Органы исполнительной власти 1 страница

ТЕМА 12. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Правовые нормы, образующие отрасль, характеризуются внутренним единством, определенными общими признаками, тесно связанными между собой и отличающиеся от норм других отраслей права.

Предмет и метод Конституционного права России.

Интернет-ресурсы по дисциплине СКР за рубежом

1. Официальный сайт по вопросам культуры http://www.government.gov.ru
2. Федеральный портал Российское образование http://www.edu.ru
3. http://www.novostimira.ru
4. http://www.culturalmanagment.ru
5. http://www.event-mobys.ru
6. http://www.evarussia.ru
7. http://www.museum.ru
8. http://www.kinoteca.ru
9. http://www.film.ru
10. http://www.hitech.anadyr.ru
11. http://www.rol.ru
12. http://www.bisart.ru
13. http://www.artlib.ru
14. http://www.culteclub.ru
15. http://www.latvia.mid.ru
16. http://www.francetour.ru
17. http://www.anime.cln.ru

Термин конституционное право имеет 3 значения:

1. как наука.

2. как учебная дисциплина.

3. как отрасль права.

Конституционное право, как и любая отрасль – это совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, правил, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением государственного принуждения.

Эти признаки обусловлены особенностями общественных отношений и составляют предмет отрасли (предмет правового регулирования).

Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества (политическая, экономическая, социальная, духовно-культурная сферы). Другие же отрасли воздействуют на общественные отношения в какой-либо одной сфере и области жизни.

Особенность предмета конституционного права РФ в том, что оно регулирует основополагающие общественные отношения, т.е. те, которые определяют содержание всех остальных отношений в соответствующей сфере.

Нормы Конституционного праварегулируют отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества (суверенитет, форма правления, государственное устройство, осуществление государственной власти), т.е. общие основы функционирования всей политической системы общества.

Безусловно, общество не может существовать без единых основ экономической системы, которые определяются конституционным правом (формы собственности, гарантии защиты прав, охрана труда, социальное обеспечение и др.).

Предметом конституционного права РФ являются общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений, взаимодействие человека с государством, гражданства, неотъемлемые права, свободы, обязанности.

Во всех современных Конституциях, в том числе и российской, большое внимание уделяется определению правового статуса личности в обществе и государстве, причем Конституции исходит из паритета, из отношений равенства между личностью и государством.

В главе II Конституции РФ закрепляется и гарантируется большой перечень прав и свобод личности, который соответствует международным стандартам.

Конституционное право закрепляет основные принципы системы органов государственной власти и местного самоуправления (виды, статус, образование, компетенция, принимаемые акты.).

Конституционное право закрепляет также взаимоотношения между Российской Федерацией и ее субъектами.

Конституционно-правовыми нормами закрепляется статус государства в обществе (ст.1,7,14 Конституции РФ), форма государственного правления и государственного устройства закреплена система органов государственной власти, принцип разделения властей (ст.10,11).

Правовому регулированию присущи 2 метода:

1. диспозитивный(метод автономии);

2. императивный(метод властных предписаний).

Конституционное право относится к публичному праву, защищает и обеспечивает общественные интересы с помощью императивного метода. Нормы этой отрасли обязательны для исполнения, и не могут изменяться участниками регулируемых отношений.

Диспозитивный метод используется в регулировании отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, а также при определении правового статуса личности.

2.Соотношение Конституционного права с другими отраслями.

Конституционное право является основной, ведущей отраслью. В ней устанавливаются в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства. Эта отрасль дает ориентиры правового регулирования во всех сферах общественных отношений.

По сути, во всех отраслях воплощаются и конкретизируются закрепленные нормами конституционного права прирожденные права и свободы человека. Для всех отраслей исходными являются установленные конституционным правом принципы федеративного устройства, разграничение полномочий.

Все отрасли основываются на закрепленных конституционным правом принципах организации системы власти, компетенции и принципах деятельности всех государственных органов.

Роль Конституционного права как ведущей отрасли обусловлена тем, что именно оно регулирует сам процесс создания права: оно определяет виды правовых актов, органов, их издающих, соотношение их юридической силы.

Нормы Конституции - основного источника Конституционного права, являются исходными для всех отраслей, например: положение ст.8 Конституции РФ о многообразии форм собственности и экономической свободе являются теперь одним из основных принципов гражданского права РФ, ст.37 Конституции РФ – основа для трудового права, а ст.49 – для уголовного.

Таким образом, характер содержания других отраслей права во многом предопределяется Конституционным правом. Кроме того, норма никакой другой отрасли не может противоречить Конституции РФ.

