Информационные ресурсы регионального уровня

Трансформация государственного управления и становление местного самоуправления обуславливают повышенный интерес к региональной статистике. Существовавшая ранее региональная статистика, подчиненная исключительно задачам централизованного управления, ни по составу показателей, ни по их разрезам, срокам представления, организации сбора и обработки данных не в состоянии в настоящий момент удовлетворять местные органы власти при решении ими управленческих задач.

Все больше приобретает значение конкретная информация, характеризующая финансовое состояние различных групп предприятий в регионе; социальное положение и жизненные условия населения, проживающего на этой территории; наличие рабочих мест на предприятиях; занятость населения; состояние и перспективу развития муниципальных предприятий и организаций и т.д., а также территорию, как единую управляемую совокупность.

Потребность региона в том или ином виде информации зависит от географических, исторических, социально-экономических особенностей территориального образования (региона, субрегиона) и муниципального образования, действующей системы управления ими, полномочий органов управления, действующих правовых и нормативных актов.

Прошедшие за последние годы обсуждения и дискуссии по проблемам региональной экономики и статистики показали, что наметились общие тенденции в совершенствовании организации статистических работ в регионах.

Основой всех региональных разработок являются федеральные статистические наблюдения.

В то же время региональными статистическими службами убедительно показано, что на базе только федеральных работ невозможно всесторонне охарактеризовать многие происходящие в регионе процессы и явления, чтобы оперативно и своевременно принимать управленческие решения на местах. Информационная недостаточность касается номенклатуры показателей, методологии их получения, разреза разработки и представления.

Необходим детализированный, с учетом местных условий и региональных особенностей, подход к организации работ по получению дополнительных региональных показателей, исходя из сложившихся экономических условий и меняющихся потребностей пользователей статистической информации.

Для федеральных органов власти представляет интерес, например, информация, характеризующая развитие местного самоуправления в регионах России. Эта информация может быть использована для контроля над соблюдением Конституции в части вопросов местного самоуправления и других федеральных законов.

Поддержка социальной, политической и экономической стабильности в регионах, стихийные бедствия и катастрофы в отдельных регионах требует материальных затрат, которые должен осуществлять Центр. В связи с этим появляется необходимость в информации о реальном имуществе, доходах отдельных хозяйств и граждан, нанесенном ущербе и потребности в его возмещении. Чтобы информация была неискаженной, более объективной, а помощь адресной, исходными данными надо владеть системно, а не заниматься их сбором после наступления события, принятия закона, решения правительства.

Заинтересованными потребителями результатов указанных разработок по региональной статистике выступают власти субъектов федерации, а также федеральные министерства и ведомства, управленческая деятельность которых и принятие решений тесно связаны с региональной статистикой. Они нуждаются в единообразных программах статистического наблюдения и методологической совместимости информации для осуществления обмена с федеральным центром, межрегионального и международного обмена.

Здесь и далее под регионом подразумевается субъект Российской Федерации; соответственно, субрегионами являются районы, города (иногда и муниципальные образования) на его территории. Федеральный округ как уровень в вертикали власти управления регионами в России рассматривается как постоянно действующая группировка регионов комстат России является центром обеспечения единства статистической информации на территории страны и соответствия ее международным стандартам по статистике.

В рамках федеральной статистической программы, которая финансируется за счет средств федерального бюджета, должен удовлетворяться «социально обоснованный» спрос в статистике, включая и долю регионального и местного спроса, но только потребности межрегионального значения. При этом фактически не учитываются специфические региональные и местные потребности.

В дальнейшем предполагается, что разработка программы по статистике будет осуществляться на базе диалога со всеми категориями пользователей, а Росстат будет координировать разработку программ по статистике, взяв на себя текущий контроль над ее реализацией, включая содержащиеся в ней компоненты регионального и местного характера.

Функции статистических органов на региональном уровне сводятся к следующему:

• реализации федеральной программы по статистике;

• поддержанию связи с региональными пользователями информации;

• удовлетворению региональных (местных) потребностей;

• распространению информации на региональном (местном) уровне;

• управлению статистическими регистрами, включая их актуализацию;

• сбору, обработке и контролю данных.

При этом на любом уровне статистического производства должна быть обеспечена конфиденциальность статистической информации и укрепление доверия к статистическим органам. Одной из важных задач в этом направлении является определение необходимого состава конфиденциальной информации в системе государственной статистической отчетности.

