Органы исполнительной власти 2 страница

Конституционно-правовой статус российского государства устанавливается в ст.1, 7, и 14 Конституции.

Россия – это федеративное, правовое, демократическое, социальное и светское государство с республиканской формой правления.

Демократическое – означает, что источником государственной власти признается народ, который участвует в формировании государственных органов и контролирует их деятельность. Конечная цель государства – это обеспечение благоприятных условий жизни народа.

Федеративное – это сложное союзное государство, территория которого состоит из государственных образований, пользующихся значительной самостоятельностью, но не суверенитетом. Суверенитет закрепляется за РФ – это означает что верховенство федеративной власти распространяется на всю ее территорию, а Конституция РФ и федеративное законодательство имеет приоритет по сравнению с нормативно правовыми актами субъектов Федерации. Согласно Конституции, федеративное устройство России основывается на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предмета ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъектов Федерации.

Правовое государство– состоит в том, что человек, его права и свободы признаются высшей ценностью для государства и основными особенностями государства в этой связи являются:

1. Признание прав свобод – это закрепление к Конституции и законов всего объема прав и свобод, предусмотренных общепризнанными нормами международного права, а также неотъемлемых прав, свобод, вытекающих из естественного права;

2. Соблюдение прав – требует от государственных органов не только воздерживаться от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для их реализации людьми;

3. Защита прав и свобод – предусматривает действия в судебных и административных органах по восстановлению нарушенного права или недопущению такового нарушения, а также создание соответствующих правовых гарантий.

В правовом государстве обеспечивается верховенство права над государственной властью. Закону одинаково должны следовать граждане, юридические лица, органы государства, а также должностные лица.

Социальное государство – Россия признается им, из чего следует, что политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь людей и свободное развитие человека. Здесь проводятся различные социальные программы поддержки незащищенных слоев населения, устанавливаются государственные пособия, минимум бесплатных образовательных услуг, услуг здравоохранения. Существуют социальные гарантии лицам, потерявшим работу.

Светское государство – означает, что церковь и государство разделены, т.е. государство не финансирует церковь, а та в свою очередь не вмешивается в осуществление государственной власти, не ведет политическую деятельность, церковь управляется самостоятельно. Предусмотрена свобода вероисповеданий. Государственные чиновники в отличие от советского времени могут свободно принадлежать к какой-либо конфессии. Однако они не должны использовать свое служебное положение для представления льгот и преимуществ собратьям по вере. Государство не должно пропагандировать атеизм.

В отличие от светского государства существует теократическое государство (Ватикан, Ближний Восток, Саудовская Аравия) – государство и церковная власть слиты воедино, когда государственную власть осуществляет церковная иерархия.

Республиканская форма правления – означает выборность высших органов власти или назначение некоторых из них выборными должностными лицами.

По типу республики Россия ближе к полупрезидентской.

4.Принципы организации государственной власти в РФ.

К таким принципам относят прежде всего: принцип демократизма (участие народов в формировании и контроле за деятельностью государственных органов); принцип законности в деятельности государственных органов и должностных лиц.

Одним из основных принципов организации государственной власти является принцип разделения властей (закреплен Конституцией в ст.10,11). Предполагается, что разделение государственной власти на 3 ветви и их самостоятельное осуществление исключает возможность сосредоточения власти в одних руках. Чтобы органы 3-х ветвей власти не могли выйти за пределы своих прав, не присваивали себе излишних полномочий, создана система сдержек и противовеса. Каждой из ветвей власти предоставлены контрольные полномочия по отношению к двум другим властям.

Создается государственный механизм, основным звеном которого является государственный орган – это политическое учреждение, наделенное определенной компетенцией и обладающее властными полномочиями.

Компетенция – это функции государственного органа (т.е. основные направления его деятельности), а также права государственного органа, которые одновременно являются его обязанностями.

Специфическим признаком государственного органа является способность издавать односторонние акты и применять принуждение для их реализации:

1. Законодательные (представительные) органы власти избираются народом непосредственно и ведают важнейшими вопросами общественной, государственной жизни. К ним отнесено – Федеральное Собрание, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации, а также законодательные органы республик, краев и других субъектов Федерации. Все они обладают правом законотворчества, т.е. создание актов высшей юридической силы.

2. Исполнительные органы власти – реализуют решения представительных органов, управляют различными отраслями народного хозяйства, в социально-культурной сфере. К ним отнесено – Федеральное правительство, федеральные министерства и ведомства и аналогичные им органы субъектов Федерации.