Конституционное право, как и все право в целом, развивается и отражает те процессы, которые происходят в жизни общества, например: распад СССР, привел к следующим процессам:

1. деидеологизации конституционно-правовых норм;

2. обеспечению подлинного суверенитета России;

3. гуманизации всех государственно-правовых институтов;

4. реализации принципа разделения властей;

5. переходу к рыночной экономике;

6. реорганизации федеративного устройства.

Развитие Конституционного права в современных условиях связано с осуществлением следующих задач:

1. завершение разработки и принятие всех федеральных конституционных законов, указанных в Конституции РФ;

2. устранение противоречий между федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации;

3. совершенствование и основание действующего конституционного законодательства.

3.Источники Конституционного права РФ.

Источник права рассматривается в материальном и формальном (юридическом) аспектах.

Источник права в юридическом аспекте бывает 3-х видов:

1. Правовой обычай.

2. Правовой прецедент.

3. Нормативно-правовой акт.

Основным источником Конституционного права РФ является Конституция России, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Ее роль как основного источника обусловлена:

1. Конституция содержит нормы общего характера;

2. широтой содержания;

3. высшей юридической силой, прямым действием и применением на всей территории.

4. в Конституции определены многие виды источников права федерального уровня, их наименование, юридическая сила, порядок принятия;

5. в норме Конституции воплощена государственная воля народа, определены цели общества, принципы организации общества и жизнедеятельности;

6. Конституция – это акт общественного значения, касающийся каждого гражданина.

Важнейшим источником являются федеральные конституционные законы. От обычных они отличаются:

1. предметом ведения;

2. юридической силой;

3. порядком принятия.

Источником Конституционного права РФ может быть закон о поправках к Конституции РФ. Его особенность по сравнению с другими источниками – это временный характер собственного регулирующего воздействия, который поглощается внесением поправки в текст Конституции.

Нормы данной отрасли устанавливаются многими обычными федеральными законами, регулирующими общественные отношения, которые относятся к предмету Конституционного права РФ.

Особое место среди источников Конституционного права занимают декларации, например: «О государственном суверенитете» 12 июня 1990 г; «О правах и свободах человека и гражданина» 22 ноября 1991 г. В таких декларациях формируются принципы, обязательные для всего конституционно-правового развития государства. В них провозглашаются концепции развития государства и общества.

С учетом федеративного состава страны многие нормы Конституционного права РФ устанавливаются субъектами Федерации: республики принимают свои конституции, другие субъекты – свои Уставы.

Нормы Конституционного права могут содержать законы и подзаконные акты, принимаемые в субъектах РФ.

Среди источников Конституционного права существует и такой специфический вид как федеративный договор от 31.03.1992 г. Им проведено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации.

Конституция РФ в ст.11 подтвердила юридическую силу этого договора. Также к источникам Конституционного права можно отнести регламенты палат Федерального Собрания, указы Президента и постановления Правительства, акты органов местного самоуправления, международно-правовые договоры, конвенции, декларации.

ТЕМА № 2 «ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИИ 1993 г.».

1.Понятие Конституции государства.

Конституция государства – это закон или группа законов, обладающих наивысшей юридической силой.

Конституция образует юридическую основу всего национального законодательства и в соответствии с ней приводится вся система законов и прочих нормативно-правовых актов.

По своему содержанию Конституция является учредительным актом государства, в ней устанавливаются основные принципы функционирования общества и государства. Когда в государстве принимается Конституция, народ или государственный орган устанавливает каким будет общество, какие государственные органы будут осуществлять, политическую власть, какими правами и свободами будет пользоваться человек в обществе.

Конституция (лат. constitutio) – установление, учреждение.

Учредительный характер Конституции проявляется в том, что она принимается необычным способом – на референдуме.

Таким образом, Конституция как нормативно-правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе государства, от других актов отличает следующие черты:

1. Особый субъект, который устанавливает Конституцию или от имени которого она принимается;

2. Учредительный первичный характер конституционных установлений;

3. Всеохватывающий характер конституционной регламентации;

4. Особые юридические свойства:

-верховенство Конституции – ей ничто не должно противоречить;

-высшая юридическая сила и прямое действие и применение на всей территории России;

-ядро правовой системы государства – дает основу для других отраслей права;

-особая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти (Конституционный суд);

-особый усложненный порядок ее пересмотра.

Виды Конституции:

1. По форме: писаные и неписаные.

2. По порядку изменения: жесткие и гибкие.

3. По порядку принятия: демократические и октроированные.

4. По реализации: реальные и фиктивные.

