ОБЩЕНАУЧНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Проекты по масштабу и отраслевому назначению чрезвычайно многообразны. Однако это многообразие сводимо в естественные группы по размаху изменений, производимых осуществлением проекта в природных и социально-экономических условиях. Особое место занимают проекты технологий и технических устройств. При достаточно большой интенсивности производства непрерывно происходит их замена по цепи «лучший из имеющихся (доступных)» - «лучший из разработанных (изобретенных)» – «лучший из желаемых (теоретически достижимых)». Понятие «лучший» рассматривается с экономической, социальной и экологической точек зрения одновременно, к тому же с учетом географических и общих социально-экономических условий конкретных регионов, где технология и техническое устройство собираются использовать.

Общенаучные принципы проведения экологической экспертизы основываются на учете законов развития природы и общества. Методологические основы проведения научной экологической экспертизы предложены проф. Реймерсом Н.К [17].

1.5.1. Базовые требования, предъявляемые к объектам экологической экспертизы

Проводя экспертизу проектов необходимо учитывать следующие требования:

1.1. Следует учитывать категорию объекта. По размаху воздействия проекты можно разделить на точечные, локальные, региональные и глобальные (в проектной практике обычно имеют дело с тремя первыми). Однако следует учитывать, что даже точечные проекты, суммируясь, оказывают воздействие на более высокие по иерархии системы образования – природные и социально-экономические вплоть до глобальных биосферы и антропосистемы. Эта суммация требует учета.

1.2. Объект экспертизы следует рассматривать как составную часть уже сложившейся системы, должен быть соразмерен с местными нуждами, с природно-ресурсным потенциалом территории и служить достижению краткосрочных и долгосрочных целей местного развития с учетом ограничений, налагаемых природными и социально-экономическими системами более высоких уровней иерархии.

Разработка любого объекта должна быть направлена не на изолированное вписывание в хозяйственный уклад и природу территории ради отраслевых, ведомственных, государственных целей, а, наоборот, объект должен служить целям развития местной экономики и населения (в том числе сохранения его здоровья и увеличения продолжительности жизни) и лишь затем государственным или ведомственным интересам. В противном случае возникает каскад разрушающего природопользования, каждый, из элементов которого как будто бы направлен на всеобщее благо, а в целом, не принося эффекта для конкретных регионов, весь комплекс мероприятий оказывается направленным лишь к саморазвитию отрасли. Общие государственные интересы, оторванные от местных нужд, делаются фикцией. Проекты осуществляются ради самих проектов.

Отсутствие или предполагаемое отсутствие ущербов на месте еще не означает полной безвредности объекта, если он воздействует на среду жизни более широкого пространства. Например, ГЭС и ирригационные плотины на среднеазиатских реках меняют режим стока в Аральское море. Вода безвозвратно расходуется. Происходят климатические изменения, перенос солесодержащего песка на сотни километров. В результате снижается водный сток и происходит засоление полей. Деградирует рыбное хозяйство. Таким образом экологические воздействия нивелируют экономический эффект и создают неблагоприятную социальную обстановку.

1.3. На этапе предварительных оценок должна быть доказана необходимость осуществления проекта или хозяйственной акции. Иногда необходимость проекта не всегда очевидна, а порой и весьма сомнительна. Нередко это выявляется не на этапе предварительных оценок проекта, а уже в ходе его осуществления или функционирования готового объекта.

Например, по железной дороге Салехард-Ямбург, обошедшейся в 0,5 млрд. (старых) рублей, ходит один состав в месяц. Параллельно идущая бетонная дорога стоимостью 0,3 млрд. (старых) рублей практически не используется. В Сибири таких объектов очень много. К этому разряду следует отнести и многие «великие стройки». Разработка альтернативных проектов в таких случаях обязательна. При этом следует исходить из прогноза на достаточно большой период времени и помнить, что кажущееся нужным сейчас может оказаться ненужным в дальнейшем.

1.4. Должна быть доказана осуществимость проекта в полном объеме в рамках существующих технико-экономических, социальных и экологических условий, которая нередко бывает сомнительной.

Например, железная дорога Салехард-Игарка принципиально не могла функционировать в условиях грунтов севера Западной Сибири.

1.5. Должна быть максимально полно проведена ресурсная проработка проекта. При разработке проектов необходимо учитывать природно-ресурсный потенциал региона в целом, наличие конкретных природных, материальных и трудовых ресурсов в общей связи со всеми хозяйственными начинаниями в регионе. Отвлечение ресурсов на одно мероприятие всегда воздействует на успешность, а иногда и выполнимость, других.

Необходимо рассматривать весь ресурсный цикл – от изъятия ресурса из природы до полного вхождения изъятого природного материала в биогеохимические циклы планеты и затухания в ходе саморегуляции возникающих возмущений. Например,для Металлургического предприятия это пространство и время от добычи шихты до утилизации шлака и иных отходов, включая газообразные выбросы, то есть это десятки лет и почти весь слой биосферы. Для АЭС учитываемое время – сотни и тысячи лет – от добычи ядерного топлива до его полного радиоактивного распада.

