ЭВОЛЮЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ В РОССИИ

1.2.1. Советская система принятия решений о проведении хозяйственных и иныхначинаний

До конца 1980-х в СССР не существовало законодательства в области экологической оценки. Однако решения о проведении экономической деятельности регулировались хозяйственным законодательством, которое отчасти требовало учет природоохранных соображений при планировании экономической дея­тельности. Это достигалось следующими тремя способами: Во-первых, все хозяйственные проекты, а также связанная с ними предпроектная документация (технико-экономическое обоснование, планы регионального развития, и т.д.), должны были раз­рабатываться в соответствии с природоохранными и санитарными нормами и правилами, содер­жавшими определенные экологические стандарты; Во-вторых, для осуществления определенных видов деятельности необходимы были согласова­ния государственных органов, ответственных за охрану воздуха, воды, земель, а также санитарно-эпидемиологических служб. Для планов и программ обычно не требовалось получать эколо­гические согласования; В-третьих, частью процесса принятия решений была оценка намечаемой деятельности (включая планы, программы и т.д.) специальными комитетами экспертов ("экспертизами"). Экспертизы входили в состав Госплана, Госстроя и большого числа других министерств и региональных ор­ганов власти. Всего к середине 80-х годов насчитывалось примерно 900 экспертиз, каждая из ко­торых была ответственна за проведение оценки специфических типов плановой и проектной до­кументации; от программ регионального развития до проектов индивидуального строительства и реконструкции. Ни один проект, план или программа не могли вступить в стадию реализации до принятия "положительного заключения" соответствующей экспертизы. Иногда экологи участво­вали в экспертизах и были ответственными за предоставление замечаний и согласование особо крупных программ и проектов.

Процесс проведения экологических экспертиз был облегчен введением в 1970-х годах требования о включении в большинство видов проектной документации раздела "Охрана окружающей природной сре­ды", целью которого было описать предлагаемые меры по охране окружающей природной среды. Таким образом, начиная с 1970-х годов, некоторые базовые элементы системы экологической оценки появились в советской системе планирования экономической деятельности.

Основными недостатками этой системы ЭО в этот период являлись то, что у экспертов-экологов имелся доступ лишь к ограниченному числу несистематически ото­бранных проектов, оценка этой документации в основном сводилась к "проверке соответствия" предлагаемой деятельности экологическим стандартам. В результате недостаточное внимание уделялось оценкекосвенного воздействия на окружающую среду, а также учету факторов, по которым не существовало экологических стандартов. Недостаточное внимание уделялось учету условий реализации проектов на местах, а также учету мнения населения и других заинтересованных сторон. Была неясна практическая связь между за­ключением по экологическим аспектам намечаемой деятельности и принятием решения по реализации данной деятельности.

Несмотря на недостатки системы экологической оценки этот период характеризовался огромными достижениями в области промышленных методов защиты окружающей среды, сокращением выбросов и сбросов загрязняющих веществ, развитием энергосберегающих и экологически чистых технологий.

1.2.2. Концепции превентивного регулирования охраны окружающей среды

(середина 80-х гг.)

К середине 1980-х годов Советское правительство осознало неадекватность экологической политики страны. С целью определения путей совершенствования системы природопользования был создан Меж­ведомственный научно-технический совет по комплексным проблемам охраны окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов (МНТС). В опубликованном в 1987 г. отчете Совета подчеркивалось, что в стране не существует "системы комплексной оценки экологических по­следствий народнохозяйственной деятельности" [13]. В качестве возможного решения данной проблемы Советом было предложено вве­дение процедуры ЭО, которая практиковалась в некоторых западных странах.

В СССР в это время механизм такого регулирования, как государственная экологическая экспертиза, был создана на основе процедур, уже существовавших в системе тради­ционного социалистического планирования. В таком процессе не существовало четкого разграничения между оценкой проекта и принятием решения. Обе задачи обычно решались одним ведомством. Даже при проведении оценки проектов комиссией, со­стоящей из представителей различных направлений, эксперты должны были представлять лишь различные научные аспекты проекта, а не интересы различных групп общества (само существование последних да­же не признавалось). Поэтому от междисциплинарных советов обычно ожидалось принятие "заключения", которое являлось результатом научно-технической оценки различных аспектов предло­женного проекта.

