Тема 2. Принципы и источники экологического права

1. Принципы экологического права.

2. Понятие и классификация норм экологического права.

3. Понятие и классификация источников экологического права.

1. Принципы экологического права

Принципы экологического права это основополагающие идеи, которые отображают суть и характер этой отрасли. Некоторые принципы содержится в ст. 3 Закона об охране окружающей среды, в частности:

1. Обеспечение настоящих и будущих поколений здоровой, благоприятной и безопасной окружающей средой;

2. Приоритетность целей и деятельности по охране среды при реализации экономических и общественно-гуманистических интересов населения в настоящем и будущем;

3. Обязательность исполнения законодательства об охране среды, соблюдения стандартов, нормативов и допустимых пределов использования природных ресурсов и энергии, воздействия химических, физических и биологических факторов на компоненты среды, вредных выбросов, сбросов и накопления отходов от хозяйственной деятельности;

4. Ответственность всех физических и юридических лиц за ущерб, нанесенный или наносимый среде; предупреждение, ограничение, борьба с загрязнением, а также возмещение ущерба, нанесенного среде и ее компонентам (даже неумышленно или по халатности), за счет виновных физических и юридических лиц;

5. Проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов социально-экономического назначения, выполнение программ и работ, предполагающих изменение окружающей среды или некоторых ее компонентов:

- при условии информирования (органами местного публичного управления и пользователями) и с согласия населения, проживающего в пределах санитарно-защитной зоны соответствующего объекта, на этапах его проектирования и размещения не позднее чем за 30 дней до составления материалов об отводе земли согласно закону;

- при получении положительного заключения Государственной экологической экспертизы на проектную документацию, разработанную в установленном порядке;

6. Платное использование земли, недр, воды, лесов в хозяйственных и общественно-гуманистических целях в соответствии с действующим законодательством; взимание пошлин и наложение штрафов за нарушение законодательства об охране среды; направление полученных таким образом средств исключительно на борьбу с загрязнением среды, истощением природных ресурсов и развитием опасных геологических процессов, а также на оздоровление среды и ее компонентов и воспроизводство природных ресурсов;

7. Стимулирование внедрения ресурсосберегающих технологий посредством предоставления льготных кредитов и иными способами, повышение ответственности природопользователей путем сдачи им природных ресурсов в долгосрочную аренду;

8. Осознание населением необходимости установления плодотворных и гармонических отношений между человеком и окружающей его средой и принятия мер по предотвращению угрозы для биосферы и здоровья человека; поощрение инициатив общественных движений и формирований по прекращению деятельности, наносящей вред среде;

9. Соблюдение межгосударственных и международных договоров и соглашений, ратифицированных Парламентом; приведение законодательства Республики Молдова об охране среды в соответствие с законодательными принципами соседних государств, европейского и мирового сообщества в этой области.

Кроме указанных принципов, из экологического законодательства можно вывести ряд других, такие как:

1. Принцип рационального использование природных ресурсов. Этот принцип отражает возведённую в закон экономическую сторону экологопользования, выражающуюся в стремлении с минимальными затратами получать наибольший эффект от хозяйственной эксплуатации природных объектов, не нанося при этом экономического и экологического вреда;

2. Принцип комплексного подхода в экологопользовании, который выражается в том, что при использовании любого природного объекта, необходимо учитывать все его экосвязи с другими природными объектами и с окружающей природной средой в целом. Данный принцип обусловлен природным естественным многообразием любой экологической системы, а потому, отступление от него, приводит к нерациональному и расточительному использованию природных богатств

3. Принцип «загрязнитель – платит», согласно которому, за любое загрязнение окружающей природной среды в результате экономической деятельности до установленных нормативов и лимитов, загрязнитель должен внести определенную плату, в соответствии с положениями Закона о плате за загрязнение среды.

4. Принцип строго целевого использования природных объектов. Данный принцип обязывает каждого экологопользователя использовать природные объекты в точном соответствии с их целевым назначением (например, ст.83.Земельного Кодекса не допускает использование земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных целей, за исключением случаев, допускаемых законом);

5. Принцип осторожного подхода к инициированию и развертыванию экономических видов деятельности, представляющих потенциальный риск для состояния окружающей среды и экологического равновесия.

2. Понятие и классификация норм экологического права.

Экологические правовое нормы – это правила поведения, которые регулируют общественные экологические отношения. В большинстве своем, они носят императивный характер и устанавливают для субъектов правоотношений права и обязанности, возникающие непосредственно из закона.

В общем, эколого-правовые нормы подразделяются на 3 категории:

а) Отраслевые нормы – которые регулируют использование и охрану отдельных объектов природы;

б) Комплексные нормы – которые регулируют режим особо охраняемых природных территорий и окружающей среды в целом;

в) Экологизированные нормы- нормы других отраслей права, которые отражают требования по охране окружающей среды.

По содержанию предписаний, эколого-правовые нормы классифицируются на:

1. Нормы - принципы, которые содержат основополагающие идеи охраны окружающей среды. Так, ст. 3 Закона об охране окружающей среды закрепляет, например такую норму – принцип: приоритетность целей и деятельности по охране среды при реализации экономических и общественно-гуманистических интересов населения в настоящем и будущем.

2. Нормы – приоритеты, которые выражают приоритетность охраны и использования некоторых природных элементов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды (например, приоритет земель сельскохозяйственного назначения перед другими категориями земель; приоритет использования вод для удовлетворения питьевых нужд). Экологические приоритеты означают также запрет (или приостановление) экономической или другой деятельности если ставится под угрозу здоровье людей или экологическая безопасность.

