РЕГЛАМЕНТ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГОСУДАОСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

1.4.1. Требования к составу материалов, представляемых на экологическую экспертизу

ГЭЭ на территории РФ проводится в соответствии с законом РФ «Об экологической экспертизе» [2], «Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы» [5], инструкцией «О порядке проведения государственной экологической экспертизы» [9] и другими нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области государственной экологической экспертизы, охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов.

Основаниями для проведения ГЭЭ могут служить:

· заявление заказчика (материалы рассматриваются в плановом порядке);

· поручений Правительства РФ, органов высшей государственной власти субъектов РФ;

· поручений руководителя ГЭЭ России и руководителей ГЭЭ территориальных органов МПР;

Материалы представляется на ГЭЭ в полном объеме, определенном нормативными документами о порядке ее разработки, в количестве не менее двух комплектов.

Предпроектная и проектная документация должна содержать экологическое обоснование намечаемой деятельности, включающее результаты проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), выполненное в соответствии с "Руководством по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации" (утверждено приказом Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов от 10 декабря 1993 г.) и "Положением об оценке воздействия на окружающую среду"[6] (утверждено приказом Минприроды России от 18 июля 1994 г., N222 и зарегистрирован­ным Минюстом России 22 сентября 1994 г. N695).

Документация, выполненная с обоснованными отступлениями от действующих норм, правил, государственных стандартов и инструкций должна иметь материалы согласования в части этих отступлений с государственными органами федерального надзора и контроля, а также организациями, утвердившими эти нормы, правила, стандарты и инструкции.

Проектная документация в обязательном порядке должна также содержать:

1. "Декларацию (Ходатайство) о намерениях";

2. материалы согласований:

- с Правительствами республик в составе РФ, администрацией краев, областей, автономных образований, гг. Москвы и Санкт-Петербурга в части объемов и сроков строительства жилых домов, дошкольных учреждений, объектов коммунального хозяйства, социально-бытового и природоохранного назначения, а также по строительству объектов переработки вторичного сырья, требований по охране памятников истории и культуры с учетом мнения окружных, районных, поселковых, и сельских органов власти;

- заключения и материалы предварительного согласования условий природопользования с государственными органами федерального надзора и контроля за состоянием природной среды, определяющими их, санитарно-эпидемиологической службы и др.;

- условий присоединения ко всем видам инженерных коммуникаций;

- с генеральной строительной подрядной организацией - раздела "Организация строительства", а также стоимости строительства в части сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей природной среды (для ТЭО);

- с органами охраны памятников истории и культуры;

3. лицензию на пользование природными ресурсами (при необходимости: например при строительстве шахт лицензию на пользование недрами);

4. заключение ведомственного экспертного органа (если она проводилась);

5. материалы обсуждения ТЭО (проекта) с общественностью, заключение общественной ЭЭ и результаты референдума (в случае их проведения);

6. другие материалы, необходимые для проведения ГЭЭ и разработанные в соответствии с нормативными требованиями МПР РФ, установленными в пределах его компетенции.

В случае привлечения к проведению оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду научно-исследовательских организаций, при необходимости по требованию экспертных органов на экспертизу представляются принятые заказчиком заключительные отчеты о выполненной работе.

Материалы по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ представляются в следующем составе:

1. техническое задание на разработку;

2. проект технических условий или проект стандарта (изменение стандарта) на разрабатываемую продукцию;

3. проект технологической инструкции (для новых технологий);

4. проект инструкции по эксплуатации (использованию);

5. материалы (протоколы, акты, справки, согласования, отчеты) о проведенных предварительных испытаниях (исследованиях), включая отчет, содержащий характеристику видов и уровней воздействия на окружающую среду;

6. необходимые заключения и материалы предварительного согласования условий природопользования с государственными органами федерального надзора и контроля за состоянием природной среды;

7. заключение ведомственной (отраслевой) экспертизы(в случае ее проведения).

Перечень материалов необходимых при оформлении документов на получение лицензий на проведение проектных, конструкторских, научных и других подобных работ, для получения заключения ГЭЭ по экологическому обоснованию лицензии на ввоз отходов и экологически опасных веществ, а так же по другим видам деятельности регламентируется инструкцией «О порядке проведения экологической экспертизы».

1.4.2. Порядок и сроки проведения государственной экологической экспертизы

ГЭЭ проводится за плату, величина которой определяется в соответствии с "Порядком определения себестоимости проведения государственной экологической экспертизы Главгосэкоэкспертизой Минприроды России", утвержденным зам. Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов 07.0794 г. и нормативными документами территориальных органов МПР России.

Финансирование работ по проведению ГЭЭ осуществляется за счет средств инвестора (заказчика), а также федерального и местного бюджетов.

