Система показателей региональной статистики

Основные классификации и группировки, используемые в региональной статистике и их роль в статистическом исследовании

Классификации, группировки и номенклатура представляют собой важный инструмент изучения социально-экономических явлений региона и организации информации.

Под классификацией вообще понимается сложившееся устойчивое разделение объектов, понятий, наименований по секциям, классам, группам, разрядам, при котором объекты, попадающие в одну классификационную группу (класс, разряд), обладают общим признаком, свойством. Тем самым обеспечивается возможность кодирования (шифровки) объектов и упорядочение всего информационного материала.

Под классификацией в статистике понимается разделение информационных объектов на подмножества по их сходству или различию в соответствии с принятыми методами. Метод классификации должен обеспечивать систематизацию объектов классификации по выбранным признакам, которыми могут быть свойства, характеристики, параметры объектов. Количество значений признака определяет число образуемых градаций по этому признаку. Осуществлению классификаций предшествует разработка соответствующих классификаторов: нормативных документов, содержащих систематизированный свод наименований и кодов классификационных группировок, и объектов классификации. Классификаторы играют большую роль в систематизации статистической информации, они являются своего рода кровеносной системой, пронизывающей все стадии наблюдения, объединяющей их в единый комплекс. Вопросы классификации должны решаться региональной статистикой в комплексе с другими общеметодологическими задачами экономической науки.

В региональной статистике применяются все классификаторы, которые применяются по экономике страны в целом, что обеспечит расчет показателей в данной структуре на макроуровне.

Важнейшими классификаторами единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, применяемыми в региональной статистике являются:

1. Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН)

2. Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения

(ОКИСЗН)▬

3. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и ус-

луг (ОКДП)

4. Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления

(ОКОГУ)

5. Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО)

6. Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО)

7. Общероссийский классификатор занятости (ОКЗ)

8. Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД)

9. Общероссийский классификатор продукции (ОКП)

10. Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ)

11. Общероссийский классификатор валют (ОКВ)

12. Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ)

13. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР)

14. Общероссийский классификатор специальностей высшей научной квалификации

(ОКСВНК)

15. Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН)

16. Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деле-

ния (ОКАТО)

17. Общероссийский классификатор начального профессионального образования

(ОКНПО)

18. Общероссийский классификатор экономических регионов (ОКЭР)

19. Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ)

20. Общероссийский классификатор информации об общероссийских классификаторах

(ОКОК)

21. Общесоюзный классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД)

22. Единая система классификации и кодирования технико-экономической и социальной

информации (ЕСКК)

23. Классификация организационно-правовых норм (КОПФ)

24. Общероссийский классификатор экономических районов (ОКЭР)

25. Общероссийский классификатор непроизводственных активов (ОКНА)

26. Общероссийский классификатор финансовых активов (ОКФА)

27. Общероссийский классификатор ценностей (ОКЦ).

При разработке российских классификаторов были учтены рекомендации Статической комиссии ООН.

Классификации подразделяются на национальные и международные. В статистике используются более 150 видов классификаций и группировок. Несмотря на обилие видов классификаций, все они строятся по иерархическому принципу.

Для решения задачи описания отраслевой структуры экономики на базе положений международной статистической методологии в условиях рыночной экономики разработана секторно-отраслевая классификация, объектом которой являются виды экономической деятельности, означающие процессы, в которых происходит сочетание действий, направленных в конечном счете, на получение определенного набора товаров и услуг.

Сектора рыночной экономики представляют собой совокупность институциональных единиц, имеющих сходные цели, сходные поведенческие отношения, однородных по характеру выполняемых функций и источников финансирования. Секторная структура рыночной экономики создает предпосылки разработок интегрированной системы макроэкономических показателей (подробности дальше).

Секторная структура экономики дополняется характеристикой отраслевой структуры.

Внедрение Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), гармонизированного с международными аналогами для экономики в целом является одним из наиболее важных направлений развития общероссийских классификаторов и занимает центральное место в системе.

