Органы исполнительной власти 8 страница

§ Совет Безопасности и Совет обороны РФ. Президент РФ возглавляет Совет Безопасности, который является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Этот совещательный орган призван проводить работу по выявлению и оценке угроз национальной безопасности, оперативно готовить для Президента проекты решений по их предотвращению, координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию решений в этой области органами исполнительной власти Федерации и субъектов РФ. Совет Безопасности формируется Президентом РФ в соответствии с Конституцией РФ и законом РФ «О безопасности» от 25 июля 2002 г. В развитие этого закона указом Президента РФ от 27 мая 2000 г. утверждено положение о Совете Федерации РФ.

Основные задачи Совета Безопасности:

=определение жизненно важных интересов общества и государства;

=выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

=разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности;

=подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности; общества и государства;

=подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайной ситуации;

=подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

=разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти Федерации и субъектов РФ;

=разработка предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

В соответствии с этими задачами строятся функции Совета Безопасности, которые весьма широки.

В состав Совета Безопасности входят: Председатель (Президент РФ), секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности, которые назначаются Президентом РФ по представлению секретаря Совета Безопасности. Среди постоянных членов: Председатель Правительства РФ, Секретарь Совета Безопасности, директор Федеральной Службы Безопасности, министры обороны и иностранных дел. Членами Совета являются: руководитель Администрации, председатели палат Федерального Собрания, полномочные представители в федеральных округах, директор Службы внешней разведки, Генеральный прокурор, министры МЧС, юстиции и МВД, Президент Российской академии наук. Работой Совета Безопасности руководит Председатель Совета Безопасности. Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе, по планам, утверждаемым Председателем. При необходимости проводятся внеочередные заседания. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях Совета определяет Председатель Совета по представлению секретаря. Секретарь Совета Безопасности проводит рабочие совещания с членами Совета. Присутствие на заседаниях Совета Безопасности постоянных членов и членов Совета Безопасности обязательно. Делегирование постоянным членам и членам Совета своих полномочий в Совете Безопасности иным должностным лицам не допускается. Решения Совета Безопасности принимаются на его заседании постоянными членами Совета простым большинством голосов от их общего числа и вступают в силу только после утверждения Председателем Совета Безопасности, т.е. Президентом РФ. Решения Совета по важнейшим вопросам оформляются указами Президента РФ, иные решения – протоколами. Проекты указов Президента РФ, выносимые на заседания Совета Безопасности, предварительно рассматриваются на заседаниях членов Совета, проводимых под руководством Секретаря Совета.

Секретарь Совета Безопасности обладает широкими полномочиями. Он является должностным лицом РФ, подчиненным непосредственно Президенту РФ, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Совет Безопасности в соответствии с основными задачами и направлениями его деятельности образует межведомственные комиссии, которые являются рабочими органами Совета Безопасности. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной основе или временной основе. При Совете Безопасности образован Научный совет.

В период 1996-1998 г.г. в РФ существовал Совет по обороне, который затем был слит с Советом Безопасности.

При Президенте создано несколько комиссий и Советов (по вопросам предоставления правительственной и специальной связи, по вопросам помилования, по правам человека, гражданства и другое).

ТЕМА № 9 «ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИИ».

1.Федеральное Собрание в системе органов государственной власти.

В ходе борьбы против тирании феодальных монархий европейские философы пришли к убеждению, что носителем суверенитета и источником власти в демократическом государстве должен быть сам народ. Народ образует выборный представительный орган, который обладает исключительным правом принимать законы, охраняющие права и свободы граждан, и обеспечивать решение общественных проблем в интересах граждан.

Положение органа национального представительства определяются формой правления. Государственный строй, основанный на верховенстве парламента в системе органов государственной власти, называется парламентаризм.

Конституция России учреждает Федеральное Собрание как один из органов, осуществляющих государственную власть в стране. Это является элементом основой конституционного строя, и изменить статус Федерального Собрания можно с изменением самой Конституции. В Конституции нет точных границ сферы законотворчества, следовательно, Федеральное Собрание может принимать законы по любому вопросу без чьих-либо указаний. Оно не контролируется исполнительной властью, и само определяет свою потребность в расходах. Это обеспечивает финансовую независимость парламента.