Продолжительность проведения государственной экологической экспертизы определяются исходя из её сложности, зависящей от степени экологической опасности намечаемой деятельности.

По степени сложности объекта определяется вид экологической экспертизы и, соответственно, численность экспертной комиссии:

· Сложная экспертиза (по объектам, вошедшим в перечень экологически опасных объектов и видов хозяйственной деятельности, приведенных в "Руководстве по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации") – экспертная комиссия более 15 человек (как правило).

· Средней сложности (по объектам, вошедшим в перечень экологически опасных объектов и видов хозяйственной деятельности, но имеющих меньшую мощность и масштаб воздействия или не вошедшим в перечень) - экспертная комиссия в составе до 15 экспертов;

· Простая экспертиза (по видам деятельности, не вошедшим в перечень экологически опасных объектов, приведенном в "Руководстве по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации") - экспертной комиссией в составе до 5 экспертов.

В процессе проведения экспертизы проектной документации руководитель экспертного подразделения в случае необходимости может пересмотреть степень сложности экспертизы с внесением соответствующих изменений в сроки её проведения, количества привлекаемых экспертов и пересчетом стоимости экспертных работ.

Продолжительность проведения экспертизы составляет:

· простой экспертизы - до 30 дней с возможным продлением её до 45 дней;

· экспертизы средней сложности - до 45 дней с возможным продлением её до 60 дней;

· сложной экспертизы - до 90 дней с возможным продлением до 120 дней.

При рассмотрении документации по объектам, обладающим трансграничным характером воздействия, сроки проведения ГЭЭ определяются исходя из порядка выполнения процедуры, предусмотренной "Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду", включающей уведомление сторон, обмен информацией, уведомление общественности, проведения консультаций при выполнении ОВОС и подготовке заключения.

1.4.3. Процедура проведения государственной экологической экспертизы

Процедура проведения ГЭЭ состоит из нескольких этапов:

· Предварительное рассмотрение поступивших материалов;

· Формирование и работа экспертной комиссии.

На стадии предварительного рассмотрения поступивших материалов проводятся следующие работы:

1. Материалы, поступившие (с сопроводительным письмом) в МПР РФ (территориальный орган МПР РФ), регистрируется в установленном порядке в Главгосэкоэкспертизе (экспертном подразделении) и, распоряжением начальника Главгосэкоэкспертизы (экспертного подразделения), передается в соответствующий отдел на рассмотрение.

2. Руководитель отдела назначает ответственного за проведение экспертизы штатного сотрудника экспертного подразделения (далее ведущего эксперта).

3. Ведущий эксперт в течение пяти дней проверяет комплектность поступившей документации, определяет сложность ГЭЭ, количество привлекаемых экспертов и, на этом основании, подготавливает счет за оплату экспертных работ.

В случае представления некомплектной документации заказчику направляется письмо за подписью начальника Главгосэкоэкспертизы (экспертного подразделения) с перечнем недостающих материалов с указанием срока их представления. Документация, неукомплектованная в течение установленного срока, возвращается заказчику.

4. Ведущий эксперт, ответственный за проведение ГЭЭ, готовит письмо за подписью начальника Главгосэкоэкспертизы (экспертного подразделения) заказчику с указанием срока рассмотрения документации и приложением счета на оплату в трех экземплярах, подписанных главным бухгалтером и руководителем (распорядителем кредита) МПР России (территориального органа МПР России), один экземпляр из которых подлежит возврату в Министерство с уведомлением об оплате.

5. Дата начала проведения экологической экспертизы, экспертных работ устанавливается приказом только после полного укомплектования поступивших материалов и получения копии оплаченного счета.

6. Порядок включения в перечень и оплата при повторной экспертизе соответствуют порядку проведения и оплаты ранее проведенной экспертизы.

На стадии формирования и работы экспертной комиссии проводятся следующие работы:

1. Ведущий эксперт, на основании изучения материалов и определения сложности экспертизы представляет руководителю экспертного подразделения и согласует сним кандидатуру председателя экспертной комиссии. Состав экспертной комиссии формируется ведущим экспертом совместно с её председателем и утверждается приказом.

2. Ведущий эксперт может включаться в состав экспертной комиссии в качестве ученого секретаря, а начальник отдела, организующего экспертизу - заместителя ее председателя.

3. Для работы в экспертной комиссии привлекаются ведущие ученые и специалисты научных, учебных, плановых и проектных институтов, организаций, министерств и ведомств.

4. При совместном рассмотрении объектов Главгосэкоэкспертизой МПР России и экспертным подразделением территориального органа МПР России состав экспертной комиссии формируется Главгосэкоэкспертизой с учетом предложений экспертного подразделения заинтересованного территориального органа.

5. В случае простой экспертизы экспертная комиссия может формироваться из специалистов МПР России (территориальных органов МПР России), в т.ч. из штатных специалистов экспертных подразделений.

