Факторы социально-экономического развития и конкурентоспособности регионов. Методы управления региональной экономикой

Организационно-экономические факторы

Социально-экономическое развитие регионов России в настоящее время испытывает возрастающее влияние трех главных факторов.

1. Рыночного — взаимопроникновение региональных, национальных и мирового рынков. Для России и ее регионов наиболее значимыми являются либерализация внешней торговли и снятие протекционистских ограничений в ближайшем будущем в результате вступления в силу соглашения с ЕС и вступления в ВТО.

2. Конкурентного — усиление конкуренции на всех перечисленных рынках, особенно неценовой конкуренции — конкуренции в области качества жизни и инноваций.

3.Инновационного — постепенный переход от фордизма к постфордизму как способу организации производства, что подразумевает: замену массового производства мелкосерийным; заменой вертикальной организации труда — горизонтальной; низкой индивидуальной ответственности — соучастием индивида в производственном процессе.

По мнению автора, эти факторы ведут от территориальной дифференциации и разделения труда к его территориальной интеграции, от гомогенных региональных рынков — к диверсифицированным, а в целом — от национальной региональной политики к собственно региональной на уровне отдельных субъектов Российской Федерации.

Для качественной характеристики и оценки динамики изменения внутренней среды достаточно проанализировать следующие группы факторов, характеризующих:

- производственно-ресурсный потенциал региона;

- структуру регионального рынка;

- кадровый потенциал региона;

- региональный бюджет;

- стратегию развития региона.

Внешняя среда региона прямого воздействия включает взаимосвязи с партнерами:

- внешними поставщиками товаров и услуг;

- внешними потребителями;

- регионами-конкурентами;

- финансовыми организациями;

- транспортными предприятиями.

Среда косвенного воздействия на регион может включать следующие группы факторов влияния:

- общеэкономические;

- общеполитические;

- научно-технические;

- природно-экологические;

- демографические.

Общая характеристика методов управления

Методы управления — важнейший элемент в механизме использования объективных законов рынка. Качество и эффективность управленческой деятельности во многом зависят от применяемых методов управления.

Метод управления — это способ целенаправленного воздействия на организацию с целью достижения поставленных перед ней задач.

Сложность, изменчивость объекта управления определяет и многообразие используемых методов.

Различают общие и специальные методы управления, которые реализуются через изучение объекта управления во времени и пространстве, в тесной взаимосвязи и взаимообусловленности с другими объектами, с учетом этнопсихологии населения и т.д. В связи с внедрением компьютеров, электронных вычислительных машин, возникшей потребностью объективного и быстрого обоснования принимаемых решений все чаще используются специальные методы экономического моделирования.

Классификация методов управления

Классификация включает следующие методы управления:

- административные (организационно-распорядительные);

- экономические;

- социально-психологические;

- воспитательные и др.

Административные методы. Деятельность по управлению невозможна без разумного применения административных методов (которые нередко называют организационно-административными или организационно-распорядительными). С их помощью формируются основные системы управления в виде устойчивых связей и отношений, положений, предусматривающих права и ответственность подразделений аппарата управления, отдельных работников. Административные методы реализуются путем прямого воздействия руководителей, собственников на подчиненных. Оно может осуществляться на основе заключенных договоров, через административные приказы и распоряжения, различные положения, правила, нормативы и другие документы, организационно регламентирующие деятельность подчиненных лиц, их четкую работу, обеспечивающие надлежащую дисциплину и ответственность.

Экономические методы. Потребность в экономических методах управления закономерно и существенно возрастает, поскольку в условиях развития частного предпринимательства не всегда возможно и разумно решать с помощью директивного воздействия сложную совокупность задач удовлетворения растущих потребностей населения. Сущность экономических методов — в воздействии на экономические интересы потребителя и работников с помощью цен, оплаты труда, кредита, прибыли, налогов и других экономических рычагов, позволяющих создавать эффективный механизм работы.

Особенности экономических методов управления состоят в том, что они:

- базируются на некоторых общих правилах поведения, дающих возможность маневрировать ресурсами, тогда как административные характеризуются конкретно-адресными заданиями, ориентированными на достижение целей управляемой системы путем формирования ее четкой структуры, создания условий для подготовки, принятия и реализации решений (хотя некоторые общие правила, касающиеся, например, методики разработки бизнес-планов, режима работы и другие, могут предусматриваться директивными актами);

- оказывают на производителей и потребителей косвенное воздействие, посредствам системы отношений учитывают интересы коллектива и отдельных работников (административные методы по своей природе не способны столь полно и непосредственно ориентироваться на экономические интересы объектов управления);

- непременно предполагают самостоятельность предприятия на всех уровнях при одновременном возложении на него ответственности за принимаемые решения и их последствия (в отличие от административных методов, предполагающих значительную долю ответственности вышестоящих органов, принимающих решения);

- побуждают исполнителей к подготовке альтернативных решений и выбору из них наиболее соответствующих интересам коллектива (административные распоряжения большей частью однозначны, требуют обязательного, точного исполнения).