В Постановлении Верховного Совета СССР от 3 июля 1985 г. "О соблюдении требований законодатель­ства по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов", содержится указание органам власти разработать нормативно-правовые акты об обязательном проведении экологической экс­пертизы новых технологий и материалов, а также проектов в области инфраструктуры и реконструкции промышленных объектов. А 23 декабря 1985 г. Государственный комитет СССР по строительству принял "Инструкцию о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений" (СНиП 1.02.01-85). Согласно требованиям инструкции, в проект­ную документацию было необходимо включать "комплексную оценку оптимальности предусматриваемых технических решений по рациональному ис­пользованию природных ресурсов и мероприятий по предотвращению отрицательного воздействия строительства и эксплуатации предприятия, сооружения на окружающую среду ...". Однако новый СНиП не по­влиял на существовавший в то время процесс выдачи разрешений и согласований на реализацию проек­тов. В нем не содержалось никаких положений относительно участия общественности в этом процессе. Тем не менее, именно в данном документе содержались первые явные требования по введению некото­рых принципов экологического регулирования на стадии планирования хозяйственной деятельности.

1.2.3. Внедрение экологической оценки (конец 80-х гг.)

В течение этого периода развитие законодательства в области ЭО происходило под влиянием быстрых перемен в общественном сознании. Это выражалось в том, что, во-первых, стало признаваться наличие в обществе групп с различными интересами. Во-вторых, существенно сильнее зазвучали требования об обеспечении гласности в принятии хозяйст­венных решений и обеспечении возможности участия в этом процессе заинтересованной общественно­сти. В-третьих, наблюдался рост озабоченности общества экологическими проблемами.

В результате целый ряд организаций экологической направленности не был удовлетворен существовав­шим положением дел, при котором решения по экологически важным вопросам принимались за закры­тыми дверями министерств. Представители этих групп считали, что процесс принятия решений должен быть реформирован в соответствии со следующими принципами: экологические последствия планируемой хозяйственной деятельности должны подвергаться экспертной оценке, независимой от ведомств-заказчиков; прогноз значительного отрицательного воздействия на окружающую среду должен быть достаточной причиной для остановки проекта, плана или программы; эксперты-экологи, местные органы власти, экологические организации и население в целом должны играть надлежащую роль в процессе принятия решений. При разработке нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды была предпринята попытка отразить вышеуказанные принципы в рамках традиционной советской системы принятия реше­ний.

7 января 1988 г. ЦК КПСС и Советом Министров был издан Указ "О коренной перестройке дела охраны природы в стране", уполномочивший новообразованный Государственный комитет по охране природы проводить государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ) планов, программ, новых материалов и технологий, а также отдельных проектов. Для реализации этой задачи на основании Приказа Совета Ми­нистров СССР №436 от 8 апреля 1988 г., в структуре Госкомприроды были созданы специальные Управ­ления государственной экологической экспертизы.

20 сентября 1988 г. Госкомприродой была издана инструкция для заказчиков, обязывающая их переда­вать проектную документацию на экспертизу. Разработчики должны были соблюдать требование о про­ведении "оценки воздействия на окружающую среду" (ОВОС). Результаты проведения ОВОС подлежали передаче Госкомприроде на рассмотрение вместе с другой проектной документацией. В обязанности Госкомприроды входило рассмотрение переданной документации в течение 45 дней и подготовка заклю­чений, обязательных для выполнения.

27 ноября 1989 г. Верховный Совет принял Указ №827-1 "О неотложных мерах по улучшению экологи­ческой ситуации", который запрещал финансирование проектов и программ, не имеющих положительно­го заключения ГЭЭ. Данный Указ был первым законодательным документом, направленным на обеспе­чение учета экологических требований на проектной стадии. Однако в нем не содержалось упоминания о процедуре ОВОС, которая все еще регулировалась Госкомприродой на основании подзаконных актов, принятых в сентябре 1988 г.