Это означает, что законодательным или административным путем должны быть решены организационные и финансовые вопросы обеспечения «статистического производства», включая уровни сбора, обработки и представления статистических данных; объем, характер и направления информационных потоков, а также организацию и ведение каталога статистических показателей регионального уровня (КСПРУ), который создается в развитие каталога статистических показателей (КСП).

Единицей хранения базы показателей (КСП) является статистический показатель, отражающий количественную и качественную характеристику объекта статистического наблюдения.

КСП изначально разрабатывался, а в дальнейшем совершенствовался и развивается как система, функционирующая и используемая на федеральном уровне – в центральном аппарате Госкомстата России. Большая часть статистической информации, поступающей на федеральный уровень, является исходящей для региона, т.е. региональный уровень обеспечивает необходимой статистической информацией центральный аппарат Госкомстата России.

Однако, необходимо учитывать, что на региональном уровне есть и другие задачи, объекты статистического наблюдения, а значит и другие потребители информации. На уровне региона кроме информации, необходимой вышестоящим статистическим органам, действующим в соответствии с утвержденной вертикалью управления, формируется информация для органов управления регионом в соответствии с их полномочиями и задачами, которые они призваны решать. Кроме того, на региональном уровне осуществляется межрегиональный обмен информацией. И, наконец, в связи с развитием местного самоуправления на региональном уровне формируется информация по муниципальным образованиям в соответствии с задачами и полномочиями органов местного самоуправления.

Информационные массивы на региональном уровне пересекаются, имеют общую область, но при этом сохраняется потребность и в решении самостоятельных задач, свойственных только региональному уровню, и в информации для их решения.

В понятие региональной системы показателей включаются все статистические показатели, используемые региональным статистическим ведомством, независимо от того, представляется полученная на их основе информация только на федеральный уровень (непосредственно или через федеральный округ) или передается в соответствующие органы региональной власти и направляется на муниципальный уровень, либо в другие регионы страны.

Система региональной статистической информации в настоящее время базируется на совокупности показателей государственных статистических наблюдений, проводимых на федеральном, ведомственном и региональном уровнях.

В целом информационные ресурсы региональной статистики можно представить в виде совокупности:

− официальной статистической информации, сформированной органами государственной статистики на основе сплошного учета, выборочных наблюдений, переписей, анкетирования в рамках Федеральной программы статистических работ, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации;

− информации, получаемой при осуществлении ведомственных государственных статистических наблюдений, проводимых федеральными органами исполнительной власти, Банком России, государственными внебюджетными фондами в соответствии с действующим законодательством. Информация, получаемая при проведении ведомственных государственных статистических наблюдений, на безвозмездной основе предоставляется Госкомстату России и его территориальным органам;

− информации региональных государственных статистических наблюдений, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов.

Рассмотренные особенности обусловливает необходимость разработки информационно-справочной системы метаинформации для регионального уровня, т.е. создание каталога статистических показателей регионального уровня (КСПРУ).

Он должен служить основой формализованного описания структуры данных региональных информационных систем. Структура информационного массива регионального уровня требует, чтобы при проектировании были учтены методологические положения по формированию и ведению КСП. КСПРУ должен содержать статистические показатели, необходимые для решения основных задач по обеспечению жизнедеятельности региона с учетом действующих вертикали власти, органов управления регионами, потребности муниципальных образований и межрегионального информационного обмена.

При разработке КСПРУ учитываются основные методологические положения по формированию и ведению КСП, и, прежде всего, в части методологии формирования основания показателя и его призначной части; отражения в каталоге показателей, имеющих единое основание, но с различной методикой исчисления и др.

В ряду задач и организационно-методологических мероприятий, связанных с разработкой единой методологии показателей и более полным удовлетворением в этой части информационных потребностей пользователя, а также углублением аналитических возможностей региональной статистики, большая роль отводится созданию каталога статистических показателей регионального уровня (КСПРУ) и методологии межрегионального анализа на базе социально-экономических индикаторов и типизации регионов.

В настоящее время Росстат совместно с подведомственными научными организациями осуществляет разработку методологических положений по формированию и ведению каталога статистических показателей (КСП) для системы государственной статистики. Целью совершенствования действующего КСП является обеспечение единообразия в структуре и составе статистических показателей, унификации их наименований, а также устранение неоправданных различий в методологии расчета отдельных отраслевых показателей и формирование рубрикатора КСП на межотраслевой основе.

Российский каталог статистических показателей является компонентом нормативно-справочной информации, технологическим базисным элементом организации деятельности производителей статистической продукции и лежит в основе создания информационных ресурсов Росстата. Исходя из того, что он практически не ориентирован на учет интересов и потребностей пользователей статистической информации, становится крайне необходимым в процессе становления и развития региональной статистики изменить характер построения каталога статистических показателей на региональном уровне для большего удовлетворения нужд и интересов многочисленных и разнообразных пользователей информации.

