Компетенция органов местного самоуправления

Кафедра Судостроения и Судоремонта

Особенности протекания химических реакций в живых организмах

Нарушения обмена веществ

Различают нарушения обмена веществ, вызываемые прямым влиянием на него неблагоприятных факторов (недостаток или несбалансированность органических и минеральных субстратов обмена веществ, избыточности или недостатка внешних физических воздействий - температуры, света, звука и др.), и нарушения, вызываемые изменениями в наследственном аппарате организма. В соответствии с этим заболевания обмена веществ у людей подразделяют на болезни недостаточности и врожденные болезни. например, к болезням недостаточности относятся алиментарная дистрофия при голодании или недостатке в пище незаменимых аминокислот, авитаминозы (цинга - при недостатке аскорбиновой кислоты, рахит - при недостатке витамина D). К болезням недостаточности более чувствительны организмы в стадии роста и развития

Подавляющее большинство реакций происходит при влиянии ферментов в качестве катализаторов. Ферменты - вещества белковой природы обладающие каталитической активностью к определенным реакциям, они во многие тысячи раз ускоряют протекание химических реакций. Именно благодаря их наличию и возможна жизнь. Многие из происходящих в организме реакций удается воспроизвести в лабораторных условиях с аналогичной скоростью только при высоких температурах и давлениях (которые в организме недостижимы), а в организме они протекают при нормальных условиях. Ферменты присутствуют практически во всех живых организмах (в вирусах их нет, но это очень особая форма жизни). Именно через механизм выработки определенных ферментов (которые ускоряют определенные виды реакций) и реализуется генетическая информация заложенная в хромосомах (ферменты это белки и соответственно они закодированы в генах), во многом это и обуславливает различия в обмене веществ (а как следствие и в остальных различиях между собой) живых организмов.

Кроме того, источником энергии для многих реакций является АТФ (аденозинтрифосфорная кислота), вырабатываемая в митохондриях.

дисциплина “Промышленная база судостроения и судоремонта”

Конспект лекций

Тема: " Введение. Судостроительное производство и судостроительные предприятия"

Специальность 180101 «Кораблестоение "

Татаренков.А.К.

МОСКВА 2009 г.

Методические указания рассмотрены и утверждены на заседании кафедры судостроения и судоремонта

(протокол № от 200 г.)

Зав. кафедрой Амелин В.С.

Методические указания рассмотрены и одобрены учебно-методической комиссией СМФ (протокол № от 200 г.)

Председатель УМК

Цель : закрепить знания, полученные на лекции по определению судостроительного производства, судостроительным предприятиям, производственные и технологические процессы в судостроении, механизации и автоматизации производственных процессов

Содержание практического занятия: изучение развития производственной базы предприятий судостроительной промышленности в нашей стране, знакомство с заводами 1-го, 2-го, 3-го, 4-го поколений, с построечно - спусковыми комплексами указанных заводов.

Развитие производственной базы отечественного судостроения

на примере проектов ПФ «Союзпроектверфь»

Главной задачей генерального проектировщика является комплексная разработка проектов и смет в обеспечение высокого технического уровня и экономической эффективности проектируемых объектов капитального строительства путем максимального использования новейших достижений науки и техники с тем, чтобы строящиеся предприятия и объекты ко времени ввода их в действие соответствовали современному уровню как по качеству выпускаемой продукции при получении максимальной прибыли, так и по обеспечению требований безопасных и благоприятных условий труда, охраны окружающей среды и сочетания зданий и сооружений в архитектурных ансамблях городов и промышленных комплексов.

Эта задача генпроектировщика значительно осложняется для судостроительных предприятий, имеющих в своем составе гидротехнические сооружения и стапельные цехи долгосрочного использования (50, 100 и более лет).

Одной из основных задач генерального проектировщика является размещение предприятий отрасли с учетом политических, стратегических, географических и технико-экономических аспектов, решение вопросов отраслевой и межотраслевой кооперации и специализации.

Целесообразность создания такой специализированной проектной организации в Судпроме диктовалась необходимостью реализации планов 1-й пятилетки по реконструкции предприятий судостроения и судоремонта.

Реконструкцией предусматривалась также специализация и кооперирование заводов.

На созданное в эти годы бюро «Проектверфь» (впоследствии ГСПИ-2, а ныне — ПФ «Союзпроектверфь») было возложено выполнение проектных работ по реконструкции старых и строительству новых судостроительных верфей и заводов.

В 1932 году был выполнен комплексный проект завода, размещаемого на р. Амуре в селе Пермское, на месте которого вырос г. Комсомольск-на-Амуре. Это место было выбрано Правительственной комиссией, в составе которой были управляющий «Проектверфи» Оксман Н. Г. и главный инженер Костенко В. П. Именно ему принадлежит авторство заложенной в проект передовой идеи — принципиально новой схемы постройки и спуска судов: строительство кораблей на горизонтальных стапельных местах в наливных доках, перекрытых отапливаемыми эллингами, оборудованными мощными крановыми средствами, а спуск — при помощи принудительного наполнения водой доков и наливного бассейна с последующим выводом всплывшего корабля через полушлюз глубоководной прорези на акваторию завода (рис. 1).

Данная схема, заменившая сложный и дорогой спуск по наклонным стапелям, сооружение которых при известных резких колебаниях уровня реки было бы практически невозможно, была применена впервые для больших кораблей и оказалась весьма совершенной. В сочетании с принятой планировкой завода по принципу технологического потока, сборкой судов в крытых эллингах из секций с полным монтажом оборудования и с 90-процентной готовностью корабля до спуска — это положило начало новой технологии судостроения, применяемой в дальнейшем и на других заводах страны. В зарубежном судостроении она также нашла применение: лишь в 1960 г. эту схему осуществили в Италии на заводе «Ансальдо».

Этот принцип постройки и спуска судов — горизонтальные стапельные места в наливных доках, перекрытых эллингами, ставший отличительной чертой заводов первого поколения был в дальнейшем успешно применен на крупнейшем в мире заводе, построенном по проекту «Союзпроектверфи в г. Северодвинске — Северном машиностроительном предприятии (СМП).