3. Нормы – правила. Эти нормы содержат экологические императивы применительно к конкретной категории экологического правоотношения. По своему содержанию эти нормы подразделяются на:

- превентивные (предупредительные) – призванные предупредить возникновение неблагоприятных последствий в результате незаконной деятельности. К этой категории также относятся все нормы, которые регламентируют экологический контроль, оценку воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу и др.;

- запретительные – призванные запретить любое действие, которое может нанести ущерб среде. Эта категория норм занимают центральное место в нормативно-правовых актах;

- компенсационные (восстановительные) – требования, обращенные к нарушителям восстановить (исправить) нарушенное состояние природной среды и компенсировать расходы, понесенные для восстановления утраченных природных ценностей;

- репрессивные – применяемые в случаях привлечения к административной или уголовной ответственности за нарушение экологического законодательства;

- стимулирующие – регулируют функционирование экономического механизма охраны окружающей среды. Они устанавливают меры материального или морального стимулирования для субъектов, соблюдающие экологические требования. Это может быть материальное стимулирование, за выполнение мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Названные группы норм права входят в категорию эколого-правовых норм охранительного назначения.

- Управомачивающие - это нормы, устанавливающие компетенцию представительных, исполнительных и специальных органов государства;

- Разрешительные и обязывающие нормы - обращены прежде всего к природопользователю. В первом случае, по решению специально управомоченного органа хозяйствующий субъект получает право на определенное воздействие на природную среду, лицензию, разрешение, в другом, к природопользователям предъявляются соответствующие требования его поведения, как участника экологического правоотношения.

Экологические правовые нормы также могут быть материальными (регулирующими права, обязанности и ответственность) и процессуальные (регулируют определенные процедуры, как например, оценку воздействия на окружающую среду или экологическую экспертизу).

Особенностью некоторых экологических правовых норм является также то, что они носят технический характер. Они устанавливают сроки и способы реализации некоторых четко установленных целей, предписывают поведение и отношение, о которых нельзя отказаться. Такие нормы классифицируют токсичные вещества и продукты, устанавливают требования к упаковке, транспортировке, хранению, управлению и использованию химических, биологических продуктов и веществ, объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферу, воду, концентрацию вредных веществ в воде, почве, воздухе. К ним относятся и т.н. ПДК загрязнителей - предельно допустимая концентрация загрязнителей в атмосфере, разрешенная действующими правилами для различных зон и интервалов времени, при которой не отмечается негативного воздействия на окружающую среду.

3. Понятие и классификация источников экологического права.

Источником экологического права, являются исходящие от государства или признаваемые им нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. Источники экологического права обладают общими признаками, свойственными источникам любых отраслей права (государственное происхождение, иерархическая компетенция государственных органов по их принятию и введению в действие), нормативное содержание, обязательное исполнение и другие. Вместе с тем, эколого-правовые источники обладают признаком только им свойственным целям правового регулирования, (сохранение безопасной для существования человека окружающей природной среды; рациональное природопользование; воспроизводство возобновляемых природных ресурсов; поддержание экологического равновесия).

Правовые нормы экологического права содержатся не только в специальном законодательстве об окружающей среде, природоресурсном законодательстве, но и в актах гражданского, конституционного, уголовного и иного законодательства.

Классификация источников экологического права:

1)по юридической силе: законы и подзаконные акты.

2) по предмету регулирования: общие и специальные.

Общие регулируют как экологические, так и иные общественные отношения. К таким актам относится, например, Конституция РМ.

Специальные нормативно-правовые акты целиком посвящены вопросам окружающей среды. Сюда относятся, например, Закон «Об охране окружающей среды», Земельный кодекс РМ; Лесной кодекс РМ и др.

3)по характеру правового регулирования: материальные, процессуальные.

Материальные правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников экологических отношений.

Нормативно-правовые акты процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Они касаются, например, предоставления земель в пользование, экологического лицензирования. Акты процессуального характера – Гражданский процессуальный кодекс РМ, Уголовный процессуальный кодекс РМ и др.

4) по своему характеру нормативно-правовые акты можно условно разделить на кодифицированные и не являющиеся такими.

Кодифицированными являются систематизированные нормативно-правовые акты. Эти акты отличаются более высоким качеством и включают регулирование основных, наиболее важных для природного компонента общественных отношений. (Водный кодекс РМ, Земельный кодекс РМ, Кодекс о недрах, Лесной кодекс РМ и др.).

Выделяют следующие виды источников экологического права:

1) Конституция РМ;

3) международные договоры;

4) общепризнанные принципы и нормы международного права;

5) законы;

6)постановления Парламента РМ

7)указы Президента РМ;

8) ордонансы, постановления и распоряжения Правительства РМ;

9) нормативно-правовые акты министерств и ведомств;

10) нормативно-правовые акты органов местного публичного управления;

11) локальные нормативно-правовые акты.

Составной частью правовой системы РМ являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РМ в области использования и охраны водных объектов.

Общепризнанные принципы международного права - основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом в целом, отклонение от которых недопустимо.

Общепризнанные принципы международного права:

1) принцип всеобщего уважения прав человека;

2) принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Общепризнанная норма международного права - правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

В области охраны окружающей среды РМ осуществляет международное сотрудничество в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РМ в области охраны окружающей среды.

Международный договор РМ – международное соглашение, заключенное РМ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Прекращение и приостановление действия международных договоров РМ осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для РМ.

Виды международных договоров:

1) межгосударственные договоры РМ - договоры, которые заключаются от имени РМ;

2) межправительственные договоры - договоры, которые заключаются от имени Правительства РМ;

3) договоры межведомственного характера - договоры, которые заключаются от имени центральных отраслевых органов исполнительной власти.

В области охраны окружающей среды международные договоры РМ, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды.

К водным отношениям международные договоры РМ применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора РМ следует, что для его применения требуется принятие внутригосударственного акта.

В области охраны атмосферного воздуха РМ осуществляется международное сотрудничество в соответствии с принципами, установленными международными договорами РМ. (для того, чтобы привести примеры вышеуказанных нормативных актов смотри перечень нормативных актов)

Тема 3 Экологические правоотношения

1. Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений.

2. Классификация экологических правоотношений

1. Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений.

