словосочетанием «экологически безопасная для жизни и здоровья окружающая среда». Закон об охране окружающей среды №.1515-XII от 16 июня 1993, также оперирует, как в названии, так и в тексте, понятием «окружающая среда», однако не раскрывает его суть. Впервые это понятие раскрыто в ст.1 Закона об экологической экспертизе и оценки воздействия на окружающую среду №851-XIII от 29 мая 1996 и сводится к следующей формулировке «окружающая среда – совокупность природных и техногенных элементов».

Искусственная среда (названная некоторым авторами «цивилизованная»), возникла в результате человеческой деятельности и представляет собой материальные условия жизни. Она состоит из человеческих поселений, строений и работ, реализованные обществом вне поселений – инфраструктура, связь, промышленность и т.д.

Природная среда и искусственная среда тесно взаимосвязаны, находятся во взаимодействии, становясь в тоже время и взаимозависимыми. В этом контексте, возникает необходимость четкого правового регулирования любой человеческой, антропогенной деятельности, которая влияет на состояние природной среды в целом или ее отдельные компоненты, которая наносит ущерб, загрязняет, разрушает или отрицательно сказывается на качественные и количественные показатели этой среды. В тоже время, представляется обоснованной и необходимой правовая регламентация деятельности по мониторингу состояния природной среды, с тем чтобы предупредить и устранить потенциальные последствия природных и техногенных катастроф.

В доктрине общепризнанны 6 объектов природы – земля (почва) недра, воды, леса, животный мир и атмосферный воздух. Национальный законодатель дает толкование 4-м из 6-ти объектов природы.

Так, согласно Кодекса о недрах, недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоема и простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Лес, определяется Лесным кодексом №.887 от 21 июня 1996 (в ст.3), как элемент географического ландшафта, функциональная единица биосферы, состоящая из сообщества лесной растительности (где доминируют деревья и кустарники), живого напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, которые взаимозависимы в своем биологическом развитии и воздействуют на среду своего обитания. Лесом признаются участки, покрытые лесной растительностью, площадью более 0,25 гектара

Согласно ст. 3 Закона об охране атмосферного воздуха №1422-XIII от 17 декабря 1997 воздух - жизненно необходимая аэробным организмам смесь азота и кислорода, содержащая также небольшое количество других газов (аргон, неон, гелий, криптон, ксенон, радон, двуокись углерода, водород), водные пары и различные частицы.

Животный мир – это самая большая систематическая категория в биологии. Ст. 2 Закона о животном мире №.439-XIII от 27 апреля 1995, определяет это объект природы как - совокупность видов животных, обитающих в естественных условиях на суше, в воде, атмосфере и почве, включающая простейших, беспозвоночных и хордовых животных.

Понятие «земля» используется в различных смыслах: как Планета, земная поверхность, почва, территория, объект права собственности и других прав, составная часть природной среды и др. В юридическом смысле земля представляет собой поверхность, которая содержит плодородный слой. Экологическая функция земли выражается в установлении взаимосвязи между органической и неорганической материей, поглощении углекислоты, переработки органической материи в неорганическую. Экономическая функция земли исходит из своего качества как средство производства в сельском и лесном хозяйствах, пространственного базиса для строительства и эксплуатации различных объектов и сооружений. Культурно-оздоровительная функция земли выражается в размещении различных культурных, оздоровительных объектов, использование целебных свойств лечебных грязей и т.д.

Воды – ограниченный природный ресурс, который включает поверхностные водные объекты и подземные источники. Водный объект представляет собой концентрацию воды на поверхности в форме рельефа местности (участка) или в недрах, которая характеризуется границами, объемом и свойствами режима вод. Экологическая функция вод выражается в обеспечении гидрологического режима на планете, служит местом обитания живых организмов, флоры и фауны. Экономическая функция вод проявляется в их использовании в различных отраслях экономики, а культурно-оздоровительная функция – в использовании вод в культурных, эстетических, оздоровительных целях (минеральных и лечебные воды).