В декабре 1989 г. Госкомприрода разослала два письма, посвященные процедуре ОВОС и запрещающих отделам ГЭЭ принимать на экспертизу проекты, не содержащие результатов ОВОС, а также содержащие перечень обязательной доку­ментации, представляемой на экспертизу. На разработчиков проектов была возложена ответственность за проведение ОВОС и документирование ее результатов. Однако консультации с общественностью не бы­ли упомянуты в качестве требований к процессу ОВОС, который ограничивался прогнозированием воз­действия на окружающую среду и подготовкой документа, являющегося эквивалентом западного "Заявления об экологическом воздействии" (EIS).

18 мая 1990 г. Госкомприродой была принята "Временная инструкция о порядке проведения оценки воз­действия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проек­тов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов", (действовавшая до 01.01.92). В Инст­рукции содержалось описание основных принципов и специфических требований к процедуре ОВОС. Было введено описание стадий процедуры ОВОС, включая определение сферы ее действия, а также по­ложения о консультациях с общественностью и ее вовлечении в процесс проведения ОВОС. Тем не ме­нее, конкретные механизмы вовлечения общественности не были определены, что привело к неэффек­тивной реализации положении об ее участии. В соответствии с данной Инструкцией, результаты ОВОС подлежали рассмотрению отделами государственной экологической экспертизы.

Таким образом, вышеперечисленные нормативно-правовые акты можно рассматривать как попытку соз­дания некоторых элементов системы, схожей с западной. Новая система содержала ЭО проектов перед выдачей разрешения на их реализацию, обеспечение участия общественности, а так­же учет экологических соображений при принятии решений по предлагаемой хозяйственной деятельно­сти. Традиционно советский подходом к принятию решений в этот период был лишен открытости, конфликта интересов и страдал неопределенностью.

Сложность существовавшей ситуации можно проиллюстрировать на следующем примере. В период с 1989 по 1991 гг. проводилась экологическая оценка проекта по строительству Московской Северной ТЭЦ. В течение этого периода проектная документация проходила экспертизу в пяти различ­ных комиссиях. Проведение нескольких экспертиз было необходимым, поскольку группы общественно­сти с различными интересами критиковали "субъективность заключения" каждой предыдущей комиссии. В конце концов, Госкомприродой была создана комиссия на высшем правительственном уровне. К сожа­лению, на комиссию было возложено несколько противоречивых функций: а) проводить сбор и оценку информации о воздействии на окружающую среду, б) представлять интересы различных групп, связан­ных с данным проектом, в) принять решение (подготовить заключение) по реализации проекта. Некото­рые из этих функций были неизбежно принесены в жертву другим. В результате конфликт между интере­сами различных групп стал особенно явным: "экологи" были больше всего озабочены тем, чтобы не по­дорвать своего имиджа "зеленых", в то время как "инженеры" настаивали на принятии решения о реали­зации проекта. В такой атмосфере сама оценка воздействия проекта была забыта, комиссия разделилась на две части, каждая из которых передала Госкомприроде свое "заключение".

1.2.4. Оценка воздействия на окружающую среду и государственная экологическая экспертиза (90-е гг.)

В это время в системе советских, а затем (с декабря 1991 г.) российских природоохранительных органов, возникли два различных подхода (ГЭЭ и (или) ОВОС) к регулированию в области охраны природы на стадии планирования проектов. Каждый из них был направлен на реализацию несколько различающихся моделей экологической оценки. Оба подхода исходили из схемы, при которой анализ потенциальных воздействий выполняется заказчиком на этапе проектирования, а затем результирующие материалы рассматриваются в рамках экологической экспертизы. Разница состояла в том, какой из названных этапов понимался как основной в процедуре экологической оценки, какой из них был более подробно описан в нормативных документах (или их про­ектах), на каком этапе предусматривалось появление документов, имеющих официальный статус.

25 февраля 1991 г. СССР была подписана Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо). Конвенция вступила в силу в 1997 году. В 1992 г. Правительство России подтвердило участие России в Конвенции. Необходимость реализации Конвенции была указана в качестве одной из официальных причин принятия "Положения об оценке воз­действия на окружающую среду в Российской Федерации" (1994).

11 декабря 1991 г. Беловежское соглашение положило конец существованию Советского Союза. В ре­зультате союзные и российские органы охраны окружающей среды были объединены, а советское природоохранительное законодательство продолжало действовать в России за исключением тех случаев, когда принимались новые российские законодательные акты, заменяющие и отменяющие определенные зако­нодательные акты советского периода.

