Исторический анализ правового положения детей в России

Лекция 3. Отечественный опыт социально-правовой защиты детства

План

1, Исторический анализ правового положения детей в России.

2. Государственная политика социально-правовой защиты детства в современной
России.

Положение детей на Руси с древних времен определялось главенствующим положением в семье отца. Как и другие народы, на ранних стадиях развития древние славяне имели довольно жесткие обычаи. Когда семейство было слишком многочисленным, всякая мать имела право умертвить новорожденную дочь (но не сына). Законность происхождения ребенка в древнерусские времена еще не имела решающего значения. При наличии у некоторых славянских племен многоженства и у большинства наложничества, главным было признание ребенка своим - отцом.

В VIII - IX вв. на Руси происходит переход к малой семье, состоящей из супругов и детей. Малая семья была многодетной, дети желанными, о них заботились. Образование Древнерусского государства способствовало зарождению государственной политики заботы о детях.

Дополнения Византийского брачно-семейного законодательства Номоканона постановлениями русских князей оформляли правовую основу в отношении подрастающего поколения.

Первым славянским законом, включающим в себя вопросы социального права, являлась «Русская Правда», составленная Ярославом Мудрым (1019-1054 гг.), впоследствии обозначенная как Краткая редакция.

Великий князь Владимир Всеволодович Мономах (1113-1125 гг.), переработал и дополнил Краткую редакцию «Русской правды». В результате сложилась Пространная редакция «Русской правды».

О важности для Владимира Мономаха правовых норм, в общем, и относительно прав ребенка, в частности, свидетельствует тот факт, что отдельные статьи «Русской Правды» были посвящены непосредственно вопросам детской защищенности.

Чтобы избежать сиротства при живой родительнице, Владимир повелел передавать детей ближайшим родственникам отца, если мать выйдет замуж вторично. При совершеннолетии сироты опекун должен был в целости представить все наследство:

«Статья 99. Если будут в доме дети малые, и не смогут они сами о себе позаботиться, а мать их пойдет замуж, то тому, кто им будет близкий родственник, дать их на руки с приобретениями и с основным хозяйством, пока не смогут сами заботиться о себе; а товар передать перед людьми, а что этим товаром он наживет передачей его под проценты или торговлей, то это ему [опекуну], а первоначальный товар воротить им [детям], а доход ему себе, поскольку кормил и заботился о них; если же будет от челяди приплод или от скота, то все это [детям] получить наличием; если что растратит, то за все это тем детям заплатить; если же и отчим [при женитьбе] возьмет детей с наследством, то такое же условие» .

Конечно, это было не совсем справедливо по отношению к матери, но, думается, являлось своего рода страховкой от возможного дурного обращения отчима с детьми. Желание ребенка при этом не учитывалось, но такая форма устройства ребенка как попечительство, получила государственную поддержку.

Так, в Пространной редакции «Русской Правды» мы встречаем узаконенные права детей относительно наследства:

«Статья 98. А это о наследстве. Если были у человека дети от робы, то наследства им не иметь, но предоставить свободу им с матерью» .

Как правило, наследство определялось в пользу младшему сыну:

«Статья 100. А отчий двор без раздела всегда младшему сыну» .

Был решен также вопрос о наследстве детям в случаях, когда нерадивая мать «проедала» это наследство:

«Статья 101. О жене, если она собралась остаться вдовой. Если жена собралась остаться вдовой, но растратит имущество и выйдет замуж, то она должна оплатить все [утраты] детям» .

Однако вдовствующую мать дети не могли прогнать со двора или отнять то, что было передано ей супругом.

«Статья 102. Если дети не захотят ее проживания на дворе, а она поступит по своей воле и останется, то любым образом исполнить [ее] волю, а детям воли не давать; а что ей дал муж, с тем ей и остаться [на дворе невыделенно] или, взяв свою часть, остаться [на дворе выделение].

103. А на [выделенную] часть материнского имущества дети прав не имеют, но кому мать отдаст, тому взять; если отдаст всем, то пусть все разделят; если умрет без завещания, то у кого на дворе она находилась и кто ее кормил, то тому взять [ее имущество]»⁵ .