Coгласно ст. 1 Закона о природных ресурсах №1102-XIII от 06 февраля 1997, природные ресурсы - природные объекты, явления, условия и другие факторы, которые использовались в прошлом, в настоящем либо будут использоваться в будущем для прямого или непрямого потребления, обладают потребительской стоимостью и способствуют созданию материальных и духовных богатств.

3. Экологический кризис. Загрязнение, деградация и разрушение природной среды.

Экологический кризис представляет собой результат исторического противоречия между потребительским отношением общества к природе и потенциальными возможностями биосферы поддерживать свою природную биогеохимическую систему восстановительных процессов.

По своей структуре, экологический кризис подразделяется на две составляющие: природную и социальную. Социальная - состоит в неспособности государственных и социальных структур приостановить деградацию среды, стабилизировать ситуацию и улучшить состояние природы. Природная составляющая означает повышение уровня загрязнения, деградации (разрушения) и истощения природной среды, в том числе среды выживания человека.

Причины этого кризиса кроются, в основном, в масштабах промышленного развития, которое породило глубокие и явные изменения в окружающей среде. Нарушение экологического равновесия является результатом действия глобальных и национальных факторов, таких как: загрязнение, деградация среды, истощение природных ресурсов, в особенности возобновляемых, вследствие их нещадной эксплуатации. Загрязнение среды и снижение потенциальных возможностей к воспроизводству природных ресурсов, имеют повышенное негативное влияние на экологическую безопасность.

Природные ресурсы стали все более востребованными, увеличились культивируемые площади, изменились системы обработки земли и культура земледелия в целом, возросли масштабы вырубки лесов для получения древесины и для вовлечения новых площадей в сельскохозяйственный оборот, более интенсивно используются пашни, возросли темпы извлечения полезных ископаемых. В тоже время, промышленная цивилизация сделала возможным быстрый демографический рост, способствовала ускорению процесса урбанизации, создала условия для образования большего скопления людей на относительно ограниченных территориях, создав для человека абсолютно новые условия для выживания. Население Земли постоянно меняется, точное число проживающих на ней людей назвать просто невозможно. Этим понятием принято называть всех людей, живущих на Земле.

В начале новой эры население Земного шара составляло всего лишь 175 миллионов человек, за первое тысячелетие население возросло на 1 миллион человек, а затем с каждым столетием количество проживающих на Земле людей постоянно росло, вплоть до 1970-х годов. С этого времени прирост населения несколько сократился. По данным исследований на 2010 год на Земле проживает 6,8 миллиарда человек. По прогнозам ООН к 2050-му году эта цифра должна увеличиться до 9,2 миллиарда, а еще через сто лет может достичь 10,8 миллиардов человек.

Наиболее стремительно количество людей росло на протяжении последних трех столетий, за этот период количество проживающих на Земле людей увеличилось в 5 раз.

В связи со значительным увеличением количества проживающих на Земле людей, перед учеными встает вопрос: а сможет ли наша планета прокормить всех? Хватит ли у неё ресурсов для обеспечения жизни человечества, и если хватит, то на какой срок? Сколько людей сможет прокормить Земля?

Ученые говорят, что на нашей планете может проживать одновременно до 15-ти миллиардов человек, Земля вполне может прокормить такое количество людей.

Сейчас количество живущих на Земле людей активно приближается к цифре в 7 миллиардов. Ученые прогнозируют, что когда количество населения земли достигнет цифры в 10 миллиардов человек, активный рост населения приостановится, и в течение длительного времени время эта величина будет оставаться постоянной.

Современная научно-техническая революция, которая развивается все более ускоренными темпами, нарушает экологическое равновесие, нанеся негативный, разрушительный отпечаток на окружающую среду.

Так, индустриальная революция, в процессе которой акцент ставитсяна гигантский рост сырья и энергии, радикально и непосредственно внедряется в существующие экосистемы. Промышленность занимает все больше территориального пространства, сбрасывает в воды различные химические и биологические вещества, в атмосферный воздух выбрасывается все больше вредных газов и примесей.

Революция в сельском хозяйстве, в результате ее индустриализации, порождает огромные изменения в отношениях природа – сельскохозяйственное производство. Эта деятельность постепенно превышает свои природные пределы, используя в значительной степени механизацию, химизацию и орошение (осушение).