1.5.2. Оценка соответствия объектов экспертизы законам развития природы и общества

Общие правила научной экспертизы проектов сводятся к оценке соответствия законам, принципам и правилам развития природы и общества. Основные из этих законов, принципов и правил можно разделить по группам:

1. Группа законов оптимальности;

2. Группа ограничивающих факторов;

3. Принцип разумной достаточности;

4. Группа информационных и психологических ограничений.

1. Группа законов оптимальности

1.1. Правило интегрального ресурса- конкурирующие в сфере использования природных систем отрасли хозяйства неминуемо наносят ущерб друг другу тем сильнее, чем значительней они изменяют совместно эксплуатируемый экологический компонент (энергия, вода, атмосфера, почва, растения) или всю систему в целом.

Разрушение биоты ради получения, например, минеральных ресурсов чревато дальнейшей невозможностью жизни человека в данном регионе. Особенно заметно это на примере малых народов, ведущих традиционное хозяйство. Разрушение природно-ресурсного потенциала ради ведомственных или «общегосударственных» целей ведет к их неминуемому вымиранию, поскольку теряется основа их существования.

1.2. Правило меры преобразования природных систем – в ходе эксплуатации природных систем нельзя переходить некоторые пределы, позволяющие этим системам сохранять свойства саморегуляции. Несоблюдение этого правила ведет к опустыниванию территории.

Оценка соответствия этому требованию – сложный вопрос. Она зависит от географического места, степени устойчивости и надежности природной системы, способности ее противостоять природным цепным реакциям и естественной изменчивости природных условий.

1.3. Закон оптимальности –с наибольшей эффективностью любая система функционирует в некоторых пространственно-временных пределах, выход за которые может привести к разрушению этой системы.

Оптимальные размеры не могут быть определены общими количественными показателями. Минимум и максимум размеров тот, при котором система еще не теряет своих функций. Гигантизм вызывает большие затраты на саморегуляцию внутри системы, что делает конкурентными малые аналоги с теми же или с другими, но близкими принципами действия. При гигантизме растут внешние ущербы среде.

1.4. Закон необходимого разнообразия –любая система не может сформироваться из абсолютно одинаковых элементов или на принципе монополизма. Любая монокультура не обладает свойствами самоподдержания за пределами индивидуального срока существования.

Например, Среднеазиатский хлопок как монокультура привел к крупномасштабной экологической катастрофе.

Тюменские нефтегазовые промыслы при одностороннем развитии не только разрушают природу севера Западной Сибири, но и станут после исчерпания запасов нефти и газа зоной социально-экономической пустыни. Самовосстановление природы может произойти в этих местах за 100-150 лет, если изменения не окажутся необратимыми.

1.5. Закон (принцип) увеличения степени идеальности –гармоничность отношений между частями системы историко-эволюционно возрастает, что ведет к миниатюризации изделий и хозяйственных объектов в сравнении с преобладающим до недавнего времени стремлением к «гигантизму».

2. Группа ограничивающих факторов

2.1. Закон соответствия между уровнем производительных сил и природно-ресурсным потенциалом–развитие производительных сил остается относительно постоянным до момента резкого истощения природно-ресурсного потенциала, вслед, за чем следует революционное (ускоренное) их изменение.

Очень важно уловить переломный момент в формах использования природно-ресурсного потенциала как глобального, так и регионального. Так, например, социальное лесоводчество получает преимущества перед добычей древесины и т.д.

2.2. Правило взаимодействия экологических компонентов –изменение количества или качества одного из экологических компонентов неминуемо ведет к качественно-количественным изменениям других экологических компонентов или динамических свойств природной системы. При этом соотношение меняется не строго пропорционально, а, как правило, скачкообразно.

Примером может служитьсверхэксплуатация водных ресурсов Средней Азии.

2.3. Закон сукцессионного замедления –насыщающаяся система имееттенденцию к замедлению количественного роста и продуктивности, если не имеет мощного входа и выхода («омоложение» на своей территории или в составе надсистемы). Нередко получаемые от реализации проекта результаты оказываются значительно меньше ожидаемых из-за действия этого закона.

Например, интенсивное применение ядохимикатов привело к выработке у вредителей устойчивости к ним, а удобрение полей сверхбольшими дозами минеральных удобрений не вызвало увеличения урожайности. И те, и другие, загрязняя среду и продукты питания, вызвали ущербы и повысили цену урожая.

2.4. Правило (неизбежных) цепных реакций «жесткого» управления природой –возведение технических объектов, меняющих природные процессы, чревато природными цепными реакциями, значительная часть которых оказывается экологически, социально и экономически неприемлемыми длительное время.