Принятие законов – это прерогатива Федерального Собрания, но она может быть ограничена референдумом как высшей формой демократии. В условиях военного и чрезвычайного положения на деятельность всех государственных органов накладывается определенная ограниченность. Кроме того, Конституционному суду предоставляется право на пересмотр законов. Финансовые законопроекты могут быть приняты при заключении Правительства.

Федеральное собрание – это представительный и законодательный орган, но не контрольный и распорядительный как в советское время. Кроме того, в советское время была соподчиненность Советов народных депутатов. Теперь же Федеральное Собрание независимо полностью.

Федеральное Собрание – это выразитель интересов и воли всего многонационального народа РФ. Это народное представительство обеспечивается демократической избирательной системой. Но это не исключительное право Федерального Собрания, т.к. Президент реализует ту же функцию, поскольку избирается всеобщими выборами.

Однако только Федеральному Собранию принадлежит право принимать правовые акты высшей юридической силы и никакой другой орган таким правом не обладает, и, следовательно, в пределах своей компетенции влияет на внутреннюю и внешнюю политику государства через принятие законов.

Самостоятельность и независимость законодательной власти вытекает из принципов суверенитета народа и разделения властей. Эта же власть образуется на основе прямого волеизъявления граждан и в своей деятельности не зависит от Президента, судебной власти, но тесно с ними взаимодействует.

2.Структура, порядок формирования Федерального Собрания. Внутренняя организация палат парламента.

Федеральное Собрание состоит из: Государственной думы и Совета Федерации. Такая структура называется бикамерализм.

Двухпалатность не означает, что палаты являются верхней или нижней и имеют равную значимость. Палаты Федерального Собрания являются частями единого парламентаризма, равноправны, но полномочия имеют разные. Основная тяжесть в принятии законов падает на Государственную Думу.

Совет Федерации в отличие от Государственной Думы – орган менее политизированный и представляет официальное мнение субъектов. Конституция делит между палатами функцию назначения ряда высших должностных лиц, устанавливает особые полномочия для каждой в определенной сфере.

В Государственной Думе – 450 депутатов, в Совете Федерации по одному представителю от законодательной и исполнительной власти субъекта Федерации – всего 178 человек. Одно и то же лицо не может быть одновременно избрано и в Государственную Думу и в Совет Федерации. Государственная Дума избирается на 4 года, Совет Федерации срока полномочий не имеет.

Государственная Дума и Совет Федерации первого созыва избирались на 2 года, в 1995 г. были приняты законы о выборах в Государственную Думу и о формировании Совета Федерации.

Выборы депутатов Государственной Думы.

Осуществляются в соответствии с федеральным законом от 20 декабря 2002 г. При выборах депутатов используются те же общие положения избирательного процесса и принципы избирательного права.

Выборы назначает Президент во второе воскресенье после истечения срока полномочий прежних депутатов. Срок начинает течь со дня голосования, в результате которого была избрана Государственная Дума.

Указ Президента «О назначении выборов» должен быть издан не ранее, чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Если Президент в установленные сроки выборы не назначает, их назначает и проводит Центральная избирательная комиссия в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекли полномочия депутатов.

При роспуске Государственной Думы днем выборов будет последнее воскресенье месяца перед истечением 3-х месячного срока. Если Президент не назначает выборы, то Центральная избирательная комиссия проводит их в первое воскресенье после истечения 3-х месячного срока.

При выборах используются обе избирательные системы:

1. 225 депутатов избираются по мажоритарной системе относительного большинства на основе единой нормы представительства, которая определяется путем деления общего числа избирателей страны на 225 избирательных округов. Допускается отклонение от единой нормы на 10 %, а в труднодоступных, малонаселенных районах – на 30 %. Это правило не используется, когда на территории субъекта Федерации должен быть образован хотя бы один округ. Выдвижение кандидатов возможно по мажоритарной системе избирательными блоками, партиями, а также кандидатами в порядке самовыдвижения.