Делая вывод, опираясь на данный материал, можно сформулировать ряд основных задач управления региональной экономики:

- изучение региональных факторов и условий формирования рынка;

- демографическое исследование для прогнозирования развития и функционирования потребительского рынка;

- развитие воспроизводственных процессов осуществляющихся в регионе: воспроизводство регионального продукта, капитала, природных ресурсов, движение материальных и финансовых потоков между основными агентами экономики региона: предприятиями домашними хозяйствами государствами учреждениями;

- обеспечение развития производительных сил территории, на основе не возникновения значительных внутрихозяйственных диспропорций и сохранения способности самостоятельно осуществлять динамическое развитие собственной экономики, всесторонне используя имеющиеся ресурсы (природные, трудовые, финансовые)

- развитие и структурирование хозяйственного комплекса региона (производственная, непроизводственная сферы);

- сохранение экономического потенциала регионов и его основных составляющих: природно-ресурсный потенциал; население и трудовые ресурсы, производственный потенциал;

- развитие комплекса обслуживающих отраслей, создание производственной, социальной, и рыночной инфраструктур;

- использовать новые тенденции в развитии межрегиональных и международных экономических связей, создание совместных предприятий, развитие свободных экономических зон;

3. УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ НАМУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Вопросы:

1. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, владение и распоряжение им

2. Основные проблемы регулирования экономической сферы и направления её совершенствования

1. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, владение и распоряжение им

Муниципальная собственность – это имущество принадлежащее на правах собственности городским и сельским поселениям, иным муниципальным образованиям.

Муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления. Муниципальная собственность признаётся и защищается государством на равнее с иными формами собственности. Сейчас, не смотря на тотальную приватизацию всего и вся, государство и муниципалитеты остаются крупными собственниками имущества (на долю муниципальной собственности приходится около 40% всего массива публичной собственности). Вопросы формирования, эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью, поэтому являются весьма актуальными в нынешних экономических условиях.

Экономический механизм управления собственностью города представляет собой комплекс законодательных, нормативных, административных актов и экономических действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности городского сообщества.

В уставе города Костромы зафиксированы следующие положения о муниципальной собственности:

В муниципальной собственности города Костромы находятся:

- предусмотренное Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения города Костромы;

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Костромы, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с решениями Думы города Костромы;

-имущество, необходимое для осуществления органами местного самоуправления города Костромы отдельных государственных полномочий Российской Федерации и Костромской области, переданных в установленном порядке;

-средства бюджета города Костромы, а также имущество, не переданное в хозяйственное ведение или оперативное управление муниципальным предприятиям и учреждениям, составляют муниципальную казну города Костромы.

Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом:

-органы местного самоуправления от имени города Костромы самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом города и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами;

-органы местного самоуправления города Костромы вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Костромской области и иных субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, физическим и юридическим лицам; отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами;

-порядок приватизации муниципального имущества определяются решениями Думы города Костромы;

-органы местного самоуправления города Костромы в соответствии с федеральными законами определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений города, утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий и учреждений, осуществляют контроль за их деятельностью.

Особенности управления земельными и природными ресурсами, находящимися в собственности города Костромы:

- в собственности города Костромы находятся расположенные на территории города и определенные в соответствии с федеральным законом земельные участки, пруды и обводненные карьеры, городские леса, древесно-кустарниковая растительность;

- порядок владения, пользования и распоряжения земельными участками и природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, устанавливается Думой города Костромы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Построение целостной системы управления муниципальной собственностью предполагает проявление активных нормотворческих усилий со стороны самих муниципальных образований. В своей нормотворческой деятельности муниципальные образования сегодня идут по пути принятия отдельных нормативных актов по отдельным направлениям деятельности по управлению и распоряжению муниципальным имуществом.

Критерием эффективности управления и использования муниципального имущества может выступать рациональность размещения разнообразных объектов с учетом специфики положения и уровня развития различных районов города, а также сочетания общегородских и местных интересов природопользования, экологической безопасности и т.д.