19 декабря 1991 г. Верховным Советом РФ был принят Закон "Об охране окружающей природной сре­ды". Данный закон придал обязательный характер государственной экологической экспертизе плановой документации, включая технико-экономические обоснования, всех проектов вне зависимости от их масштаба и характера. Основная цель экспертизы была определена как "проверка соответствия хо­зяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества". В Законе также содержится положение, согласно которому реализация проекта не может начинаться без положительного за­ключения государственной экологической экспертизы. Однако Закон не содержит сколько-нибудь под­робных требований к процедуре проведения экологической оценки заказчиком (термин "оценка воздей­ствия на окружающую среду" в Законе отсутствует).

В Законе также содержалось отдельное положение об "общественной экологической экспертизе" (ОЭЭ) проектов. ОЭЭ не носит обязательный характер, но может быть проведена научными коллективами и общественными объединениями по их инициативе. ОЭЭ становится "юридически обязательной" после утверждения ее результатов соответствующими органами государственной экологической экспертизы.

1 августа 1992 г. Управлением государственной экологической экспертизы введены "Временные правила экологического обоснования хозяйственной деятельности в проектной документации", которые определяли объем информации, которую разработчик проекта был обязан предоставлять на ГЭЭ. Содержание этой информации было довольно подробно регламентирова­но в Правилах и приложениях к ним. Правила упоминали ОВОС, но не содержали ни каких-либо требований к процедуре ее проведения, ни даже упоминания такой процедуры.

23 сентября 1993 г. Совет министров принял "Постановление о ГЭЭ", которое оставалось основным нормативным актом в области ГЭЭ до принятия в конце 1995 г. нового закона РФ "Об экологической экспертизе". В Поста­новлении еще раз указывалось на то, что проектная документация подлежит экспертизе специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы, но содержалось упоминания об ОВОС.

15 ноября 1993 г. Министерством охраны окружающей среды было решено разработать "Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации" и еще раз под­тверждено решение, принятое еще 1989 г., не принимать на экспертизу проектную документацию, которая не сопровождалась материалами, отражающими результаты проведения ОВОС.

Проект "Положения об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации" был разра­ботан весной 1994 г. Основные моменты проекта положения можно свести к следующим тезисам:

- ОВОС является составной частью процесса принятия решений;

- Подчеркивалась необходимость проведения ОВОС на самой ранней стадии разра­ботки проекта;

- Перечислялись участники проведения ОВОС, а также содержался список документации, которая должна передаваться разработчиком проекта на экспертизу.

Необходимо было также включить описание анализа альтернатив, участия общественности, а также описание исполь­зования результатов ОВОС в процессе принятия решений. Процедура ОВОС являлась обязательной лишь для определенных видов хозяйственной деятельности и объектов, список которых был схож со списком проектов, приведенным в Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1991) [4].

Положение в сущест­венно отредактированном виде 18 июля 1994 г. было утверждено Приказом Министерства окружающей среды, а 22 сентября 1994 г. зарегистрировано в Министерстве юстиции. Во вступлении к Приказу гово­рилось, что одной из причин его издания является необходимость соблюдения положений "Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте" (1991). Одно из наиболее существенных изменений касалось самого определения ОВОС. В последнем варианте дано определение ОВОС, как "процедура учета экологических требований законодательства Российской Федерации при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии об­щества". Таким образом, роль ОВОС, состоявшая в регулировании всех экологических по­следствий, включая те, которые не были затронуты специфическими экологическими нормами, была серьезно ограничена.

В ноябре 1995 г. вступил в силу федеральный закон "Об экологической экспертизе". В настоящее время он является основным законодательным актом в области ГЭЭ в России. В Законе были сохранены основные принципы ГЭЭ из предшествовавших законодательных актов. В то же время Закон не упоминает ка­кой-либо специальной процедуры ОВОС. Заключения ГЭЭ являются обязательными и могут быть оспорены в судебном порядке в соответст­вии с настоящим Федеральным законом.