Вообще, законы Владимира относительно попечительства над детьми очень гуманны для тех времен. Например, определяет отношения при разделе наследства между детьми одной матери, но разных отцов:

Статья 105. Если отчим растратит что из имущества отца пасынков и умрет, то вернуть [утраченное] брату [сводному], на это и люди [свидетелями] станут, что отец его растратил, будучи отчимом; а что касается [имущества] его отца, то пусть он им владеет.

106. А мать пусть даст свое [имущество] тому сыну, который был [к ней] добр, от первого ли мужа или от второго; если же все сыновья будут к ней плохи, то она может отдать [имущество] дочери, которая ее кормит» .

Забота о детях, особенно о сиротах, находит свое отражение не только в своде указов, но и декларируется в литературных источниках того времени. Свидетельством попечения Владимира Мономаха о детях, и, можно сказать, социальными законами об общественном призрении, служили составленные им «Духовная великого князя Владимира Всеволодовича Мономаха детям своим» и «Поучение Владимира Мономаха».

В «Духовной» князь завещал «защитить сироту», а в «Поучении» - «снабдить сироту...».

Таким образом, правление князей Владимира 1, Ярослава Мудрого и Владимира Мономаха положили начало зарождению системы социальной защиты детей на Руси.

Со времен Владимира Мономаха до последней половины XVI столетия ни новых законов, касающихся общественного призрения, ни сведений о его состоянии не встречается.

Можно только полагать, что в этом временном промежутке - несогласие удельных князей, перенесение великокняжеской столицы из Киева во Владимир, и вместе с тем удаление от греческой образованности, нашествие татар, - во многом расстроили привычный жизненный уклад, однако не могли помешать общественному призрению, продолжавшему входить в обязанности монастырей и духовенства.

Как отмечает О.Е. Кошелева, на Руси лишь «скудные сведения о детстве сохранились в текстах допетровской эпохи» . Содержащиеся в них комментарии служили руководством по воспитанию детей, подготовке детей к жизни, заботе о них.

Литературным памятником, своеобразной энциклопедией семейного уклада XVI -XVII вв. является дошедший до нас «Домострой», автором или составителем которого был Сильвестр. Слово «домострой» в переводе означает «домоводство». В книге мы находим и наставления церковного характера, и советы, как воспитывать детей и наказывать жену, принимать гостей.

В главе 17 «Како дети учити и страхом спасати» сосредоточены советы, как воспитывать детей: «Наказывай сына своего в юности его, и упокоит тебя в старости твоей, и придаст красоты душе твоей; и не жалея, бей ребенка: если прутом посечешь его, не умрет, но здоровей будет, ибо ты, наказывая тело, душу его избавляешь от смерти. Если дочери у тебя, будь с ними строг, тем сохранишь их от греха: чтобы не посрамила лица своего, пусть в послушании ходит, а не по своей воле, а то по глупости осквернит девство свое, будет всем знающим тебя в посмешище, и осрамишься пред множеством людей. Если отдаешь замуж свою дочь невинной, то великое дело сделаешь и в любом обществе похвалишься, и при конце жизни не будешь плакать о ней... Если же любишь сына своего, почаще его бей, чтобы потом радоваться о нем; наказывай сына с детства: порадуешься на него, когда вырастет, и среди недоброжелателей сможешь им похвалиться, и позавидуют тебе враги твои».

Принуждение детей к повиновению осуществлялось самим отцом с помощью домашних наказаний. Домострой рекомендовал в этом случае «биение жезлом и сокрушение ребер» .

Согласно «Домострою», и исполнение религиозных обрядов, и следование практическим советам (несмотря на всю их жестокость!) являлись долгом человека.

Вплоть до середины XVI в. общественное призрение продолжало входить в обязанности монастырей и духовенства. Семейное право, основанное на церковных правилах (в 1551 г. на Руси принят Свод канонического права), постепенно вытеснялось светским правом, в основе которого лежало законодательство.