ОКВЭД введен на территории РФ с 1 января 2003 года взамен Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) в соответствии с постановлением Госстандарта России от 06 ноября 2001 №454-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности»

Учитывая невозможность одномоментного перехода на новую классификацию, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2003 года № 108 «Об установлении переходного периода для внедрения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности», установлен период перехода на период 2003-2004 годах и с 1.01.2005г. ОКВЭД считается безусловно внедренным.

ОКВЭД предназначен для решения следующих основных задач:

-классификации и кодирования видов экономической деятельности, заявляемых хозяйствующими субъектами при регистрации;

-определения основного и других фактически осуществляемых видов экономической деятельности хозяйствующих субъектов;

- разработки нормативных правовых актов, касающихся государственного регулирования отдельных видов экономической деятельности;

-количественного описания отраслевой структуры современной экономики, определения масштабов вновь появившихся на рынке видов экономической деятельности;

-подготовки статистической информации для сопоставлений на международном уровне, участие в диалоге с международным экономическим сообществом на едином языке цифр и определений, и т.д.;

ОКВЭД построен на основе гармонизации со Статистической классификацией видов экономической деятельности Европейского экономического союза (КДЕС/NACE Ред.1) путем сохранения в ОКВЭД кодов (до 4-х знаков включительно) и наименований соответствующих позиций из КДЕС Ред.1. без изменения объемов понятий.

В ОКВЭД использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код группировок видов экономической деятельности состоит из двух-шести цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

ХХ. - класс;

ХХ.Х - подкласс;

ХХ.ХХ - группа;

ХХ.ХХ.Х - подгруппа;

ХХ.ХХ.ХХ - вид.

Особенности, отражающие потребности российской экономики по детализации видов экономической деятельности, учитываются в группировках ОКВЭД по пяти - шестизначным кодам.

На пятом, шестом знаках группировок ОКВЭД, как правило, выделяются виды деятельности, которые в ОКОНХ образовывали самостоятельные отрасли или подотрасли, не потерявшие своей актуальности и до настоящего времени.

В структуре ОКВЭД предусматривается 1800 позиций на низших классификационных уровнях (в ОКОНХ было около 800 группировок).

Значительные расхождения ОКОНХ и ОКВЭД содержатся не только в перечне группировок, их содержании, но, прежде всего, в самом объекте классификации.

Единицей классификации ОКОНХ является состоящее на самостоятельном балансе предприятие. ОКОНХ представляет собой группировки видов деятельности по отраслям, отличающимся характером выполняемых функций в общественном разделении труда. В ОКОНХ отрасль представляет "совокупность предприятий, производящих однородную продукцию". Это функциональный подход к изучению экономических процессов, который заключается в том, что изучаются сами процессы и явления, а не субъекты, их осуществляющие.

В ОКВЭД объектом классификации является вид экономической деятельности, который характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг). Это институциональный подход к изучению экономических процессов, который заключается в том, что изучаются субъекты, осуществляющие экономические процессы.

Функциональный подход преобладал в планово – административной экономике, когда было важно, что производить, институциональный подход характерен для рыночной экономики, когда важен финансовый результат производства.

В классификации видов деятельности заложен принцип распределения хозяйствующих субъектов по признаку добывающих, обрабатывающих и предоставляющих услуги. В соответствии с международной практикой в ОКВЭД не учитываются такие классификационные признаки, как форма собственности, форма, ведомственная подчиненность, не делается различие между внешней и внутренней торговлей, рыночными и нерыночными видами деятельности т.д.

По ряду позиций методология определения вида деятельности по ОКВЭД существенно отличается от ранее действовавшей методологии по ОКОНХ.

Важное значение имеет определение хозяйственных и чистых видов деятельности:

хозяйственные виды деятельности – совокупность институциональных единиц, сгруппированных по заявленному виду деятельности (институциональный подход),

чистые виды деятельности – совокупность производственных единиц, производящих преимущественно однородную продукцию (функциональный подход).

Основным видом экономической деятельности является тот вид экономической деятельности, который создает наибольшую часть валовой добавленной стоимости. Основной вид деятельности определяется по состоянию на 1 января нового отчетного года на базе статистических данных о результатах всех осуществляемых видов экономической деятельности отчитывающегося хозяйствующего субъекта за истекший календарный год.