Большое значение имеет изучение накопленного отечественного и зарубежного опыта организации и функционирования каталога статистических показателей на региональном уровне.

Среди зарубежных европейских стран особое внимание и интерес вызывает применяемая в ФСУ Германии практика построения и использования каталога.

В основе его построения лежит перечень статистических обследований. Его характерная особенность – ориентация на удовлетворение потребностей пользователя.

Первые работы по созданию в Германии каталога региональной статистики, включающего в себя результаты официальной статистики в разрезе районов и муниципалитетов, относятся к началу 80-х годов. Целью создания такого каталога было обеспечить получение сопоставимых сравнительных результатов всех территориальных единиц ФРГ. В настоящее время в него включено около 300 региональных обследований, проводимых совместно с ФСУ.

Практика организационно-методологической работы региональных статистических органов Германии, приобретенный отечественный опыт постановки новых статистических задач регионального и местного уровня, а также разработка и систематизация необходимых для их решения статистических показателей является хорошей основой для выработки принципов и основных направлений создания каталога региональной статистики.

Нынешний этап развития региональной статистики характеризуется тем, что наряду с участием в реализации общегосударственной статистической программы в пределах региона повышается спрос на информацию у региональных и местных пользователей, возрастает роль оперативного обеспечения пользователей необходимой им информацией, активизируется деятельность по расширению круга пользователей и повышению их доверия к официальным статистическим данным. Кроме того, возникает необходимость в обеспечении конфиденциальности первичных сведений и использовании новых информационных технологий для продвижения информации к ее потребителям. Именно на этапе реформирования региональной статистики является своевременным и необходимым решение вопроса о принципах построения каталога статистических показателей регионального уровня (КСПРУ).

Связано это с тем, что на федеральном уровне разрабатывается каталог статистических показателей как элемент единого фонда нормативно-справочной информации (НСИ) для электронной обработки данных (ЭОД) и формирования интегрированных информационных ресурсов Росстата.

Из общей характеристики КСП следует, что он ориентирован главным образом на формирование информационных фондов отраслевых баз данных центрального аппарата Росстата России и ЭОД, то есть на обеспечение нужд производителей статистической информации.

Между тем на региональном и местном уровнях управления возникает и решается большое количество статистических задач, свойственных именно регионам, районам и муниципальным образованиям. Для их решения требуется использование огромного перечня статистических показателей, в том числе и качественно новых, а также более глубокая детализация информации в соответствии с требуемыми ее заказчиками разрезами наблюдения и разработки статистических данных.

В этих условиях значительно возрастает ориентация статистической продукции на обеспечение потребностей пользователей, заказчиков информации, следовательно, и необходимость сопровождения ее метаинформационными характеристиками.

Две указанные особенности статистической информации на региональном уровне наличие присущих лишь им статистических задач, решаемых не только с помощью традиционных показателей; и необходимость максимальной ориентации на удовлетворение потребностей пользователя – делают правомерной постановку вопроса о создании КСПРУ.

КСПРУ дополняет КСП на нижестоящих (относительно федерального) уровнях государственной власти и местного самоуправления. Единство в подходах к формированию унифицированного показателя, обеспечивается путем применения оперативных систем кодирования с использованием системы переходных ключей.

Структура КСПРУ отличается от разрабатываемой для КСП (в частности, в вопросе методологии формирования рубрикатора КСП, направленного на решение новых статистических задач).

В отношении построения каталога показателей на региональном уровне несомненный интерес представляет германская модель, отдельные элементы которой (например, «привязка» показателя к определенной статистической форме обследования и наличие некоторых параметров метаинформации) содержатся, в частности, в сформированной Мособлкомстатом системе показателей социально-экономического развития Московской области. Это не означает, что указанная модель и в полном объеме может быть механически скопирована и реализована в существующих условиях организации и функционирования статистического производства в регионах России.

Принципиальная схема регионального каталога германского типа как каталога законодательно оформленных статистических обследований и используемых в них показателей, а также метаинформации соответствующего объема и характера, по нашему мнению, вполне корректна и может быть осуществлена и практически применена в практике статистических органов регионального и местного уровня Российской Федерации. Конкретные же формы и методы его организации и использования требуют детальной проработки на основе тщательного анализа особенностей концептуальных и методологических подходов и финансово-экономических и технических возможностей обеспечения создания и ведения каталога в двух странах.