Так, во второй половине XVII века во времена правления Алексея Михайловича (1645-1676 гг.) в России начинает формироваться абсолютизм. Царь провел срочные совещания с представителями дворян, посадских людей, купцов. Было решено созвать Земский собор и на нем создать новые законы. Комиссия под предводительством князя Н.И. Одоевского занималась разработкой нового законодательства. Проект Соборного уложения рассматривался в течение сентября 1648 - января 1649г. и, наконец, был утвержден и напечатан.

Закон мало заботился о женщинах и детях, по сути, и в отличие от положений, закрепленных в «Русской правде», они были бесправны. Согласно Соборному уложению дети не могли жаловаться на родителей. За одну только попытку подать жалобу Уложение 1649 г. предписывало «бить их кнутом» .

Родители могли обратиться для наказания детей и к публичным властям, в соответствии с чем тех приговаривали к порке кнутом:

«А будет кто сын или дочь, не помня закона християнского, учнет отцу или матери грубыя речи говорить, или отца и матерь з дерзости рукою зашибет, и в том на них отец или мати учнут бити челом, и таких забывателей закона християнского за отца и матерь бити кнутом.

А будет которой сын или дочь у отца или у матери животы пограбят насильством, или не почитаючи отца и матерь, и избываючи их, учнут на них извещать какия злыя дела, или которой сын или дочь отца и мать при старости не учнет почитать и кормить и ссужать их ничем не учнут, и в том на них отец или мати учнут государю бити челом, и таким детем за такия их дела чинить жестокое наказание, бить кнутом же нещадно, и приказать им быти у отца и у матери во всяком послушании безо всякого прекословия, а извету их не верить».

На деле, в суть обвинений никто не вникал, закон всегда был на стороне как отца, так и матери.

Родительская власть на Руси была весьма сильна, хотя права жизни и смерти над детьми родители не имели, однако убийство детей не рассматривалось в качестве серьезного преступления. Так, по Уложению 1649 г. за убийство ребенка (сына или дочери) отец приговаривался лишь к году тюремного заключения и церковному покаянию.

Покаянием ограничивалось и убийство жены. Мужеубийцу ожидало закапывание по шею в землю и мучительная смерть. Беременная женщина, приговоренная к смертной казни, могла быть казнена только после родов.

Дети же, убившие своих родителей, подвергались смертной казни «безо всякия пощады»

В Уложении 1649г. запрещалось узаконение внебрачных детей даже в случае брака родителей. Дети состояли в правовой связи с отцом и признавались только родственниками своей матери.

Соборное уложение усиливало власть монарха, юридически оформляло крепостное право, во многом сохраняло силу вплоть до середины XIX в., что в свою очередь еще надолго отодвигало юридическую практику защиты детей.

Родители имели право отдавать детей в холопство. Государство принципиально в эти отношения не вмешивалось. Несмотря на осуждение церкви, практиковалось насильственное пострижение детей в монахи.

Реформы Петра I положили начало новому периоду в развитии семейного права. Начинается процесс создания светского права, которое постепенно вытесняет византийское законодательство и русское церковное право, однако особых изменений в положении детей не произошло. Правда, произошло некоторое смягчение власти родителей над детьми. Так, родители уже не вправе насильственно венчать своих детей или отдавать их в монастырь.

В 1792 году появился документ с названием «Провозглашение прав ребенка», разработанный Вазелином. По этому документу родителям вменялось в обязанность содержать и воспитывать детей без какого-либо долга благодарность со стороны последних. Государством посредством образования гарантировались равные шансы для всех детей в развитии индивидуальных способностей. Впервые было предложено создание государственных учреждений, которые бы занимались образованием и защитой

прав детей .

Право родителей применять физические наказания так и не было отменено в дореволюционной России. Начиная с XVIII в., оно постепенно стало ограничиваться запретом калечить детей, а также ответственностью за доведение их до самоубийства.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (1845-1885 гг., ст. 1953) разрешало по требованию родителей заключать детей в тюрьму на срок от трех до четырех месяцев за неповиновение родителям.

