Тема 16. Создание парламентской системы в СССР

2 ч.

Учебные вопросы:

1. Изменения политической системы в СССР. Институт Президента.

2. Выборы народных депутатов.

3. Особенности формирования политических институтов и административных органов властей в контексте новой российской государственности.

Изучив данную тему, студент должен:

· Иметь представление об особенностях формирования политических институтов и административных органов власти в контексте новой российской государственности.

· Знать изменения в политической системе СССР, причины, приведение к демонтажу советской системы и поражению политики «перестройки».

· Уметь работать с разноплановыми историческими источниками, специальной монографической литературой, выступать публично, вести научную дискуссию.

· Владеть навыками критического анализа разных типов источников, осмысливать политические процессы, явления, события их взаимообусловленности и взаимосвязи.

Методические рекомендации по изучению темы:

При подготовке к данной теме обратите внимание на период «перестройки» М.Р. Горбачева в целом и постарайтесь уяснить, в чем состояла основная идея политики «перестройки », насколько обоснован был замысел советского руководства выйти из кризиса на пути обновления, «демократизации социализма» и модернизации на этой основе советской политической системы. Выясните, какие причины заставили М.Р. Горбачева пойти на проведение политической реформы, результата, которой стало формирование новых институтов власти – съездов народных депутатов СССР и института Президента, в перспективе приведшее к разрушению советской системы и поражению политики «перестройки».

При изучении второго вопроса уясните прежде всего, что выборы народных депутатов СССР стали мощным стимулом политизации населения страны:; впервые за многие годы появилась легальная возможность излагать взгляды, отличавшиеся от официально утвержденных партийным аппаратом. В связи с этим проанализируйте избирательные кампании 1989 года, 1990 и 1991 годов; изучите их особенности, результаты, последствия.

Особое внимание обратите на формирование политических институтов и административных органов власти в контексте новой российской государственности; изучите первые в истории России выборы ее президента 12 июня 1991 года. Постарайтесь понять причины осложнения отношений между Президентом СССР и союзными органами власти, а также факторы, подтолкнувшие фундаменталистское крыло союзного руководства к решительным действиям.

Задания для самостоятельной работы:

1. Подготовить краткий ответ на вопросы 1-3.

2. Подготовить сообщения по теме:

- «Первый съезд народных депутатов (май 1989г.): возникновение парламентской оппозиции»;

- «Ново – Огаревский процесс» и его последствия.

Контрольные вопросы:

1. Какими факторами была обусловлена необходимость перехода к либеральной модели государства в «постперестроечный период»?

2. Назовите причины обострения отношений между М.Р. Горбачевым и Б.Н. Ельциным?

3. В чем состояло основное противоречие существовавшей в начале 90-х годов правовой основы российской государственности?

4. Дайте характеристику основных особенностей российской государственности в начале 90-х годов?

5. Какие реформы управления проводились в стране после избрания Б.Н. Ельцина Председателем Верховного Совета СССР?

Дополнительная литература:

1. Архипова Т.Г., Малышева Е.П. Современная организация государственных учреждений России: учебник. – М: Российский государственный гуманитарный университет. – 2006.

2. Краснов Ю.К. Российская государственность: Эволюция институтов власти и проблемы их модернизации. – М.: Изд-во Гос.Думы, 2007.

3. Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923-1991. Историко – биографический справочник.- М., 1999.

4. Чернев А.Д. 229 кремлевских вождей. Политбюро, Оргбюро, Секретариат ЧК, Коммунистической партии в лицах. – М., 2006.

5.Журнал «Власть». Общенациональный научно – политический журнал. – http: www.isras.ru/authority.html

Тема 17. Формирование российской государственности. Современные тенденции в системе государственного управления Российской Федерации.

Коллоквиум

2 часа.

1. Терминологический диктант.

2. Устная дискуссия по текстовым источникам и исследовательской литературе.

Темы для устной дискуссии:

1. «Российская Федерация на пути к демократическому государству: система законодательных и исполнительных органов власти в контексте новой российской государственности».

2. Проблемы формирования правового государства в современной Российской Федерации.

Изучив данную тему, студент должен:

· Иметь представление о современных тенденциях в развитии системы государственного управления в Российской Федерации.

· Знать систему и механизм взаимодействия законодательных и исполнительных органов власти.

· Уметь работать с разноплановыми историческими источниками, специальной монографической литературой, выступать публично, вести научную дискуссию.

· Владеть навыками критического анализа разных типов источников, осмысливать политические процессы, явления, события их взаимообусловленности и взаимосвязи.

Методические рекомендации по изучению темы:

При подготовке к теме внимательно изучите этапы и особенности реформирования политической системы в Российской Федерации и попытайтесь определить объективные и субъективные причины политического кризиса в России осенью 1993 года.

Дайте характеристику основных особенностей развития государственности после событий 1993 года. Особое значение уделите содержанию Конституции, принятой в 1993 году: определите ее значение в формировании правовых основ новой российской государственности и постарайтесь правильно понять, в чем ее принципиальное отличие от всех принимавшихся в Советский период Конституции, основанных на отрицании принципа разделения властей.