2. 225 человек избирается по единому федеральному округу, пропорционально количеству голосов, отданных за федеральные списки, выдвинутые партиями, блоками.

2-х системные выборы имею свои плюсы и минусы: избиратель получает возможность отдать голос не только за конкретного кандидата, но и той партии, программа которой отвечает его интересам. С другой стороны, избиратель, голосуя за тот или иной партийный список, не знает кандидатов, которые будут представлять его интересы.

При пропорциональной системе избирательное объединение, определяя порядок размещения в нем кандидатов, разбивает его полностью или частично на региональные группы по субъектам.

Кандидат не может быть отнесен к двум или более региональным группам и упоминаться в федеральном списке более одного раза. При представлении федерального списка в Центральную избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не может быть изменено (только при выбытии кандидата). В федеральный список могут быть включены те кандидаты, которые выдвинуты этой партией по округам.

Общее число кандидатов, выдвинутых одним избирательным объединением по партийным спискам не превышает 270 человек.

В одномандатных избирательных округах в поддержку каждого кандидата нужно собрать подписи, численностью 1 % от всех избирательных округов. Если всего избирателей в округе – 100 тысяч, то подписей в поддержку не менее одной тысячи.

Избирательное объединение, блок, выдвинувшие избирательный список должны собрать в его поддержку не менее 200 тысяч подписей (на территории одного субъекта – не больше 14 тысяч подписей). Закон разрешает собирать подписи на 25 % больше от указанных чисел. Вместо подписей или наряду с подписями можно внести избирательный залог. Залог равен 15 % от общей суммы используемой в избирательной компании (по мажоритарной системе – 900 тысяч рублей, по пропорциональной системе – 37 миллионов 500 тысяч рублей).

Избирательный залог не возвращается, если кандидат набрал менее 5 % голосов в округе, а в федеральный список менее 3 % по всей России. Если они набрали менее 2 % голосов, то обязаны возместить пожертвования физическим и юридическим лицам и возместить средствам массовой информации стоимость эфирного времени и печатных площадей. Все подписные листы направляются для проверки в соответствующую избирательную комиссию, где осуществляется их проверка.

Если в округе будет зарегистрировано менее одного кандидата или в Центральной избирательной комиссии зарегистрируют менее трех федеральных списков, то выборы откладываются на два месяца.

Финансирование выборов осуществляется за счет средств Федерального бюджета, кроме того, и избиратели и избирательные объединения должны создавать избирательные фонды.

Избирательные фонды кандидата включают в себя:

=собственные средства (не более 50 % от общей суммы);

=средства, выдвинувшей его партии (не более 50 %);

=пожертвования граждан (5 % каждая) и юридических лиц (не более 50 %).

Общая сумма расходов 6 миллионов рублей. Избирательный фонд партии, блока, выдвинувшей федеральный список включает:

=собственные средства (не более 50 %);

=пожертвования граждан (не более 0,07 % от общей суммы каждая);

=пожертвования юридических лиц (каждая не более 3,5 % от общей суммы).

Предельная сумма расходов не более 250 миллионов рублей.

Выборы могут быть признаны недействительными:

1. по решению суда (избранный потратил на 10 % больше, осуществляя подкуп избирателей, агитировал с нарушением закона, использовалось должностное служебное положение);

2. если допущенные нарушения избирательного законодательства не позволяют с достоверностью определить волю избирателей;

3. если нарушения обнаружены в 1/3 избирательных округов или 1/4 и 25 % от всех избирательных участков.

Выборы будут признаны несостоявшимися, если:

1. участвовало менее 25 % избирателей;

2. ни один федеральный список не преодолел 5 % барьер;

3. если за федеральные списки отдано 50 % и менее голосов избирателей.

Не позднее чем через 4 месяца со дня голосования должны будут пройти повторные выборы.

По одномандатному округу используется мажоритарная система относительного большинства (225 человек).

По федеральному списку используется пропорциональная система, и подсчет ведет только Центральная избирательная комиссия на основе данных избирательных комиссий субъектов. К распределению депутатских мандатов допускаются только те списки, которые получили не менее 5 % голосов избирателей (т.е. преодолели 5 % барьер).