Для рассмотрения жалоб родителей на детей был создан специальный совестной суд, который не только вел разбирательство, но и примирял стороны. При этом родители не должны были представлять никаких доказательств вины детей. Исследование этого вопроса считалось неуместным. У детей спрашивалось, что они могут сказать в свое оправдание. Но если в их ответах содержалось что-либо, что могло квалифицироваться как «наветы на родителей» или «выражение непочтения», это только усугубляло вину детей.

За особо жестокое обращение с детьми родителям делалось внушение совестным судом за закрытыми дверями. Родители по-прежнему могли использовать и публично-правовые меры против непокорных детей. Формальное существование столь сильной родительской власти постепенно перестает соответствовать общественным представлениям. Родители не только имели право, но и обязаны были воспитывать своих детей. Воспитание состояло в приготовлении детей к определенной деятельности: определение сыновей на службу, а дочерей - замуж. Родители также должны были предоставлять содержание несовершеннолетним детям в соответствии со своими возможностями.

Лишения родительских прав российское законодательство того времени не знало, за исключением одного случая: православные родители могли быть лишены родительских прав, если они воспитывали своих детей в иной вере.

В конце XIX в. за умышленное убийство своих детей родители наказывались даже строже, чем за убийство постороннего лица, но в тоже время, за неосторожное убийство детей в процессе наказания они подвергались менее тяжкой каре, чем другие неосторожные убийцы.

В 1882 г. в России принимаются законы о запрете труда малолетних (до 12 лет), ночной работы несовершеннолетних и женщин (1885 г.).

В 1910 г. в России (первый суд состоялся в Санкт-Петербурге, 1910г.) начала формироваться система «детских» судов. Это были суды для несовершеннолетних преступников. По мнению Эвелины Мельниковой, «Российская модель ювенальной юстиции была очень удачной. До 70% несовершеннолетних правонарушителей «детские» суды отправляли не в тюрьмы, а под надзор попечителей, наблюдавших за их поведением. Да и сам суд рассматривался как «орган государственного попечения о несовершеннолетних» .

Вопрос о создании в России для защиты детей Великой Хартии Свободы поднимает в 1905 г. К.Н. Вентцель. В 1918 г. он пишет статью «Задача молодого человека», в которой говорит о борьбе детей против взрослых, о их защите. В период гражданской войны он выдвигает лозунг: «Учащиеся всех возрастов и всех стран, соединяйтесь между собою, образуйте одно международное братство учащихся, образуйте Интернационал учащихся».

Выход из катаклизма гражданской войны он видит в том, чтобы вместо культа взрослых был объявлен культ детей. В этом же году (1918г.) Вентцель формулирует права ребенка в России. Вот часть из них:

«...Каждый ребенок имеет право на свободное развитие заложенных в нем сил, способностей и дарований, т.е. право на воспитание и образование, сообразное с его индивидуальностью.

Каждый ребенок, какого бы он возраста ни был, есть определенная личность и ни в каком случае не может быть считаем ни собственностью своих родителей, ни общества, ни собственностью государства.

Каждый ребенок имеет право выбирать себе ближайших воспитателей, отказываться и уходить от своих родителей, если они оказываются плохими воспитателями.

Воспитание и образование на всех его ступенях является свободным даром ребенка. Каждый ребенок имеет право уклоняться от того воспитания и образования, которое идет вразрез с его индивидуальностью.

Ни один ребенок не должен терпеть стеснения из-за своих убеждений, лишь бы их проявления не нарушали равные права других членов общества» .

Вентцель надеялся, что Учредительное собрание примет его Декларацию прав ребенка, но Собрание было разогнано большевиками, и Декларация осталась на бумаге.

Следует отметить, что после совершения Октябрьской революции 1917 года семейное законодательство в целом и, касающееся прав детей, в частности, претерпело значительные изменения. Первыми источниками так называемого «советского семейного права» стали декреты ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г.: «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» и от 19 декабря 1917 г.: «О расторжении брака».

22 октября 1918г. был принят первый семейный кодекс - «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве», вводивший институт опеки и не признававший усыновления.