Одновременно с созданием судостроительных заводов 1-го поколения выполнялись проекты реконструкции старых заводов, которые предусматривали:

— специализацию заводов на выпуске как судостроительной, так и машиностроительной продукции при тесном межзаводском кооперировании;

— полный ремонт и реконструкцию стапелей с одновременным обновлением кранового оборудования;

— восстановление и удлинение достроечных набережных с установкой на них новых портальных кранов;

— замену устаревшего оборудования корпусообрабатывающих цехов новым, более производительным электрифицированным оборудованием, а также организацию на заводах электросварочных участков;

— значительное усиление машиностроительных и механических частей заводов, развитие заготовительных производств (литейных цехов, кузниц) и энергетического хозяйства;

— улучшение условий труда и отдыха рабочих и служащих.

Были разработаны предложения по кооперированию заводов морского судостроения с предприятиями тяжелой промышленности, организационный план морской судостроительной промышленности для осуществления программы судостроения на 1937—1943 гг. и ряд других работ, затрагивающих коренные вопросы развития судостроительной промышленности.

В результате выполнения предвоенных пятилеток в стране была создана мощная судостроительная промышленность, благодаря которой морской флот страны к началу 40-х годов перешел с 22 места в мире (1925 г.) на 12-е.

Во время войны институт, эвакуированный в Омск, выполнял оперативно задачи передислокации заводов, их размещения на новых местах; проектирование объектов велось по техническим условиям, специально приспособленным к условиям военного времени. Наибольший удельный вес проектных работ приходился на заводы, расположенные на Дальнем Востоке и в Волжском бассейне. Самые крупные работы выполнены по размещению эвакуированных предприятий в гг. Астрахань, Северодвинск, Петропавловск - Казахстанский, Алма-Ата и др. В эти же годы (1942— 1943) был впервые выполнен комплексный проект конвейерного производства на одном из заводов для постройки малых охотников, явившийся первым шагом в деле организации крупносерийного производства в судостроении с использованием поточно-позиционного метода постройки судов, получившего после войны широкое применение.

Послевоенным пятилетним планом и в его развитие конкретной программой Минсудпрома предусматривалось восстановление судостроительных заводов и кооперированных с ними предприятий, строительство новых судостроительных верфей и заводов, организация производства главных судовых машин, вспомогательных механизмов и судовой арматуры.

Для выбора площадок под новые заводы в Правительственные комиссии вошли многие специалисты «Союзпроектверфи» — главные инженеры проектов, технологи, гидротехники, строители, энергетики. Предложения комиссий были одобрены Коллегией Минсудпрома и были развернуты проектные работы.

Об объеме, напряженности и сложности выполнения проектных работ тех лет говорят сами цифры: в 1947 г. проектирование велось более чем по 60 предприятиям, в том числе по 8 новым судостроительным, 4 судоремонтным и 5 машиностроительным заводам.

В том же году было закончено более трехсот комплексных технорабочих проектов многих различных объектов: эллингов, корпусных, механических, литейных цехов, энергетических объектов.

Проектами новых судостроительных заводов второго поколения закладывались новые организационно-технологические принципы:

— выделение основных этапов постройки судов — предстапельный, стапельный и достроечный;

— широкое применение сварки вместо клепки;

— сборка поточно-позиционная из секций и блоков;

— организация в зоне действия стапельных кранов площадки для укрупнения секций;

— укрупнение массы секций до 150—200 т;

— организация на расходном складе стали очистки, правки и комплектации стали;

— применение кислородно-ацетиленовой резки взамен станочной;

— выполнение гибочных операций в холодном состоянии на прессах;

— установка фундаментов на плоскостных и объемных секциях, крепление различной арматуры, изоляции и окраски секций, установка трубопроводов в них;

— установка в блоках вспомогательных механизмов;

— оснащение сборочно-сварочных операций необходимыми постелями, каркасами, другими средствами технологического оснащения;

— применение оптики при пробивке световых линий для валопровода и др.;

— создание комплектовочных складов и т. д.

Сокращению стапельного периода и всего цикла постройки судов послужило применение агрегатного метода монтажа механизмов и главных энергетических установок, выполняемого в цехах параллельно со сборкой корпуса.

На ряде заводов (в гг. Херсон, Выборг) в качестве спусковых сооружений применяются док-камеры (рис. 2а), на других заводах — слипы (рис. 26) или передаточные плавдоки (рис. 2, в).

В проекты судоремонтных заводов закладывается принцип агрегатного ремонта с разграничением функций механических и монтажных цехов. Ремонт судов ведется на горизонтальных стапельных местах. В эти же годы институтом разрабатываются проекты заводов судо­вого машиностроения и приборостроения, а также отдельные специализированные цехи по производству палубных и вспомогательных механизмов, гребных винтов, судовых котлов, арматуры, якорных цепей и т. д.

Выполняются проекты новых и реконструируются действующие заготовительные цехи и производства, решаются вопросы поставки по кооперации заготовок и изделий МСЧ.

В масштабах отрасли разрабатываются планы обеспечения заводов комплектующими изделиями, определяются наиболее целесообразные, в экономичес­ком смысле, пути обеспечения заводов и верфей необходимыми поставками, как в пределах внутриотраслевой, так и межотраслевой кооперации.

В начале 60-х годов перед отечественным судостроением была поставлена задача обеспечить морской флот крупнотоннажными судами различных типов и назначений: танкерами, рудовозами, нефтерудовозами и др.; для постройки таких судов прогрессивными технологическими методами были нужны новые производственные мощности, поскольку возможности существующих в то время судостроительных заводов были ограничены, главным образом, габаритами и несущей способностью построечно-спусковых сооружений.

Проектирование и строительство отечественных судостроительных заводов третьего поколения осуществлялось в 60-х и первой половине 70-х годов. Подобно заводам второго поколения, новые заводы создавались как судостроительные верфи, работающие в тесной кооперации с другими судостроительными, машиностроительными и приборостроительными предприятиями.