По вопросу о сущности Конституции существуют различные теории:

1. Общественного договора (все члены общества заключили договор и превратили его в Конституцию).

2. Теологическая (божественная) – божественные предписания.

3. Естественная – отражает естественный, эволюционный процесс развития общества.

4. Марксистко-Ленинская (насилия, конфликтология) – Конституция выражает волю экономически господствующего класса.

5. Государственная – связывается с государственной волей. Конституция – самоограничения государственной власти с целью упорядочить общественные отношения.

Конституция в федеративном государстве имеет ряд особенностей. В некоторых федерациях субъекты могут принимать свою Конституцию, но она не может противоречить федеральной.

Гарантии соответствия Конституции России и субъектов Федерации:

1. Верховенство Конституции РФ и федеральных законов.

2. Высшая юридическая сила, прямое действие применения на всей территории РФ.

3. Формирование субъектами системы органов государственной власти в соответствии с общеобязательными принципами.

4. Взаимное согласие РФ и субъекта для изменения его статуса.

5. Возможность проверки Конституций, Уставов, актов субъекта на соответствие Конституции РФ через Конституционный Суд.

2.История развития Конституции в РФ.

Принятие каждой Конституции в РФ знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводила итог предшествующему развитию, определяла как правило качественно новый этап в истории государства.

В России было принято 5 Конституций: 1918 г., 1925 г., 1937 г., 1978 г., 1993 г.

Конституция РСФСР 1918 г.:

1. не опиралась на принцип преемственности конституционного развития;

2. наиболее идеологизирована и носила открыто-классовый характер;

3. содержала значительное число программных положений;

4. выходила за рамки внутригосударственного регулирования, есть ориентировки на мировое сообщество;

5. открытое признание применения насилия для утверждения нового строя;

6. несовершенна в юридической технике.

Конституция РСФСР 1925 г.:

1. была принята в связи с созданием в 1922 г. Советского Союза.

2. содержала ссылки на Конституцию 1918 г. продлевая ее действие.

3. отражала факт вхождения России в СССР, но в отличие от других республик за Россией не признавался суверенитет и права выхода из СССР.

4. содержала положения о статусе субъектов РСФСР и определяла полномочия федеральной власти.

Конституция 1937 г.:

1. отражала новый этап развития социализма.

2. осталась формулировка о диктатуре пролетариата, но несколько в смягченной форме, т.е. нет лишения политических прав по социальному признаку. Говорилось о равноправии, о всеобщем избирательном праве.

3. предоставлен широкий спектр прав и свобод, а также обязанностей. Однако исполнение этих прав, возможно, в соответствии с интересами трудящихся и укреплением социалистического строя.

4. впервые закреплена руководящая роль коммунистической партии.

5. эта Конституция «построенного социализма», т.е. уничтожена частная собственность, а только социалистическая собственность на средства производства, планируемая экономика.

6. более подробно говорилось об устройстве самой РСФСР.

7. за Россией признавался суверенитет, право выхода из СССР, закреплены предметы ведения РСФСР.

Конституция РСФСР 1978 г.:

1. в своем развитии прошла 2 этапа: с 1978г. по 1988г. – когда она была неизменной; и с 1988 г. по 1993 г. – когда вносились многочисленные поправки, которые способствовали преобразованию советского государства в демократическое.

2. уже не говорилось о диктатуре пролетариата, а лишь о руководящей роли рабочего класса.

3. эта Конституция «демократического социализма», поскольку источником власти правозглашен народ, который участвует в выборах, одобряет Конституцию.

4. статья 6 – закреплена фактическая однопартийность, ибо говорит о ведущей роли КПСС.

5. более объемный текст, что говорит о расширении предметов и сфер конституционной регламентации.

6. обширный перечень прав и свобод, и акцент сделан на правах граждан-трудящихся.

7. затрагивается федеративное устройство России, статус автономий, республик.

3.Причины и условия принятия Конституции в 1993 г.

В 1985 г. была провозглашена перестройка, цели и задачи, которой положениям прежней Конституции противоречили.

Конституция РСФСР характеризовала государство как социальное и советское, но не правовое.

В 1989 г. было создано новое представительное учреждение – «Съезд народных депутатов и Верховный Совет», который начал вносить поправки в Конституцию, преобразовывая ее в Конституцию демократического государства.

Летом 1991 г. был избран первый Президент России. К сожалению, Конституция не давала четкой структуры государственной власти и принцип разделения властей закрепляется в несколько искаженном виде. Например: Верховный Совет считается не только законодательным и представительным органом, но и контрольным распорядительным органом.