Новый кодекс, принятый 19 ноября 1926 г. - «Кодекс законов о браке, семье и опеке» (КЗоБСО) в свете новых социальных изменений, происходивших в стране, восстановил институт усыновления. Учитывая все негативные моменты, КЗоБСО был достаточно прогрессивным для своего времени. Однако в условиях все усиливающейся реакции так не могло продолжаться долго.

В первые годы советской власти в результате первой мировой войны, революции и гражданской войны детская беспризорность стала первостепенной проблемой правительства и общества. Практика «детских» судов Совнарком России была в 1918 г. заменена другой, по мнению правительства, более «гуманной». Тогда и появились комиссии по несовершеннолетним, которым фактически подчинялись суды, выносившие решения по «детским» делам. Участие юристов в таких комиссиях было сведено к минимуму. В январе 1919 г. был создан Государственный Совет защиты детей под председательством А.В. Луначарского, занимавшийся вопросами организации общественного питания беспризорных детей, снабжением продовольствием детских домов.

В 1921 г. в России было 4,5 млн. бездомных детей. Созданная во главе с Ф.Э. Дзержинским Комиссия по улучшению жизни детей (Деткомиссия ВЦИК) объединяла, координировала работу всех ведомств по ликвидации беспризорности.

В 1926 г. правительство приняло постановление «О мерах по борьбе с детской беспризорностью», тем самым активизировав работу всех ведомств на решение данной проблемы. В этом же году было также принято постановление правительства о передаче воспитанников детских домов в крестьянские семьи.

В 1935 г. на основании постановления ЦИК и СНК СССР «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» были созданы трудовые колонии вместо ранее существовавших трудовых домов и школ ОЗУ особого типа. Такие колонии для мальчиков и девочек были раздельными, и главным методом воспитания являлся труд, промышленный или сельскохозяйственный.

Трудовых колоний было три категории: общего типа, для осужденных за тяжкие преступления и трудовые колонии со строгим режимом. Созданием трудовых колоний ставилась задача исправления и воспитания трудных подростков в духе исполнения законов, честного отношения к труду. Содержались воспитанники в колонии до установленного срока или до совершеннолетия.

Возраст ответственности для правонарушителей был снижен до 12 лет. К детям снова могли применять все виды наказаний - фактически и смертную казнь. Через несколько месяцев, «в целях повышения ответственности детей и родителей», были упразднены комиссии по делам несовершеннолетних, хоть как-то защищавшие права детей.

В 1941 был принят указ Президиума Верховного совета СССР, распространявший ответственность детей не только на умышленные преступления, но и на преступления, совершенные по неосторожности (Указ 1935 г. об уголовной ответственности детей с 12-летнего возраста, в этом законодательном акте подвергался критике за излишнюю лояльность к несовершеннолетним преступникам). Оба указа действовали в СССР вплоть до конца 1950-х гг.

В январе 1942 г. было принято постановление СНК СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей», где государственным ведомствам, партийным, профсоюзным и комсомольским организациям вменялось проявление заботы о детях-сиротах.

В этом же году. ЦК ВЛКСМ принимает постановление «О мерах комсомольских организаций по борьбе с детской безнадзорностью, по предупреждению детской беспризорности», что активизировало работу низовых комсомольских организаций по выявлению беспризорных детей и определению их в детские дома. В период с 1941 по 1945 гг. было взято под опеку и патронирование 270 тыс. детей-сирот. Широкий размах во время войны приняло усыновление детей.

Именно в это тяжелое время государство впервые начало отмечать многодетных матерей. Указом президиума ВС СССР от 08.07.1944 об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким, матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания мать-героиня и учреждении ордена материнская слава и медали медаль материнства были одновременно учреждены награды: Медаль «Медаль материнства» II и I степеней - вручался матерям, воспитавшим 5 и 6 детей; Орден «Материнская слава» III, II, I степеней — вручался матерям, воспитавшим 7, 8 и 9 детей соответственно, Орден «Мать-героиня» вручался матерям, воспитавшим 10 и более детей. По состоянию на 1 января 1995 года орденом «Мать-героиня» были награждены приблизительно 431 тыс. женщин.