3. Судебные органы – осуществляют правосудие, рассматривая гражданские, уголовные, административные и другие споры и вынося решения на основе закона. Предусматривается функционирование следующих судов:

§ Суды общей юрисдикции;

§ Арбитражные суды;

§ Конституционный Суд России.

Возможно создание в субъектах РФ Конституционных, Уставных судов, которые не составляют с ними единой системы.

Конституция РФ важное значение придает органам прокуратуры. Они осуществляют надзор за выполнением, соблюдением правовых норм. В отличие от ведомственного надзора прокуратура осуществляет общегосударственный надзор. Конституция закрепляет централизованную систему органов прокуратуры, подчиненных Генеральному прокурору.

Важной особенностью Конституции является то, что Президент России не входит ни в одну из 3-х властей. Он – глава государства и должен обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Он не может вмешиваться в деятельность Федерального Собрания и судов. Разногласия регулирует с помощью согласительных процедур.

Фактически, многие статьи Конституции доказывают, что Президент руководит исполнительной властью, хотя юридически таким руководителем не является.

В РФ существуют органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти. Однако, они обладают властными полномочиями для решения местных вопросов. А это как раз и является отличительным признаком государственного органа.

Получается, что здесь существует некоторое противоречие. Видимо, оно связано с повышением гарантий местного самоуправления, независимостью его от государственной власти.

Система сдержек и противовесов

		Президент
Федеральное Собрание				Суды
		Правительство

Президент – распускает Государственную Думу, назначает ее выборы, участвует в законодательном процессе, издает подзаконные акты, формирует Правительство и руководит его деятельностью, назначает всех федеральных судей, представляет кандидатуру высших судей.

Федеральное Собрание – Совет Федерации назначает выборы Президента, Федеральное Собрание отрешает Президента от должности, преодолевает его вето; Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, отказать в доверии Правительству по запросу его Председателя, участвует в назначении Председателя Правительства; Совет Федерации назначает судей высших инстанций.

Суды – Конституционный Верховный суды участвуют в отрешении Президента; Конституционный Суд может отменить акты, законы, принятые Федеральным Собранием; в Арбитражных судах и судах общей юрисдикции могут быть обжалованы незаконные акты и действия должностных лиц государственных органов.

Правительство – собственных контрольных функций не имеет, они реализуются Президентом.

Принцип разделения властей подразумевает:

1. законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только представительными органами;

2. исполнительная власть занимается только исполнением законов и ограниченным нормотворчеством, подотчетно главе государства и некоторым образом Парламенту;

3. между законодательными и исполнительными органами обеспечивается баланс полномочий, исключающих перенесение центра властных решений или всей полноты власти на один из них;

4. судебные органы независимы и в пределах своих полномочий действуют самостоятельно;

5. ни одна из 3-х властей не вмешивается в прерогативы другой власти и не сливается с ней;

6. споры о компетенции решаются только в конституционном порядке. Конституционная система предусматривает правовые способы сдерживания каждой ветви власти двумя другими (система сдержек и противовесов).

ТЕМА № 4 «ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ПО КОНСТИТУЦИИ РФ».

1.Общая характеристика Конституционного института прав и свобод.

Институт прав и свобод – центральный в Конституционном праве. Он закрепляет свободу народа, каждого человека от произвола государственной власти. Философской основой является учение о свободе как о естественном состоянии человека и высшей ценности после самой жизни. Документально закреплен впервые в XVIII веке «Декларацией о независимости США» - 1776 г. и «Декларацией прав человека и гражданина во Франции» - 1789 г.

Основные принципы конституционного института прав и свобод:

1. все люди свободны от рождения, и никто не вправе отчуждать их естественные права; обеспечение и защита этих прав – главное назначение государства;

2. свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому. Свобода не может быть абсолютной, она ограничена таким же состоянием других людей. Равенство возможности для всех – это основа свободы;

3. границы свободы могут быть определены только законом, который есть – мера свободы. Все, что не запрещено законом, то – дозволено;

4. ограничение прав, возможно, с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе;

5. необходимо сочетание возможного и должного поведения человека, т.е. взаимосвязь прав и обязанностей.