При проектировании заводов третьего поколения пришлось отказаться от использования в качестве построечных сооружений горизонтальных стапельных мест, расположенных на уровне территории предприятия, поскольку масса и габариты намечаемых к постройке судов не позволяли создать технически приемлемые и экономически целесообразные устройства для перемещения их с позиции на позицию и спуска на воду. В связи с этим основными построечно-спусковыми сооружениями новых заводов были выбраны сухие доки, уже нашедшие в 60-х годах применение за рубежом.

Отечественные сухие доки на заводах «Океан» и «Залив» рассчитаны на постройку судов дедвейтом до 350—400 тыс. т. В некоторых деталях эти доки выгодно отличаются от зарубежных. Так, например, док завода «Залив» имеет систему повышения уровня воды в доке над уровнем в акватории, что позволяет увеличить осадку строящихся судов (рис. 3).

В проектах доков применены промежуточные затворы, позволяющие осуществлять их частичное заполнение и, тем самым, повышать эффективность их использования.

Крановое оборудование каждого дока составля­ют два козловых крана грузоподъемностью по 320т, что позволяет осуществлять подачу в доки конструкций массой 600 т. При этом, проектировщики не отказались от применения оправдавших себя на заводах предыдущего поколения методов перемещения корпусных конструкций наземными средствами.

В частности, системой продольного перемещения блоков оборудованы и сами сухие доки, что обеспечивает возможность одновременно с постройкой судна формировать в них наиболее трудоемкие блоки следующего судна (это, как правило, кормовые блоки машинного отделения). Для спуска построенных судов на воду при одновременном нахождении в доке блоков других судов используются промежуточные затворы, а последующее перемещение блоков на освободившиеся позиции осуществляется по рельсовым путям на судовозных тележках большой грузоподъемностью.

В связи с трудностями перекрытия эллингами сухих доков таких размеров, а также учитывая район строительства заводов третьего поколения, было решено создать сухие доки открытыми. Это решение, однако, не являлось отступлением от идей строительства судов в цеховых условиях, заложенные в проекты заводов предыдущих поколений, поскольку уже в конце 60-х начале 70-х годов в нашей стране были разработаны эллинги, рассчитанные на перекрытие крупнейших судостроительных доков.

Для изготовления и насыщения блоков строящихся судов на заводах третьего поколения предусмотрены были цехи блочной сборки, имеющие большую ширину пролетов и высоту до подкрановых путей. Цехи оборудованы судовозными путями для перемещения изготовленных блоков на преддоковой площадке и мостовыми кранами большой грузоподъемностью, обеспечивающими подачу секций и механизмов массой до 300-380 т.

Сборочно-сварочные цехи заводов рассчитаны на изготовление секций размером 16 х 24 м. Такие цехи имеют ширину пролетов 36—48 м и высоту до подкрановых путей 20—30 м. Грузоподъемность крано­вого оборудования достигает 160—200 т.

Оборудование корпусообрабатывающих цехов судостроительных заводов обеспечивает обработку стальных листов больших размеров. Подобные цехи обработки крупногабаритного листового проката имеют ширину пролетов 30—36 м и высоту до подкрановых путей 11,5—12,6 м. Грузоподъемность установленных в них мостовых кранов — 30 т.

На заводах третьего поколения широкое распространение получила комплексная механизация и автоматизация производственных процессов, выполняемая с учетом последних разработок НИИ и КБ, прежде всего, ЦНИИТС. Действуют поточные линии для обработки корпусных деталей, линии изготовления плоскостных и объемных секций.

Увеличение размерений строящихся судов и тенденция к выполнению возможно большего объема испытаний механизмов и оборудования в процессе швартовных испытаний потребовали пересмотра подхода к проектированию достроечных набережных. На новых судостроительных заводах набережные имеют большую глубину у кордона, оборудованы портальными кранами большой грузоподъемности, а также специальными устройствами (упоры, отбойные приспособления), позволяющими испытывать главные двигатели «на упор».

Большое внимание при проектировании заводов третьего поколения обращалось на возможность последующего развития производства, а также на реали­зацию специальных мероприятий по улучшению труда работающих и охране окружающей среды (создание зон отдыха, санитарно-защитных зон, очистных сооружений и т. п.).

Характерным для заводов третьего поколения явилось требование максимальной блокировки цехов, имеющих однородные технологические процессы, что способствовало усовершенствованию генеральных планов заводов, сокращению транспортных и коммуникационных трасс, более эффективному, в целом, использованию территории и повышению коэффициента плотности застройки.

В 60-е годы впервые разрабатываются отраслевые «Нормы технологического проектирования цехов верфи судостроительных предприятий» на основе изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта проектирования, строительства и эксплуатации корпусообрабатывающих, сборочно-сварочных, трубозаготовительных цехов, сборки блоков и эллингов.

В разработке Норм принимают участие ЦНИИТС, ЦНИИ им. акад. А. Н. Крылова, ряд передовых заводов отрасли дают свои экспертные заключения. Нормы и нормативные технико-экономические показатели после согласования с Госстроем СССР и Госпланом СССР утверждаются Министром судостроительной промыш­ленности (23.12.1968 г.).

В дальнейшем отраслевые нормы технологического проектирования каждые 5 лет пересматривались, дополнялись, расширялась номенклатура цехов, охватив практически все виды специфических производств верфи — 20 видов.

ГСПИ «Союзпроектверфь», являясь головной проектной организацией в Минсудпроме, была ответственной за обеспечение проектных организаций отрасли нормативной базой проектирования, в дополнение к существующей системе общесоюзного применения нормативов — ГОСТ, СниП, СН, ПЭУ и др. документов Госстроя СССР, Госстандарта СССР и т. д.

Наибольшее применение в отрасли получили по­ложения и инструкции по разработке ТЭО, планированию и проектированию технического перевооружения, разработке заданий на проектирование, норм продолжительности и стоимости проектирования, удельных показателей расхода основных строительных материалов на 1 млн. руб. капвложений, укрупненные нормативы стоимости строительства и др.

В течение многих лет ГСПИ «Союзпроектверфь» принимал участие и в разработке общесоюзных нормативных документов, как в непосредственной разработке отдельных глав СНиП, так и путем проведения экспертизы и выдачи заключений на проекты норм проектирования, стандартов, инструкций, положений.