Одновременно, Указ внес изменения в закон о браке, семье и опеке, отбросив наше законодательство на столетие назад. По этому Указу запрещалось установление отцовства в отношении детей, рожденных вне брака. Ни добровольное признание отцовства, ни отыскание его в судебном порядке более не допускалось. Не возникало и права на получение алиментов от фактического отца. Соответственно ущемлялись права детей, рожденных вне брака. Эти меры прикрывались лишенными всякого основания заверениями, что права внебрачных детей не нарушаются, так как заботу о них берет на себя социалистическое государство. Однако, во-первых: мизерные пособия, установленные для одиноких матерей, не могли заменить алименты. Во-вторых, дети лишались права знать своего отца, а отец не мог узаконить отношения с родными детьми.

При регистрации в органах записи актов гражданского состояния рождения ребенка от матери, не состоящей в зарегистрированном браке, ребенок, согласно Указа, записывался по фамилии матери с присвоением ему отчества по указанию матери. Однако права детей нарушались тем, что в свидетельство о рождении ребенка в графе «отец» ставился «прочерк», что сразу указывало на внебрачное происхождение ребенка, и хотя формально права внебрачных детей и детей, рожденных в браке, признавались равными, однако на практике это нередко приводило к дискриминации.

К 60-м годам XX в. серьезные изменения произошли в теории гражданского и семейного права и в 1968 году были приняты Основы законодательства о браке и семье Союза ССР, на основании которых были разработаны семейные кодексы союзных республик, а 30 июля 1969 года был принят Кодекс о семье и браке в РСФСР (КоБС). Было пересмотрено установление происхождения детей, однако права детей в семье по-прежнему юридического оформления не получили.

Помимо КоБС РСФСР, следует обратить внимание и на другие источники правового регулирования семейных отношений в период с 1969 по 1990 годы.

В 70-е гг. XX в. были приняты постановления правительства по вопросам охраны материнства и детства, материального обеспечения семей, имеющих детей, охране здоровья подрастающего поколения: «О дальнейшем увеличении материальной помощи малообеспеченным семьям, имеющим детей» (1974 г.), «О мероприятиях по дальнейшему росту благосостояния советского народа (1976 г.), «О мерах по увеличению товаров для детей, повышению их качества и улучшению торговли этими товарами» (1978 г) и др.

После этих постановлений был увеличен отпуск работающим матерям по уходу за ребенком до одного года, освобождены от платы за содержание детей в детских садах. школах-интернатах те семьи, чей доход не превышал 60 руб. на человека в месяц. Строились новые детские сады и школы-интернаты, выплачивались пособия при

рождении первого, второго и третьего ребенка.

В 1985 г. ЦК КПСС и Совмин СССР приняли постановление «О мерах по улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах». Постановление позволило не только материально укрепить названные учреждения, но и улучшить положение воспитанников. После принятия постановления Совета Министров СССР (1988 г.) «О создании детских домов семейного типа» забота о детях-сиротах приобретает более индивидуальный характер.

Существенные изменения в семейное законодательство были внесены Законом СССР от 22 мая 1990 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства». Данный закон предоставлял детям право самостоятельно обращаться за защитой своих прав и интересов в органы опеки и попечительства. Был введен институт немедленного отобрания детей у родителей органами опеки и попечительства с последующим предъявлением иска в суд о лишении родительских прав.

13 июня 1990 г. Верховным Советом ССС была ратифицирована Конвенция ООН о правах ребенка, которая вступила в силу для Российской Федерации как правопреемника СССР 15 сентября 1990г. Ратификация этого документа потребовала пересмотра всей законодательной базы и принятия в России ряда нормативно-правовых документов по защите прав детей в соответствии с основными положениями Конвенции ООН «О правах ребенка».

Таким образом, институт социальной защиты детства имеет богатую отечественную историю своего становления и развития. В течение многих веков становления российского государства он видоизменялся и приобретал новое значение как проявление сострадания к детям. На протяжении всей истории явно прослеживалось расширение субъектов социальной защиты детства и функциональное перераспределение ролей (от общины у древнейших славян до государства во главе с КПСС в советский период и общественных организаций в современных условиях).