Основной вид деятельности, установленный хозяйствующему субъекту, как правило, не меняется в течение всего отчетного года в целях соблюдения принципа стабильности. В соответствии с правилом «стабильности», для изменения основного вида деятельности, хозяйствующему субъекту необходимо, чтобы показатели его второстепенной деятельности однократно (по годовым данным) превышали на 25% и более показатели той деятельности, в соответствии с которой данная организация классифицируется в настоящее время, или меньше, чем на 25%, но в течение двух лет подряд. Исключением является изменение устава, исключающего указанный вид деятельности.

Для нужд экономического анализа и математического моделирования и прогнозирования, необходимо иметь более длинные динамические ряды, минимально-необходимым является динамический ряд, начиная с 1995 года. Прямой отчетной информации за этот период в разрезе видов деятельности не существует. Единственным возможным методом получения ретроспективных динамических рядов является их расчет на основании имеющейся информации сгруппированной в разрезе отраслей народного хозяйства ОКОНХ и переходных ключей от ОКОНХ к ОКВЭД. Некоторая оправданная условность при расчете ретроспективных рядов, используемых в основном для расчетно-математических целей, допустима, если она не искажает в значительной степени фактических пропорций.

Наряду с классификациями в региональной статистике важную роль играют статистические группировки. Группировка – это разбиение единиц статистической совокупности на однородные группы по наиболее существенным признакам. Группировки, проводимые на региональном уровне принято рассматривать как самостоятельный метод исследования, придавая ему соответствующее значение.

Метод статистических группировок отличается от метода классификаций тем, что вместо бесконечного разнообразия явлений имеет место ограниченное число их групп или типов, и тем, что дифференциация явлений в статистических группировках имеет менее устойчивый характер, испытывая зависимость от обстоятельств, места и времени.

В региональной статистике большое значение имеет территориальная группировка показателей по регионам, крупным экономическим районам, по федеральным округам, добровольным ассоциациям регионов, а также группировка по административным районам и городам. На основе информации этих группировок проводится оценка уровня экономического развития регионов, их производственно-ресурсного и социально-экономического потенциалов, исследуется территориальная структура производства, его региональная концентрация, определяются территориальные различия потребления и различия потребительских цен, дифференциация доходов, уровня жизни населения. Определяется также инвестиционная активность регионов, темпов промышленного роста, уровня безработицы и других экономических, социальных, экологических индикаторов. Территориальные группировки позволяют выделить, с одной стороны, депрессивные регионы, которым необходима государственная поддержка для их социально-экономического развития, а, с другой стороны, – экономически развитые регионы, привлекательные для частных, государственных и иностранных инвесторов.

В региональной статистике важную роль имеет группировка институциональных единиц по формам собственности с точки зрения оценки состояния процесса реформирования экономики, формирования новых укладов. С помощью этой группировки можно установить, какой удельный вес в общем объеме производства, национального богатства, прибыли и других показателей занимают государство, частная или иностранная собственность.

Наряду с распределением предприятий по формам собственности группируются также по численности занятых работников, по объему выпущенной продукции, по объему основного капитала и т.д.

При изучении трудового потенциала региона широко применяется группировка трудовых ресурсов по полу, по возрастным группам, по трудоспособности, по уровню образования, по условиям труда и др.

Региональная статистика, исследуя уровень и качество жизни населения, использует группировки по виду денежных доходов населения, по уровню среднемесячной заработной платы работников, по уровню и структуре расходов домашних хозяйств, распределению населения по уровню потребления продуктов питания и т.д.

Статистика инвестиционной деятельности в регионах использует группировки инвестиций по источникам финансирования, по формам собственности, по структуре инвестиций в основном капитале.