Экологическое правоотношение представляет собой общественное отношение, урегулированное нормами экологического права, которое возникает между лицами (субъектами) в процессе предупреждения и устранения загрязнения, рационального использования природных ресурсов, сохранения и обеспечения устойчивого развития элементов природной среды.

Для возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений, в условиях установленных нормами права, необходимо существование определенных юридических фактов, событий или действий.

События служат основанием для возникновения и прекращения экологических правоотношений независимо от желания человека. Это природные катаклизмы, извержение вулканов, наводнения, оползни и др. Однако, события не всегда возникают как природные феномены, а могут быть следствием необдуманной деятельности человека. Действующее законодательство принимает во внимание существование таких событий в двух аспектах: в форме установления ответственности государственных органов, экономических агентов для предупреждения и устранения неблагоприятных последствий этих природных стихийных бедствий – вредное воздействие вод, недр, природных факторов на противопожарную безопасность и т.д.; в форме оказания помощи пострадавшим.

Действия – наиболее часто встречающиеся факты, порождаемые поведением человека. Они могут быть позитивными – выполнение или соблюдение субъектами правоотношения установленных предписаний и требований, и негативными – невыполнение такого рода требований, причинение ущерба природной среде или человеку.

В общем, возникновению, изменению и прекращению экологических правоотношений могут способствовать следующие юридические факты:

1. административный акт (например, решение компетентного органа о предоставлении в пользовании природного объекта);

2. сделки (например, договор о концессиях какого либо участка природной среды);

3. решение судебной инстанции о признании, приостановлении действия или признания незаконным какого – либо экологического права;

4. истечение времени, истечение срока лицензии, которое предоставляет право пользования природным ресурсом;

5. ликвидация юридического или смерть физического лица – природопользователя, что приводит к прекращению правоотношения.

Основаниям прекращения некоторых экологических правоотношения являются также: - добровольный отказ от использования природного ресурса; - лишение права пользования, в связи с нарушением закона (нерациональное использование природного ресурса или не освоение его в течение установленного срока); - изъятие природного ресурса для общественно полезных целей.

2. Классификация экологических правоотношений

Традиционно считается, что существуют две большие группы экологических правоотношений – по рациональному использованию природных ресурсов и по охране окружающей среды, которые образуют предмет правового регулирования экологического права. Однако, как ответная реакция на новые интересы и потребности человека, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы, в предмет правового регулирования включаются и ряд новых отношений, такие как отношения собственности на природные объекты и ресурсы, по охране экологических прав и интересов, по проведению экологической экспертизы, экологического контроля, нормирования качества природной среды, экологического воспитания и др.

В зависимости от рода и сущности деятельности, в связи с которой возникает, изменяется или прекращается правоотношение, они подразделяются на:

- правоотношения связанные с предупреждением загрязнения, (в частности с процедурой выдачи разрешений на выбросы или сбросы вредных веществ, реализацией обязанности субъекта не загрязнять или уменьшить объемы выбросов или сбросов);

- отношения, возникающие в процессе обеспечения экологической безопасности;

- отношения по сокращению или устранению вредных эффектов (последствий) загрязнения;

- отношения по санкционированию загрязнителя в силу принципа «загрязнитель – платит» ;

- отношения, возникающие в процессе улучшения и восстановления природных условий;

- отношения, возникающие в процессе деятельности по устойчивому развитию и обеспечения экологической безопасности;

- правоотношения в сфере государственного регулирования природопользования (обязательное участие в качестве одного из субъектов, государства и его органов);

- экологические правоотношения в сфере осуществления правомочий собственности на природные ресурсы (обязательно, одной из сторон является собственник природного объекта);

- экологические правоотношения в сфере вещных прав на природные объекты;

- международные экологические правоотношения.

Экологические правоотношения могут быть также подразделены на:

а) отраслевые – земельно-охранительные, лесо-охранительные и водо-охранительные отношения, а также отношения по охране и использования недр, животного мира и атмосферного воздуха;

б) комплексные – отношения относятся к охране природных территорий и комплексов; природно-заповедного фонда; лечебно-оздоровительных, рекреационных, санитарных зон.

В рамках взаимодействия отраслевых и комплексных отношений, экологическое право решает задачи обеспечения качества природной среды.

Тема 4 Эколого-правовой статус человека

1. Понятие и виды экологических прав физических лиц.

2. Экологические права неправительственных общественных организаций (НПО)

3. Гарантии и способы защиты экологических прав физических лиц.

4. Экологические обязанности физических лиц и хозяйственных субъектов

1. Понятие и виды экологических прав физических лиц

Под экологическими правами человека понимаются признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой.

По уровню правового регулирования эти права подразделяются на основные и иные права в области окружающей среды.

Основные права часто называются конституционными и фундаментальными. В РМ они регламентированы Конституцией РМ и международными документами. К международным документам относятся, в частности, Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейская социальная хартия (1961 г.).

Так, основными конституционными правами являются право частной собственности на землю (ст. 36), право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Прямое отношение к рассматриваемой разновидности прав имеет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37), а также право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41) и др. Перечень прав дается в гл. 2 Конституции РМ.

Основные экологические права относятся к категории неотчуждаемых, естественных прав человека. Квалифицируя их как неотчуждаемые, Конституция подчеркивает невозможность и недопустимость лишения человека таких прав. Они являются правами субъективными и естественными, поскольку природа наделяет ими человека в момент рождения.

К категории иных экологических прав человека относятся права в области природопользования и охраны окружающей среды, установленные в законах и иных нормативных правовых актах РМ и ее субъектов. Примерами разновидности таких прав являются право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, право граждан РМ, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории РМ и др.

Наряду с представленной выше классификацией, экологические права могут быть подразделены также по видам регулируемых ими интересов или сторон деятельности.

Как в Конституции РМ, так и в международных актах по правам человека выделяются гражданские (личные) права; политические права; культурные права; социальные и экономические права.