Обратите особое внимание на основные тенденции в формировании современного российского федерализма, проблемы федерального строительства и пути их решения.

Изучите этапы и основное содержание модернизации российской государственности в новом тысячелетии, проблемы институциализации государственной власти в новой России: институт Президента РФ в системе государственной власти, Федеральное собрание РФ; федеральныеорганы исполнительной власти и их формирование. Уделите внимание содержанию реформы государственной гражданской службы в РФ, а также механизмы выстраивания отношений государственной власти и муниципального управления.

Задания для самостоятельной работы:

1. Работа с текстом Конституции 1993г. Изучение основ конституционального строя РФ, функций и полномочий федеральных органов государственной власти.

2. Работа с федеральными законами:

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№131 –ФЗ от 6 октября 2003 г.);

Указом Президента РФ «о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (№314 от 9 марта 2004 г.)

Дополнительная литература:

1. Гончаров В.В. Принципы формирования и функционирования исполнительной власти в Российской Федерации: институционально – политический анализ. – М., 2007.

2. Краснов Ю.К. Российская государственность: Эволюция институтов власти и проблемы их модернизации. – М.: Изд-во Гос.Думы, 2007.

3. Лобанов В.В. Современные административные реформы. – М., 2008.

4. Логинова Е.В. Формирование системы федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. – М.,2008.

5. Журнал «Политические исследования». («Полис») http: www.politstudies.ru/

КРАТКИЙ ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ

АБСОЛЮТНАЯ МОНАРХИЯ (от лат. absolutus, фр. absolutisme –

безусловный) – форма государственного правления, при которой монарху

принадлежит неограниченная верховная власть без всякого участия народа в

законодательстве и в контроле над управлением. При абсолютизме государство

достигает наивысшей степени централизации, создаются разветвленный

бюрократический аппарат, постоянная армия и полиция. Расцвет абсолютизма в

странах Западной Европы относится к XVI I – XVIII вв. В России абсолютная монархия

существовала в XVIII – нач. XX вв. 42

АВТОКРАТИЯ (от гр. autokrateia – самовластие, самодержавие) – форма

государственного правления с неограниченным бесконтрольным полновластием

одного лица в государстве (деспотические правления Древнего Востока, Римская и

Византийская империи, абсолютные монархии Нового времени и др.).

АВТОРИТАРИЗМ (от лат. auctoritas – власть) – система власти, характерная

для недемократических политических режимов, установленная вне демократической

процедуры и неподконтрольная гражданам (азиатские деспотии, тиранические и

абсолютистские формы правления древности, средневековья и нового времени,

военно-полицейские и фашистские режимы).

АДМИНИСТРАТИВНО-КОМАНДНАЯ СИСТЕМА – понятие, используемое для

обозначения особой разновидности государственного управления,

характеризующейся применением принудительных, директивных методов

регулирования общественных процессов и соответствующей заменой экономических

мотивов трудовой деятельности административным принуждением к труду.

БЮРОКРАТИЯ (от фр. bureau - канцелярия, зеленое сукно, которым

покрывают столы должностных лиц государственных канцелярий, и гр. kratos –

власть, господство) - буквально власть конторы, господство аппарата управления. В

политической науке и политической практике «бюрократия» - синоним управления, в

котором дела решают компетентные служащие.

ВОЛЮНТАРИЗМ (от лат. voluntas – воля) – деятельность, не считающаяся с

объективными условиями, характеризующаяся произвольными решениями и

субъективизмом осуществляющих ее лиц.

ВОТЧИННАЯ ПСИХОЛОГИЯ – в государственной политике и управлении

понятие, используемое для характеристики поведения и психологии представителей

верховной власти (князя, царя, руководителей государства, высших государственных

чиновников), склонных рассматривать вверенную им страну и подвластное население

в качестве своей собственности («вотчины»), которой можно распоряжаться по

своему усмотрению.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА – 1) законосовещательное представительное

учреждение в России (1906-1917 гг.). Учреждена Манифестом 17 октября 1905 г.

Рассматривала законопроекты, которые затем обсуждались в Государственном

совете и утверждались императором. Имела 4 созыва: 1-й (27.4 – 8.7.1906); 2-й (20.2

– 2.6.1907); 3-й (1.11.1907 – 9.6.1912); 4-й (с 5.11. 1912; с 27.2. по 6.10 1917–

Временный комитет Государственной думы). 2) одна из двух палат Федерального

собрания Российской Федерации согласно Конституции РФ 1993 г.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ – целенаправленное организующе-

регулирующее воздействие государства на общественные процессы, сознание, 43

поведение и деятельность людей, осуществляемое через систему государственных

органов и должностных лиц, занятых в них. Место и роль государственного

управления определяется тем, что оно опирается на власть как организованную силу

общества, способную к принуждению, распространяет свое влияние на все общество,

действует системно, соединяя одновременно функционирование государственного

аппарата управления и публичных (значимых для всех) проявлений общества.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ – высший законосовещательный орган

Российской империи с 1810 г.; с 1906 г. – верхняя палата российского парламента.