В новых изменившихся условиях необходимо было принять Конституцию адекватную положению в обществе. Еще в 1990 г. сформировали конституционную комиссию, которая занималась проектами Конституции. Основными из них были проекты, созданные сторонниками Президента и сторонниками депутатов. С этого времени начинается раскол во мнениях депутатов и Президента. Депутаты стремились сохранить прежнюю советскую форму правления, урезать полномочия Президента и контролировать его.

В апреле 1993 г. вынуждены были провести референдум по вопросу доверия Президенту или Съезду и Верховному Совету. Народ оказал доверие Президенту.

Летом 1993 г. созвали конституционное совещание для разработки окончательного проекта Конституции. В нем участвовали представители общественных организаций, субъектов Федерации. Депутаты от работы в этом совещании отказались и без их участия был разработан и одобрен общий проект Конституции с тем, чтобы вынести его на всенародное голосование. К сожалению, противоречия между законодательной и исполнительной властью возрастали, и в сентябре 1993 г. Президент издал Указ о роспуске Съезда и Верховного Совета, а те, в свою очередь, объявили об отрешении Президента от должности в связи с не конституционностью его деятельности и передаче его полномочий вице-президенту. Конституционный суд поддержал депутатов. Кризис власти нарастал, и в октябре произошли беспорядки в Москве, которые подавили вооруженные силы.

Депутаты по всей стране были отправлены в отставку, деятельность Конституционного суда была приостановлена, поскольку он утратил политическую нейтральность. С октября по декабрь, по сути, в стране было президентское правление, и все отношения регулировались Указами Президента. В декабре 1993 г. был проведен референдум, одобривший проект Конституции. Одновременно состоялись выборы в новый законодательный представительный орган России – Федеральное Собрание, состоящий из: Государственной Думы и Совета Федерации.

Основной причиной принятия Конституции стало изменение общественного и государственного строя. Прежняя Конституция не давала подняться государству на новый уровень развития. Этот процесс осложнялся политическими противоречиями, сторонники Президента олицетворялись с демократическими преобразованиями, а депутаты с коммунистическим прошлым. И поэтому победа Президента, одержанная не совсем мирным путем, заслуживает внимания.

4.Основные черты и структура Конституции РФ.

Конституция по содержанию и по порядку принятия соответствует международным стандартам. Она была принята на референдуме и уже потому может считаться демократической.

Положительные черты:

1. народовластие;

2. разделение властей;

3. политический плюрализм – многопартийность;

4. идеологическое многообразие. Идеология – это система религиозных, исторических, философских и др. взглядов на закономерности и пути общественного развития. Идеология – это система взглядов, убеждений, идейных учений, в которых отражаются представления об организациях политической власти и характере организации общественного строя;

5. местное самоуправление;

6. человек, его права и свободы считаются высшей ценностью.

Отрицательные черты:

1. не определяется порядок прекращения полномочий Президента в связи с болезнью;

2. Президент имеет огромные полномочия в сфере законодательной, исполнительной и судебной власти;

3. не конкретизированы нормы об избирательном праве;

4. нет института федерального вмешательства.

Структура Конституции – это принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы и главы, а также последовательность их расположения.

Конституция состоит из 2-х разделов:

1. из 9 глав и 137 статей;

2. из 9 пунктов – это заключительные и переходные положения, т.е. положения о том как, в каком порядке должны были заменяться прежние конституционные установления новыми.

Этот раздел включен в Конституцию впервые. Ранее структура Конституции РСФСР полностью совпадала с Конституцией СССР.

Последовательность расположения глав зависит от учета взаимосвязей норм друг с другом, от первичности и производности норм, определенной концепции, заложенных в Конституцию.

Главы 1, 2 и 9 занимают особое положение. Федеральное Собрание не может вносить изменения в эти главы, т.к. в них закрепляются основы общественно-политического строя, правового статуса личности, гарантии стабильности самой Конституции. Это главы – основа, т.е. «конституция в Конституции», положения всех других глав 3-8 не могут им противоречить.

5.Поправки и пересмотр Конституции РФ.

Она жесткая по порядку изменения. В силу самой природы Конституции, ей присущи качества стабильности. Принятие новой Конституции вызывается существенными в жизни общества измнениями, а также носит исключительный характер. Пересмотр Конституции РФ – это изменение самой идеи Конституции; это изменения вносимые в главы 1,2,9.