Если после первого распределения (см. тему 7 вопрос 4) остаются еще депутатские места, то нераспределенные мандаты передаются по одному тем федеральным спискам, у которых оказывается наибольшей дробная часть (остаток) числа, полученного в результате первого деления. При равенстве дробных частей, преимущества у того федерального списка, за который было подано больше голосов. При равенстве голосов отдается предпочтение списку, зарегистрированному ранее.

Распределение депутатских мандатов между кандидатами федерального списка проводится в соответствии с очередностью их размещения. В случаях досрочного выбытия депутатов, выбранного по пропорциональной системе, его место передается следующего за ним по списку.

В случае досрочного выбытия депутата, избранного по мажоритарной системе, Центральная избирательная комиссия в течение одного месяца после появления вакансии назначает по соответствующему избирательному округу дополнительные выборы. Но если до окончания срока полномочий Государственной Думы остается год и менее, то эти выборы не проводятся.

Формирование Совета Федерации.

Это осуществляется иным образом, чем Государственная Дума. Конституция лишь указала, что в Совете Федерации по два представителя от каждого субъекта: от законодательной и исполнительной власти.

Совет Федерации первого созыва избирался на два года, как и Государственная Дума. В 1995 г. был принят закон о том, что представителями субъектов в Совете Федерации является глава исполнительной и глава законодательной власти.

5 августа 2000 г. принят новый закон «О порядке формирования Совета Федерации». Членом Совета Федерации может быть гражданин России не моложе 30 лет, обладающий избирательными правами.

Член Совета Федерации – представитель от законодательной власти субъекта избирается этим органом на срок его полномочий. А если законодательный орган формируется путем ротации, то на срок однократно избранных депутатов.

Если в субъекте парламент 2-х палатный, то член Совета Федерации избирается поочередно каждой палатой на половину срока ее полномочий.

Кандидатуры для избрания вносятся председателем законодательного органа. Возможно внесение альтернативной кандидатуры для избрания Совета Федерации – 1/3 от общего числа депутатов.

Решение законодательного органа об избрании представителя в Совет Федерации, принимается тайным голосованием и оформляется постановлением. Рассмотрение кандидатуры и принятие решения осуществляется в соответствии с регламентом работы законодательного органа.

Член Совета Федерации – представитель от исполнительной власти субъекта назначается высшим должностным лицом субъекта на срок его полномочий. Это решение о назначении вступит в силу, если на заседании законодательного органа депутаты не проголосовали против этой кандидатуры 2/3 голосов.

Кандидаты на должности члена Совета Федерации должны представить высшему должностному лицу субъекта или законодательному органу сведения о размере и об источниках доходов кандидатов за предшествующий год и сведения об имуществе, находящееся в частной собственности.

Решение о назначении или избрании Совета Федерации в 5-дневный срок направляется в Совет Федерации.

Полномочия Совета Федерации могут быть досрочно прекращены законодательным органом или должностным лицом субъекта в том же порядке, в котором осуществлялось их назначение, избрание.

Совет Федерации не имеет установленного срока легистратуры, т.к. избрание, назначение представителей от субъектов происходит не одновременно. Поэтому в течение каждого года в Совете Федерации неоднократно происходит смена каких-то его членов.

Как прекращение полномочий выбывших членов Совета Федерации, так и признание полномочий новых членов подтверждается специальной комиссией и оформляется постановлением Совета Федерации.

Совет Федерации не связан со сроком легистратуры, и никто не вправе его распустить.

Внутренняя организация палат Федерального Собрания.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом (в отличие от Верховного Совета и Съезда), созыв палат не всегда зависит от главы государства, Государственная Дума самостоятельно собирается на первое заседание на 30-ый день после избрания.

Первое заседание Государственной Думы открывает не глава государства, а старейший по возрасту депутат. Только с момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия прежних депутатов прекращаются.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно и могут собираться на совместные заседания в случаях: заслушивания посланий Президента, Конституционного суда и при выступлении руководителей иностранных государств. Они вправе только заслушать выступления на совместном заседании, но обсуждение происходит отдельно; не имеют право задавать вопросов и не принимают совместных решений. Главной гарантией обеспечивающей раздельную работу палат является отсутствие общего руководящего органа и должностного лица, какими были в прежнем парламенте председатель и Президиум Верховного Совета. Нет также процедуры совместных заседаний. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка деятельности. Регламенты палат отражают специфику каждая из них, принимаются и изменяются палатами самостоятельно в том порядке, который сами же и определяют.

