Отличие муниципального хозяйства от государственного и частного хозяйства

Выводы
Вопросы и задания

1.Определение понятия городского (муниципального) хозяйства и его место в системе хозяйственных отношений

Правильное определение предмета науки есть одновременно и фактор и показатель ее успехов.

Эм. Кант.

Городское хозяйство как хозяйственная деятельность города играет решающую роль в развитии и благоустройстве города, а также в благосостоянии его населения, материальном и духовном. Поэтому, в виду многозначности объяснений термина «городское хозяйство» и предлагают исследователи муниципальной науки применять специальный термин, приспособленный к его пониманию. Таким термином, уже издавна существую­щим в литературе и законодательстве, является «муниципальное хозяйство».

Происхождение термина «муниципальное хозяйство» относится к классической древности. Munis по-латыни значит тяжесть, тягота, бремя, a capio, recipio - беру, принимаю.

Соответственно, городское управление, как бы берущее на себя, по уполномочию города и с разрешения правительства, бремя общественной власти, выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными средствами, называется муниципалитетом, а его деятельность - мунициальным хозяйством.

В настоящей вводной части темы мы рассмотрим несколько первоначальных вопросов, относящихся к соответ­ствующей дефиниционно-методологической проблеме. В настоящее время уже стало общим утверждение, что первым шагом каждой научной дисциплины должно быть определение ее предмета, и никто не станет оспаривать крылатое слово Фридри­ха Энгельса о том, что «всякая общественная наука есть в сущ­ности обширная система определений, или дефиниций.

В области мунициального знания мы почти нигде не находим^[1] реальной дефиниции городского хозяйства.^[2] У Зомбарта, Дамашке, Линдемана, Ястрова, Прейса, Моста и дру­гих известных основоположников муниципальной науки встре­чаются лишь такие чисто номинальные определения: городское хо­зяйство есть хозяйственная деятельность «городской общины», или «городских публичных органов», или «городских общественных управ­лений», или «города как самостоятельной коммунальной (муници­пальной) единицы». Чтобы дать правильное определение понятия, надо прежде всего сообразоваться с требованиями логики. Определением,^[3] или дефиницией, называется полное указание существенных признаков, образующих со­держание определяемого понятия. Всякое определение должно заклю­чать в себе два элемента: 1) указание на ближайший род, т. е. на ту общую группу, к которой принадлежит определяемое явление вместе с другими наиболее сходными с ним явлениями (genus proximum), и 2) указание на специфические отличия определяемого явления, т. е. на видовые признаки, отличающие его от других явлений того же рода (differentia specifica). С точки зрения изложенного логического правила, городское хозяйство есть прежде всего хозяйственная деятельность (ближайший род) и главное внимание публичных органов должно быть направлено на удовлетворение интересов населения.

Как правило, под хозяйством понимают некую совокупность хозяйствующих субъектов, ограниченных видом собственности, определенным характером деятельности и территорией, на которой осуществляется эта деятельность.

Так, государственное хозяйство любой современной страны ограничено ее границами, а сами права государства при осуществлении хозяйственной деятельности напрямую зависят от формы собственности хозяйствующих на его территории субъектов.

С этой точки зрения государство имеет ряд особенностей при осуществлении хозяйственной деятельности, поскольку оно с одной стороны выступает как равноправный субъект хозяйственных отношений (собственник), с другой стороны - как субъект, выполняющий в силу своего особого статуса функцию регулирования хозяйственных отношений на своей территории.

Местное самоуправление несет на себе как признаки государства, так и признаки хозяйствующего субъекта. В этой двойственности природы местного самоуправления и кроется корень долгих дискуссий по вопросу определения понятия муниципального хозяйства.

Первая группа исследователей данного вопроса рассматривает муниципальное хозяйство лишь как совокупность предприятий и учреждений, относящихся к муниципальной собственности (коммунальное хозяйство) и подходит к решению вопроса с позиции, кому принадлежит данная собственность. Подобный подход снимает с органов местного самоуправления заботу о создании условий для развития территории муниципального образования и значительно снижает их интерес в создании условий для инвестиционной и иной деятельности, направленной на создание благоприятных условий для хозяйствования на данной территории.

Вторая группа исследователейотносит к муниципальному хозяйству всю совокупность хозяйств, расположенных на территории муниципального образования, поскольку властные полномочия органов местного самоуправления распространяются на все хозяйствующие на его территории субъекты. Подобный подход ставит местное самоуправление над другими хозяйствующими субъектами и предполагает известные
монопольные права органов местного самоуправления, дает им необоснованные преимущества в конкуренции прежде всего с частным сектором на территории муниципального образования.

Кроме того, при подобном походе происходит размывание понятия власти и подрыв ее авторитета, так как происходит подмена ориентиров, что в свою очередь приводит к недобросовестному исполнению местным самоуправлением той части общественных дел, исполнение которых возложено на нее законом.

В связи с этим известный российский исследователь Л. Велихов указывает на особенность муниципального хозяйства, которая лежит прежде всего в его целях.