Победив в международном конкурсе, «Союзпроектверфь» разрабатывает проект Александрийской верфи для Египта. Специалисты института получают международное признание. Институт получает зарубежные заказы на проектирование верфи в Китае, судоремонт­ных заводов в Индии и Северной Корее, судостроительного завода в Болгарии, двух сухих доков в Румынии.

В конце 60-х — начале 70-х годов проектируются и строятся уникальные здания и сооружения, например, мощный сборочно-сварочный цех и эллинг СМП, где ширина пропета достигла 120 м, а высота (до затяжки ферм) — 70 м, с козловыми кранами грузоподъемностью 320 тс.

Во всем этом институт творчески сотрудничал как с головными НИИ и КБ отрасли (ЦНИИ им. ак. А. Н. Крылова, ЦНИИТС, ВНИИМП «Сириус», ЦНИИ «Прометей» и др.), так и с НИИ других отраслей: «Гидропроект», «Морниипроект», ЦНИИМФ, «Проектстальконструкция», «Теплоэлектропроект», «Атомпроект», институтами связи и многими другими.

В связи с дальнейшим совершенствованием техники и технологии судостроения осуществляется проектирование судостроительных заводов нового, четвертого поколения. Проекты для заводов базируются на следующих основных идеях и решениях, таких как:

— обеспечение серийной постройки средне- и крупнотоннажных судов блочным методом с использованием поточно-позиционного метода организации производства;

— использование в качестве построечно-спусковых сооружений горизонтальных стапельных мест с передаточными доками (для постройки судов со спусковой массой 25—30 тыс. тонн) или сухих судостроительных доков (для постройки более крупных судов);

— увеличение грузоподъемности кранового оборудования стапельных мест до 900—1000 тонн, а при использовании транспортных тележек ТТS и лифта в доке — 2000 тонн;

— использование безрельсового напольного транспорта, в том числе высокоманевренных средств на воздушной подушке, для перемещения тяжелых и крупногабаритных грузов по территории завода;

— дальнейшее укрупнение блоков строящихся судов с широким применением агрегатирования;

— выполнение основного объема работ по постройке судов в цеховых условиях, основного объема испытаний механизмов и оборудования на берегу и в акватории завода без выхода судов в море;

— комплексная механизация и автоматизация всех производственных процессов на основе использования высокопроизводительного технологического оборудования и автоматизированных систем управления технологическими процессами (АСУТП);

— совершенствование организационной структуры судостроительных заводов на основе применения автоматизированных систем управления производством (АСУП).

Одновременно с проектированием новых заводов разрабатываются и реализуются проекты реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, что позволяет приблизить их к уровню судостроительных заводов четвертого поколения.

В г. Зеленодольске в это время строится запроектированный институтом комплекс «Волга» с горизонтальными стапельными местами, наливными док-камерами и подогреваемым бассейном, обеспечивающим спуск судов в зимнее время года.

Реализуется оригинальное решение при полной реконструкции завода «Янтарь» с горизонтальными стапельными местами и спуском с помощью передаточного плавдока (русский метод).

Одновременно ведется проектирование и строительство предприятий судового машиностроения, приборостроения, ЭРА и др.

ГСПИ «Союзпроектверфь» в течение всего периода существования ведет проектирование НИИ и КБ отрасли, имеющих в своем составе административные здания, инженерно-лабораторные корпуса, испытательные стенды и бассейны, экспериментальные производства и лаборатории, различные энерго- и спецобъекты. Так, для ЦНИИ им. акад. А. Н. Крылова проектируется уникальный циркуляционный опытовый бассейн, выполняется удлинение основного опытового бассейна, построены кавитационная труба, аэродинамическая труба атмосферного давления с открытым рабочим участком и ряд других объектов.

Переоснащение и техперевооружение существующих НИИ чередовалось с проектированием НИИ для новых направлений исследований в области судового машиностроения, морского приборостроения и судовой электротехники. Их проектирование велось в тесном контакте со специалистами соответствующих направлений.

По народнохозяйственному плану и периодически разрабатываемым схемам развития и размещения отрасли выполняются проекты коренной реконструкции завода «Красное Сормово», ленинградских судостроительных заводов, для которых, в частности, разрабатываются проекты интенсификации наклонных стапелей, что позволило сократить стапельный период и цикл постройки судов в целом (например, на Балтийском заводе).

Особое место в отрасли занимает судоремонт атомного флота страны. Строятся и расширяются заводы «Звездочка» в Северодвинске, «Звезда» (Б. Камень), «Нерпа» под Мурманском, а также проектируется развитие производственных мощностей Севастопольского Морского завода.

Новой задачей, поставленной перед генпроектировщиком, явилось создание производственных мощностей по строительству плавучих технических средств для освоения континентального шельфа. Производство буровых установок для разведки и промышленной эксплуатации полезных ископаемых на морском и океанском шельфе размещается на новом заводе «Лотос» под Астраханью, на Выборгском судостроительном заводе, а в дальнейшем и на СМП.

Разрабатывается проектная документация для создания мощностей по выпуску дождевальных машин «Фрегат» и газоперекачивающих агрегатов для магистральных газопроводов, проектируется стендово- испытательный комплекс Калужского турбинного завода (рис. 4).

В 80-е годы в большей степени осуществляется техническое перевооружение и реконструкция предприятий судостроительной промышленности с внедрением новых технологий.

Большой объем работ головного проектного института составили следующие направления деятельности:

— прогнозирование развития производственной базы судостроительной промышленности на основе анализа перспективных потребностей и задач, стоящих перед отраслью;

— разработка предложений по оптимальному развитию и размещению предприятий отрасли;

— ведение паспортов заводов и анализ освоения вновь введенных и использования существующих мощностей промпредприятий с разработкой предложений по более эффективному их использованию;

— анализ выполнения планов капитального строительства и эффективности капитальных вложений;

— прогнозирование водопотребления, водоотведения и пылегазовыделения предприятий и разработка мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;

— разработка норм и нормативов удельных показателей в области проектирования и капитального строительства.