В настоящее время в качестве метаинформации введен табель (перечень) форм федерального государственного статистического наблюдения.

В Табеле приведены показатели деятельности организаций на базе унифицированных форм (П-1, П-2, П-3, П-4); основные показатели деятельности отраслей российской экономики и прочие (сведения об информационно-статистических услугах, оказываемых органами государственной статистики; о ходе реформы местного самоуправления; о ходе выполнения программ, подпрограмм, проектов и мероприятий союзного государства).

В Табеле по каждой из форм статистического наблюдения указываются: код формы по общероссийскому классификатору управленческой документации (ОКУД); наименование формы, номер постановления Росстата РФ и дата ее утверждения; индекс формы; периодичность; кто представляет форму; кому представляется форма; срок представления формы.

Другим документом, структура и атрибуты которого могут быть использованы при организации каталога региональной статистики, является действующий годовой производственный план Росстатата РФ.

В нем содержатся статистические работы и технологические переделы их производства для получения информации о развитии российской экономики, выраженной как в макроэкономических показателях и экономических балансах, так и в основных показателях деятельности отраслей российской экономики.

Конечно весь арсенал организационных, методологических, технико-технологических и других решений, накопленных в статистической теории и практике зарубежных стран и Российской Федерации, лишь небольшая доля которого представлена в настоящем разделе, должен быть использован при проектировании и реализации каталога региональной статистики. В частности, это в полной мере относится к созданию интегрированных информационных ресурсов (ИИР).

Было бы целесообразно, по примеру Швеции, сформировать каталог ИИР регионального уровня, позволяющий оценить в полном объеме текущую ситуацию в регионе и прогнозировать ее изменение и развитие в будущем. Потребуется на уровне регионов сформировать ИИР как статистического, так и ведомственного характера. Для создания единого информационного фонда необходимо максимально использовать имеющиеся разработки и действующие статистические базы как на уровне ГКС России, так и на уровне региональных комитетов государственной статистики.

Составной частью ИИР может быть созданная в Росстате РФ Центральная база статистических данных (ЦБСД). Адаптация программного обеспечения пользователей ЦСБД к ведению баз данных регионального уровня позволит обеспечить повышение оперативности подготовки территориальными комитетами статистики экономико-статистических материалов для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Использование для создания и ведения баз данных на региональном и федеральном уровнях (с единым составом показателей, с единой нормативно-справочной информацией, в том числе каталогом региональной статистики) единых программно-технологических средств заслуживает особого внимания. Агрегированная информация из региональных баз данных должна передаваться в базу данных федерального уровня (аналогично GENESIS).

Использование принципа разделения труда в разработке новых технологий, создание новых статистических продуктов между региональными статистическими комитетами будет способствовать повышению их роли и ответственности, снизит нагрузку на центральный аппарат и повысит качество статистической информации. И это обстоятельство также должно учитываться при создании каталога региональной статистики как важного элемента ее реформирования.

При формировании каталога региональной статистики необходимо учесть принципиальное отличие его построения в ФРГ и России. В ФРГ в основе создания каталога лежит статистическое обследование, а не статистический показатель. При этом каждый показатель не имеет своего единого системного кода, как в настоящее время в отечественной статистике.

Следует еще раз обратить внимание на прагматичность подхода у германских коллег, направленного на максимальное обеспечение информацией ее пользователей.

Развитая система метаинформации позволяет пользователям хорошо ориентироваться в информационных ресурсах. Поэтому необходимо больше внимания уделять формированию массивов метаинформации в базах данных Росстата России, и, в первую очередь, в базе данных каталога статистических показателей. На этой основе должна формироваться система метаинформации отраслевых и региональных баз данных.

Основными направлениями разработки КСПРУ являются следующие.

• КСПРУ создается в развитие КСП с учетом специфики содержательных и информационных задач на уровне регионального и местного управления.

• КСПРУ разрабатывается как каталог статистических работ (форм статистического наблюдения) и всех статистических показателей, содержащихся в них.

• КСПРУ должен содержать полный объем метаинформации, обеспечивающий удовлетворение запросов пользователей.

• При создании КСПРУ должны максимально учитываться концептуальные и методологические особенности и финансово-экономических, и технических возможностей обеспечения создания и ведения каталога в российских условиях.

• Программно-технологические средства КСПРУ должны обеспечивать возможность формирования региональных баз данных и межрегионального информационного взаимообмена на их основе.

Дата добавления: 2014-03-01; просмотров: 579; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!