По определению Велихова муниципальное хозяйство - это "деятельность города в лице его городских публичных органов, направленная к удовлетворению известных коллективных потребностей городского населения". (Л. Велихов "Основы городского хозяйства" 1928г. стр. 217).

В данном определении присутствует тот критерий, по которому мы можем развести две предыдущие точки зрения, определив, что в понятие муниципального хозяйства включаются хозяйствующие субъекты как муниципальной, так и иных форм собственности, но лишь те, деятельность которых служит удовлетворению коллективных потребностей населения муниципального образования.

Таким образом, муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.

Происхождение муниципального хозяйства не зависело от какого-либо социального договора^[4] или решения правительств и парламентов. Оно создалось исторически чисто эволюционным образом.

Я с т р о в ^[5] указывает, что «попечение о бедных» и затем «низшая школа» обра­зовались как самостоятельный зародыш общинного управления гораздо раньше, чем речь зашла о «коммуне», как о государственной и юри­дической организации.

Семья и род оказывались беспомощными в деле попечения о выброшенных из жизни стариках и инвалидах, нищих, и тогда выступал соседский принцип, как естественный, возникший из самой природы помощник семьи, этой первичной социальной ячейки.

Второй общей заботой семьи издавна являлось, наряду с воспитанием, первоначальное образование детей. И здесь неоформленный еще юридически союз соседей выступал со своей ценной помощью, организуя, наравне с приходскими, светские школы грамотности.

Третьим элементом общинного управления и хозяйства естественно являлись финансовые средства, без коих развивающееся дело попечения о бедных и первоначальное образование существовать не могли. Строительство и пути сообщения логически присоединяются к этим трем элементам общинного хозяйства, которое таким образом независимо от государства естественно захватывает все более широкую компетенцию. Первоначальные город­ские общественные должности в Германии (попечители о бедных, школьные советники, городские синдики, строительные советники) появ­ляются, независимо от государственного назначения, а в Англии изложенный ход событий, тоже не вызывает никаких сомнений.

Особенности муниципального хозяйства как научной дисциплины вытекают из отмеченных нами внутренних признаков этого хозяйства. Муниципальная наука не может ставить себе задачей рас­крытие каких-либо общих закономерностей, как, например, экономическая теория социология или «тео­рия урбанизма»), имеющие дело с процессами стихийными. Как дисциплина описательная, наука о муниципальном хозяйстве должна отобразить в систематическом порядке весь полезный опыт, накопленный человечеством в данном направле­нии, и, наконец, как дисциплина теоретическая, она должна подвер­гнуть описанный материал научной критике с точки зрения целесооб­разности.

Возможно себе представить, конечно, и другие понимания муници­пальной науки, но основоположники Велихов Л.и др. понимали ее именно так.

В заключение данного вопроса скажем несколько слов о происхождении и развитии муниципальной науки. Названная наука - дисциплина очень молодая, зародившаяся в конце XIX в.

Как ука­зывает Я с т р о в, развивалась муниципальная наука не в виде само­стоятельного систематического целого, а в пределах своих отдельных составных частей или сторон. История города рассматривалась тео­ретиками общей истории и истории хозяйства, теория современного города - такими экономическими теоретиками, как Зомбарт, или социологами, как 3 и м м е л ь, городское самоуправление - специ­алистами по государственному и административному праву (Роберт Моль, Лоренц Штейн), городские планировка и строительство разрабатывались архи­текторами и инженерами (S t ti b b e n s, F г a n z), городская санитария - гигиенистами (W e у 1 s), социальная политика муниципалитетов - школой (Дамашке, Линдеман, Мост),

Наиболее богатый источник коммунального и, в частности, муниципального знания находится, без сомнения, в Германии - этой классической стране самого полного и строгого городского благоустройства. По крайней мере почти все собиратели и основоположники муниципальной науки принадлежат к числу германских ученых.^[6] Группою этих ученых составлена почти «исчерпывающая (для Германии) «Энциклопедия коммунального знания» в четырех солидных томах, под названием «Handworterbuch der Kommu- nalwissenschaften», последнее издание которой датировано 1924 г

В Германии же созданы первые высшие учебные заведения, специально посвященные муниципальному знанию, а именно основанная в Дюссельдорфе в 1911 г. «Академия коммунального управления» с юридическим уклоном ^[7] и в Кельне в 1914 г. «Высшая муниципальная школа». Одновременно возникла в Чикаго «Муниципальная академия» (с техническим уклоном).

В России до XX в. муниципальное знание, вместе с муниципаль­ным хозяйством и благоустройством, находилось в полном пренебре­жении, и главное общественное внимание в области местного хозяйства уделялось земству, в котором либералы видели зародыш будущей российской конституции. Крайне неудовлетворительное и реакцион­ное муниципальное законодательство не давало никаких надежд на возможность культурной работы в области городского самоуправле­ния, хозяйства и благоустройства.

Среди специалистов по городско­му делу в тот период мы можем назвать лишь И. Дитятина, А. Новикова и М. Щепкина, основавшего в 1907 г. первый литературный орган, специально посвященный земскому и городско­му делу - «Самоуправление» (просуществовавший, впрочем, лишь один год).