Необходимо отличать права человека и права гражданина. Первые вытекают из естественного права, а вторые из позитивного. Права человека являются основными. Они присущи всем людям от рождения независимо от того – являются ли они гражданами государства, в котором живут или нет. А права гражданина закрепляются за лицами только в силу их принадлежности государству, т.е. гражданства. Это своеобразная дискриминация, допускаемая мировым сообществом, объясняется желанием каждого государства предоставлять указанные права только лицам, устойчиво связанным с судьбой страны и в полной мере несущим конституционные обязанности.

Общепризнанно, что права человека, в какой бы стране он не жил, находятся под защитой мирового сообщества. Основными международными актами, закрепляющими свободу человека и гражданина, являются:

«Всеобщая декларация ООН прав человека» 1948 г.;

«Международный пакт о гражданских и политических правах» 1966 г;

«Международный пакт об экономических, социальных, культурных правах» 1966 г.;

«Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод»1950г. и др.

Конституция признает международные акты составной частью национального законодательства, поэтому права принадлежат гражданам независимо от того, написаны они в Конституции или нет. Достаточен один международный акт.

Провозглашение прав и свобод человека и гражданина имеет силу, если государство гарантирует равенство. Конституционное право обеспечивает это юридическое равенство между людьми. В статье 19 Конституции говорится, что все равны перед законом и судом, и следовательно не должны приниматься законы, которые, определяя права и обязанности, подходили бы к различным людям, группам населения с разных позиций.

Смысл формального равенства в предоставлении всем равных стартовых возможностей, реализация которых зависит от предприимчивости каждого. Закрепляя равноправие, Конституция устанавливает независимость его от каких-либо обстоятельств. Таким образом, провозглашается запрет дискриминации человека по признаку полу, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, религии, убеждений, принадлежностям к общественным организациям.

Но равноправие и запрет дискриминации не означает, что право вообще не может устанавливать привилегий и льгот. Это узаконенные льготы, выражающие признанные обществом стандарты социальной справедливости.

Развитие гражданского общества зачастую требует от государства ограничивать права и свободы, и для этого необходимо решать кто, на каком основании, на какое время и в каких пределах должен это делать.

Поскольку главная опасность необоснованных ограничений исходит от исполнительной власти, предусмотрена возможность ограничения прав и свобод только на основе федерального закона.

Кроме того, в соответствии с Конституцией не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие (уменьшающие) права и свободы человека и гражданина. Права и свободы могут ограничиваться в целях защиты основ конституционного строя нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороноспособности и безопасности государства. Ограничения могут быть только в той мере, которая необходима для достижения этих целей. Ограничение прав и свобод правомерно в условиях чрезвычайного положения. Но даже в этом случае не могут быть ограничены права на жизнь, неприкосновенность, вероисповедание, судебная защита и т.д. Дополнительной гарантией является то, что создание чрезвычайных судов не допускается; следовательно, в условиях чрезвычайного положения продолжают действовать суды общей юрисдикции, что гарантирует защиту граждан от незаконных дискриминационных действий.

В 2001 г. был принят федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении», в соответствии, с которым могут быть ограничены: свобода передвижения; запрещены митинги, забастовки; приостанавливается деятельность политических партий; средств массовой информации и т.д.

Ограничения прав и свобод предусмотрены и в ряде других законов: «Об оперативно-розыскной деятельности»; «О милиции»; «О прокуратуре РФ», то есть ограничения выступают как необходимые условия для деятельности правоохранительных органов, призванных охранять права и свободы всех граждан.

Конституционные обязанности:

Обязанности – это составная часть правового статуса личности. Они тесно связаны с правами и свободами и их исполнение создает материальные предпосылки для реализации прав и свобод. Ни один гражданин не должен освобождаться или уклоняться от обязанностей, и помимо равенства прав существуют равенства обязанностей. Некоторые обязанности свойственны только гражданам государства, но большинство из них распространяется на всех лиц находящихся в РФ.

Обязанность – это конституционно закрепленное и охраняемое правовой ответственностью требование, которое предъявляется к человеку, гражданину и связано с необходимостью его участия в обеспечении интересов государства, общества, других лиц. К обязанностям Конституция относит следующее:

1. соблюдение Конституции и законов;

2. уважение прав и свобод других лиц;

3. забота о детях и родителях;

4. уплата налогов и сборов;

5. защита памятников истории и культуры;

6. сохранение окружающей природной среды;

7. защита отечества.

Условной обязанностью считается получение основного образования.

2.Виды прав и свобод.

Основной классификацией прав и свобод является разделение на следующие виды:

1. Личные

2. Политические

3. Социальные, экономические, культурные.