Для подготовки предложений по регионам, а также решения многих конкретных вопросов в различных судостроительных центрах страны привлекались филиалы и отделы института во Владивостоке, Киеве, Николаеве, Северодвинске, Калуге, Астрахани, Москве, Н. Новгороде (филиалы во Владивостоке, Киеве, Николаеве и Москве стали самостоятельными проектными институтами).

В начале 90-х годов «Союзпроектверфь» выступил с предпроектными предложениями по строительству в России сухих доков на действующих заводах и созданию на побережье Финского залива нового завода для постройки и ремонта крупнотоннажных судов (в компенсацию утраченных на территории Украины).

Ведутся работы по проектированию на заводах Северо-Западного и Дальневосточного регионов производства по утилизации АПЛ, выведенных из состава ВМФ.

Для упомянутых заводов «Союзпроектверфью» применено и введено в действие уникальное оборудование по разрезке корпусных конструкций и кабеля, разработан проект «Инфраструктуры выгрузки топлива из реакторов утилизируемых АПЛ на заводах «Звездочка» и «Звезда» (рис.5).

По проектам ПФ «Союзпроектверфь» ведется реконструкция и новое строительство ряда спецобъектов по переработке и временному хранению жидких и твердых радиоактивных отходов. Совместно с другими организациями выполняются проработки по созданию мест длительного хранения (50—70 лет) реакторных отсеков в береговых условиях, по созданию спецобъектов, обеспечивающих полную утилизацию (переплавку) реакторных отсеков.

Эти проблемы весьма сложны и требуют дальнейших проработок специальных НИН, КБ и проектировщиков.

Для крупнейшего завода — СМП — осуществлено гидротехническое обеспечение вывода буровой; вы­полнен проект реконструкции на СМП завода крупного панельного домостроения.

В г. Азове запроектирован терминальный комплекс, представляющий собой гидротехнические сооружения и производственные объекты, объединенные с железнодорожным узлом, с обеспечением перегрузочных операций жидких и химических грузов.

Продолжается сотрудничество с Республикой Вьетнам, разработан проект реконструкции и технического перевооружения судостроительного завода «Башон», судостроительного завода «Х—51».

Осуществляя оперативное проектирование различных объектов капитального строительства, генеральная проектная организация ведет постоянный поиск новых, более экономичных и целесообразных решений технологического, архитектурно-строительного, гидротехнического, сантехнического и энергетического проектирования. Специфика судостроительного производства проявляется во многих направлениях, начиная с генплана завода, имеющего ряд особенностей, не характерных для промпредприятий других отраслей.

Главная из них — связь территории с акваторией. Организация производства, функционально-технологические требования обусловливают, как правило, растянутость территории предприятия вдоль береговой линии протяженностью в 3—5 километров. Необходимость транспортировки по заводу крупногабаритных грузов в обеспечение цикла и ритма производства требует соответствующих магистралей и радиусов закруг­лений, что снижает коэффициент плотности застройки. Перевозимый листовой и профильный прокат (листы размером 4,5 х 1 6 метра), детали корпуса судна — секции и блоки — являются важнейшим фактором, определяющим транспортно-технологические потоки при составлении генеральных планов.

Специфика построения генерального плана оп­ределяется и типом судоспусковых и стапельных сооружений, диктующих свои требования к генплану.

Стремление к увеличению процента готовности судна, строящегося в крытом помещении, что ведет к повышению производительности труда, созвучно и пожеланиям проектировщика, стремящегося к блокированию цехов, к повышению плотности застройки, сокращению его площади и рациональному использованию земель.

Таким примером может служить комплекс СМП, где в единое сооружение объединены доковый пролет эллинга и многочисленные производственные пролеты заготовительных и комплектующих производств, обеспечение работающих всеми видами обслуживания — бытовыми помещениями, столовыми, административно-конторскими, комнатами отдыха и др.

Не меньше выгод сулит рациональное использование рельефа местности, особенно вдоль береговой полосы, где перепады высот могут достигать и 30 м.

При блокировке цехов целесообразно размещение подсобно-вспомогательных и санитарно-бытовых помещений в межпролетных вставках, на антресолях в цехах, максимально приближая к рабочим местам инструментальные, кладовые, эл. подстанции и венткамеры, санузлы, душевые, гардеробные и т. д.

С функционально-технологической точки зрения универсальность и «гибкость» производственных зданий судостроительных предприятий достигается за счет увеличения пролетов и шага колонн, принятых объемно-планировочных и конструкторских решений образующих, тем самым, универсальное технологическое пространство. Применение унифицированных и типизированных решений при проектировании цехов верфи весьма ограничены из-за их отраслевой особенности. Сборочно-сварочные, цехи постройки блоков и агрегатирования, эллинги имеют следующие отличительные особенности:

— функционально-технологическая значимость и приоритетно-определяющее их расположение на генеральном плане верфи;

— сложность геологических и гидрогеологических условий площадки строительства в связи с близостью акватории;

— высокий уровень блокирования (известны комплексы площадью 90 тыс. м²);

— необычное для других отраслей сочетание объемно-планировочных параметров (ширина и высота пролетов, шаг колонны), наличие кранов большой грузоподъемности;

— наличие сложных транспортных устройств для перемещения секций, блоков, модулей судна;

— наличие стапелей (стапельных мест), судоспусковых сооружений;

— значительная насыщенность технологическими и инженерными коммуникациями;

— большое количество работающих.

Особенности строительных решений определяются технологическими требованиями к объемно-планировочным параметрам и подъемно-транспортному оборудованию. Так, в цехах постройки блоков и эллингах нами были приняты ширины пролетов, достигающие 60 и даже 120 метров, в то время как в промышленной унификации они ограничены 36 метрами. Высота же до низа несущих конструкций — 40—60 м при грузоподъемности мостовых кранов 160—320 тонн.

Крупная сетка колонн позволяет обеспечить максимальную универсальность и гибкость технологического пространства, использовать «мертвые» пространства. Она также отвечает одному из основных принципов формообразования сооружений — принципу концентрации материалов в несущих конструкциях, позволяющему снизить материалоемкость и трудоемкость конструкций несущего каркаса и фундаментов зданий и сократить сроки их возведения.