Очевидно, что как самостоятельные по содержанию экологические права, так и юридически значимые экологические интересы граждан проявляются в большей или меньшей степени в каждом из названных видов прав.

Так, гражданские (личные) права определяют защищенность человека, его здоровья и имущества от какого-либо незаконного вмешательства (к примеру, от вредного воздействия окружающей среды).

Политические права граждан выражают возможности индивида на участие в осуществлении государственной власти (посредством проведения референдума по вопросам охраны окружающей среды, участия в процессе подготовки и принятия экологически значимых решений и др.); установления контроля за властью (путем судебного обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц, а также их бездействия, нарушающих экологические права граждан).

Культурные права позволяют обеспечивать рост уровня экологической культуры человека.

Социальные и экономические права призваны обеспечить человеку достойный жизненный уровень с учетом экологических характеристик, право на труд в экологически безопасных условиях, защиту здоровья от вредного воздействия загрязненной окружающей среды, право на экологическое образование.

С учетом важности экологических интересов для человека, общества и государства, уровня развития экологических прав человека они должны быть выделены в качестве самостоятельной разновидности прав.

2. Экологические права неправительственных общественных организаций (НПО)

Возможности граждан обеспечивать соблюдение и защищать свои экологические права возрастают при объединении усилий путем создания экологических организаций, наделенных более широкими полномочиями, чем отдельные граждане.

Полномочия общественных экологических объединений в области охраны окружающей природной среды предусмотрены рядом законодательных актов.

Экологические и иные общественные объединения, выполняющие экологические функции, имеют право:

а) разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения, развивать экологическую культуру населения, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранительной деятельности;

б) за счет своих средств и добровольного трудового участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов и улучшению окружающей природной среды, оказывать всемерное содействие государственным органам в борьбе с нарушениями природоохранительного законодательства, создавать общественные фонды по охране окружающей природной среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий;

в) рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объектов, проводить общественную экологическую экспертизу, требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, об ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности;

г) требовать предоставления своевременной достоверной и полной информации о загрязнении окружающей природной среды, мерах ее охраны;

д) организовывать собрания, митинги, пикеты, шествия, демонстрации, петиции, сбор подписей, входить с предложениями о проведении обсуждения проектов, референдумов;

е) требовать назначения государственной экологической экспертизы, выступать с изложением экологической платформы в средствах массовой информации;

ж) ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, предъявлять в суде или арбитражном суде иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного экологическими правонарушениями.

В Молдове создано более 8000 общественных экологических формирований, осуществляющих многообразную полезную деятельность.

3. Гарантии и способы защиты экологических прав физических лиц.

Весьма актуальный вопрос о конкретных способах и средствах защиты прав и законных интересов граждан государственными органами исполнительной власти приобретает особую значимость и остроту в условиях, когда реализация гражданином экологических прав зачастую зависит от усмотрения администрации, а отдельные должностные лица, чинящие произвол в этой сфере, не несут за это ответственности. К таким средствам и способам защиты относятся:

а) судебный контроль за деятельностью органов публичной власти (имеются в виду полномочия административных судов);

б) административный (внутриведомственный и подведомственный) контроль и надзор, осуществляемый в рамках самой исполнительной власти. Сюда следует отнести и президентский контроль за деятельностью подчиненной ему системы государственных органов;

в) организация приема и рассмотрения обращений (заявлений и жалоб) в органы исполнительной власти;

г) прокурорский надзор (общий надзор прокуратуры) за законностью деятельности отдельных структур исполнительной власти (министерств и ведомств), а также за органами местного публичного управления;

д) контроль со стороны представительных органов власти за аппаратом управления в рамках, определенных законом, и с учетом принципа разделения властей.

Закон предоставляет истцу возможность выбора органа, в который он может обратиться для обеспечения защиты нарушенного экологического права. Он может обратиться либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного публичного управления, учреждению, предприятию или объединению, должностному лицу. Вышестоящий в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны в соответствии с Законом о петициях рассмотреть жалобу в месячный срок. Если в удовлетворении жалобы гражданину отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Процедуры рассмотрения жалоб в органах исполнительной власти практически отсутствуют, так как действующие до сих пор процедуры, существовавшие в бывшем СССР, по оценкам специалистов, крайне несовершенны и защищают более административную власть от граждан, чем права и интересы последних. Назрела необходимость принятия закона об обращениях граждан, регулирующего процедуры их рассмотрения таким образом, чтобы они способствовали эффективной защите экологических прав человека.

Перспективы совершенствования механизмов защиты экологических прав граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти могут быть связаны с развитием системы административной юстиции. Такая система может развиваться на основе: административных судов и обособления их от системы общего судопроизводства; сочетания органов административной юстиции и судопроизводства по административным делам; совершенствования правосудия по административным делам.

4. Экологические обязанности физических лиц и хозяйственных субъектов.

Инструментами обеспечения нормальной жизнедеятельности индивида и общества служат не только субъективные экологические права. Осуществление прав может быть эффективным только при наличии и надлежащем исполнении соответствующих обязанностей индивидов в данной сфере. Очевидно, что мы можем рассчитывать на соблюдение принадлежащего нам от рождения права на благоприятную окружающую среду, лишь, если сами будем охранять природу и беречь ее богатства. Без соответствующих обязанностей права и свободы «зависают», не будучи обеспечены должными действиями других лиц, организаций, государства, от которых зависит нормальная реализация этих прав и свобод. Принимая на себя обязательства по обеспечению прав граждан, государство вправе требовать от них правомерного поведения, которое соответствовало бы эталонам, зафиксированным в юридических нормах

В Конституции Молдовы установлена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам. Важно обратить внимание на субъекта этой обязанности. Каждый человек и гражданин соприкасается с природой (окружающей средой) в процессе своей жизнедеятельности будучи в разных качествах – как житель города и другого населенного пункта и как работник, в том числе должностное лицо. Соответственно, как житель, в быту и на отдыхе каждый должен исполнять данную конституционную обязанность. Одновременно и, прежде всего обязанность сохранять природу и окружающую среду возлагается Конституцией также на каждого, чья трудовая деятельность сопряжена с природопользованием и воздействием на окружающую среду. Именно от этой категории граждан зависит возможность обеспечения благоприятного состояния окружающей среды в процессе принятия экологически значимых решений, выполнения обычных трудовых обязанностей, связанных с охраной окружающей среды.

Обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам можно рассматривать как правовую и как моральную. Каждый человек и гражданин, если его жизнедеятельность связана с вредным воздействием на окружающую среду и использованием природных богатств, обязан соблюдать соответствующие, адресованные им требования законодательства, нарушение которых влечет правовые последствия. Юридическая ответственность выполняет функцию гарантии исполнения гражданами возложенных на них обязанностей. В то же время в цивилизованном обществе забота о природе, охрана окружающей среды является проявлением культуры общества и нравственным долгом его членов. Забота о природе – моральный долг каждого и по отношению к экологическим интересам последующих поколений.

Юридическим критерием соблюдения обязанностей сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам служит осуществление человеком деятельности, связанной с вредным воздействием на окружающую природную среду и природопользованием, в соответствии с требованиями экологического законодательства.

Конституционные обязанности сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам конкретизируются в действующем законодательстве РФ. Статья 32 Закона «Об охране окружающей природной среды» устанавливает, что граждане обязаны: принимать участие в охране окружающей природной среды, соблюдать требования природоохранительного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды, своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения.

Наиболее полно обязанности по охране природы и бережному использованию природных богатств гражданами как природопользователями определены в природноресурсном законодательстве.

Так, в соответствии с Земельным кодексом собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны: эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности; осуществлять комплекс мероприятий по охране земель.

Землевладельцы, в частности, обязаны осуществлять восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли; защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения; защиту от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорняками, кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения культуротехнического состояния земель; рекультивацию нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение в хозяйственный оборот; снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Обязанности лесопользователей определены в Лесном кодексе. Обязанности пользователей недр предусмотрены в Кодексе о недрах. Обязанности водопользователей установлены Водным кодексом.

Законом «О животном мире» установлены следующие обязанности пользователей животным миром: осуществлять только указанные в лицензии виды пользования; соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования; применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ; не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира; осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; применять при пользовании животным миром гуманные способы.

Тема 5 Право собственности на природные ресурсы. Право природопользования

1. Понятие и формы права собственности на природные ресурсы

2. Понятие, виды, субъекты и объекты права природопользования

3. Основания возникновения и прекращения права природопользования

1. Понятие и формы права собственности на природные ресурсы

Собственность на природные ресурсы имеет определяющее значение в системе обществен­ных отношений по природопользованию и охра­не окружающей природной среды.

Право собственности как юридическая кате­гория может пониматься в двух значениях - субъективном и объективном.

Право собственности в субъективном смыс­ле - это право конкретного субъекта владеть, пользоваться и распоряжаться природными ре­сурсами. В объективном смысле право собствен­ности является одним из важнейших институтов Общей части экологического права и представ­ляет собой совокупность правовых норм, кото­рые закрепляют принадлежность природных ре­сурсов, регулируют порядок и условия владения, пользования и распоряжения ими.

Право собственности на природные ресурсы установлено в Конституции РМ, Гражданском кодексе РМ, актах экологического законодательства, регулирующих правовой режим отдельных видов природных ре­сурсов: Лесном кодексе РМ, Водном ко­дексе РМ, Кодекс о недрах и др.

Осуществляемые в нашей стране реформы, направленные на формирование рыночной эко­номики, затрагивают в первую очередь отноше­ния собственности. Конституция РМ и действующее законодательство исходят из признания многообразия и равноправия различных форм собственности.

В содержание права собственности на природные ресурсы входят право­мочия владения, пользования и распоряжения.

Право владения означает закрепленную законом возможность фактичес­кого обладания природным объектом, хозяйственного господства над ним.

Право пользования - это юридическая возможность извлекать из при­родного объекта пользу, его полезные свойства, то есть возможность хозяй­ственной и иной эксплуатации, разработки природного объекта с целью удовлетворения определенных потребностей.

Право распоряжения предполагает возможность в установленных зако­ном пределах определять юридическое положение природного объекта, включая его отчуждение.

Согласно гражданскому законодательству собственник вправе по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, совершать в отношении него любые действия, не противореча­щие закону.

Вместе с тем в сфере экологических отношений реализация указанных правомочий имеет существенные особенности, связанные как со специфи­кой объектов собственности (природные ресурсы), так и с видами ее субъек­тов (государство, организации, граждане).

Природные ресурсы - особые объекты права собственности, которые не обладают изначальной стоимостью в силу своего естественного происхожде­ния, они ограничены в пространственном отношении, а также имеют особое значение для обеспечения качества окружающей среды, являются основой устойчивого социально-экономического развития общества и благосостоя­ния человека.

Поэтому состояние и использование природных ресурсов и окружающей среды в целом - сфера не только и не столько частных, сколько публичных интересов, что предполагает вмешательство государства в регулирование от­ношений собственности на природные ресурсы, установление законодатель­ных ограничений для осуществления составляющих ее правомочий.

Учитывая большую экологическую и социально-экономическую цен­ность природных ресурсов, законодательство предусматривает, что владе­ние, пользование и распоряжение ими в той мере, в какой их оборот допус­кается законом, осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде.

В силу рассмотренных причин законодательство предусматривает, что при осуществлении владения и пользования природными ресурсами субъек­ты должны выполнять обязанности по их рациональной эксплуатации и вос­производству, соблюдать экологические требования по их охране от загрязнения, истощения и уничтожения, по защите окружающей среды от вредно­го влияния своей деятельности.