Революция на транспорте приводит, в глобальном масштабе, к увеличению и все большему распространению различных моторизированных транспортных средств. Это предполагает дальнейший рост земельных площадей, отведенных для нужд транспортной инфраструктуры, ускорение темпов загрязнения воздуха, а также рост интенсивности и уровня шума.

Постепенная урбанизация означает концентрация большого скопления людей, веществ, материалов и порождает различные экологические проблемы: требует новые площади земель, приводит к загрязнению среды бытовыми отходами, шумом, выбросами опасных газов, концентрацией человеческих отходов и т.д.

Революция в биологии приводит к отрицательному воздействию, посредством различных биологических веществ, на окружающую среду и ее компонентов.

В этом контексте, стоит отметить и нерациональное использование природных ресурсов, которое привело не только к истощению запасов некоторых из них, исчезновению различных видов флоры и фауны, но и усилили эффект отрицательного воздействия человеческой деятельности на природу.

Широко используя научные достижения и технологии в целях промышленного и сельскохозяйственного развития, человечество проигнорировало необходимость сохранения, на постоянной основе, определенного равновесия между удовлетворением собственных потребностей и охраной компонентов природной среды.

Загрязнитель - это фактор, который находясь в окружающей среде в количестве, превышающее предел терпимости одной или более живых существ, воспрепятствует их размножению или нормальному развитию путем токсического воздействия

Антропогенное загрязнение подразделяется на несколько категорий:

- химическое (тяжелые металлы, пестициды, пластмассы и др. химические вещества);

- физическое (радиоактивное, тепловое, фоновое, электромагнетическое, вибрационное, шумовое, световое);

- биологическое (биогенное, микробиологическое, генетическое);

- эстетическое и др.

Относительно новый вид загрязнения является стресс, выражающий агрессию, которой подвергается человеческий организм «благодаря» шуму, вибрациям, другим формам загрязнения.

Причины загрязнения.

По мнению одного из авторов, феномен существующего развития породил новые причины загрязнения, состоящие из: радиоактивных осадков и отходов, как результат ядерных испытаний, пестицидов и инсектицидов, используемых в сельском хозяйстве с превышением нормативов; суспензий и химических веществ, как результат выбросов газов, дыма, сажи, характерных для индустриальных центров, которые не были уловлены и нейтрализованы; бытовых отходов, характерных для урбанистических центров, которые не были вывезены и переработаны в соответствии с существующими требованиями.

Вначале человеческая деятельность затрагивала лишь живое вещество суши и почву. В XIX в., с началом бурного развития науки и техники, в сферу промышленного производства начали вовлекаться значительные массы химических элементов, извлекаемых из земных недр. При этом воздействию стала подвергаться не только наружная часть земной коры, но также природные воды и атмосфера. В середине XX в. некоторые элементы стали использоваться в таком количестве, которое сопоставимо с массами, вовлеченными в природные круговороты. Низкая экономичность большей части современной индустриальной технологии привела к образованию огромного количества отходов, которые не утилизируются в смежных производствах, а выбрасываются в окружающую среду. Массы загрязняющих отходов столь велики, что создают опасность для живых организмов, включая человека.

Как отмечалось ранее, в современном мире генерируют загрязнение 3 вида человеческой деятельности: промышленность, с городским укладом жизни, интенсивное и промышленно развитое сельское хозяйство и транспорт. Так, в городах, наивысший уровень загрязнения, порядка 70-80%, приходится за счет транспорта. Среди промышленных источников загрязнения на первое место выступают металлургические заводы (34 %), затем следуют предприятия энергетического сектора (27%). Остальное загрязнение приходится за счет нефтеперерабатывающей промышленности (19%) и химических предприятий (9%). В последнее время увеличился уровень загрязнения за счет сельского хозяйства, в котором широко используются химические и биологические вещества, которые особо загрязняют почву, поверхностные воды, причиняя ущерб флоре и фауне.

Основные источники загрязнения и загрязняющие вещества указаны в Таблице 1.

4. Понятие и предмет экологического права как отрасли права.