Строительство крупных крытых зданий создает дополнительные трудности при решении вопросов их отопления и вентиляции. Проектировщиками применяются современные высокоэкономичные системы инфракрасного отопления и автономные системы воздушного отопления и приточной вентиляции производственных цехов промпредприятий.

Выбираются и внедряются современные методы и оборудование, экономически оправданные мероприятия, обеспечивающие утилизацию выделяемого тепла, рекуперацию электроэнергии, очистку и повторное использование воды в производстве, экономное расходование ресурсов и всех видов энергии.

Особое внимание уделяется вопросам интенсификации существующих и применению современных построечно-спусковых и причальных сооружений верфи.

На дореволюционных верфях основным типом построечно-спусковых сооружений были наклонные продольные стапели, оборудованные кранами небольшой грузоподъемности.

Известные недостатки этого типа сооружений заставляли проектировщиков искать иные решения.

Стремление создать благоприятные условия работающим в условиях сурового северного климата путем перекрытия шатром строительных мест привели к применению в 30-х годах комплекса, включающего наливные доки в отапливаемых эллингах и наливной бассейн с глубоководной прорезью и полушлюзом. Эта передовая схема, впервые примененная, как говорилось выше, на Амурском судостроительном заводе, при прочих своих преимуществах (горизонтальные стапельные места, упрощение сборки судов, управляемость процесса спуска на воду, его безопасность, обратимость сооружения — спуск и подъем, и др.) имела повышенную экономическую эффективность еще и за счет применения наливного бассейна с полушлюзом при наличии нескольких доков.

Создание новых заводов в послевоенные годы требовало новых решений в условиях более совершенной технологии постройки судов, с одной стороны, и с другой стороны, сравнительно низких уровней финансирования капитальных затрат. В этот период широкое распространение получают слипы, наливные док-камеры и передаточные плавдоки, обеспечивающие спуск судов, построенных на горизонтальных стапельных местах.

Строительство крупнотоннажных судов в 60—70-х годах и условия их постройки (танкеров, нефтерудовозов и др.) в большинстве судостроительных держав привели к строительству на верфях сухих доков — универсальных построечно-спусковых сооружений.

Выше упоминалось уже о строительстве по проектам «Союзпроектверфи» сухих доков в Керчи и Николаеве, Констанце (Румыния).

У каждого из этих типов гидротехнических сооружений имеется ряд достоинств и преимуществ, однако, есть и определенные недостатки. Только корректное сопоставление их с учетом конкретных гидрологических, геологических и географических условий давало основание проектировщикам остановить свой выбор на том или ином типе построечно-спускового комплекса, конечно, если они отвечали, прежде всего, требованиям технологии сборки и постройки соответствующего судна.

В зарубежной практике горизонтальные стапельные места появились позднее, чем у нас в стране, и использовались они в сочетании с вертикальными судоподъемниками.

Изучение и дальнейший поиск решений проблемы наиболее экономически выгодных в разных условиях применения комплексов построечно-спусковых сооружений — одно из основных направлений исследований наших проектировщиков и конструкторов, наметивших на ближайшую перспективу разработку вертикального судоподъемника грузоподъемностью до 25 тыс. тонн.

Продолжаются поиски и в направлении применения бескрановых способов доставки модулей, монта­жных и зональных блоков на стапельные места.

Возрождение и развитие отечественного судостроения невозможно без проведения единой инвестиционной политики в отрасли и установления четкого порядка во взаимодействиях всех участников инвестиционного процесса: органов управления капстроительством — заказчика (инвестора) — генпроектировщика — генподрядчика.

Проблема определения компетенции органов местного самоуправления является одной из ключевых для формирования правовой основы местного самоуправления и организации деятельности местной власти. Более того, эффективность всей публичной системы власти находится в зависимости от рационального распределения компетенции между ее уровнями.

Сфере компетенции местного самоуправления посвящена ст. 4 Европейской Хартии местного самоуправления, согласно которой основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Пункт 2 ст. 4 Хартии предусматривает полную свободу действий органов местного самоуправления в пределах, установленных законом, для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа.

Закрепляя основы компетенции местного самоуправления, Конституция в ст. 130 вводит понятие вопросов местного значения и в ст. 132 предоставляет органам местного самоуправления наиболее важные полномочия по их решению: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка. Кроме того, та же статья устанавливает, что органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а также предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

На основании данных положений можно сделать вывод о выделении для местного самоуправления двух видов компетенции – собственной и делегированной. Собственная компетенция устанавливается законами (Конституцией, федеральными законами и законами субъектов РФ), а также подзаконными нормативными актами федерального, регионального и местного уровня. Делегированная компетенция является государственной компетенцией (компетенцией Российской Федерации или субъекта РФ), переданной местному самоуправлению (муниципальному образованию) федеральным законом или законом субъекта РФ соответственно.

Важнейшие задачи местного самоуправления определены и в других статьях Конституции. Так, согласно ст. 40, «органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище», «малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из... муниципальных... жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами». Статья 41 предусматривает, что «медицинская помощь в... муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается жителям бесплатно». В ст. 43 гарантируется «общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях».

В развитие Конституции Закон о местном самоуправлении 2003 г. в главе 3 устанавливает вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа, а также полномочия органов местного самоуправления по их решению; глава 4 предусматривает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Такой подход законодателя к формированию компетенции местного самоуправления позволяет установить минимально необходимый перечень функций и полномочий, свойственный его природе и гарантированный Федеральным законом, уточнить его применительно к особенностям субъекта РФ и муниципального образования, а также передать на уровень местного самоуправления отдельные полномочия, свойственные государственным органам, но наиболее эффективно исполняемые на местном уровне, с сохранением государственного контроля за исполнением этих полномочий.

Под вопросами местного значения в названном Законе понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией и федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Указанный закон детально разграничивает вопросы местного значения по каждому уровню территориальной организации местного самоуправления (поселение, муниципальный район, городской округ) в соответствии с объективными возможностями муниципального образования и требованиями государственной политики в различных сферах. Он также предусматривает, что муниципальные образования вправе решать иные вопросы, не исключенные из их компетенции и не отнесенные к компетенции других муниципальных образований и органов государственной власти, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств.