6. При подборе специалистов для участия в проведении ГЭЭ целесообразно руководствоваться статьями 15-17 закона «Об экологической экспертизе».

7. Общий состав экспертной комиссии, дату начала и продолжительность проведения ГЭЭ утверждаются приказом. Приказом, при необходимости, предусматривается выезд на место членов комиссии для получения необходимой дополнительной информации и проведения выездных заседаний экспертной комиссии.

8. Председатель экспертнойкомиссии и ведущий эксперт формируют из членов экспертной комиссии группы в зависимости от рассматриваемого раздела проекта. Составляется календарный график работы экспертной комиссии.

9. При необходимости в состав экспертной комиссии в процессе работы приказом по Министерству могут быть введены новые члены.

10. После утверждения состава экспертной комиссии ведущим экспертом заполняется наряд-заказ на проведение ГЭЭ на каждого члена экспертной комиссии. При согласии с перечисленными условиями эксперты подписывают наряд-заказ.

11. Работа экспертной комиссии начинается с проведения первого пленарного заседания по экспертируемому объекту, на котором присутствуют члены экспертной комиссии, представители заказчика, проектной организации и, при необходимости, других заинтересованных организаций и общественности.

12. На заседании, которое ведет председатель экспертной комиссии, заслушивается доклад авторов (разработчика проектной документации) по рассматриваемому объекту (все заседания оформляются протоколом и явочным листом). Результаты пленарного заседания оформляются протоколом и явочным листом. Каждому члену экспертной комиссии для подготовки заключения предоставляются материалы экспертируемого объекта, список экспертной комиссии и календарный график работы.

13. Члены экспертной группы, в течение срока проведения экспертизы (число дней уточняется в каждом конкретном случае в зависимости от сложности объекта экспертизы, обычно 10-15 дней), изучают материалы и подготавливают индивидуальные экспертные заключения, которые печатаются в трех экземплярах и подписывается экспертами. Два экземпляра передается в экспертное подразделение, третий - руководителю группы.

14. После получения индивидуальных экспертных заключений руководители групп в течение 10 дней подготавливают и представляют ведущему эксперту (ученому секретарю) или председателю экспертной комиссии групповые и индивидуальные заключения.

15. Заключения экспертной группы обсуждаются на заседаниях группы в присутствии представителей проектной организации (заказчика). Каждое заседание группы фиксируется явочным листом.

16. Председатель экспертной комиссии и ученый секретарь анализируют и обобщают групповые заключения и готовят проект сводного заключения, при необходимости обсуждая его положения с привлеченными экспертами.

17. Проект заключения экспертной комиссии обсуждается на втором пленарном заседании экспертной комиссии, на которое ученым секретарем приглашаются разработчики проекта, представители заинтересованных организаций и, при необходимости, общественности. Председатель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах сводного заключения.

18. Заключение экспертной комиссии дорабатывается с учетом итогов второго пленарного заседания экспертной комиссии и подписывается председателем комиссии, руководителями групп и всеми ее членами.

19. В случае несогласия члена экспертной комиссии с выводами сводного заключения, эксперт формулирует особое мнение и оформляет его в виде записки, которая прикладывается к сводному заключению. При этом эксперт подписывает заключение экспертной комиссии с отметкой "см. особое мнение".

20. Подписанное заключение экспертной комиссии с официальным документом (сопроводительным письмом) МПР России или его территориального органа направляется заказчику и, для осуществления соответствующих контрольных функций, заинтересованным территориальным органам МПР России.

21. Рассмотренная документация с сопроводительным письмом возвращается заказчику.

22. При проведении простой экспертизы экспертными комиссиями, сформированными из штатных специалистов экспертных подразделений количество заседаний, порядок их оформления определяются руководством экспертных подразделений.

23. Экспертиза считается завершенной после передачи заказчику и, с целью обеспечения контроля за реализацией намечаемой деятельности, территориальным органам МПР России, а также, при необходимости, другим заинтересованным организациям (лицам) заключения ГЭЭ.

После завершения экспертизы начальник отдела подписывает акты приемки выполненной работы, ведущий эксперт оформляет ведомость на оплату экспертов за проведенную экспертизу, утверждает её у начальника Главгосэкоэкспертизы (экспертного подразделения) и сдает в бухгалтерию МПР России (территориального органа МПР России). Ведомость на оплату труда привлекаемых экспертов печатается в трех экземплярах. Первый экземпляр сдается в бухгалтерию. Второй экземпляр подшивается в отдельное дело "Платежные ведомости на оплату внештатным экспертам". Это дело находится в экспертном подразделении и в архив не сдается. Третий экземпляр подшивается в дело по экспортируемому объекту.