Законом также установлены определенные ограничения в сфере распоря­жения природными ресурсами, которые выражаются в определении его осо­бого порядка и пределов, что обусловлено необходимостью сочетания эконо­мических и экологических интересов общества.

1. Понятие, виды, субъекты и объекты права природопользования

Институт права природопользования занима­ет одно из центральных мест в системе экологиче­ского права. Он представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют порядок и условия использования природных ресурсов, пра­ва и обязанности природопользователей.

Право природопользования можно рассматри­вать и в субъективном смысле как совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретенных субъектом в связи с получением природного объ­екта в пользование.

Право природопользования классифицирует­ся на виды по нескольким основаниям.

В зависимости от того, какие природные ре­сурсы являются объектами права природопользо­вания, выделяются землепользование, водополь­зование, лесопользование, недропользование, пользование животным миром и др.

По порядку и условиям пользования разли­чаются право общего и специального природо­пользования.

Право общего природопользования - это га­рантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно при­родной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека, поэтому является об­щедоступным и не требует какого-либо разреше­ния компетентных государственных органов.

Право общего природопользования непосредственно вытекает из права граждан на благоприятную окру­жающую среду и конкретизируется в нормах текущего законода­тельства - земельного, водного, лесного и др.

Так, Лесной кодекс РМ предусматривает возможность для граждан бес­платно находиться на территории лесов, Водный кодекс РМ - право общего водопользования граждан для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, Земельный кодекс РМ - право общего землепользования на землях населенных пунктов. Примерами установления права общего природопользования могут служить также нормы законодательства о разра­ботке гражданами общераспространенных полезных ископаемых и использо­вании недр для строительства подземных сооружений в пределах своих зе­мельных участков, использовании природной среды пригородных, зеленых зон, национальных, природных парков, курортных и лечебно-оздоровитель­ных местностей и т. д.

Право специального природопользования означает возможность исполь­зовать в установленном законом порядке и на основе специального юриди­ческого документа (государственного акта, разрешения и др.) определенные части природных ресурсов в соответствии с их целевым назначением в про­цессе удовлетворения хозяйственных и иных интересов общества. Оно, как правило, является платным.

В качестве примеров права специального природопользования можно привести предоставление земельного участка для строительства жилого дома, использование леса для заготовки древесины, водного объекта - для сброса или забора воды, животного мира - для отстрела диких зверей и птиц.

Субъектами права природопользования являются лица, которые облада­ют правом использовать природные ресурсы в результате их приобретения в установленном законом порядке. Это могут быть юридические лица - пред­приятия, организации и учреждения, а также граждане.

Необходимой предпосылкой приобретения права природопользования является правосубъектность - наличие правоспособности и дееспособности, причем для юридических лиц - как общей правоспособности, так и специ­альной, если последняя предполагает возможность использования природ­ных ресурсов в соответствии с целями их деятельности, предусмотренными в уставе или других учредительных документах.

Объектом права природопользования признается индивидуально опре­деленная часть природного ресурса (например, земельный участок, водный объект, участок лесного фонда), обособленная физически (путем установле­ния ее границ на местности, «в натуре»), а также юридически (в документе, оформляющем приобретение права природопользования, например, свиде­тельстве о праве собственности на земельный участок, договоре аренды уча­стка лесного фонда и др.).

В отличие от права общего природопользования, субъектами которого явля­ются только граждане, право специального природопользования могут приоб­ретать и юридические лица. Другие отличия указанных двух видов прав, как видно из их определения, касаются целей, порядка и условий пользования при­родными ресурсами. Различия проявляются также в основаниях возникновения данных видов права природопользования. Если право общего природопользо­вания вытекает прямо из закона, то основаниями возникновения права специ­ального природопользования являются юридические факты.

2. Основания возникновения и прекращения права природопользования

Основания возникновения права специального природопользования обычно представляют собой сложные юридические составы, то есть сово­купность юридических фактов, среди которых определяющее значение име­ют разрешения (лицензии) компетентных государственных органов. Лицен­зия на право природопользования - наиболее типичное и распространенное основание возникновения права природопользования.

В условиях развития рыночных отношений все большую роль в органи­зации природопользования играет договор. В сфере использования природ­ных ресурсов применяются договоры аренды (лесов, водных объектов, зе­мель), сторонами которых выступают арендатор-природопользователь и арендодатель-собственник или другой владелец природного ресурса (госу­дарство в лице уполномоченного органа, юридическое лицо или гражданин). В лесном, горном, водном праве закрепляются и иные виды договоров-концессии, долгосрочного, краткосрочного, бесплатного пользования, уста­новления сервитутов и др.

Договоры на право природопользования могут иметь самостоятельное значение как основания возникновения права природопользования (напри­мер, при аренде земель), или же действовать совместно с лицензией. В таком случае договор играет вспомогательную роль, так как заключается только при наличии лицензии и уточняет, конкретизирует ее содержание (напри­мер, договор на право водопользования).

Наконец, в некоторых областях природопользования, в частности в сфере земельных отношений, основанием возникновения права природопользования можно считать право собственности на природный ресурс, поскольку его субъ­екту принадлежит входящее в его содержание правомочие пользования.

Основаниями прекращения права природопользования также являются юридические факты, конкретные перечни которых содержатся в земельном, лесном, водном и других подотраслях экологического законодательства при­менительно к особенностям использования отдельных видов природных ре­сурсов.

Некоторые из этих оснований являются характерными лишь для данных природных ресурсов. Так, право водопользования прекращается вследствие естественного или искусственного исчезновения водного объекта. Однако большинство юридических фактов могут быть основаниями прекращения права пользования всеми видами природных ре­сурсов. К ним относятся:

- истечение срока пользования природным объектом;

- отказ природопользователя от использования природного объекта;

- ликвидация юридического лица или смерть гражданина-природопользователя.