В отраслях региональной экономики характер статистических группировок определяется их спецификой. Так в сфере образования проводится группировка учащихся общеобразовательных учреждений, студентов высших учебных заведений по форме обучения. В отрасли здравоохранения число случаев заболеваний группируются по видам и т.д. Следует отметить, что на региональном уровне осуществляются более глубокие, более разнообразные группировки, чем по экономике в целом, что обеспечит принятие управленческих решений региональными органами власти.

Необходимость построения современно-развитой системы статистических показателей регионального уровня для такой экономики, как российская, не вызывает сомнения.

Региональные показатели необходимы, вопрос в том, какие должны быть эти показатели.

Переход России на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики предполагает, что региональная система статистических показателей должна содержать показатели, соответствующие требованиям рыночной экономики и международным стандартам. Данная система показателей должна быть методологически сопоставима с макроэкономическими показателями по экономике в целом, показателями всех регионов страны. Кроме того, любой регион хочет выглядеть солиднее и непременно заводит у себя признаки суверенитета президента, флаг, герб и систему национальных счетов.

Стремление иметь в регионе макроэкономическую систему показателей, включая показатели СНС, это нормальное явление, однако построить такую систему для каждого региона, связано с большими трудностями. Ведь региональная экономика – это открытая система, в том смысле, что резиденты региональной экономики, как правило, осуществляют операции не только на территории данного региона, но и в других регионах. Межрегиональные потоки товаров и услуг, финансовых ресурсов, миграция членов домашних хозяйств и т.д. могут быть очень интенсивны, а статистическая информация об этих процессах очень незначительна. Все это скажется на степени сбалансированности показателей производства и использования материальных, трудовых, финансовых и других ресурсов региона, что необходимо учесть при построении обсуждаемой системы.

Можно утверждать, что центральным звеном содержания региональной статистики и ее ключевым элементом является система показателей, отражающая количественную характеристику различных экономико-социальных явлений и процессов, имеющих место на территории региона. Система показателей региональной статистики разрабатывается с учетом особенностей местного сообщества как объекта статистического изучения и задач, которые ставит практика управления регионами, на основе общих принципов построения систем статистических показателей. Система статистических показателей региона входит в общую методологическую систему государственной статистики страны и при их наполнении конкретными региональными данными широко используется как инструмент государственного регулирования на всех уровнях управления.

Чтобы обеспечить комплексное развитие и управление регионом, для определения места каждого региона в экономике страны, система должна включать все необходимые показатели, характеризующие все сферы жизнедеятельности региона: уровень жизни и занятость населения, производственный и научно-технический потенциал, финансовое состояние, демографическую ситуацию, экологию, правопорядок и т.д. Под термином «системы статистических показателей» понимается некоторое упорядочение множества взаимосвязанных и взаимосогласованных показателей, характеризующих основные аспекты экономического процесса и экономику в целом. Согласованность между различными показателями достигается путем гармонизации и координации определений и классификаций, на основе которых осуществляется их исчисление. Согласованность показателей системы позволяет использовать их в комбинациях, а также исчислять различные производные коэффициенты, имеющие большое аналитическое значение.

Система статистических показателей является единой для всех уровней управления, что обеспечивается единой методологией их исчисления и руководством Госкомстата России делом статистики, учета и отчетности во всех отраслях, секторах и регионах страны.

Система показателей региональной статистики является составной частью единой статистической информационной системы социально-экономического развития России. Задача системы состоит в объективном отражении ее показателями комплексного социально-экономического развития регионов России, экономических районов и городов, деятельности институциональных единиц, входящих в состав региона в целях обеспечения всех заинтересованных пользователей объективной и своевременной информацией.

Термин «статистический показатель» имеет два значения, два признака. Во-первых, это общее определение содержания того или иного показателя, то есть, элементов, которые должны быть включены в показатель. Во-вторых, это конкретная цифровая характеристика того или иного явления или процесса. Определение содержания показателя и методов его оценки принято называть разработкой методологии.

Итак, система показателей региональной статистики – это совокупность показателей, с различных сторон отражающих состояние и развитие взаимосвязанных социальноэкономических явлений и процессов, имеющих место в регионе. Как и любая система статистических показателей, данная система строится, исходя из поставленных целей и выявленных информационных потребностей на основе предварительного теоретического анализа изучаемого предмета.