Термин экология образован из слов ойкос (дом, жилище) и логос (наука, изучение). Экология – это наука о том, как жить и хозяйствовать в собственном доме. Для современного человека свой дом это планета Земля и околоземное пространство (ближний космос). Экологическое право самостоятельная отрасль права, регулирующая отношения в области взаимодействия общества и человека с окружающей средой или отдельными ее компонентами (абстрактное определение, в широком смысле)

Экологическое право - это система правовых норм, регулирующих отношения в сфере охраны окружающей природной среды в целях предотвращения и устранения вредных химических, физических и биологических воздействий на нее, а также отношения по поводу обеспечения правового режима особо охраняемых природных территорий, использования и охраны животного мира.

Экологическое право как комплексная отрасль права включает в себя систему правовых норм регулирующих общественные отношения по:

1.изучению, сохранению и воспроизводству окружающей среды, включая предупреждение и устранение последствий хозяйственной деятельности человека (природоохранительное право);

2.рационалному использованию отдельных природных ресурсов, удовлетворению потребностей и соблюдению экологических прав природопользователей (нормы природоресурсных отраслей права – земельного, водного, лесного и др.);

3.защите экологических прав физических и юридических лиц;

4.сотрудничество между государствами, международными организациями по охране окружающей среды (ООС) от вредных воздействий в интересах всего человечества.

Главная задача экологического права как отрасли права - сохранить всю окружающую природную среду как единую экологическую систему, а не только отдельные объекты природы.

Экологическое право предусматривает правовые способы борьбы с вредными воздействиями на окружающую среду, проведение экологической экспертизы, установление экологических требований к размещению и эксплуатации хозяйственных объектов, оценку воздействия на окружающую среду и т. д.

Предметом экологического права являются экологические правоотношения, т.е. урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие:

- в сфере защиты экологических прав физических и юридических лиц;

- по поводу собственности на природные ресурсы и объекты;

- в сфере охраны окружающей среды и природользования.

в связи с международным сотрудничеством по оос(охране окружающей среды). Предметом экологического права (в широком смысле) являются отношения между людьми по поводу использования и охраны окружающей среды.

5. Методы правового регулирования экологического права

Особое значение имеют методы правового регулирования как способы воздействия на участников общественных отношений со стороны государства.

В сфере охраны окружающей среды применяются императивный (административно-правовой), экономический и гражданско-правовой методы регулирования. Данные методы весьма специфичны. Отличительной их чертой является своеобразное сочетание императивного и экономического методов регулирования.

Главным образом применяется императивный метод регулирования. Данный метод основывается на использовании административных предписаний, содержащихся в экологическом праве. Характерной чертой данного метода является наличие элементов власти и подчинения. Это установление разнообразных запретов и ограничений на использование природных объектов, нормативов воздействий на природную среду, выдача лицензий, сертификатов, разрешений и т. д. Например, согласно ст. 52 Закона «Об охране окружающей среды» запрещается при отсутствии разрешений органов охраны среды и здравоохранения, а также органов органов местного публичного управления (ОМПУ) захоронение и складирование под землей твердых, жидких и газообразных химических и радиоактивных отходов, способных загрязнять ресурсы недр и влиять отрицательно на их качество.

Методы экономического регулирования в сфере охраны окружающей среды воздействуют на имущество физических и юридических лиц, деятельность которых влияет на состояние окружающей среды. Сюда относятся плата за загрязнение окружающей среды и налогообложение. Цель данного метода заключается в стимулировании субъектов осуществлять экологически безопасную деятельность.

Также еще выделяют гражданско-правовой метод регулирования. Характерной чертой этого метода является равноправие субъектов. Заключая между собой соглашение, участники сами определяют свои права и обязанности, которые в то же время должны соответствовать закону. Для экологического права характерно то, что к одним и тем же отношениям по природопользованию и охране окружающей среды могут быть применены все три вышеперечисленных метода.