Рассматривал внесенные министрами законопроекты до их утверждения

императором, сметы и штаты государственных учреждений и др. После создания

Государственной думы (1906 г.) наполовину стал выборным. Рассматривал принятые

Государственной думой законопроекты до их утверждения императором.

ГУБЕРНАТОР (от лат. gubernator – правитель) – в России до 1917 г.

назначаемый императором высший правительственный чиновник в губернии. В РФ –

высшее административное должностное лицо в территориальных единицах

государства – выборное или назначаемое.

ЖАНДАРМЕРИЯ (фр. gendarmerie) – особый вид государственной полиции,

имеющий военную организацию и предназначенный для поддержания внутреннего

порядка в стране и борьбы с оппозиционными режиму движениями.

КОЛЛЕГИИ в России, в начале XVIII – начале XIX вв. центральные

правительственные учреждения, ведавшие отдельными отраслями государственного

управления. Учреждены Петром I в 1717 -1971 гг. вместо московских приказов.

Упразднены с образованием министерств в период правления Александра I.

МОДЕРНИЗАЦИЯ (от фр. moderne – современный, новейший) – процесс

обновления, осовременивания отсталого, устаревшего традиционалистского

общественного и государственного устройства в духе требований времени.

НОМЕНКЛАТУРА (лат. nomenclatura – перечень, роспись имен) – перчень

руководящих должностей, назначение на которые утверждалось (в СССР и некоторых

других страна) партийными органами. В годы монопольного властвования КПСС

понятие «номенклатура» имело, с одной стороны, уважительный оттенок –

обозначало принадлежность к правящей элите; с другой – критический,

свидетельствовало о закостенении работы с кадрами управленцев.

ПАТЕРНАЛИЗМ (от лат. paternus – отцовский, pater – отец) – 1) тип властных

отношений в государстве, характеризующийся активным вмешательством

центральной государственной власти в дела общества, стремящейся опекать его и

под предлогом заботы об общем благе регламентировать частную и публичную жизнь44

граждан; 2) доктрина и деятельность с позиций «отеческой заботы» по отношению к

слоям и группам, менее защищенным в социальном и экономическом отношениях.

РЕФОРМА (фр. reforme, от лат. – преобразовываю) – преобразование,

изменение, переустройство какой-либо стороны общественной жизни(порядков,

институтов, учреждений) либо всего общества.

САКРАЛИЗАЦИЯ (от лат. sacer (sacri) – священное) – наделение предметов,

вещей, явлений, людей «священным» содержанием. Символом этого выступает

освящение, т.е. такая церемония, в результате которой обыденная мирская

процедура приобретает трансцендентный, божественный смысл.

СЕКУЛЯРИЗАЦИЯ (от лат. saecularis – мирской, светский) – отторжение или

передача церковных земель и имущества в государственное (светское) владение. С

конца XIX в. обозначение всякой формы эмансипации от религии и церковных

институтов.

УЕЗД – административно-территориальная единица в России с XIII в.

Первоначально уезд – это совокупность волостей, тяготевших к какому-либо центру.

Управлялся княжеским наместником, с нач. XVII в. – воеводой. С нач. XVIII в. входил в

состав губернии как низшая административная, судебная и финансовая единица. В

СССР уезды с 1923 по 1929 гг. преобразованы в районы.

ФИСКАЛ (от лат. fiscus – государственная казна) – в России в 1711-1729 гг.

государственный служащий по надзору за деятельностью (главным образом

финансовой) государственных учреждений и должностных лиц. Возглавлялись обер-

фискалами (с 1723 г. генерал-фискал), подчиненными генерал прокурору Сената. В

переносном смысле – ябедник, доносчик.

ЦЕЛОВАЛЬНИК – должностное лицо в Русском государстве XV – XVIII вв.

Избирался из посадских людей или черносошных крестьян для выполнения

различных финансовых или судебных обязанностей; клялся честно выполнять их

(целовал крест). Позднее целовальниками называли продавцов в казенных винных

лавках.

ЧИН – служебный разряд государственных служащих (гражданских и военных),

с которым связаны определенные права и обязанности. До начала XVIII в. в России

существовали думные чины. Петром I были введены чины 1 – 14-го классов,

присваивавшихся согласно Табели о рангах.

ЧИНОВНИК название, использовавшееся в политическом словаре

дореволюционной России по отношению к представителям государственной

бюрократии, обладавшим определенным рангом (чином) в иерархии государственных

должностей в соответствии с введенной Петром I Табели о рангах. 45

ЭТАТИЗМ (фр. etat – государство) – направление общественной мысли,

рассматривающее государство как высший результат и цель общественного

развития; преувеличение роли государства в экономической и политической жизни общества.

Обратите внимание на новые понятия «агиографическая литература», «житийная литература», «провиденциализм», «протограф», «летописный свод», «патерик».

Дата добавления: 2014-11-14; просмотров: 400; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!