Система показателей региона представляет собой комплекс взаимосвязанных показателей, всесторонне характеризующих состояние и развитие объекта наблюдения, способный максимально отражать общественные и социально-экономические явления и процессы протекающие в области, ее районах и городах. Она должна действовать как основная база для проведения комплексного экономического и статистического анализа социально-экономического состояния региона, прогнозирования основных тенденций развития территории.

Отечественная статистическая практика показывает, что главные показатели, с помощью которых измеряются темпы экономического роста регионов, – это объем реализованной товарной продукции промышленности и сельского хозяйства, объем строительно-монтажных работ и ввод в действие основных производственных фондов, перевозка грузов, а также объем ВРП.

При построении системы показателей региона необходимо исходить из принципа их группировки на четыре категории:

1. Показатели ресурсов: материально-технических, трудовых, финансовых и т.д.;

2. Показатели затрат: промежуточное потребление, оплата труда, текущие затраты и т.д.;

3. Показатели результатов: выпуск товаров и услуг, ВРП, затраты на конечное потребление, накопление, экспорт и т.д.;

4. Показатели эффективности региональной экономики; интегральные показатели эффективности, ресурсный и затратный варианты и т.д.

Заполнение этих разделов конкретными показателями позволяет проводить комплексный региональный анализ состояния и развития экономики региона, и определить место данной области в территориальном разделении труда.

Содержательной основой формирования региональной системы статистических показателей должна быть взаимосвязь категорий соответствующих областей общественной жизни.

Приоритетным направлением формирования системы экономических показателей региональной статистики является приведение ее в соответствие с методологическими требованиями, общепринятыми в мировой статистической практике, отраженных в системе показателей экономической статистики России. В связи с этим, следует отметить, что разработка современной системы экономико-статистических показателей российской государственной статистики подчинена главной методологической концепции – формированию системы национального счетоводства.

Разнообразие количественных сторон и качественных признаков социально-экономических явлений и процессов, имеющих место в регионах настолько велико, что взаимосвязанным оказывается огромное число показателей, что затрудняет их анализ. Возникает необходимость образовать разные подсистемы показателей, дополняющие друг друга.

Показатели системы региональной статистики могут быть классифицированы (сгруппированы) в подсистемы по различным признакам, а выделяемые подсистемы входят в общую методологическую структуру государственной статистики и при их наполнении конкретными данными широко используются как инструмент государственного управления.

В условиях рыночных отношений в России система показателей государственной статистики схематично может быть представлена трехуровневой пирамидой, в основании которой находятся показатели муниципального уровня. Далее идет региональный уровень и федеральный.

На федеральном уровне в соответствии с потребностями центральных органов управления формируются взаимосвязанные макроэкономические показатели, а также их подсистемы в региональном, отраслевом и институциональном (секторном) разрезах.

На региональном уровне общая система статистических показателей включает:

а) показатели, подлежащие обобщению по регионам в систему показателей федерального уровня;

б) показатели, необходимость разработки которых определяется потребителями регионального управления.

На муниципальном уровне система показателей также как и в предыдущем случае, состоит из показателей, интегрируемых в показатели верхних уровней (регионального и федерального), и показателей, определяемых муниципальным «портфелем заказов».

Методологическое руководство и консультации по формированию систем статистических показателей всех уровней экономики осуществляет Росстат.

В соответствии с потребностями анализа социально-экономического развития региона (области) систему показателей региональной статистики можно представить в виде определенных укрупненных блоков.

Схема основных укрупненных блоков (подсистем) показателей региональной статистики включает:

1. Макроэкономические показатели и экономические балансы;

2. Финансы и налоговая политика;

3. Экономический потенциал региона и инвестиционная деятельность;

4. Эффективность деятельности предприятий различных отраслей и секторов экономики;

5. Реформа жилищно-коммунального хозяйства;

6. Адресная направленность социальной политики;

7. Развитие внешнеэкономических связей;

8. Совершенствование политики в области окружающей среды;

9. Демографическая ситуация и уровень жизни в регионе;

10. Рынок труда и безработица в регионе;

11. Прогноз социально-экономического развития в области и др.