6. Субъекты экологического права. Объекты экологических общественных отношений

Субъектами экологических правоотношений законодательство признает Республику Молдова, административно-территориальные единицы, органы публичной власти, в том числе органы местного публичного управления, физических и юридических лиц. Являясь субъектом международного права, РМ подписала ряд международных договоров, в связи с чем, на нее возлагается обязанность использовать свои природные ресурсы, не причиняя вреда окружающей среде зарубежных государств. РМ и ее административно-территориальные единицы могут выступать участниками экологических правоотношений в тех случаях, когда они являются собственниками природных ресурсов, в связи с этим они обязаны обеспечить сохранность окружающей природной среды. Природные объекты могут находиться и в собственности муниципальных образований. Эти органы наделены определенными полномочиями в сфере регулирования экологических отношений, поэтому они могут быть субъектами правоотношений в сфере управления охраной окружающей природной среды. Возможны и иные правовые основания участия данных субъектов в экологических правоотношениях. Органы публичной власти в экологических правоотношениях участвуют в сфере управления охраной окружающей природной среды. Они выступают при планировании мер по охране окружающей среды, мониторинга окружающей среды и т. д. Юридические лица также являются участниками экологических правоотношений. Им в основном адресованы требования законодательства об охране окружающей среды. Правоспособность юридического лица в сфере экологических правоотношений возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации. Юридические лица становятся участниками данных правоотношений с момента предоставления им в собственность или пользование природных ресурсов. Субъектами экологических отношений являются граждане Молдовы и иностранные граждане, лица без гражданства. На физических лиц возлагаются обязанности по сохранению окружающей среды, одновременно каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Субъекты экологического права:

а) Государство – является обязательным субъектом экологических правоотношений, обеспечивающим восстановление и охрану окружающей среды, экологическое равновесие, охрану экологических прав и интересов других субъектов. В качестве самостоятельного субъекта, государство выступает в международно-правовых экологических отношениях.

б) Административно-территориальные единицы – являются субъектами экологических правоотношений в пределах, установленных действующим законодательством и собственной нормативно-правовой базой (например Законом об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) или Уложением Гагаузии).

в) Органы государства и административно-территориальных единиц. В зависимости от объема прав и обязанностей, предоставляемых законодательством государству или административно-территориальным единицам, их органы, в частности центральный орган по охране окружающей среды и природным ресурсам, соответствующие территориальные управления могут выступать в качестве активных и пассивных субъектов. В экологических правоотношениях они выступают как собственники природных объектов и ресурсов, как органы осуществляющие контроль соблюдения экологического законодательства (например Государственная экологическая инспекция, Экологическое Агентство Гагаузии, районные экологические инспекции). В тоже время эти органы не могут заниматься хозяйственной деятельностью по использованию природных ресурсов, совмещать функции по управлению процессом эксплуатации природных ресурсов и контролю за этим видом деятельности.

г) Юридические лица - приобретают статус субъектов экологических правоотношений когда используют природные компоненты, воздействуют на природную среду в результате своей деятельности, занимаются охраной природной среды или воспроизводством природных ресурсов.

д.) Физические лица – представляют отдельную категорию субъектов, выступая в этом качестве, как правило, в отношениях по общему и специальному природопользованию, по возмещению вреда здоровью в результате несоблюдения экологического законодательства, в отношениях по экологическому воспитанию и образованию, по доступу к экологической информации, принятии эколого-важных решений, доступу к правосудию по экологическим делам и др.

е) Качеством субъектов экологических правоотношений обладают также иностранные физические и юридические лица, а также лица без гражданства, в случаях предусмотренных законом.

ж) Неправительственные общественные объединения функционируют на основании Закона об общественных объединениях от 17 мая 1996 год. Законом от 4 июня 2010 года в него были внесены изменения, согласно которым общественным объединениям по охране окружающей среды может быть предоставлен статус организаций общественной пользы. Данный статус служит основанием для частичного или полного освобождения общ. объединений от налогов, сборов и других платежных обязательств, а также для получения поддержки со стороны государства.

Все объекты экологических общественных отношений можно условно разделить на три категории:

1) интегрированный объект - это окружающая среда;

2) дифференцированный объект - это отдельные природные объекты, т. е. земля; недра, поверхностные и подземные воды, леса, животный и растительный мир и т. д.;

3) особо охраняемые объекты - это государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные и дендрологические парки, памятники природы, редкие виды растений и животных и места их обитания.