Заседания палат являются открытыми. В соответствии с регламентами и Конституцией Совет Федерации и Государственную Думу избирают из своего состава представителей и их заместителей, и этим избранием еще раз подчеркивается независимость от исполнительной власти. Связь между представителями и исполнительной властью осуществляется путем консультации. Представители избираются после проверки полномочий депутатов и членов Совета Федерации.

Председатель и заместитель Государственной Думы избираются на 4 года, но по решению Государственной Думы могут освобождаться досрочно. Председатель Совета Федерации избирается без указания срока пребывания в должности. Председатель Совета Федерации и его заместители не могут быть представителями одного субъекта. Председатели Государственной Думы и его заместители не могут быть представителями одной фракции или депутатской группы.

Председатели палат или заместители ведут заседание, подписывают постановления, ведают внутренним распорядком, направляют в комитеты законопроекты, представляют палату во взаимоотношениях с другими органами РФ и в зарубежных странах, контролируют деятельность аппарата парламента.

В отличие от Совета Федерации в Государственной Думе создается Совет Государственной Думы, в который входят председатели, руководители фракции и депутатских групп, а также заместители с правом совещательного голоса.

Совет создается для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палат: разработка проекта общей программы деятельности Государственной Думы на очередную сессию, составление календаря рассмотрения вопросов, направления в комитеты законопроектов, принятие решений о проведении парламентских слушаний, распределение обязанностей между заместителями Председателя.

О решениях Совета Председатель информирует всех депутатов. Обе палаты образуют комитеты и комиссии, которые осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов. Все члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы (кроме Председателя и его заместителей) должны войти в один из комитетов своей палаты. В комитете Совета Федерации должно быть не менее 8 человек, а в комитете Государственной Думы от 12 до 35 человек. Персональный состав комитета и комиссии утверждается каждой палатой после того, как каждый парламентарий определит свое желание работать в том или ином комитете.

Председатель комитета и его заместители в Государственной Думе утверждаются палатой, а в Совете Федерации на заседании комитета. В Совете Федерации около 16 комитетов (по судебным вопросам, по местному самоуправлению, по денежному обращению, по экономической политике и т.д.). Он сам может принять решение о ликвидации или образовании комитетов. Комитеты могут образовывать подкомитеты.

Каждый комитет имеет утвержденную регламентом компетенцию. Совет Федерации также создает различные постоянные, временные комиссии.

К постоянным относятся: мандатная комиссия по регламенту и парламентским процедурам. Как и сам Совет Федерации, его комитеты формируются без указания срока их полномочий, поэтому по мере вхождения в Совет Федерации новых членов, происходит изменение состава комитета.

Кворум заседания комитета или комиссии половины ее состава.

Заседания проводят по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Заседания могут проводиться непосредственно в субъектах Федерации.

В Государственной Думе функционирует 28 комитетов (по законодательству, по государственному строительству, по собственности).

Комитеты Государственной Думы образуются на срок его полномочий. Они формируются на основе принципа: пропорционального представительства депутатских объединений.

Заседания проводят по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. По требованию депутатского объединения или 1/4 состава комитета проводятся внеочередные заседания. Государственная Дума образует также комиссии: мандатная, для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах, для подсчета результатов тайного голосования, для дачи заключения об отрешении Президента от должности. Задачи комиссии, срок их деятельности, положение и состав определяется постановлением палаты.

Комитеты палат играют важную роль в их деятельности, они могут запрашивать необходимые документы, материалы, приглашать на свои заседания должностных лиц, представителей общественных организаций, предприятий, учреждений.

В комитетах происходит экспертная оценка законопроектов, рассматриваются многочисленные поправки.

В отличие от Совета Федерации в Государственной Думе создаются депутатские объединения – фракции и депутатские группы. Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному избирательному округу и одномандатным избирательным округам именуется фракцией. Она должна быть зарегистрирована Государственной Думой.