Выделяют три аспекта, с позиций которых оценивается эффективность использования муниципальной недвижимости: земельный; градостроительный; природоохранный.

С позиций первого аспекта эффективность выражается максимальной суммой собираемых земельных платежей, с позиций второго – созданием пространственных условий развития материальной базы многоотраслевого комплекса города; с позиций третьего – максимальным сохранением ценных природных ландшафтов и обеспечением экологического равновесия, положительно сказывающегося, в конечном итоге, на здоровье населения.

На основании оценки эффективности использования объектов муниципальной недвижимости можно проводить планирование вариантов использования объектов недвижимости (продажа, сдача в аренду, передача в управление, передача в залог, внесение в качестве вклада в уставный капитал создаваемого общества). Все эти действия происходят в порядке аукциона.

Общим основанием для планирования проведения любого из перечисленных мероприятий является определение реальной рыночной стоимости объекта недвижимости. Основным критерием отбора варианта является максимальный доход от реализации того или иного варианта использования объекта недвижимости.

В городе Кострома существуют следующие варианты распоряжения муниципальным имуществом:

- Сдача в аренду

В нашем городе предусмотрена аренда недвижимого и движимого имущества, земельных участков, инженерных сооружений и сетей, находящиеся в собственности муниципального образования.

Годовой размер арендной платы устанавливается в соответствии с Правилами определения размера арендной платы за пользование недвижимым муниципальным имуществом, её минимум составляет 180 рублей за 1 м² .

Размер годовой арендной платы рассчитывается по формуле:

Ап = S х А1 (1)

А1 - арендная плата за 1 кв. метр в год (руб.);

S - общая площадь сдаваемого в аренду здания (кв. м).

Размер арендной платы за 1 кв. метр в год рассчитывается по формуле:

А1 = См х Км х Кт х Кз х Кц х Кк (2)

См - минимальная величина годовой арендной платы за 1 кв. м площади;

Км - коэффициент вида строительного материала (по виду материала капитальных стен здания);

Кт- коэффициент типа здания;

Кз- коэффициент территориальной зоны расположения здания;

Кц - Описание границ зон территории;

Кк - коэффициент качества нежилого помещения .

Максимальная величина арендной платы, высчитываемая с учётом всех коэффициентов составляет: 1710,72 рубля за м² в год.

Арендная плата за сданное в аренду движимое имущество, находящееся в муниципальной собственности города Костромы, устанавливается в размере, равном сумме годовых амортизационных отчислений от балансовой стоимости имущества, начисленной в соответствии с действующими нормами, независимо от срока эксплуатации, и 20% рентабельности (от амортизационных отчислений) (без учета НДС).

Арендная плата за пользование инженерными сооружениями и коммуникационными сетями устанавливается в размере, равном сумме амортизационных отчислений от балансовой стоимости имущества и 10% рентабельности (без учета НДС).

- Безвозмездная передача

Муниципальное имущество, предназначенного для передачи во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

- Приватизация

Под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований.

Приватизация муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей муниципального имущества и открытости деятельности органов местного самоуправления.

Муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и юридических лиц исключительно на возмездной основе.

Основными целями приватизации муниципального имущества города Костромы в 2009 году являются оптимизация структуры муниципальной собственности города Костромы и получение доходов в бюджет города Костромы.

В соответствии с установленными целями приоритетными направлениями приватизации муниципального имущества города Костромы в 2009 году является:

- отчуждение муниципального имущества города Костромы, которое не используется для решения вопросов местного значения, исполнения отдельных государственных полномочий и решения иных вопросов, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления;

- отчуждение имущества, подлежащего ремонту; имущества, в отношении которого поступили заявления граждан о включении его в план приватизации; имущества, способного обеспечить поступление запланированного дохода в бюджет города Костромы.

- формирование доходных источников бюджета города Владикавказа.

В 2009 году ожидается получение доходов от приватизации в размере 98108 тысяч рублей.

Аукционы, закрытые по форме подачи предложений о цене.

Критерий выявления победителя - наивысшая сумма, предложенная одним из участников аукциона. При равенстве двух и более предложений о цене муниципального имущества, победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше других заявок.

К участию в аукционе допускаются юридические лица и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.

2. Основные проблемы регулирования экономической сферы и направления её совершенствования

Ситуация, сложившаяся в России, сопровождается обострением проблем и противоречий в экономической общественной жизни. В этих условиях важнейшим фактором стабилизации выступает использование потенциала самоорганизации и самоуправления местных сообществ.

