Тема. СНГ как феномен межгосударственных отношений. Институты СНГ

Первым практическим вопросом, с которым столкнулись страны – участники Содружества Независимых Государств, стала проблема правопреемства в отношении бывшего СССР. Юридическим каркасом СНГ стал Устав Содружества.

Он состоит из 45 статей. На основании Устава различаются государства-учредители и государства-члены Содружества. К первой категории относятся государства, которые подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. и Протокол к нему от 21 декабря 1991 г. Таких государств 11. Государствами-членами СНГ считают те государства, которые приняли на себя обязательства по Уставу СНГ в течение года после его принятия Советом глав государств (в 1993–2008 гг. таким была Грузия). После войны 2008 г. Грузия вышла из СНГ, сейчас новое грузинское руководство решает вопрос о возврате в Содружество (страны СНГ несколько раз присылали ей приглашение), но, возможно, что и не вернется. Предусматривается также возможность участия государств в отдельных видах деятельности Содружества на правах ассоциированного члена (с 2005 г. – Туркменистан).

В преамбуле Устава говорится, что Содружество действует в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права, положениями Устава ООН, хельсинкского Заключительного акта и другими документами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Учредительные документы СНГ, его Устав, практическая деятельность позволяют сделать вывод, что СНГ – это международная региональная организация. Содружество создано суверенными государствами путем подписания международного договора, его юридической базой стало международное право. СНГ преследует определенные цели, которые зафиксированы в учредительных документах. Образованы и действуют координационные органы. СНГ должно рассматриваться как международная межправительственная организация, так как в него входят суверенные независимые государства, получившие практически универсальное юридическое признание. Государства – участники СНГ признаны практически всеми странами мира, члены ООН, входят в состав многих ее специализированных учреждений, а также в составе ряда авторитетных международных межправительственных организаций. Они поддерживают дипломатические отношения не только с сопредельными государствами и великими державами, но и со значительным числом государств Европы, Азии, Африки, Латинской Америки и Океании. Юридическую основу деятельности СНГ составляют международные договоры, подписанные и ратифицированные государствами – участниками с учетом требований конституций.

Устав определил цели и задачи СНГ как регионального объединения государств. Его не подписали Туркменистан и Украина, которые формально не являются государствами – членами СНГ и относятся к государствам-учредителям и государствам-участникам Содружества. В Уставе определены условия членства государств в СНГ, цели и принципы деятельности организации, взаимодействие в сфере коллективной безопасности, усилия в области предотвращения конфликтов и разрешения споров, направления сотрудничества в экономической, социальной и правовой областях. Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов, входящие в СНГ страны являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Страны СНГ закрепили статус организации как исключительно межгосударственной структуры: «Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями».

СНГ обладает статусом субъекта международного права. Это предопределяется положениями Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. и положениями Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями 1986 г.

Главным органом Содружества является Совет глав государств. В нем на высшем уровне представлены все государства – члены. Резиденция этого Совета находится в Минске. Совет глав государств принимает решения по принципиальным вопросам, связанным с деятельностью государств – членов в сфере их общих интересов. Пикантность ситуации в 2014 г. состояла в том, что в этом году наступила очередь председательства Президента Украины, но после свержения Виктора Януковича в апреле 2014 г. на очередном заседании глав МИД стран СНГ было принято решение забрать этот пост у фактического временного Президента Украины Александра Турчинова и передать его А.Г. Лукашенко (фактически это означает поддержку позиции России, не признающей новое украинское руководство).

Совет глав правительств - координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств – членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. В первые годы СНГ не предполагалось создание каких-либо координирующих органов, а возникшие вопросы должны были решаться на ежемесячных встречах глав государств и правительств. Но в 1999 г. был принят документ о разграничении компетенции Совета глав государств и Совета глав правительств. Решения по всем вопросам принимаются простым большинством. В 2014 г. был черед председательства Украины, но в марте 2014 г., после прихода к власти правительства Арсения Яценюка, вопрос был решен также, как и с Советом глав государств.

Два этих Совета являются важнейшими в СНГ и собираются два раза в год. Все решения в основных органах Содружества принимаются на основе принципа консенсуса.

Вопросы координации внешнеполитической деятельности государств – членов СНГ решает Совет министров иностранных дел государств–членов Содружества. Интересы стран представляет министр иностранных дел. При этом Совете действует постоянно действующий Исполком СНГ в Минске и его Отделение в Москве.

Вопросы военной политики и военного строительства решает Совет министров обороны государств – членов Содружества. Членами Совета являются министры обороны (кроме Молдовы, Туркменистана и Украины), а также начальник штаба по координации военного сотрудничества государств – участников Содружества. Председателями его бессменно являются министры обороны РФ.

Вопросы охраны внешних границ и обеспечение стабильного положения на них решает Совет командующих Пограничными войсками. Членами Совета являются командующие пограничными войсками (или другие полномочные представители) стран СНГ (кроме Азербайджана, Молдовы и Украины), а также председатель координационной службы Совета командующих.

Межпарламентская ассамблея государств–участников СНГ проводит межпарламентские консультации, обсуждает вопросы сотрудничества в рамках Содружества, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности национальных парламентов. Совет Ассамблеи заседает в Санкт- Петербурге. С 2012 г. Межпарламентскую Ассамблею возглавляла председатель Совета Федерации РФ В. И. Матвиенко. Интересно, что страной-наблюдателем этой Ассамблеи является Афганистан.

Постоянно-действующим исполнительным и координирующим органом Содружества является Координационно-консультативный комитет. В его функции входит выработка и внесение предложений по вопросам развития социально-экономических связей.

Комиссия по правам человека – консультативный орган, следящий за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами – членами в рамках Содружества.

Цели обеспечения единообразного применения соглашений государств–участников СНГ призван служить Экономический суд СНГ (с 1992 г.) - Положением об Экономическом суде СНГ установлено, что его судьи избираются для избрания (назначения) судей высших хозяйственных, арбитражных судов государств – участников Содружества, сроком на 10 лет. Экономический суд СНГ установил, что в качестве субъекта международного права СНГ обладает следующими правами: на участие в международных отношениях посредством установления отношений и заключения международных договоров с государствами и международными организациями; применять санкции при нарушении международных обязательств; органы СНГ обладают правом принимать решения от своего имени.

Исполнительный комитет СНГ в Минске (1999 г.) и его отделения в Москве во главе с Исполнительным Секретарем. Основными направлениями деятельности Комитета являются: разработка предложений, проектов документов, направленных на развитие сотрудничества стран СНГ в политической, экономической и социальной областях; анализ хода экономических реформ в странах СНГ; оказание содействия развитию в странах СНГ частного предпринимательства, формированию транспортных коридоров, развитию сельскохозяйственного рынка и др.; разработка предложений о стратегии Содружества. Исполнительный комитет состоит из департаментов. Председатель комитета (Исполнительный Секретарь) избирается на три года. В 2014 г. этот пост занимает С.Н. Лебедев (Россия).

Помимо этого, органами Содружества являются Совет руководителей органов безопасности и спецслужб государств-участников СНГ, Статистический Комитет СНГ, Антитеррористический Центр государств-участников СНГ, Межгосударственный Банк (штаб-квартира в Москве), Финансово-Банковский Совет, Межгосударственный Фонд гуманитарного сотрудничества СНГ.

Дата добавления: 2014-11-24; просмотров: 352; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!