Личные права – это права и свободы, именуемые также гражданскими, составляют первоснову правового статуса человека, гражданина. Большинство из них носят абсолютный характер, т.е. являются не только неотъемлемыми, но и не должны ограничиваться.

К ним относятся:

=право на жизнь – означает обязанность государства вести внешнюю политику, исключающую военные конфликты. Оно обязано обеспечить эффективную систему борьбы с преступностью, систему здравоохранения, охрана от несчастных случаев, пожарную безопасность. Особое значение имеет вопрос о смертной казни.

=достоинство личности – право на уважение и обязанность уважать друг друга. Забота о достоинстве личности содержится во многих нормах: Конституции, УПК, УК, ГК.

=право на свободу и личную неприкосновенность – свобода – это возможность совершать любые правомерные действия. Личная неприкосновенность распространяется на всю его жизнь, достоинство, честь и здоровье. Никто не вправе силой или угрозами принуждать человека к каким-то действиям. Важной гарантией свободы и неприкосновенности является судебный порядок ареста, содержания под стражей. Обвиняемый на любой стадии уголовного процесса вправе обжаловать в суд законность и обоснованность содержания под стражей.

Эти три права составляют основу личных прав, если они не гарантируются, то и все другие утрачивают смысл.

=право на частную жизнь – это те стороны жизни, которые человек в силу своей свободы не желает делать достоянием других, при условии, если это не покрывает антиобщественную или преступную деятельность. Вмешательство в личную жизнь с целью выявления такой деятельности происходит только на основе законов.

Это право включает в себя:

-право на личную и семейную тайну, на защиту чести и доброго имени;

-тайна переписки, телефонные и другие сообщения;

-право на служебную, коммерческую тайну, на тайну вкладов.

Сбор, хранение, использование информации о частной жизни без согласия человека недопустимы. Для того, чтобы закрыть источники возможной информации, закон запрещает нарушать профессиональную тайну о личной жизни человека, которой обладают врачи, нотариусы, адвокаты, следователи, священники.

Органы государственной власти и местного самоуправления должны обеспечить возможность каждому ознакомиться с информацией, непосредственно затрагивающей права, свободы.

=неприкосновенность жилища.

=право на национальную принадлежность.

=свобода передвижения и выбора места жительства.

=свобода совести и вероисповедания.

Свобода совести – это право верить в Бога в соответствии с какой-либо религией или быть атеистом.

Свобода вероисповедания – это право человека на выбор религиозного учения и беспрепятственное отправление культов и обрядов в соответствии с ними. Запрещено принуждать человека к сообщению о своем отношении к религии. За религиозными объединениями закрепляются права в области совершения религиозных обрядов, церемоний, производство и распространение религиозной литературы и предметов культа.

Государство запрещает те религиозные объединения, деятельность которых сопровождается причинением вреда здоровью, связано с побуждением к отказу от исполнения гражданских обязанностей и побуждению к преступным действиям.

=свобода мысли и слова – мысль всегда свободна. Свобода слова – это не только право говорить все, что угодно, но и сумма убеждений, мнений, идей, выраженных как устно, так и печатно в произведениях науки, искусства, литературы. Никто не должен быть принужден к выражению своих мнений, убеждений или отказу от них. При злоупотреблении свободой слова право может быть ограничено для охраны безопасности государства, общественного порядка, здоровья и нравственности. Не допускается пропаганда, направленная на социальную и иную рознь, пропаганда чьего-либо превосходства.

Политические права – они могут быть реализованы человеком как индивидуально, так и через объединения других лиц. Большинство политических прав принадлежат только гражданам государства.

=свобода печати и информации – основой его является право каждого человека искать и получать информацию, а, следовательно, государство в лице его органа, общественные объединения должны предоставлять эти сведения о своей деятельности. Каждый человек вправе передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, т.е. он может сделать ее достоянием общества под собственную ответственность за ее достоверность и для этого создать свою газету, использовать частное, государственное телевидение, радио и т.д.

=право на объединение – т.е. гражданин может создать общественное объединение, политическую партию или войти в уже существующую. Однако, это право представлено не всем гражданам – участвовать в политической партии или общественной организации с политическими целями, запрещено работникам прокуратуры, правоохранительных органов системы, судьям, военнослужащим. Государство гарантирует свободу общественных объединений, т.е. государство не может ограничивать цели и задачи общественных объединений, вмешиваться в их внутреннюю деятельность. Общественные объединения создаются без предварительного разрешения государственной власти и только их учредительные документы регистрируются в Министерстве Юстиции. Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда, если его деятельность направлена на изменение конституционного строя, безопасности государства, национальную, расовую рознь или вражду.