Вопросы местного значения можно сгруппировать по направлениям деятельности:

1. управление муниципальной собственностью и местными финансами (формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения);
2. организация, содержание и развитие муниципальных служб: предприятий и учреждений, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения в различных сферах местной жизни, создание условий для удовлетворения потребностей населения в различного рода услугах (организация предоставления коммунальных услуг; транспортное обслуживание и дорожное строительство; обеспечение жильем; создание условий предоставления услуг связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания, культуры; создание условий для организации досуга, массового отдыха, занятия физической культурой и спортом; организация благоустройства и озеленения, вывоза мусора и др.).

Выделяют следующие критерии определения принадлежности властных полномочий к вопросам местного значения:

1. вопросы, входящие в компетенцию органов местного самоуправления, должны касаться, прежде всего, интересов населения соответствующей территории;
2. решаемые органами местного самоуправления вопросы должны составлять необходимый компонент повседневной жизни населения (жилье, городской транспорт, коммунальное обслуживание и т. п.);
3. решение данных вопросов может быть осуществлено исключительно по месту жительства граждан, где для этого созданы необходимые условия и механизмы;
4. реализация стоящих перед органами местного самоуправления задач требует подключения общественного компонента в виде органов территориального общественного самоуправления и других общественных формирований населения;
5. способность населения проконтролировать исполнение и объективно оценить результаты решения этих вопросов.

Вопросы местного значения являются одной из составляющих компетенции органов местного самоуправления и дают представление о сферах и направлениях их деятельности. Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями.

Наиболее значимыми законодательно закрепленными полномочиями органов местного самоуправления являются:

1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2. установление официальных символов муниципального образования;
3. создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4. установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;
5. регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро– и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6. организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
7. принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ;
8. учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9. осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами.

Объем полномочий органов местного самоуправления в тех сферах, где они действуют совместно с органами государственной власти, устанавливается и в отраслевых федеральных законах.

В настоящее время наблюдается несколько тенденций в регулировании федеральными законами полномочий органов местного самоуправления:

1. Некоторые законы гораздо шире определяют компетенцию органов местного самоуправления по предмету регулирования данного закона, чем это сделано в Законе о местном самоуправлении 2003 г. Это характерно для Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Федеральных законов от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», от 10 января 1996 г № 4-ФЗ «О мелиорации земель», от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Законов РФ от 19 апреля 1991 г № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», от 10 июля 1992 г. № 3266 -1 «Об образовании» и др.

2. В законах, принятых после вступления в силу Конституции, чаще всего закрепляется норма о том, что местное самоуправление в пределах своей компетенции самостоятельно решает соответствующие вопросы. Однако эти пределы не определены, поскольку Закон о местном самоуправлении 2003 г. не упоминает о данной сфере деятельности. Это касается Федеральных законов от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

3. Немалая часть предметов ведения местного самоуправления, предусмотренных в Законе о местном самоуправлении 2003 г., получила необходимую конкретизацию в соответствующих отраслевых федеральных законах только в 2004 г. («О связи», «О почтовой связи», «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»).

В настоящее время большинство отраслевых федеральных законов приведено в соответствие с перечнем вопросов местного значения Федеральными законами от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов „О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации““ и от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ „О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований“.

Федеральное законодательство не регламентирует весь объем полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления, предоставляя это право законодательству субъектов РФ и нормативно-правовым актам муниципальных образований. Полномочия органов местного самоуправления должны закрепляться в уставе муниципального образования.

3. Организационная структура местной администрации: направления совершенствования

В целом, структура местной администрации во всех муниципальных образованиях строится на общих принципах в соответствии с функционально-отраслевым распределением полномочий по решению вопросов местного значения между структурными подразделениями. Вместе с тем она представляет собой достаточно динамичную систему, которая по мере изменения стоящих перед муниципальным образованием задач, условий жизни граждан, других факторов подвергается новациям.

Под организационной структурой понимается состав и со-подчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.

Звено управления представляет собой обособленную ячейку со строго ориентированными функциями управления, а ступень (уровень) управления – совокупность звеньев управления, расположенных на определенном иерархическом уровне.

На формирование конкретной организационной структуры местной администрации оказывает влияние несколько факторов, основными из которых являются:

1. Тип муниципального образования. Он предопределяет перечень вопросов местного значения, из которого складываются полномочия администрации.

2. Цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования. В зависимости от выбранных приоритетов развития будут «усиливаться» те звенья управления, на которые возложены функции по достижению соответствующих целей и решению задач.

3. Размер территории, численность и состав населения муниципального образования. В крупных городах выстраиваются более сложные структуры администрации, предусматривающие, в том числе, и наличие территориальных структурных подразделений.

4. Уровень развития производства и рыночной инфраструктуры. В более развитом в указанном отношении муниципальном образовании существует больше возможностей для аутсорсинга, т. е. передачи отдельных функций администрации, не носящих властного характера, более эффективному исполнителю.

5. Различные местные особенности – географические, природные, демографические, исторические. Они определяют необходимость создания структурных подразделений, которые не являются типичными по функциональному назначению и могут отсутствовать в большинстве муниципальных образований.

Помимо перечисленных, на организационную структуру местной администрации оказывают значительное влияние внутренние факторы, такие, как личностные качества руководства и его роль в системе управления, используемые управленческие технологии, уровень сопротивления инновациям, организация труда, материально-техническое оснащение администрации и др.

В настоящее время определяющим фактором, положенным в основу формирования структуры местной администрации, является ее компетенция в соответствии с предусмотренными федеральным законом вопросами местного значения и распределением полномочий между органами местного самоуправления, закрепленным в уставе муниципального образования.

Выделяют шесть групп вопросов, которые входят в компетенцию местной администрации: 1) вопросы социально-экономического развития территории; 2) вопросы муниципального хозяйства; 3) финансовые вопросы; 4) социальные вопросы; 5) административно-организационные вопросы; 6) исполнение переданных государственных полномочий.

Пять первых групп вопросов присутствуют во всех муниципальных образованиях независимо от типа. Шестая группа вопросов относится только к муниципальным районам и городским округам, которые вправе осуществлять отдельные государственные полномочия.

