Лекция №4. Основы административного права Республики Казахстан

Основы административного права Республики Казахстан

1. Круг общественных отношений регулируемых административным правом.

Под предметом административного права понимаются общественные отношения возникающие в процессе организации и функционирования исполнительной власти.

2. Метод административного права

Помимо предмета (общественные отношений, подлежащие правовому регулированию) не менее важно уяснить метод правового регулирования, под которым понимается совокупность правовых средств и способов регулирующего воздействия права на общественные отношения.

Механизм правового регулирования, свойственным всем отраслям права, в том числе и административному праву, включает в себя: предписание, запрет, дозволение.

3. Соотношение административного права с другими отраслями права.

Административное право тесно взаимодействует со всеми отраслями права. Наиболее тесно такое взаимодействие имеет место с конституционным правом. Административное право берет исходные начала в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их в части механизма реализации прав и свобод граждан, компетенции органов исполнительной власти, административно-правового статуса конкретных участников управленческих отношений, основ отраслевой, межотраслевой и региональной организации.

Гражданское и административное право нередко регулируют имущественные отношения. Разграничения между ними производятся по методу правового регулирования. Разграничения между ними производятся по методу правового регулирования. Если для регулирования гражданско-правовых отношений ведущим методом является диспозитивный, административно – правовое регулирование основано на соподчинении участников отношений.

Взаимодействие административного и трудового права обнаруживается при регулировании государственно-служебных отношений.

4. Система административного права и его принципы.

Система административного права включает в себя общую и особенную часть.

Общая часть включает в себя нормы, закрепляющие принципы административного права, административно0-правовой статус субъектов административного права, формы и методы реализации исполнительной власти, административную ответственность, административный процесс, способы обеспечения законности и дисциплины в административной деятельности, административно-правовые режимы.

Особенная часть включает в себя нормы, регулирующие административно-правовую организацию управления в отраслях, сферах государственного управления.

1.Понятие, структура и виды административно-правовых норм.

Административно-правовые нормы представляют собой правила поведения, устанавливаемые государством в целях регулирования общественных отношений в сфере государственного управления, т.е. в сфере организации и функционирования исполнительной власти.

Административно-правовые нормы регулируют управленческие общественные отношения путем:

1. предоставления определенных прав (полномочий) органам исполнительной власти, должностным лицам, организациям и гражданам;

2. возложения на них определенных юридических обязанностей;

3. гарантированием прав и обеспечением исполнения обязанностей.

2. Реализация административно-правовых норм.

Реализация административно права – это фактическое использование, претворения в жизнь содержащихся в нормах положения. Различают следующие варианты реализации административно-правовых норм:

Исполнение означает реализацию административно правовых норм, содержащих в себе определенные обязанности субъектов административного права;

Использование выражается в осуществлении субъективных прав участниками административно-правовых отношений;

Соблюдение – это способ реализации административно0-правовых норм, содержащих запреты;

Применение – заключается в издании полномочными органами исполнительной власти (должностными лицами) индивидуальных правовых актов, основанных на нормах административного права.

3. Источники административного права.

Под источниками административного права понимаются внешние формы выражения административно-правовых норм. Источниками административного права являются нормативные акты различных государственных органов. Иерархия нормативно-правовых актов установлена Законом Республики Казахстан от 24 марта 1998 года «О нормативно-правовых актах».

4. Административно-правовые отношения.

Административно-правовые отношения – есть возникающие в сфере государственного управления общественные отношения, урегулированные нормами административного права.

Структура административно-правовых отношений включает в себя субъект, объект и содержание.

Субъектом административно-правовых отношений являются лица и организации, наделенные правами и обязанностями в сфере государственного управления.

Объектом административно-правовых отношений является проведение людей (их действия).

Содержание административно-правовых отношений – это субъективные права и обязанности субъектов административного права.

5. Наука административного права.

Наука административного права является юридической наукой. Она представляет собой систему научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и предмете его регулирования.

Предметом данной науки являются исследование государственного управления (исполнительной, исполнительно-распорядительной, административной деятельности), складывающихся в его сфере общественных отношений и административно-правовых норм, регулирующих эти отношений, анализ практики реализации этих норм, выявление и изучение общих и характерных закономерностей административно-правового регулирования общественных отношений.

Административно-правовой статус гражданина.

Под субъектом административного права понимается физические лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан, могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений.

Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.

К числу индивидуальных субъектов относятся граждане РК, иностранные граждане и лица без гражданства.

Специфическими индивидуальными субъектами являются должностные лица. Их особенностью является то, что проявляя себя индивидуально, они тем не менее фактически являются официальными представителями того или иного органа исполнительной власти. Естественно, что это накладывает свой отпечаток на их правовое положение, отличая их от иных индивидуальных субъектов административного права.

К коллективным субъектам относятся различного рода объединения граждан. В их- числе различные по своему назначению и статус организации –государственные и негосударственные.

Государственные организации как субъекты административного права: органы исполнительной власти (государственного управления); государственные предприятия, учреждения и их различного рода объединения (Корпорации, концерны и т.п.); структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.

Негосударственные организации как субъекты административного права: общественные объединения; политические партии; религиозные объединения; трудовые коллективы; органы местного самоуправления; коммерческие структуры; частные предприятия и учреждения.

Основы административно-правового статуса граждан.