Общими основаниями принудительного прекращения права пользова­ния природными ресурсами являются:

- изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд;

- использование природного объекта не в соответствии с целевым назна­чением;

- нарушение правил рационального использования или охраны природ­ного ресурса. Это могут быть нарушения условий лицензии или договора на право пользования природным объектом, неосвоение его в течение опреде­ленного срока, невыполнение экологических требований в процессе хозяй­ственного использования природного объекта, систематическое невнесение платежей за природопользование и др.

В последних двух случаях прекращение права природопользования при­меняется в качестве санкции за нарушения законодательства об использова­нии и охране окружающей природной среды. При этом принудительное изъ­ятие природного объекта не освобождает виновное лицо от юридической ответственности за совершенное правонарушение.

Можно выделить наиболее общие для всех природопользователей права и обязанности по использованию предоставленных им природных ресурсов.

Субъекты права природопользования имеют право:

- использовать природный объект в установленных пределах;

- выбирать способы своей хозяйственной и иной деятельности;

- требовать возмещения убытков и получения компенсаций в связи с изъя­тием природного объекта для государственных или муниципальных нужд;

- защищать свое право природопользования от нарушения.

Природопользователи обязаны:

- использовать природный объект в соответствии с целевым назначением;

- соблюдать законодательство, условия лицензии и других документов на право природопользования;

- вносить своевременно плату за пользование природным объектом;

- выполнять правила рационального использования природных ресур­сов и охраны окружающей среды.

Тема 6 Государственное экологическое управление

1. Государственное управление в области охраны природной среды и рационального использования природных ресурсов: понятие, функции, формы и принципы

2. Система органов управления в области охраны природной среды и рационального использования природных ресурсов

3. Правовые основы кадастров природных ресурсов: понятие, виды, содержание и порядок ведения

4. Экологический мониторинг: понятие, виды и функции

1. Государственное управление в области охраны природной среды и рационального использования природных ресурсов: понятие, функции, формы и принципы

Необходимость государственного управления природными объектами обусловлена их экономическим значением для жизнедеятельности общества.

Государственное управление представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность государства направленную на обеспечение выполнения различного рода мероприятий по охране окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов, а также выполнения всеми субъектами экологических правоотношений предписаний и норм права.

Для характеристики сущности государственного управления в области природопользования важно выявить основные принципы, т.е объективно обусловленные начала, в соответствии с которыми строится система государственного управления.

Исходя из изложенного, в системе основных принципов следует выделить следующие из них:

¨ Принцип сочетания территориального и отраслевого управления в области рационального природопользования,

¨ Принцип плановости управления,

¨ Принцип компетентности,

¨ Принцип ответственности.

Государственное управление осуществляется в трех формах:

1. нормотворческая (для эффективного управления необходимо иметь базу нормативно-правовых актов)
2. правоприменительная (реализация исполнения норм права)
3. правоохранительная (отражает деятельность государственных органов по охране действия норм права)

Гос. управление проявляется в семи функциях:

1. разработка и издание нормативно-правовых актов

2. планирование использования природных ресурсов и мероприятий по охране окружающей природной среды

3.учёт природных ресурсов (ведение кадастров)

4. контроль за соблюдением юридических предписаний

5. экологический мониторинг

6. рассмотрение и разрешений экологических споров

7. экологическая экспертиза

2. Система органов управления в области охраны природной среды и рационального использования природных ресурсов

Органы государственного управления регулируют отношения в области экологопользования и охраны природной среды. В зависимости от их компетенции их можно подразделить на органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

Органы общей компетенции: Парламент РМ, Президент РМ, Правительство РМ, Органы местного публичного управления.

Органы специальной компетенции:

Министерство окружающей среды, со своими подразделениями: Государственная экологическая инспекция, (в состав инспекции входит 10 территориальных экологических агентств), Служба «Гидрометио», Национальный Институт Экологии, Агентство «Apele Moldovei», Агентство «Mold Silva», Агентство земельных отношений и кадастра, Союз охотников и рыболовов, Научно-практический центр превентивной медицины, сельскохозяйственные органы, которые осуществляют контроль за остаточным количеством пестицидов и других токсичных веществ в почве, воде, фураже, продуктах животного и растительного происхождения.

3. Правовые основы кадастров природных ресурсов: понятие, виды, содержание и порядок ведения

Кадастр –представляет собой форму учёта природных ресурсов, включающую совокупность данных, сведений, информации о правовом режиме природного ресурса, о его количестве и качестве, о пользователях, о правовых основаниях пользования, о формах и методах пользования. Любой кадастр содержит следующую информацию: качественные и количественные показатели, сведения об обладателях природных ресурсов (собственниках, владельцах, пользователях), правовые основания владения и пользования, сведения о формах эксплуатации и использовании природных ресурсов.

Согласно ст 8 b) Закона Р.М «Об охране окружающей среды» от 16.06.93 Правительство составляет кадастр природных ресурсов. Банк данных кадастра формируется и содержится в Национальном институте экологии (INECO) (Положение о Кадастре объектов и комплексов фонда природных территорий, охраняемых государством.,от 2 мая 2000г.)

Виды кадастров:

1. Земельный кадастр (составляет Государственное агентство земельных отношений и кадастра),

2. Водный кадастр Государственный учет вод и их использования осуществляется по единой системе государственной службой «Гидрометео» Мин-ва окружающей среды, и Государственным водохозяйственным концерном «Аква».

3. Лесной кадастр составляется Агентством «Mold Silva»,

4. Кадастр месторождений и полезных ископаемых составляется Агентством по геологии и минеральным ресурсам

5. Кадастр животного мира –составляется Академией Наук, совместно с Министерством окружающей среды.

Работы по сбору и учету данных кадастра организуются:

1. на республиканском уровне - Министерством окружающей среды;

2. на местном уровне - примэриями.

Не существует формы учета атмосферного воздуха, так как нет ресурсов у природного объекта.