Указанные группы полномочий распределяются между отраслевыми и функциональными структурными подразделениями, в результате чего создается типичная линейно-функциональная структура местной администрации, которая обычно включает:

1. руководящее звено: главу администрации, заместителей главы, в числе которых может быть первый заместитель;
2. структурные подразделения, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении между собой:
• отраслевые структурные подразделения, ведающие отдельными отраслями муниципальной деятельности (жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культура, здравоохранение, транспорт и т. д.);
• функциональные структурные подразделения, исполняющие одну или несколько функций во всех отраслях (экономическая служба, финансовый орган, орган по управлению муниципальным имуществом и др.);
• территориальные органы (например, для города с районным делением);
• аппарат администрации, обеспечивающий и организующий ее деятельность: юридическая, кадровая, информационная службы, делопроизводство, работа с обращениями граждан, собственная бухгалтерия и др.

Подобные организационные структуры называют линейно-функциональных из-за основной ориентации в системе принятия решений на взаимодействие между отраслевыми (линейными) и функциональными структурными подразделениями. Первые являются, как правило, инициаторами принятия решений, а вторые исполняют функции экспертизы, согласования проектов решений.

В зависимости от роли и места в организационной структуре, важности и объема решаемых задач структурные подразделения обладают разным статусом и, соответственно, имеют разные наименования.

1. Департаменты - функционально-отраслевые структурные подразделения, осуществляющие исполнительные, распорядительные и контрольные функции в определенной отрасли или сфере управления муниципальным образованием и определяющие концептуальное развитие в данной сфере (отрасли); возглавляются заместителями главы администрации.

2. Управления - относительно самостоятельные структурные подразделения местной администрации, обеспечивающие определенное направление деятельности местной администрации; вправе издавать акты управления.

3. Комитеты - структурные подразделения, созданные и функционирующие на постоянной основе по приоритетному направлению деятельности администрации.

4. Отделы - структурные подразделения местной администрации, осуществляющие оперативные, либо вспомогательные функции.

5. Сектора - организационно не обособленные структурные подразделения отдела (реже – управления), осуществляющие исполнительную деятельность и формируемые для решения однородных задач, как правило, на протяжении определенного периода времени.

6. Комиссии - создаются на определенный срок для решения какой-либо проблемы.

Вместе с тем указанный перечень не является унифицированным, и на практике зачастую проявляется значительное несоответствие наименований структурных подразделений, их места в организационной структуре и исполняемых функций.

В современных условиях, когда эффективность деятельности органов местного самоуправления напрямую зависит от способности к стратегическому планированию, ориентации на цели и задачи социально- экономического развития муниципального образования, существующие линейно-функциональные организационные структуры оказываются недостаточно гибкими и не успевают адаптироваться к изменениям внешней среды, объекта управления, потребностей граждан.

Требования повсеместного внедрения программно-целевых методов управления обусловливают необходимость формирования новых – проектных (программно-целевых) структур, основанных на широком межведомственном взаимодействии с привлечением отдельных структурных подразделений в качестве главных исполнителей конкретной задачи на определенный период времени.

При таком подходе для решения приоритетных вопросов развития муниципального образования разрабатываются целевые программы, представляющие собой систему мероприятий, увязанную по ресурсам и времени. Для реализации программы предусматривается выделение необходимых ресурсов и формирование временного коллектива работников, которые на период действия программы находятся в некоторой степени в двойном подчинении: своему непосредственному руководителю и ответственному исполнителю программы. Как правило, проектные структуры образуются в администрациях в виде комиссий рабочих групп.

Использование программно-целевых методов в построении организационной структуры администрации требует проведения сложной работы по регламентации деятельности структурных подразделений. Помимо проведения анализа распределения функций внутри администрации и пересмотра существующих положений о структурных подразделениях, необходимо описать и утвердить в регламенте администрации систему взаимодействия между структурными подразделениями, порядок прохождения управленческих решений и основные административные процессы (цепочки функций, осуществляемых различными структурными подразделениями во взаимодействии, приводящие к решению поставленных задач).

При реорганизации существующих организационных структур местных администраций следует иметь в виду, что любые действия, направленные на организационные изменения, неизменно наталкиваются на сопротивление самой организации как социальной системы, ориентированной не на развитие, а на стабильность и выживание. Поэтому попытки радикального совершенствования организационной структуры не только не достигнут желаемых результатов повышения эффективности деятельности, но и способны повлечь разрушительные последствия. Залогом успеха в организационных изменениях является комплексный научный подход, основанный на соотнесении издержек и результатов, в совокупности с подробным изучением системы «изнутри».

При определении структуры местной администрации и распределении полномочий между ее подразделениями необходимо исходить из следующих принципов:

• целесообразность и логика, четкое разграничение функциональных блоков;
• избежание дублирования и параллелизма;
• полнота охвата и избежание пробелов в решении вопросов местного значения местной администрацией в целом;
• результативность, что предусматривает возможность оценки (измерения) достигаемого результата работы;
• достаточность обеспечения, что предполагает предоставление структурному подразделению для надлежащего выполнения им своих функциональных обязанностей в достаточном объеме материального, правового, информационного и других видов обеспечения;
• системность и взаимосвязь с другими подразделениями, т. е. учет при описании функций структурного подразделения его взаимосвязей с другими структурами;
• структурирование (детализация), т. е. разделение функции структурного подразделения на функции отдельных специалистов, которые вменены им в виде должностных обязанностей;
• эффективность, что означает достижение обозначенной цели и решение задач подразделения с наименьшими затратами;
• недопущение принципа создания структур «под людей»;
• унифицированный подход к формированию структур и определению штатной численности органов местного самоуправления.

Очевидно, деятельность по внесению изменений в организационную структуру местной администрации требует грамотной экспертно-аналитической работы, а также правового (разработка и поддержание в актуальном состоянии документов, регламентирующих организацию и деятельность администрации) и кадрового (переподготовка и повышение квалификации служащих, подготовка кадрового резерва) сопровождения.

Дата добавления: 2014-03-11; просмотров: 631; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!