Депутаты, не вошедшие во фракцию вправе образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат группы, численностью не менее 35 депутатов.

Фракция и депутатские группы обладают равными правами, объединение депутатов не зарегистрированное в соответствии с регламентом, не пользуется правами фракции или группы. Депутат может состоять только в одном депутатском объединении. Внутренняя деятельность объединения организуется самостоятельно.

Партийные фракции, группы могут объединяться между собой для голосования по каким-либо вопросам. Эти депутатские объединения составляют основу деятельности Государственной Думы, их позиции, влияния, определяют конечные решения палаты.

Порядок работы палат

Заседание Совета Федерации правомочно, если присутствуют более половины от общего числа членов. Для определения правомочности заседания перед началом проводится регистрация представителей. Регистрация происходит с 1 октября по 31 июля. Но могут быть созваны и внеочередные заседания по предложению Президента, Правительства, субъекта Федерации о созыве внеочередного заседания должно быть оформлено решение законодательного органа субъекта.

К первоочередному рассмотрению на заседаниях Совета Федерации подлежат послания и обращения Президента, поправки и предложения о пересмотре Конституции, проекты конституционных законов, одобренные Государственной Думой, проекты постановлений по вопросам специальной компетенции, предложения о направлении запросов Совета Федерации в Конституционный суд, федеральные законы принятые Государственной Думой по вопросам ратификации, динансации (расторжении) международных договоров.

Время выступления членов Совета Федерации строго регламентировано.

Никто не вправе выступать без разрешения Председателя. Перед началом заседания Председатель формирует проект повестки дня на основе предложений комитетов или членов Совета Федерации. Он обсуждается палатой и голосуется.

Государственная Дума собирается на сессии с 12 января по 20 июня и с 1 сентября по 25 декабря. Кворум Государственной Думы более половины состава.

Депутат обязан присутствовать на заседании Государственной Думы и заранее информировать Председателя. Регламентом предусмотрено, что кроме пленарных заседаний, слушаний, работы с избирателями и в комитетах в Государственной Думе проходит правительственный час для ответа членов Правительства, Генерального прокурора, Председателя Центрального банка на вопросы депутата. Письменные вопросы, предложения депутатов рассматриваются Советом Государственной Думы и заранее за 3 дня направляются соответствующему должностному лицу. Если приглашенный прибыть на заседание Государственной Думы не может, он дает письменный ответ, который доводит до сведения депутатов, председателя. На заседании при ответе на устные вопросы приглашенным, прения не допускаются.

Депутаты своевременно извещаются о вопросах, выносимых на рассмотрение депутатов палаты. Заседания проводятся в соответствии с общей программой работы сессии, календарем рассмотрения вопросов на очередной месяц и очередные две недели. Изменения могут быть внесены по письменному требованию большинства фракции и депутатских групп.

Голосованием для принятия решения завершается рассмотрение любого вопроса в Совете Федерации. Решение палаты принимают открытым, либо тайным голосованием с использованием или без электронной системы, бюллетенями, путем опроса. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа палаты (если иной порядок не предусмотрен регламентом или Конституцией). По процедурным вопросам решения принимаются большинством голосов присутствующих. Поименное голосование проводится по решению, принимаемому 1/5 от общего числа палаты. Депутаты по доверенности могут передавать право голоса другому депутату.

Члены Совета Федерации являющиеся представителями одного субъекта, при проведении голосования могут по доверенности передавать друг другу право решающего голоса по вопросам за исключением тех, которые решаются тайным голосованием.

Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам ведения проводят открытые или закрытые парламентские слушания. Это способ широкого обсуждения проблем государственной и общественной жизни. Они завершаются не решениями, а резолюциями, рекомендациями. Организация проведения слушаний возлагается на соответствующий комитет. Продолжительность, состав приглашенных определяет комитет, исходя из характера обсуждаемы вопросов. На слушание могут быть вынесены законопроекты, международные договоры, требующие публичного обсуждения.

Дата добавления: 2014-02-27; просмотров: 386; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!