Статистические показатели Системы сгруппированы по направлениям обеспечения информационной поддержки развития региональной экономики. Данная система показателей является открытой: она может меняться и дополняться новыми блоками в зависимости от условий изменения методологии расчета отдельных показателей, проведения новых наблюдений и обследований и т.д.

Указанная система показателей позволяет:

− проанализировать процессы преобразования и эффективность развития региона, ее финансового состояния;

− оценить объемы и динамику валового регионального продукта, его отраслевую структуру и каналы использования;

− проанализировать исполнение бюджета области, определить структуру доходов и расходов и источники их пополнения;

− изучать формирование и развитие рынка товаров и услуг, недвижимости, инвестиционных процессов с целью повышения их эффективности;

− обеспечить информационную поддержку в сфере контроля за расходованием государственных средств с целью рационального управления этим процессом;

− изучать демографические и социальные процессы, происходящие в регионе, с целью формирования правильной социальной политики и др.

Каждый из указанных блоков содержит определенное число конкретных показателей, выраженных в разных единицах измерения. Для расчета данных показателей применяется единая методология исчисления, что делает показатели сопоставимыми независимо от уровня на котором они используются.

Методология расчета всех статистических показателей, использованных в статистической практике страны, разработана, апробирована и опубликована Росстатои (см. Методологические положения по статистике. М., Госкомстат России, 1996, том 1, 1998, том 2 и 2001, том 3, и другие материалы).

В разных регионах страны ведется интенсивная работа по расчету производства и использования ВРП, по составлению баланса денежных доходов и расходов населения, по составлению баланса основных фондов и баланса финансовых ресурсов и затрат региона.

Источником информации для расчета показателей Системы являются региональные данные, а именно:

– представленная в статистических формах экономико-статистических показателей, характеризующих объем и структуру регионального производства в различных аспектах (натурально-вещественный состав, объемы использованных ресурсов, производство товаров и услуг, образование, распределение и использование доходов, финансовые ресурсы и др.);

− показатели объема и структуры ВРП, его роль в формировании ВВП страны;

− данные специальных и выборочных обследований, проводимых по регионам в рамках федеральной программы статистических работ;

− статистические данные ведомственных учреждений, находящиеся на территории региона и др.

В соответствии с потребностями анализа социально-экономического развития региона (области, края, автономного округа, республики в составе РФ) систему показателей региональной статистики можно представить в виде определенных детализированных блоков (подсистем). Основные блоки системы показателей региональной статистики:

I. Важнейшие показатели социально-экономического развития региона, его экономического вклада в экономику России:

1. Социально-экономическое развитие региона.

2. Экономический вклад региона в экономику России и потребление регионом.

3. Ввоз-вывоз продукции.

II. Показатели социально-экономического развития региона

1. Демографическая обстановка.

2. Рынок труда и занятость.

3. Основные фонды и оборотные средства.

4. Экологическая ситуация.

5. Инновации.

6. Инфляция и цены.

7. Валовой региональный продукт.

8. Производство и товарные рынки.

9. Деятельность непроизводственной сферы экономики.

10. Социальные вопросы и уровень жизни населения.

11. Финансы, кредит, денежное обращение.

12. Внешнеэкономическая деятельность.

13. Структурные единицы экономики региона.

Система показателей региональной статистики является открытой, т.е. в нее могут вводиться показатели в соответствии с новыми задачами развития экономики региона и исключаться показатели, потерявшие свое значение.

В данной схеме преобладают показатели, выраженные в натурально-физических единицах, имеющих ограниченный аналитический характер, что позволяет ее дополнение показателями, выраженными в стоимостных единицах, рассчитанных по методологии системы национальных счетов, как например, показатели результатов экономической деятельности институционных единиц региона, показатели образования, распределения и использования доходов, показатели накопления и внешнеэкономических связей, все это в системе СНС

Дата добавления: 2014-03-01; просмотров: 1080; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!