Природные объекты обладают тремя признаками:

1)естественное происхождение;

2) взаимосвязь с экологической системой природы;

3) внешние функции жизнеобеспечения.

К природным объектам относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса,

животный мир, растительный мир, микроорганизмы, природные ландшафты, государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные и дендрологические парки, памятники природы, редкие виды растений и животных и места их обитания, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство.

7. Система экологического права.

Понятие системы экологического права трактуется в 3-х смыслах: как отрасль права, наука и научная дисциплина.

Система экологического права как отрасль права, представляет собой совокупность правовых ном и институтов, расположенных логически, в определенном порядке, в зависимости от значения отношений, которых они регулируют и от экологических закономерностей.

Экологическое право как наука - это система научных знаний, идей, концепций, взглядов о взаимодействии между обществом и природой, об охране окружающей среды, рациональном использовании природных ресурсов и правовом регулировании этих видов деятельности. А в качестве науки экологическое право рассматривается с методологической, научной точек зрения.

Системы экологического права как науки и учебной дисциплины совпадают и состоят из двух частей: Общей, Особенной и Специальной.

В Общую часть входят нормы и правовые институты, устанавливающие предмет и метод регулирования, экологические правоотношения, источники, право собственности на природные ресурсы и право природопользования, правовые основы управления природными ресурсами и природоохранной деятельностью, экологическая экспертиза и контроль, ответственность за нарушение экологического законодательства.

Особенная часть включает правовой режим использования и охраны земель, недр, лесов, вод, животного мира и атмосферного воздуха, управление отходами, а также международно-правовую охрану окружающей среды.

В специальную часть включаются международные нормы экологического права.

8. Возникновение и развитие экологического права как отрасли права.

Утверждение в пользу возникновения, развития и собственно существования какой-либо отрасли права, должно основываться на 3-х основных критериях: возникновение специфических общественных отношений; эти отношения должны быть урегулированы нормами права; существование политического интереса для признания соответствующей правовой области в качестве отрасли права.

Охрана природной среды правовыми средствами не имеет столь богатую и длительную историю, что объясняется признанием этого вида деятельности как продукт современной истории цивилизации. Вместе с тем известны множество правовых положений в области охраны отдельных элементов природы, принятых в различных странах и в разное время. Однако говорить о возникновении системы правовых норм в соответствующие периоды не приходится, т.к. это связано с появлением и обобщением комплексной проблематики охраны окружающей среды только после второй мировой войны, а точнее в конце 50 гг. XX века.

Возникновение и дальнейшее развитие экологического права как отрасли права было определено, во-первых, существующими тенденциями ухудшения состояния окружающей среды как результат загрязнения, нерациональным использованием природных ресурсов, игнорированием закономерностей развития природной среды и поддержания экологического равновесия. Конечно же, учитывая различные уровни социально-экономического развития, и соответственно различные темпы загрязнения, эксплуатации природных ресурсов, а также разные периоды осознания необходимости охраны среды, экологическое законодательство и экологическое право возникло в разных странах в разные периоды.

Возникновение и историческое развития проблемы охраны окружающей среды, отраженной в нормах права, профессор E.Lupan^[1] разделяет на 3 этапа:

На первом этапе – приблизительно до конца XIX вена – в центре внимания находилась большая группа общественных отношений вне промышленного производства, даже если изначально могла идти речь о некоторых аспектах охраны среды, как о эстетических, а в последующем как общеэкономических ценностях. Этот аспект проявил себя, в особенности, когда возник экономический интерес, основанный на прибыли.

На втором этапе, когда загрязнение, ставшим более очевидным, расценивалось как явная угроза человечеству, и только после этого пришло осознание того, что оно приводит к исчезновению природы и может иметь негативные последствия для производственных циклов.

На третьем этапе, возникает явная угроза истощения энергетических ресурсов, которое ставит под угрозу производственный процесс, экономический фундамент человеческого общества.