Таблица о пересмотре Конституции:

Главы 1,2,9	3/5 Федерального Собрания	Отказ   Конституционное Собрание   Проект     2/3 Референдум Конституц. (народ) Собрания	Референдум     18 летние не заключен. дееспособн. граждане больше 25 % от числа избирателей
Президент Правительство Государственная Дума или 1/5 Совет Федерации или 1/5 Законодательный орган субъекта РФ
Инициатива

Внесение поправок означает внесение изменений в гл.3-8 (изменить существенную формулировку, что-то вставить, удалить).

Таблица о поправках в Конституции:

Главы 3-8	2/3 Государственной Думы	3/4 Совета Федерации	2/3 Законодательных органов субъектов России ______________ в течении 1 года	Президент России нет права на вето
Президент Правительство Государственная Дума или 1/5 Совет Федерации или 1/5 Законодательный орган субъекта РФ
Инициатива

Предусматривается изменение ст.65 Конституции в упрощенном порядке. Это возможно в случае, если субъект Федерации меняет свое наименование, не затрагивая своего статуса. На основе решения субъекта Федерации измененное наименование включается в ст.65 Конституции указом Президента РФ.

ТЕМА № 3 «ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ».

1.Понятие конституционного строя.

Конституционный строй – это общественный государственный строй, который связан с признанием народовластия, прав и свобод человека, верховенством Конституции и др. демократическими и правовыми ценностями.

Следовательно, конституционный строй существует не в любом государстве, где есть Конституция, а только там, где признается народный суверенитет, разделение властей, независимость суда и парламентаризм, свобода экономической деятельности.

В таком государстве соблюдается верховенство Конституции, принятой народом непосредственно или через его представителей. Государственная власть ограничена законом, и органы государства действуют в рамках, представленных им полномочий.

В нашей стране впервые конституционный строй стал утверждаться в начале 90-х годов XX века, когда из политической системы устранили руководящую роль коммунистической партии, ликвидировали идеологическую монополию марксистско-ленинского учения, когда органы государства поставлены были в условия, заставившие их работать в соответствии с законом. Серьезными этапами в установлении конституционного строя стало принятие декларации о суверенитете в 1990 г. и о правах, свободах человека и гражданина в 1991 г.

Понятие конституционного строя вводилось также в текст Конституции РСФСР, которая продолжала действовать. В нее вносятся изменения и дополнения, которые способствуют трансформации советской Конституции в Конституцию демократического правового государства.

Окончательные преобразования общественно-государственного строя в России – в конституционный строй связано с принятием в 1993 г. Конституции, I глава которой в 16-ти статьях, содержит основные принципы этого конституционного строя. Основы конституционного строя включают положения, которые прошли проверку историческим опытом многих передовых стран. Этот опыт показывает, что лишь общепринятые принципы устройства общественной и государственной жизни создают оптимальные условия развития личности (например: разделение властей, многообразие форм собственности).

2.Конституционно-правовые принципы экономической и политической систем общества.

Основу общества и его базис образуют экономические отношения обмена, потребления, производства. Основу их составляют отношения собственности.

Конституция РФ признает и закрепляет частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. Все формы собственности равным образом защищаются и обеспечиваются государством. Эти формы собственности распространяются на землю и др. природные ресурсы.

В РФ гарантируется единое пространство, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Конституции признаются права каждого на свободное исполнение своих способностей и имущества для предпринимательской и иной деятельности. Предусматривается, что недобросовестная конкуренция и экономическая деятельность, направленная на монополизацию запрещается.

Конституционные принципы, относящиеся к политической сфере, закрепляются в ст.3, 13: в РФ признается политическое многообразие, многопартийность (т.е. принцип политического плюрализма). Он исключает монополию какой-либо партии на политическую власть. Все общественные объединения равны перед законом. Однако плюрализм имеет и свои пределы. Запрещается создание общественных объединений, цели которых противоречат конституционному строю страны.

С политическим плюрализмом тесно связан идеологический. Никакая религия или идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В числе политических основ конституционного строя следует назвать также народовластие. Единственным источником власти и носителем суверенитета в стране является народ, который осуществляет эту власть непосредственно или через представителей. Выражением непосредственного народовластия являются выборы и референдум. С помощью выборов формируются многие органы государства, местного самоуправления. На референдуме граждане голосуют по поводу законопроектов и др. решений государственного значения. К референдумам для решения государственных вопросов прибегают не часто. Обычно народ доверяет решение государственных вопросов, избранным представителям, например: депутатам Государственной Думы, Президенту, законодательным органам, субъектов Федерации, главе субъекта Федерации, а также органам местного самоуправления. Таким образом, осуществляется представительная демократия.

3.Конституционно-правовой статус государства.

Дата добавления: 2014-02-27; просмотров: 411; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!