Никто не может быть принужден к вступлению в общественные объединения и участие в нем не может быть условием для занятия должности или основанием для ограничения прав, свобод.

=право на мирные собрания и публичные манифестации – целью таких действий является обсуждение проблем, представляющих общественный интерес. Это право тесно связано со свободой слова и выражения своих мнений. Предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, т.е. за 10 дней до начала инициаторы в письменном виде уведомляют местные органы о мероприятии. При этом граждане должны соблюдать общественный порядок. Мирные собрания в помещениях не требуют такового уведомления.

=право участвовать в управлении делами государства.

=право избирать и быть избранным – это право носит властеобразующий характер и предоставляет возможность народу контролировать деятельность органов государства и местного самоуправления.

=равный доступ к государственной службе – предотвращает бюрократизацию государственного аппарата. Это право призвано обеспечить нормальную сменяемость и обновление чиновничества, не допустить его превращения в касту. Гражданам предоставляются равные возможности поступить на государственную службу при наличии вакансии и в профессиональном соответствии. Доступ к государственной службе ограничен для недееспособных, лиц с заболеваниями, препятствующими исполнению обязанностей, при наличии близкого родства, несовершеннолетним.

=право участвовать в осуществлении правосудия.

=право обращений (петиций) – граждане могут общаться лично, а также направлять индивидуальные, коллективные послания в любые органы или должностным лицам. Данное право чаще всего используется для обжалования незаконных актов и действий. Органы и должностные лица обязаны принимать и рассматривать соответствующую жалобу.

Экономические, социальные, культурные права – обеспечивают свободу человека в соответствующих сферах и дают ему возможность защищать свои жизненные интересы. В этих правах раскрывается сущность государства как государства социального и правового.

1.Право на экономическую деятельность – предусматривает свободное использование человеком своих способностей и имущества для предпринимательской и иной деятельности. Вместе с правом частной собственности такая свобода предпринимательства выступает как правовая база рыночной экономики, исключающая монополию государства на организацию хозяйственной жизни.

Предпринимательская деятельность – это самостоятельно осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, от продажи товаров, выполнение работ и услуг лицами, зарегистрированными в установленном порядке.

Право на экономическую деятельность означает:

=возможность создавать предприятия под свой риск и ответственность.

=вступление в договоры с другими предприятиями.

=возможность нанимать и увольнять работников.

=распоряжаться прибылью.

=вести внешнеэкономическую деятельность.

=создавать союзы и объединения с другими предпринимателями.

Это право имеет и ограничения, например: государство, запрещает определенные виды экономической деятельности или обусловливает такую деятельность специальным разрешением. Оно (государство) регулирует экспорт и импорт. Оно может требовать от предпринимателя финансовой отчетности, а также запрещает недобросовестную конкуренцию и ограничивает монополию.

2.Право частной собственности – каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Собственник вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, свободно без разрешения государственных органов, если его действия не противоречат закону и не нарушают прав и законных интересов других лиц.

Охрана частной собственности осуществляется с помощью гражданского и уголовного законодательства.

Конституционные гарантии права частной собственности:

§ Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда.

§ Принудительное отчуждение имущества для государственных, муниципальных нужд может быть произведено при условии предварительного и равноценного возмещения.

§ Гарантией является и право наследования, которое призвано гарантировать выполнение воли собственника в отношении его имущества, и в то же время обеспечивать справедливость, когда речь идет об интересах нетрудоспособных, малолетних родственников.

§ Возможна частная собственность на землю и другие природные ресурсы (например: закрытый водоем). Использование природных ресурсов не может вредить окружающей природной среде.

3.Трудовые права и свободы (ст.37 Конституции РФ.).

4.Защита семьи – Конституция утверждает равенство женщин и мужчин.

5.Право на социальное обеспечение – каждый должен обеспечить себя сам, но в обществе всегда есть люди, которые не могут это сделать в силу объективных причин. По Конституции каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, по болезни, инвалидности, для воспитания детей и в иных случаях, характеризующихся утратой заработка или его недостаточностью для жизнеобеспечения.

Дата добавления: 2014-02-27; просмотров: 405; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!