На международном уровне, озабоченность обострением экологических проблем и необходимостью принятия срочных мер по изменению ситуации, стала основной темой дискуссий на Конференции ООН в Стокгольме в 1972 г. Эта озабоченность и некоторые предложенные решения материализовались в соответствующей Декларации, которая содержит 26 принципов, получившие дальнейшее развитие в других международных документах, как например, Всемирная Хартия Природы, Декларация Рио, Йоханнесбургская декларации. В этом контексте, особую значимость приобретает ст. 14 Всемирной Хартии Природы, которая предусматривает, что принципы охраны окружающей среды должны найти отражение в законодательствах и практике каждого государства, а также на международном уровне.

Закрепление и развитие принципов охраны окружающей среды на международном уровне, включая разработку и подписание международных конвенций в соответствующей области, созыв конференций, со все возрастающим количеством участников, а также все более широкое обсуждение экологических проблем, послужили сильным толчком для законодательных процессов природоохранной деятельности и признания, на политическом и публичном уровнях, приоритетности этих процессов.

Осознание необходимости разработки и принятии правовых мер, направленные на разрешение экологических проблем, способные негативно сказаться на состояние природной среды, начало материализоваться в ряде национальных нормативно-правовых актах. Так, первым законодательным актом их этой серии стал Закон МССР об охране природы и рационального использования природных богатств от 16.01.1959 г.^[2]. Небольшой по объему (всего 8 статей), указанный закон сыграл очень большую роль в истории природоохранного законодательства, указав правовой и практический пути, которым должны следовать в этой области общественных отношений.

После принятия указанного закона были разработаны и приняты ряд решений политических органов и постановлений Правительства в соответствующей области: Постановление Совета Министров МССР от 11 декабря 1959 г. о мерах по улучшению деятельности охотничьих хозяйств; Постановление Совета Министров МССР от 14 апреля 1966 о состоянии и мерах по предупреждению водных объектов республики; Постановление Совета Министров МССР от 3 июня 1968 об охране лесов против пожаров, болезней и вредителей и др.

В начале ” 70 годов прошлого века наблюдается качественный переход от разобщенной правовой регламентации некоторых групп общественных отношений к комплексному регулированию, путем установления правового режима использования и охраны всех объектов природы. В этой связи отметим принятие 22 декабря 1970 г. Земельного кодекса, 21 декабря 1973 Водного кодекса, 25 ноября 1976 Кодекса о недрах, 17 июля 1977 Лесного кодекса и 4 декабря 1981 г. Закон о животном мире и об охране атмосферного воздуха. Однако, о возникновении и развитии научно-обоснованного экологического законодательства, основанного на единой концепции, можем говорить только в последние два десятилетия.

Параллельно с развитием экологического законодательства в этот же период набирает обороты процесс создания государственных органов. Так, Указом Верховного Совета МССР от 15 августа 1968 г. создается Государственный комитет по охране природы.

Комитет имел в своем составе по одному специалисту, делегированному из порядка 45 районов, в компетенции которых входил надзор за качеством природной среды путем предоставления общей информации, а функции контроля ограничивались накоплением информации, собранной на местах, включая предприятия и организации.

20 июля 1988 Комитет был реорганизован в Государственный Комитет по охране природы и лесному хозяйству. Изменилась структура комитета, которая на тот момент состояла из функциональных управлений: почв и недр, водных ресурсов, атмосферного воздуха, фауны и флоры. В рамках комитета были образованы Зональные инспекции по охране природы: Кишинев, Тирасполь, Кагул, каждая из которых имела по 9 – 10 районных комитетов.

28 июля 1990 Комитет был реорганизован в Департамент охраны окружающей среды и природных ресурсов, который подчинялся напрямую Парламенту.

Постановлением Верховного Совета ССР Молдова от 16 октября 1990 «Об утверждении временного Положения Государственного Департамента по охране окружающей среды и природным ресурсам», была образована Государственная Экологическая Инспекция и ее территориальные структуры – зональные экологические агентства.