С момента принятия Федерального закона "Об экологической экспертизе" по настоящее время был при­нят ряд подзаконных актов в области ГЭЭ, детализирующих по­рядок ее проведения и развивающих ее методическую базу: "Положение о порядке проведения госу­дарственной экологической экспертизы" [5], утвержденное Постановлением правительства (№ 698 от 11 ию­ня 1996 г.), а также утвержденные Госкомэкологии "Инструкция по экологиче­скому обоснованию хозяйственной и иной деятельности" (№ 539 от 29 декабря 1995 г.), "Регламент проведения государственной экологической экспертизы" (№ 280 от 17 июня 1997 г.), "Перечень норматив­ных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экс­пертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности" (№ 397 от 25 сентября 1997 года).

Такова, в общих чертах, история формирования современной системы экологической оценки в России. Далее в нашем курсе мы рассмотрим более подробно элементы действующей системы ЭО.

1.3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

1.3.1. Понятие, цель и задачи экологической экспертизы

Институт экологической экспертизы (ЭЭ) – особый механизм в системе принятия решений в области управления природопользованием в РФ. Уникальность процедуры ЭЭ заключается в том, что, будучи «размещенной» в структуре органа государственного управления, ЭЭ представляет собой по существу некий симбиоз науки и бюрократии.

При создании государственной экологической экспертизы в 1988 г. использовался прошлый опыт государственной экспертизы систем Госплана СССР и Госстроя СССР, как по форме, так и по содержанию. Так же как в экспертных подразделениях этих ведомств, объектами экологической экспертизы стали, например, материалы, обосновывающие принятие решений о социально-экономическом развитии (предплановая, предпроектная, проектная и другая документация). Формой деятельности экологической экспертизы как были, так и остаются экспертные комиссии (группы) специалистов (в большинстве своем из научной среды, проектных организаций, министерств и ведомств), а содержанием этой новой экспертной деятельности – рассмотрение каждым специалистом того или иного раздела обосновывающей документации в соответствии с его компетенцией. Из чужой практики перешел и предмет экспертизы - качество обосновывающей документации, которое определяется по тому, насколько полно учтены в ней требования нормативных документов.

Когда в конце 80-х годов зашла речь о коренной перестройке дела охраны природы в стране, прошлый опыт подсказывал целесообразность создания всеобъемлющей по стране сети природоохранных органов. В каждом природоохранном комитете на уровне республики в составе бывшего СССР, области, края и т.д. было создано экспертное подразделение. Таким образом, сразу был снят вопрос о ведомственной принадлежности ГЭЭ. Было ясно – она проходит по ведомству «Охраны природы». Федеральный Закон РФ «Об экологической экспертизе» [2] (23.11.95г.) полностью закрепил права Минприроды России (ныне Министерство природных ресурсов РФ).

В Федеральном законе «Об экологической экспертизе», вступившем в силу в 1995 г., дается следующее определение:

«Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ним социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы» [2, ст.1].

Задачи экологической экспертизы сформулированы в преамбуле к Федеральному закону «Об экологической экспертизе»

«Настоящий закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и предусматривает в этой части реализацию конституционного права субъектов РФ на совместное с РФ ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности».

1.3.2. Основные принципы проведения экологических экспертиз.

Виды экологической экспертизы

Основные принципы проведения экологических экспертиз сформулированы в Федеральном законе «Об экологической экспертизе» [2, ст.3].

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

· Презумпция потенциальной опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Это означает, что обязанностью заказчика намечаемой деятельности является прогноз воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и обоснование допустимости этого воздействия. Заказчик также обязан предусмотреть необходимые меры по защите окружающей среды и именно на нем лежит бремя доказательства экологической безопасности намечаемой деятельности.

· Обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.

По оценкам специалистов предотвращение загрязнения природной среды на стадии разработки предпроектной и проектной документации обходится в 4-5 раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений. Поэтому своевременное проведение экологической экспертизы и, следовательно, принятие экологически оправданного решения позволяет избавиться от значительных затрат путем предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности.

· Комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий.

· Обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы.

· Достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу.

Здесь следует отметить, что в обязанности организации, проводящей экспертизу, не входит предсказание негативных воздействий намечаемой деятельности. Это задача заказчика. Отсутствие или неполнота таких материалов служит основанием для возврата материалов заказчику на доработку. Как показывает практика проведения ЭЭ, в большинстве случаев, изъяном документации является именно неполный или некачественный прогноз воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.

· Независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы.

· Научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы.

· Гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения.

· Ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» [2, ст.4] в РФ экологическая экспертиза может осуществляться следующих двух видах:

1. Государственная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы. Специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы являются уполномоченные на то государственные органы в области охраны окружающей природной среды (в данный момент Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы, имеющие исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы) [2, ст.13].

2. Общественная экологическая экспертиза.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), основным направлением деятельности которых в соответствии с уставом является охрана окружающей природной среды, организация и проведение ЭЭ, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ [2, ст.20].

1.3.3. Характеристика объектов подлежащих государственной экологической экспертизе

 

ГЭЭ проводится в отношении любых объектов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду. В зависимости от уровня воздействия объектов экспертизы на окружающую среду ГЭЭ, в соответствии с законом РФ «Об экологической экспертизе», может проводиться на федеральном уровне или уровне субъектов РФ.

ГЭЭ, проводимой на федеральном уровне, в соответствии со [2, ст. 11] закона РФ «Об экологической экспертизе», в обязательном порядке подлежат следующие объекты:

· Проекты правовых актов РФ нормативного и ненормативного характера, а так же нормативно-технические и инструктивно-методические документы, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду;

· Материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти, в т.ч.:

1.) проекты комплексных социально-экономических, научно-технических и др. федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

2.) проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования;

3.) проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ;

4.) проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ;

5.) проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов;

6.) проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует РФ, и федеральных инвестиционных программ;

7.) проекты комплексных схем охраны природы РФ.

· Технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности, независимо от их сметной стоимости форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов РФ;

· Проекты создаваемые с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц, объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов;

· Технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств или которая затрагивает интересы определенных государств, определенные «Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»;

· Материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающих использование природных ресурсов, которые находятся в ведении РФ;

· Проекты международных договоров;

· Документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и отходов производства, находящихся в ведении РФ;

· Материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

· Проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным органом в области экологической экспертизы;

· Материалы обосновывающие придание территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайных экологических ситуаций, а также программы реабилитации этих территорий;

· Проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и др. природных ресурсов, находящихся в ведении РФ;

· Документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территории федерального значения;

· Объекты государственной экологической экспертизы, приведенные выше и ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

1. Доработки объекта экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

2. Изменения условий природопользования Госкомприродой;

3. Реализации объекта экспертизы с отступлением от документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, или в случае внесения изменений в указанную документацию;

4. Истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

5. Внесения в проектную документацию изменений после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Обязательной ГЭЭ, проводимой на уровне субъектов РФ, подлежат объекты, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую среду в рамках только данного субъекта РФ.

1.3.4. Полномочия в области экологической экспертизы органов государственной власти

 

Полномочия в области экологической экспертизы Президента РФ и федеральных органов государственной власти сформулированы в законе «Об экологической экспертизе» [2, ст. 5]:

Президент РФобеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области ЭЭ.

Федеральное Собрание РФ обеспечивает соответствие законодательных актов Российской Федерации законодательству РФ об экологической экспертизе.

Правительство РФ в области ЭЭ:

1. утверждает порядок проведения государственной ЭЭ;

2. контролирует исполнение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе федеральными органами государственной власти;

3. осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, а также по обеспечению прав граждан и юридических лиц в области ЭЭ;

4. ежегодно отчитывается о своей деятельности в области ЭЭ перед Президентом Российской Федерации.

Органы судебной власти РФ осуществляют свои полномочия в области ЭЭ в соответствии с законодательством РФ.

Вопросы ведения субъектов РФ в области экологической экспертизы особо оговорены в законе «Об экологической экспертизе» [2, ст. 5]:

1. правовое регулирование отношений в области ЭЭ посредством принятия в развитие закона РФ «Об экологической экспертизе» нормативных правовых актов в области с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий соответствующего субъекта РФ;

2. получение от соответствующих органов информации об объектах ЭЭ, реализация которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории определенного субъекта РФ;

3. делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий ГЭЭ в случае реализации этих объектов на территории данного субъекта РФ или другого субъекта РФ в случае возможного воздействия на окружающую природную среду в пределах территории данного субъекта;

4. осуществление контроля за исполнением законодательства РФ и субъекта РФ об экологической экспертизе;

5. информирование населения о намечаемых и проводимых ЭЭ и их результатах;

6. решение других вопросов в указанной области в случаях, если они не отнесены к ведению РФ.