Содержание административно-правового статуса человека и гражданина составляют:

а) комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права;

б) гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государственной власти.

Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и административная дееспособность.

Административная правоспособность гражданина - способность гражданина РК иметь права и обязанности в сфере реализации исполнительной власти. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью.

Административная дееспособность гражданина - способность гражданина РК своими личными действиями реализовывать свои права и осуществлять свои обязанности в сфере исполнительной власти. В полном объеме наступает в 18 лет.

Способность гражданина лично нести административную ответственность за совершенное им административное правонарушение называется административной деликтоспособностью (деликт – проступок, правонарушение). Административная деликтоспособность является элементом административной дееспособности. Наступает административная деликтоспособность у граждан РК, как уже упоминалось, в 16 лет.

Различаются административные правоотношения с участием граждан, складывающиеся в связи с:

а) реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав (право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище и др.);

б) выполнением возложенных на граждан обязанностей (сохранять природу, защищать Отчество и др.);

в) нарушением органами исполнительной власти, и их должностными лицами прав и законных интересов граждан (например, отношение по жалобе);

г) нарушением гражданами их административно- правовых обязанностей (например, ответственность за административные правонарушения).

Вся система административно-правовых отношений, субъектами которых могут быть граждане, определятся их административной правоспособностью. Но возникают они в процессе реализации гражданами своих субъективных прав и юридических обязанностей как по собственной инициативе, так и в порядке одностороннего волеизъявления органа исполнительной власти, местного самоуправления или его должностного лица. При этом в осуществлении субъективных прав инициатива преимущественно принадлежит гражданам.

Права и обязанности граждан по содержанию можно изначально подразделить на две группы:

а) имеющие универсальное значение, поскольку не увязываются с теми или иными сферами общества. Таких прав немного, но с точки зрения своего содержания они стоят особняком и не могут быть объединены в группы с другими правами. Например, право на жизнь, право на пользование родным языком, запрет на высылку гражданина РК за ее пределы или выдачу его другому государству, запрет на принудительный труд и др.;

б) адекватные тем сферам, в которых они могут реализовываться. Они делятся на: личные (личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни); социально-экономические (право частной собственности, право на незапрещенную законом предпринимательскую деятельность и др.); социальные (право на социальное обеспечение, на образование, на охрану здоровья и др.); социально-культурные (право на свободу литературного художественного творчества, на участие в культурной жизни и др.); политические права и свободы (право на свободу слова, право проводить собрания, митинги и т.д.)

Граждане РК имея права, вместе с тем выполняют возложенные на них законом обязанности. К ним Конституция относит обязанность платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; защищать Отечество; заботиться о сохранении исторического и культурно наследия, беречь памятники истории и культуры.

Административно-правовые гарантии прав граждан - судебная защита, контрольная деятельность органов исполнительной власти, деятельность Комиссии по правам человека при Президенте РК, деятельность Уполномоченного по правам человека, деятельность профсоюзов, право граждан на необходимую оборону и др.

Законодательство позволяет различать а) общее право жалобы, которыми обладают все граждане как таковые; б) специальное право жалобы – право граждан обжаловать действия должностных лиц в рамках гражданского процесса, уголовного процесса, трудовых споров, дисциплинарного производства. Специальное право закрепляется законодательством, наделяющим граждан специальной правосубъектностью в дополнении к общей. Например, лицо, имеющее право обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, именуется в законодательстве не гражданином, а лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим. Ибо в частности, постановление может быть вынесено как в отношении гражданина, так и должностного лица, водителя автотранспортного средства и т. д.

Общее право жалобы, реализуемое в соответствии с законодательством Республики Казахстан, может быть подразделено на два вида:

а) право на административно обжалование

б) право на судебное обжалование

Общее право на административное обжалование (далее административная жалоба) реализуется в порядке, определенном Законом РК от 12.01.07 г. «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»

Судебное обжалование регламентируется ГПК РК. Он закрепляет право граждан обжаловать в суд коллегиальные и единоличные действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и их объединений, и должностных лиц в результате которых:

а) нарушены права и свободы граждан;

б) созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод;

незаконно на гражданина возложена какая - либо обязанность или он незаконно привлечен к какой - либо ответственности.

Жалоба рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства.

Суд, признав обжалуемое действие (решение) незаконным, отменяет применение к гражданину меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Признав обжалуемое действие (решение) законным, суд отказывает в удовлетворении жалобы.

Административно-правовой статус иностранцев.

Иностранным гражданам (в том числе гражданам СНГ) гарантируются предусмотренные законом права и свободы. однако объем административной провосубъектности этих лиц несколько уже, чем граждан Казахстана. Они не могут занимать государственные должности, а также заниматься деятельностью которая связана с принадлежностью к гражданству РК или с государственной тайной. В отношении этих лиц допускаются ограничения для обеспечения безопасности. На иностранных граждан не распространяется законодательство о воинской обязанности и военной службе.

Иностранные граждане, прибывшие в Казахстан, различаются по цели пребывания: постоянно проживающие, временно прибывающие или проезжающие через территорию Казахстана транзитом. Прибывшие на постоянное проживание обязаны получить в органах внутренних дел вид на жительство и в установленный срок зарегистрироваться (прописаться).

Дата добавления: 2014-10-17; просмотров: 737; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!