В период ”80 – ”90 гг. прошлого века экологическое законодательство находится в состояние стагнации. После провозглашения независимости и суверенитета Республики Молдова, законодательный процесс в природоохранной области набирает обороты. Таким образом современное национальное экологическое законодательство насчитывает более 30 законов и свыше 100 программ, планов, концепций, постановлений Правительства, инструкций приказов и т.д. регулирующие различные аспекты охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Такое состояние дел позволяет утверждать, что экологическое право является отраслью права, регулирующей целый комплекс общественных отношений, имеющей в основе более или менее развитое законодательство, собственные принципы, методы правового регулирования, а также собственную систему.

9. Соотношение экологического права с другими отраслями права.

Корреляция и разграничение от других отраслей права преследует цель выявить точки соприкосновения, общие признаки, особенности и черты, которые служат критерием самостоятельности данной отрасли права. В рамках этого процесса выявляются как формы и специфические аспекты проявления общих элементов, так и специфические аспекты, присущие каждой отрасли. В этом смысле, экологическое право тесно взаимодействует и разграничивается от других отраслей по предмету правового регулирования, методу, принципам и другим элементам.

Таким образом, конституционное право имеет в качестве предмета правового регулирования статус органов и институтов государства, фундаментальные права и обязанности граждан. Эта отрасль объединяет фундаментальные нормы, стоящие в основе всех отраслей права, включая экологическое. В частности, Конституция закрепляет обязанность государства обеспечить рациональное использование природных ресурсов, охрану и восстановление окружающей среды, а также поддержание экологического равновесия; содержит нормы устанавливающие некоторые принципы экологического права; устанавливает, что право собственности обязывает к соблюдению требований защиты окружающей среды; закрепляет статус государственных органов, обладающих определенной компетенцией в области охраны среды; закрепляет права и гарантии на благоприятную и безопасную для жизни и здоровья окружающую среду. Однако между этими отраслями существуют и отличия, которые состоят, главным образом в предмете правового регулирования и специфическом методе.

Соотношение между экологическим и гражданским правом проявляется, в основном, в осуществлении права собственности и других вещных прав на природные объекты и ресурсы. С другой стороны, право собственности обязывает к соблюдению требования охраны окружающей среды, а ответственность за причинение вреда природной среде основывается на принципах деликтной ответственности, регламентированной нормами гражданского права. Гражданское право, по отношению к экологическому праву, выполняет охранительную и компенсационную функции. Поэтому, для экологических правоотношений, основополагающее значение имеет институт возмещения вреда.

Отличия между этими отраслями также появляются в предмете и методе правового регулирования. Так, субъекты гражданско-правовых отношений обладают равенством, в экологических правоотношениях же субъекты находятся в положении подчиненности одного другому; содержание гражданского правоотношения устанавливается волей сторон, а в экологическом правоотношении - законом; если в гражданском правоотношении активный субъект определен и ему противостоит неопределенное количество пассивных субъектов, то в экологическом правоотношении пассивный субъект определен путем установления обязанности «делать» или «не делать» что-нибудь, касающееся охраны, сохранения или развития среды.

Разграничение экологического права от административного не столь явное, как в случаях с другими отраслями, по причине того, что нормы этой отрасли играют очень важную роль в охране и сохранении окружающей среды, посредством решений, изданных публичными органами. Институты административного права (управление, контроль, административное пресечение, административная ответственность), являются составными частями эколого-правового механизма охраны окружающей природной среды. С другой стороны, проблемы возникающие в процессе охраны и сохранения среды, сказываются на развитии административного права путем создания специальных органов, наделенных соответствующей компетенцией, такие как Министерство окружающей среды или Государственная экологическая инспекция и ее подразделения, а также на применение административных санкций за нарушение экологического законодательства. В рамках обеих групп правоотношений субъекты находятся в условиях подчиненности.

Административное право регулирует отношения, возникающие в рамках и для реализации исполнительно-распорядительной деятельности, на основе государственной власти, а экологическое правоотношения возникают в целях реализации охраны и сохранения окружающей среды, как объект публичного интереса и как общезначимая проблема.

Соотношение экологического права с международным правом основано на приоритете международных норм, над внутренними нормами права (ст. 95 Закона об охране окружающей среды).

Дата добавления: 2014-10-17; просмотров: 523; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!