Полномочия, права и обязанности федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизысформулированы в законе «Об экологической экспертизе» [2, ст. 7].

Из полномочий федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы можно особо выделить следующие:

- организация и проведение ГЭЭ объектов, в том числе формирование экспертных комиссий ГЭЭ;

- рассмотрение разногласий, возникающих в процессе ЭЭ между территориальными специально уполномоченными государственными органами в области ЭЭ.

Из прав Федерального специально уполномоченного государственного органа в области ЭЭ следует особо выделить:

- организовывать, проводить и принимать участие в совместных ЭЭ государств, интересы которых затрагиваются намечаемой хозяйственной и иной деятельностью;

- получать бесплатно от органов исполнительной и законодательной власти информацию, необходимую для выполнения задач в области ЭЭ, и иметь доступ к находящейся в их распоряжении базе знаний о состоянии окружающей природной среды и возможных последствиях негативного воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности;

- направлять в банковские организации представления о приостановлении (прекращении) финансирования в отношении объектов ЭЭ, не получивших положительного заключения ГЭЭ;

Из обязанностей Федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы следует особо выделить:

- направлять органам местного самоуправления, общественным организациям (объединениям) и гражданам, представившим аргументированные предложения по объекту ЭЭ, материалы о рассмотрении этих предложений при проведении ГЭЭ и материалы, содержащие информацию о заключении ГЭЭ;

- предоставлять средствам массовой информации по их запросам сведения о результатах проведения ГЭЭ;

Полномочия, права и обязанности территориальных специально уполномоченных государственных органов в области ЭЭ сформулированы в законе РФ «Об экологической экспертизе» [2, ст. 8].

Полномочия и права органов местного самоуправления в области ЭЭ в законе «Об экологической экспертизе» [2, ст. 9].

1.3.5. Общественная экологическая экспертиза

 

Права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы сформулированы в законе РФ «Об экологической экспертизе» [2, ст. 19]. Согласно букве закона граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право:

- выдвигать предложения о проведении в соответствии с законом общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;

- направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- получать от специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения;

- осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству РФ.

Особенности и условия проведения общественной экспертизы сформулированы в ст. 20-25 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

«Общественная экологическая экспертиза, согласно закону «Об экологической экспертизе» [2, ст.20], организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ»..

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов государственной экспертизы за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Некоторые особенности проведения общественной экологической экспертизы:

1. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения ГЭЭ или одновременно с ней.

2. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения ГЭЭ тех же объектов ЭЭ.

3. Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную ЭЭ имеют право:

- получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе;

- знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению ГЭЭ;

- участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий ГЭЭ и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

4. На экспертов, привлекаемых для проведения общественной экологической экспертизы, при осуществлении ими экологической экспертизы распространяются те же требования, что и на экспертов государственной экологической экспертизы.

Условия проведения общественной экологической экспертизы:

1. Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

2. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной ЭЭ, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

3. Общественные организации (объединения), организующие общественную ЭЭ, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если:

- общественная ЭЭ ранее была дважды проведена в отношении объекта экспертизы;

- общественная ЭЭ проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

- порядок государственной регистрации общественной организации (объединения) не соответствует установленному порядку;

Заключение общественной ЭЭ после ее проведения направляется специально уполномоченным государственным органам в области ЭЭ, осуществляющим ГЭЭ, заказчику документации, подлежащей общественной ЭЭ, органам, принимающим решение о реализации объектов ЭЭ, органам местного самоуправления, может передаваться другим заинтересованным лицам и может публиковаться в средствах массовой информации. Заключение общественной ЭЭ приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области ЭЭ.

 

---

<== предыдущая страница	|	следующая страница ==>
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА	|	РЕГЛАМЕНТ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

---

Дата добавления: 2014-11-08; просмотров: 337; Нарушение авторских прав

---

Поделиться с ДРУЗЬЯМИ:

Мы поможем в написании ваших работ!