Положение детей в России в период 90-х - 2010 гг.

В условиях социально-экономической ситуации в период перестройки и постперестроечной России положение детей осложнилось. Переход к рыночной экономике, развал традиционных структур социальной защиты, резкая дифференциация доходов семей, их массовое обнищании, семейные трудности и, как следствие, разрушение социальных связей оказали особо пагубное влияние на здоровье и благополучие детей. Это связано с тем, что дети, так же, как и пожилые люди, в большей степени зависимы от государства и системы социальных институтов.

Численность детского населения России интенсивно убывает. Так, в 1989 году численность детей в возрасте до 16 лет составляла 36 млн. человек, в 1997 году - 32 млн. человек, в 2001 году - 28 млн. человек, в 2005 году - 24 млн. человек. Таким образом, за последние 16 лет она уменьшилась в полтора раза .

Доля детей в структуре населения России на начало 2010 года составляет 18,3% .

По данным Росстата, за 10 лет (1994 - 2004 гг.) в России у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке, родились 3, 9 миллиона детей. Из них в 2004 году - 447 тысяч, из которых 215 тысяч малышей зарегистрированы по совместному заявлению родителей.

Из положительных моментов можно отметить снижение коэффициента младенческой смертности: с 19,9 на 1000 родившихся в 1993 году до 17,2 на 1000 родившихся в 1997 г., 16,5 в 1998 году, 14,6 в 2001 г. и 13,8 за январь-сентябрь 2002 г.). За 2003-2009 годы коэффициент младенческой смертности снизился на 34,7% и составил в 2009 году 8,1 на 1000 родившихся живыми. В 2010 году - 7,5 на 1000 родившихся живыми, что на 7,4 % меньше 2009 года.

В ходе Всероссийской диспансеризации осмотрены 30 млн. 400 тысяч детей (94, 6%). По данным диспансеризации, лишь 27, 1% детей признаны здоровыми (I группа здоровья), 51, 7% имеют функциональные отклонения или факторы риска заболеваний (II группа здоровья), 16, 2% - хронические заболевания (Ш-1У-У группы здоровья)⁷³. К 2009 году по данным ежегодной диспансеризации среди 13,58 млн. детей, обучающихся в школах, только 20,8% (в 2008 г. - 21,4 %) имеют первую группу здоровья.

Большую остроту приобрела проблема детской инвалидности. Число детей-инвалидов в возрасте до 16 лет на конец 1993 года составляло 344,9 тыс. человек, а к концу 1994 года достигло 398,9 тыс. человек.

В 1995 г. сохранялся рост детской инвалидности. На 31.12.95г., по данным Минсоцзащиты России, в органах социальной защиты населения на учете состояло 453,6 тыс. детей с ограниченными возможностями в возрасте до 16 лет, получающих социальную пенсию (1994 г. - 398,9 тыс.). В 159 детских домах-интернатах системы социальной зашиты воспитывается 31 тыс. детей, страдающих различными формами умственной отсталости и физическими недугами.

На 1 января 2005 года в России были зарегистрированы 587 177 детей-инвалидов. Сложнейшей проблемой является распространение в России ВИЧ-инфекции. Число детей, рожденных ВИЧ-инфицированными женщинами, увеличилось с 668 человек в 2002 году до 6365 в 2004 году, в целом сегодня в России проживают около 12 тысяч таких детей. Анализ статистических данных показывает, что основную часть (не менее двух третей) детей-инвалидов составляют дети с расстройствами психики и нервной системы и дети с множественными нарушениями .

Проблема детского сиротства остается одной из острейших в России. После Великой Отечественной войны было 678 тысяч детей-сирот. Но современные показатели более драматичны: если в 1994 году общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляла 446,9 тыс. человек , в 2000 году детей, оставшихся без попечения родителей, насчитывалось 662 тысячи, то на конец 2004 года - 800 тыс. детей. 245 тысяч из них воспитываются в интернатах, в том числе около 20 тысяч - в домах ребенка. Две трети из них устроены в семьи: в опекунские, приемные, переданы на усыновление .