4. Экологический мониторинг: понятие, виды и функции

Экологический Мониторинг – комплекс выполняемых по научно обоснованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием окружающей среды и экологической безопасности. Это наблюдение за состоянием окружающей среды, организуется с целью наблюдения за происходящими в ней физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир, обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждения и прогноза ее состояния. В Республики Молдова экологический мониторинг осуществляется Центром экологического мониторинга Министерства окружающей среды.

Виды. В территориальном плане экологический мониторинг составляет три уровня: локальный (в зонах действия предприятий); региональный (в лимитах территориально-административных единиц); национальный (охватывает всю территорию страны). Санитарно-гигиенический мониторинг, представляет собой систему наблюдений за ответными реакциями экосистем на антропогенные изменения, состоянием биосферы вследствие ее загрязнения, за изменениями экосистем в результате сельскохозяйственного использования земель, вырубки лесов, мелиоративных работ и т. д;

Экологический мониторинг представляет собой систему наблюдений за изменениями биосферы под влиянием антропогенных изменений с точки зрения неблагоприятных воздействий на здоровье человека и условия его жизни;

Климатический мониторинг, охватывает, в отличие от экологического, климатическую систему (атмосферу, поверхность суши, и другие формирующие климат элементы экосистем).

Функционирование экологического мониторинга основывается на принципах, регламентированных в статье 4 Положения «о системе интегрированного экологического мониторинга» от 10.11.98

· Наблюдение (слежение) состоит в сборе информации об источниках антропогенных воздействий, о реакции окружающей среды на действие этих источников, о состоянии здоровья и жизнедеятельности населения;

· Оценка предполагает выявление трех групп сведений: определение возможного ущерба от антропогенных и естественных факторов воздействия на окружающую среду; определение природных резервов для использования их в интересах человека; определение оптимальных способов человеческой деятельности как с экологических, так и с экономических позиций;

· Прогноз предполагает выявление оптимальных способов для принятия пресекательных (для устранения причин и условий возможных негативных изменений в окружающей природной среде) мер.

Тема 7 Экологический контроль и экологическая экспертиза

1. Понятие экологического контроля и экологической экспертизы

2. Виды экологической экспертизы

3. Объекты экологической экспертизы

4. Общественная экологическая экспертиза

5. Этапы проведения государственной экологической экспертизы

6. Плата за проведение государственной экологической экспертизы

1. Понятие экологического контроля и экологической экспертизы

Исторически сложившееся потребительское отношение общества к природе, под известными лозунгами - призывов (например, известное выражение И.В.Мичурина: «Нам не надо ждать милостей от природы. Взять у нее наша задача», а также народные выражения «На наш век хватит», «После нас хоть потоп») решения многих программ хозяйственного развития вызывает серьезную озабоченность всего современного общества.

Наглядным примером результата потребительского отношения человека к природе служит тот факт, что в 1976 году в опубликованной первой Красной Книге Молдовы, был представлен перечень 29 исчезающих видов животных, в 2001 перечень исчезающих видов животных возрос до 116 видов.

Важными элементами перехода к устойчивому развитию и обеспечению экологической безопасности служат экологический контроль и экологическое планирование. Один из инструментов их осуществления – экологическая экспертиза.

Экологический контроль - необходимая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Роль контроля как экологической функции государства ослабевает при развитии экономического механизма управления природопользованием. Но одновременно повышается необходимость экологической экспертизы как важного звена в системе мер контроля за рациональным использованием природы.

Хотелось бы отметить, что система ОВОС получила свое развитие в США, а процесс проведения Государственной Экологической Экспертизы (ГЭЭ) был разработан в Советском Союзе в 1980-х гг. В 1985 г., правительство Советского Союза выпустило инструкцию, в которой говорилось о потребности в обязательном анализе экологического воздействия предлагаемой экономической деятельности и, в 1989 г., правительством была выпущена директива, инструктирующая свои исполнительные органы проводить ГЭЭ для всех мероприятий подобного рода. Эти решения послужили отправным пунктом для разработки своих собственных институтов и систем ГЭЭ всеми республиками Бывшего Советского Союза.

Экспертиза (лат. «expertus» «опытный») в современном понимании – это исследование, проводимое специалистом (экспертом), по вопросам, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства, хозяйственной жизни, включая экологию. Она может быть проведена одним ученым или группой специалистов.

Понятие экологической экспертизы определяется Законом Р.М об экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую среду от 29.05.96.^[3] (далее по тексту Закон об экологической экспертизе) Экологическая экспертиза – вид деятельности в области охраны окружающей среды по осуществлению предварительной оценки влияния намечаемой хозяйственной деятельности на состояние среды и соответствия параметров этой деятельности действующим законодательным и другим нормативным актам, нормам и стандартам.

Экологическая экспертиза обладает предупредительным значением так как, совершается до начала экологически вредной деятельности. Об этом свидетельствует термин - намечаемая хозяйственная деятельность всякая запланированная или запроектированная деятельность, которая предусматривает использование природных ресурсов и в процессе которой изменяется ландшафт, в окружающую среду размещаются отходы, выделяются вредные выбросы и/или сбрасываются загрязняющие вещества, что может привести к изменению состояния окружающей среды и компонентов природы.^[4]

По некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природной среды обходится в четыре-пять раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений.^[5]

Суть предупредительного значения выражается в том, что она совершается в виде предварительной проверки. Однако не любая предварительная проверка соответствия требованиям охраны окружающей среды может быть названа экологической экспертизой. Предварительная проверка обретает форму экологической экспертизы, когда она проводится комиссией, назначаемой специально уполномоченным на то органом.

2. Виды экологической экспертизы

Виды экологической экспертизы: государственная, отраслевая, общественная

1. Государственная экологическая экспертиза является исключительной компетенцией центрального ведомства охраны окружающей среды (на сегодняшний день –Министерство окружающей среды), которое поручает ее проведение своим структурным подразделениям:

· Главное Управление предупреждения загрязнения окружающей природной среды

· Государственная

Дата добавления: 2014-10-17; просмотров: 483; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!