Наиболее популярные примеры цепных реакций техногенного изменения природной среды те, что следуют за строительством ГЭС и вырубкой лесов на больших территориях. В первом случае плотина вызывает длинную цепь изменений, как в природе, так и в жизни людей (затопление и подтопление земель, изменение скорости течения водостока, его самоочищающей способности, кавитационное омертвение воды, прошедшей через турбину, невозможность миграции рыб, переселение людей, и т.д.). При вырубке лесов изменяется водосток, гидрологический режим водотоков, ветровой и климатический режимы местности, характер промыслов и т.д. Поскольку все эти изменения захватывают многие десятилетия, они меняют эколого-социально-экономическую обстановку практически безвозвратно.

2.5. Принцип старого автомобиля или «помни о смерти» –технические устройства (системы) со временем теряют эффективность (стареют), поэтому расчеты должны вестись с учетом увеличения эксплуатационных затрат и того, что будет, когда устройство выйдет из строя. Потери при строительстве следует суммировать с потерями при демонтаже.

3. Принцип разумной достаточности

Принцип разумной достаточностигласит, чторазмеры и число аналогичных объектов, воздействующих на среду жизни, должны быть не больше и не меньше количества, которое обеспечивает сохранность этой среды и свободный маневр в случае изменения обстоятельств.

Увеличение риска, как правило, идет экспоненциально. Так, расширение монокультуры или любой другой выход на пределы группы правил оптимальности (правила 1%, правила 10% и др.) всегда в конечном итоге ведет к катастрофе. Увеличение числа АЭС мира до 400 привело к недопустимому риску вероятности возникновения крупных аварий до одной на 5 лет.

В бывшем СССР построено 200 крупных плотин. Вероятность разрушения достигла одного события в 50 лет. Со старением плотин (как и АЭС) теоретическая частотность аварий возрастает. Риск, математически выраженный формулой «одно событие за 50 лет», не означает равномерности чередования этих событий. Могут произойти несколько аварий за короткий промежуток времени. Обычно это вызывает негативную общественную реакцию. Подобные проекты делаются социально неприемлемыми.

Особое значение в современных условиях приобретают правила 1% и 10%. Правило 1% предупреждает об опасности изменения энергетики природных систем даже в пределах ниже 1% от общей энергетики системы. Правило 10% предупреждает о недопустимости изменения вещественных параметров систем более чем на 10%. Исходя из подобных превентивных нормативов использование 80% стока рек Средней Азии на хозяйственные нужды заведомо гибельно. На момент проведения планово-прогнозных расчетов развития региона был известен норматив рыбного хозяйства, не допускающий снижения водоносности рек более чем на 5%. Игнорирование этого норматива на совести проектировщиков и плановиков. Нынешний результат – экологическая катастрофа в бассейне Аральского моря.

4. Группа информационных и психологических ограничений

4.1. Принцип удаленности события – явление, отдаленное по времени и в пространстве, кажется менее существенным, а предупреждение о нем - малозначащим.

Практическим следствием действия принципа удаленности события служит то, что обычно упускается момент разумной достаточности, и затраты на ликвидацию последствий техногенных изменений оказываются выше общественно приемлемых. Возникают убытки, часто очень значительные. Однако это не приводит к учету прежних уроков и ошибок, поскольку не наступает ответственности за них: время прошло, ошибки признаны, новые затраты и ущербы вошли в цену продукции и другие платы, получаемые от населения. При значительном развитии экономики и высоком уровне жизни возникающие ущербы не вызывают заметного снижения того и другого. Но при низких значениях этих параметров, как у нас в стране, действие принципа удаленности события очень разорительно.

4.2. Принцип регулярных ошибок моделирования - психологически значимым факторам придается излишний вес, что при составлении программ и моделей ведет к искажению результатов в сторону обоснования первичной гипотезы, принятой программистом (он при реализации программы на ЭВМ обычно получает то, что хотел, а не объективный результат). Модели следует тщательно проверять.

4.3. Принцип неполноты информации (неопределенности) - информация при проведении хозяйственных акций в природе всегда недостаточна для априорных суждений обо всех возможных результатах осуществляемого мероприятия. Связано это с исключительной сложностью природных систем. Для ослабления действия этого неустранимого изъяна требуется многовариантная проработка прогнозов - по методу географических аналогий, на натурных моделях, с помощью логического и математического моделирования и т.д.

Частая ошибка возникает при допущениях, что процессы геологического прошлого адекватны современными, в то время как они искаженны антропогенной деятельностью и протекают в ином масштабе времени. Поэтому утверждать, например, что Телецкое озеро является географическим аналогом предполагаемого Катунского водохранилища не верно, так как формирование озера шло в течение многих тысячелетий (возможно, оно было изначально мертвым из-за ртути) в то время как водохранилище образуется за короткий ряд лет.

4.4. Принцип обманчивого благополучия - успех природопользовательного мероприятия становится ясным лишь после того, как сформируется цепь сопутствующих природных реакций в ответ на данное мероприятие и на их регионально-глобальную совокупность. Вначале получают, как правило, не скомпенсированный эффект, а не действительно объективный результат. В связи с этим всегда требуется глубокая прогнозная проработка.

Дата добавления: 2014-11-08; просмотров: 447; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!