Общая характеристика права природопользования

Природопользование имеет следующие формы: экономическую (ведущую), экологическую, культурно-оздоровительную. Эти формы осуществляются в двух видах: общее природопользование, специальное природопользование. Общее природопользование осуществляется в силу принадлежащих человеку естественных прав, возникающих и существующих как результат рождения и существования. Например, пользование атмосферным воздухом, водой для питьевых, коммунально-бытовых нужд. Специальное природопользование реализуется гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных органов государства. Оно подразделяется на: землепользование; пользование недрами; лесопользование; водопользование; пользование животным миром; использование атмосферного воздуха. Природопользование оформляется лицензиями, лимитами, договорами. Лицензией является разрешение, выдаваемое природопользователю специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды. Несоблюдение порядка пользования лицензии, передача ее другим лицам, нарушение санитарных, экологических, торговых правил ведут к лишению лицензии. В лицензиях указываются перечень используемых природных ресурсов, лимиты и нормативы их расходования и изъятия, нормативы платы, экологические требования и ограничения, сроки их действия, ответственность за их нарушение. Различают виды лицензий: природно-ресурсная лицензия. Она дает разрешение на пользование экономических ресурсов (заготовка древесины, добыча полезных ископаемых), экологических ресурсов (разрешение на выброс, сброс, захоронение вредных веществ), оздоровительных ресурсов (разрешение на пользование лечебными свойствами природной среды), культурных ресурсов (разрешение на археологические разработки); лицензия на использование земель на основе земельно-отводного акта администрации или договора купли-продажи; лицензия на использование вод, предусматривающая общее, специальное, обособленное водопользование; лицензия на использование лесов, предусматривающая основное (заготовка древесины и живицы) и побочное лесопользование. Разновидностью этой лицензии являются лесорубочный и лесной билеты. лицензия на использование животного мира. К использованию животного мира относятся охота и рыболовство, использование продуктов жизнедеятельности и полезных свойств животных; Лимитами на природопользование называют систему экологических ограничений по территориям, представляющую собой установленные природопользователями на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов. Лимиты подразделяются на два вида: предельно допустимые нормы изъятия, выемки природных веществ из природной среды. Например, нормы отвода земель для дорог, трубопроводов, линий связи или лимиты потребления воды, отстрела, отлова животных; предельно-допустимые нормы выброса, сброса вредных веществ, отходов в природную среду. Они регулируются ПДВ вредных веществ. Договорами на природопользование являются соглашения между природопользователями и исполнительными органами субъектов РФ на основе экологической экспертизы на предлагаемую хозяйственную или иную деятельность и лицензии на природопользование За природопользование предусматривается плата. Она может быть за природные ресурсы, например плата за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов, за сверхлимитное и нерациональное использование, на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Также плата может быть за загрязнение окружающей среды, например за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов, сверх установленных лимитов.

17. Экономическое регулирование охраны окружающей среды. Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ним, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Обособленные водные объекты - замкнутые, небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками. Природный ландшафт - территория, которая не подвергалась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях. Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Основными методами экономического механизма охраны окружающей среды являются: разработка гос-ых прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов, разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ; разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде. В качестве экономического механизма регулирования в области охраны окружающей среды комментируемой статьей закреплено установление платы за негативное воздействие на окружающую среду. В практике хозяйственной деятельности допускается загрязнение окружающей среды в пределах допустимых нормативов воздействия на окружающую среду, которое не рассматривается как правонарушение. Механизм гражданско-правовой (имущественной) ответственности в этом случае не применяется, а применяется правовой механизм платы за негативное воздействие на окружающую среду, который отчасти призван компенсировать негативное воздействие на окружающую среду. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; Методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды комментируемой статьей закрепляется установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду. Под лимитами на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов понимаются ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды .В числе методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды в комментируемой статье также закреплены проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов, проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. В числе методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды в комментируемой статье закреплены поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды

18. Понятие и структура эколого-правового механизма охраны окружающей среды.

Эколого-правовой механизм представляет собой самостоятельный институт российского экологического права и находит свое проявление в системе эколого-правовых норм и экологических правоотношений, направленных на выполнение закрепленного в законе экологического императива. Цель механизма: обеспечить материализацию эколого-правовой нормы. Структура механизма состоит из четырех звеньев. Первое звено – природоохранительные нормы права, главная функция которых состоит в том, чтобы закрепить базовые экологические императивы. Второе звено включает экологизированные правовые нормы и нормативы. Третье звено механизма составляет гарантии, обеспечивающие выполнение как базовых, так и экологизированных и нормативов. Четвертое звено – завершающий этап движения нормы, реализующий себя в правоотношении. Эффективность эколого-правового механизма охраны окружающей природной среды – это оценка качества его работы. С точки зрения эффективности, данный механизм моет быть исследован применительно к трем его стадиям движения: статической, динамической и результативной. На статической стадии эффективность механизма зависит от полноты и социально-экономической обоснованности природоохранительной нормы. На динамической стадии в действие вступают гарантии. Одним из условий эффективности нормы на динамической стадии является эколого-правовая культура. Под этим понимается комплекс эколого-правовых структур – знание закона, уважение закона, умение его правильно применить. На третьей, результативной стадии движения механизма анализируются итоги действия звеньев. Итогом работы всего механизма является правовое отношение, направленное на решение конкретной хозяйственной задачи. Однако результативность эколого-правого механизма не всегда сопряжена с его эффективностью. Выход из этого положения – в нахождении оптимального варианта решения, в основу которого кладутся принципы приоритета экологии, но в сочетании с экономикой, а именно учет потенциальных экологических возможностей природной среды, отсутствие необратимых последствий, реальная вероятность восстановления потерь в природной среде.

Дата добавления: 2014-11-24; просмотров: 573; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!