1.4.4. Повторная государственная экологическая экспертиза

Основанием для повторного рассмотрения материалов по объектам и мероприятиям являются:

- доработка материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении органов ГЭЭ, проводивших первоначальное рассмотрение;

- изменение условий природопользования;

- реализация объекта экспертизы с отступлениями от ранее принятых решений;

- решение суда, арбитражного суда.

Повторная экспертиза проводится, как правило, экспертной комиссией, ранее осуществлявшей экспертизу этого объекта за исключением повторной экспертизы, проводимой по решению судебных органов.

Указанная экспертиза проводится органом государственной экспертизы, рекомендованным в решении суда, с целью обеспечения реализации права заинтересованных лиц на опровержение заключений экологической экспертизы.

Заключение государственной экологической экспертизы

Заключением государственной экологической экспертизы, согласно закону «Об экологической экспертизе» [2,ст.18], является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Заключение государственной экологической экспертизы официальный документ Министерства природных ресурсов РФ и его территориальных органов состоящий из трех документов: заключения экспертной комиссии (или, при простой экспертизе, штатных специалистов экспертного подразделения), решения Совета государственной экологической экспертизы (в случае его проведения) и официального документа специально уполномоченного органа государственной экологической экспертизы.

Заключение, подготовленное экспертной ГЭЭ, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия. К заключению, подготовленному экспертной комиссией ГЭЭ, прилагаются особые обоснованные мнения экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области ЭЭ приобретает статус заключения ГЭЭ. Утверждение заключения ГЭЭ является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения ГЭЭ экспертизы требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе».

Заключение ГЭЭ по объектам, за исключением проектов нормативных правовых актов РФ и нормативных правовых актов субъектов РФ, может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение должно содержать выводы о допустимости воздействия намечаемой хозяйственной деятельности и возможности дальнейшей реализации объекта экспертизы и не должно содержать никаких замечаний или предложений. Положительное заключение ГЭЭ является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта экспертизы. Положительное заключение ГЭЭ имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области ЭЭ, проводящим конкретную ГЭЭ.

Положительное заключение ГЭЭ теряет юридическую силу в случае:

- доработки объекта ГЭЭ по замечаниям проведенной ранее ГЭЭ;

- изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей природной среды;

- реализации объекта ГЭЭ с отступлениями от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

- истечения срока действия положительного заключения ГЭЭ;

- внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения ГЭЭ.

Отрицательное заключение может содержать вывод двух видов:

· "объект экспертизы не может быть рекомендован к реализации в связи…";

· "… может быть рекомендован к реализации до доработки его по замечаниям и предложениям, изложенным в данном заключении".

При отрицательном заключении ГЭЭ объект экспертизы дальнейшей реализации не подлежит. В случае вынесения отрицательного заключения ГЭЭ второго вида заказчик вправе обеспечить его доработку в соответствии с изложенными в заключении замечаниями и предложениями и представить материалы на повторную ГЭЭ или отказаться от реализации объекта экспертизы. Заключения ГЭЭ экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Положительное заключение является основанием для:

а) получения лицензии (разрешения) на комплексное природопользование (при рассмотрении ТЭО, проекта). Реализация проектных решений осуществляется после получения разрешения и заключения договора на комплексное природопользование;

б) получения лицензии (разрешения) на пользование отдельными видами природных ресурсов, осуществление хозяйственной и иной деятельности (экологическое обоснование лицензий);

в) утверждения документации;

г) открытия финансирования для дальнейшей реализации объекта экспертизы.

Официальный документ (сопроводительное письмо) МПР России (территориального органа МПР России) составляется на основании результатов проведения ЭЭ экспертной комиссией и рекомендаций Совета ГЭЭ (в случае его проведения) и должен содержать:

· оценку полноты информации, характеризующей предполагаемое воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду;

· оценку соответствия проведенной процедуры экологической экспертизы требованиям действующих законодательных актов в области охраны окружающей среды и экологической экспертизы и действующей нормативной документации;

· изложение выводов экспертной комиссии и рекомендаций Совета ГЭЭ (в случае его проведения) о допустимости экологических и связанных с ними социальных последствий и возможности дальнейшей реализации проекта.

Заключение ГЭЭ направляется заказчику. Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении ГЭЭ направляется территориальным специально уполномоченным на то государственным органам в области охраны окружающей природной среды (в случае проведения ГЭЭ федеральным специально уполномоченным государственным органом в области ЭЭ), органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления и в случаях, определяемых специально уполномоченным государственным органом в области ЭЭ, банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта ГЭЭ.

Следует помнить, что при подготовке заключения экспертной комиссией ГЭЭ и при принятии решения о реализации объекта ГЭЭ должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию и отражающие общественное мнение.

Дата добавления: 2014-11-08; просмотров: 771; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!