Одной из серьезнейших проблем в России является социальное сиротство. Впрочем, так же, как и для многих стран Восточной Европы. Среди детей, которые воспитываются в детских домах и интернатах, количество социальных сирот (фактически, сирот при живых родителях) составляет, по различным оценкам, от 85 до 95 %.

Кризис семьи привел к росту детской беспризорности и безнадзорности, детской наркомании и алкоголизма, детской преступности.

По разным данным, в стране от 2 до 4 млн. беспризорных. Это уровень 1918 года. Число фактически безнадзорных детей не поддается статистическому учету, около 440 тыс. подростков состоят на учете в органах по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, на конец 2000 г. более 27 тыс. детей и подростков находились в следственных изоляторах и колониях.

Вызывают особую озабоченность дети с девиантным поведением. Несмотря на то, что в 1995 г., в сравнении с предшествующим годом, по данным Госкомстата России, отмечается некоторое уменьшение числа преступлений, совершаемых подростками 14-17 лет, (209,8 тыс. преступлений, что на 5,4% меньше, чем в 1994 г.), продолжается рост преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в преступную деятельность.

С 2006 г. отмечен рост повторной подростковой преступности, в том числе удельного веса несовершеннолетних преступников, ранее совершивших преступления и уже судимых. Из общего числа подростков, совершивших преступления в 2008 г., 17,6% ранее совершали преступные деяния, 13% - были судимы.

Увеличилось число девушек - участниц преступлений - 17,9 тыс. (109% к уровню 1994 г.). По данным МВД России, число детей, состоящих на учете в органах внутренних дел в связи с совершением ими общественно опасных действий до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности, увеличилось со 116 тыс. в 1994 г. до 120 тыс. в 1995г.

Общая численность детей и подростков, состоящих на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних, увеличилась и достигла в 1995 г. 423 тыс. чел. (1994 г. - 405 тыс. чел.), причем 12% из этого числа - 14 - 17-летние девушки. Одной из самых больных проблем 1995 г. стал рост наркомании, токсикомании и алкоголизма среди несовершеннолетних.

Анализ сложившейся в стране наркологической ситуации выявил отчетливую негативную динамику показателей потребления алкоголя, наркотиков и других токсических веществ среди детей и подростков. Каждый четвертый подросток, совершивший преступление, совершает его под воздействием алкоголя.

Ежегодно в России погибают около 15 тысяч несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, 50% из них - от неестественных причин. Можно возмущаться тем, что гибнут усыновленные за рубежом российские дети, однако не следует забывать, что от нечеловеческой жестокости своих собственных родителей в России гибнут каждый год до 2,5 тысячи детей.

Если в 2000 году прокурорами было выявлено 86 518 нарушений прав и интересов несовершеннолетних, то в 2003 году уже 161 383, в 2004 году - 220 204, а за 6 месяцев 2005 года - 150 758 нарушений (за аналогичный период 2004 года -108 206) .

В настоящее время сохраняется много вопросов в сфере обеспечения полноценной жизнедеятельности детей, в том числе улучшение репродуктивного здоровья населения, поддержка одаренных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов в и несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

«Вопреки оптимистичной информации заинтересованных министерств и ведомств о принимаемых мерах в целом ситуация не меняется, и значительное количество одних и тех же нарушений законодательства в сфере прав и интересов несовершеннолетних, -утверждает председатель Комитета СФ по социальной политике Валентина Петренко, не только продолжает иметь место, но увеличилось за последние пять лет в два с половиной

раза».

Из этого следует, что проблема защиты прав детей и обеспечения практического механизма действия Конвенции по правам ребенка на территории РФ имеет для нашей страны огромное значение.

Современная общественная политическая ситуация в России потребовала пристального внимания к проблемам семьи и детства. В связи с этим 2007 г. в России был объявлен Годом ребенка, а 2008 - Годом семьи. Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию подчеркнул: «Общество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество

быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу» .

Дата добавления: 2014-02-28; просмотров: 942; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!