Основными экономическими проблемами муниципальных образования являются:

- создание стабильной и неотчуждаемой доходной базы местного бюджета;

- слабость экономической и финансовой базы муниципальных образований;

- неоднородность поселений по экономическому потенциалу;

- неточность в определении компетенции уровней власти;

- недостаточное понимание сущности местной власти и ее возможностей;

- неоптимальные структуры органов управления;

- недостаточная подготовленность кадров;

- несогласованность и недостаточная проработанность законодательства.

Объективные проблемы местного самоуправления нередко усугубляются неумением или нежеланием соответствующих должностных лиц вырабатывать согласованные решения, направленные на взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в интересах населения.

Если некоторые из вышеперечисленных причин могут быть устранены в достаточно короткий срок путем принятия и реализации политических решений, облеченных в форму закона, устранение других, в силу объективных обстоятельств, потребует длительного времени. Долгосрочные причины могут быть устранены только в результате целенаправленной просветительской работы среди населения, создания научной школы, подготовки кадров, повышение уровня квалификации муниципальных служащих.

Реальные экономические ресурсы местного самоуправления крайне скудны и как следствие само функционирование собственности формально считающейся муниципальной наделе полностью зависит (особенно в социальной сфере) от государственного финансирования. По оценкам экспертов, от 60 до 80% средств, передаваемых с федерального на региональный и далее – на муниципальный уровни, используется для дотирования и поддержания жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, учреждения которой в основном имеют статус объектов муниципальной собственности [27]. Подобное финансовое положение органов местного самоуправления в большинстве случаев не позволяет им обеспечить расширенное воспроизводство муниципальной собственности как независимого от государства правового и экономического института, призванного защищать права граждан, в том числе и в социальной сфере.

Исходя из нового понимания роли местного самоуправлении в социально-экономических процессах, местные органы власти нужно строить и проводить собственную экономическую политику в пределах муниципальных образований.

Экономическая политика – это сознательное регулирующее воздействие на экономику, проводимое в рамках определенной концепции в интересах достижении сформулированных целей[29].

Управление экономической сферой на муниципальном уровне осуществляется непосредственно органами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено осуществление управления этой сферой (Приложение 6).

Сегодня органы местного самоуправления не несут прямой ответственности за управление всеми экономическими и коммерческими предприятиями и учреждениями, находящимися на территории муниципального образования.

Как способность производить продукцию, так и ответственность за экономическую деятельность, лежат на самих предприятиях и поэтому находятся и не зоны деятельности органов местного самоуправления. Они больше не могут приказывать, что и сколько производить, где и кому сбывать. Вместе с тем органы местного самоуправления не могут быть пассивными бездействующими лицами в процессе экономического развития соответствующих территорий. Можно выделить два основных подхода органов местного самоуправления к решению проблемы местного экономического роста.

Во-первых, они должны активно способствовать созданию благоприятного делового климата, подходящих условий для поддержки уже существующих предприятий, для привлечения и удержания инвестиций, содействие развитию предпринимательской деятельности, становлению собственников, обеспечению эффективной работы местного хозяйства, гарантировать работу необходимых для бизнеса отраслей и служб (от образования до противопожарной безопасности).

Во-вторых, важнейшая задача органов местного самоуправления – расширение экономического потенциала территории, в первую очередь путем развития элементов хозяйственной инфраструктуры: транспорта, связи, земельных участков, производственных помещений, энерго- и водоснабжения.

В современный период одной из главных функций органов местного самоуправления, особенно в городах, становятся поиск, привлечение и удержание инвестиций. Каждая новая инвестиция означает новые рабочие места, новые деловые возможности для существующих предприятий, а также дополнительные налоги и пошлины, поступающие в казну, в том числе местную. То же самое можно сказать и о тех случаях, когда местным властям удастся сохранить то или иное предприятие. Поэтому важнейшая роль принадлежит созданию стимулирующей производство товаров и услуг налогово-правовой среды.

Следует подчеркнуть, что экономической основой местного самоуправления являются мелкие и средние предприятия и фирмы, малое предпринимательство. Органы местного самоуправления, в целях сохранения и наращивания производства товаров и услуг, должны оказывать им поддержку. Формированию экономической основы местного самоуправления способствуют такие новые объективные факторы, как переход промышленности от тяжелого производства, выгодного крупным фирмам, к высокотехнологическим энерго- и материалосберегающим, наукоемким отраслям промышленности, где преобладают малые формы организации производства. Этому процессу способствуют также опережающий рост сектора услуг и информации, компьютеризация, новые подходы к проблемам городского развития.

Дата добавления: 2014-11-04; просмотров: 566; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!