Революционное движение 1904/5 гг. в связи с торгово-промышлен­ным оживлением в городах и первые шаги парламентской деятельнос­ти в государственных думах, с одной стороны, и феноменальное неблагоустройство русских городских центров, с другой, вызвали неко­торый общественный интерес к муниципальным вопросам. В Петер­бурге в 1909 г. возник и просуществовал 9 лет специально муниципаль­ный журнал «Городское Дело», вокруг которого сгруппировались теоретики и практики муниципального хозяйства. Одновременно в Москве обслуживали городское хозяйство дельными и серьезными статьями «Известия Московской городской думы». Однако только в 1922-1927 гг., муниципальная наука в России стала на более твердую почву, с появлением нескольких превосходных коммунальных журналов,^[8] в частности с основанием в Ленинграде в 1926 г. коммунального вуза.

Учение о городском хозяйстве естественно распадается на три главных отдела. Всякое хозяйство, а в том числе и хозяйство городское, логически содержит в себе три элемента: 1) субъект, 2) средства и 3) объект хозяйства. Упомянутые три элемента целиком соответствуют трем важнейшим сторонам городского хозяйства: правовой, финансовой и технической. Последовательному рассмотрению (объекта и средства хозяйства) этих двух из трех элементов или сторон муниципального дела и будет посвящена общее учение о городском (муниципальном) хозяйстве. ( учение о субъекте городского хозяйства –это по дисциплине СМУ.

2. Отличие муниципального хозяйства от государственного и частного хозяйства

Система местного самоуправления занимает особое место в государстве в силу своей общественно-государственной природы. С этой точки зрения она выполняет две важнейшие функции:

· связь между государством и населением;

· связь между государством и мелким собственником.

В связи с этим очень важно определить отличия местного самоуправления от государственной власти , и муниципального хозяйства от государственного и частного.

Как уже говорилось выше, местное самоуправление обладает всеми признаками власти и прежде всего главным - обязательностью ее решений для населения муниципального образования (не случайно в статье 3 Конституции Российской Федерации говорится: "Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления".)

Являясь неотъемлемой частью государства, органы местного самоуправления тем не менее имеют особенности, отличающие его от органов государственной власти. Эти особенности местного самоуправления блестяще сформулированы в книге Л. Велихова "Основы городского хозяйства".

Велихов определяет четыре основных отличия органов местного самоуправления от органов государственной власти, вызванных общественным характером этой власти:

1. Самоуправление в отличие от государственной власти - власть подзаконная, действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти.

2. Самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается (предметы его ведения). В этом его отличие от советов, где все уровни власти занимались всем, и окончательным являлось только решение центральных органов власти.

3. Для реализации полномочий по этим предметам ведения местное самоуправление должно иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного бюджета и муниципальной собственности.

4. Эта власть требует обязательного наличия представительства населения, другими словами она выборна по своей природе.

Эти четыре принципа показывают, с одной стороны, отличия местного самоуправления от государственной власти, с другой стороны, - неразрывную связь местного самоуправления с государственной властью в целом.

Какие же черты государства несет на себе местное самоуправление и муниципальное хозяйство?

Формирование предметов ведения органов местного самоуправления происходит с двух сторон: со стороны населения, которое поручает органам местного самоуправления исполнение определенных функций, и со стороны государства. В целом же компетенция органов местного самоуправления закрепляется законом. Иными словами, государство не только позволяет органам местного самоуправления исполнять часть общественных дел самостоятельно, но возлагает на него исполнение ряда собственных функций, исполнение которых, как правило, сопряжено с постоянными контактами с населением.

При этом особенно важно, что государство передает не только функции, но и полномочия по принятию от его имени общеобязательных решений, оставляя за собой право контроля за исполнением по результатам деятельности.

Иначе говоря, местное самоуправление является властью, но властью производной от государственной, действующей с позволения государства и в рамках, четко обозначенных государством в законе.

Особенности положения местного самоуправления в государстве и, прежде всего, его двойственная природа накладывают отпечаток и определяют особенности муниципального хозяйства.

В чем же проявляется двойственность природы местного самоуправления применительно к муниципальному хозяйству?

Муниципальное хозяйство с точки зрения ведения хозяйственной деятельности в значительной степени носит черты частного хозяйства, так как выступает на рынке как самостоятельный и, что особенно важно, равноправный субъект хозяйственной деятельности. То есть, оно может самостоятельно распоряжаться находящейся в его распоряжении собственностью, финансовыми ресурсами, землей. Однако использовать все эти ресурсы органы местного самоуправления должны в целях выполнения общественных функций, возложенных на них. В связи с этим и формы распределения результатов хозяйственной деятельности общественны по своей природе. В этом смысле муниципальное хозяйство представляет собой акционерное общество, участниками которого являются все жители муниципального образования. Однако выплаты "дивидендов по акциям" производятся в виде общественно значимых товаров и услуг. В этом проявляется общественный характер муниципального хозяйства, поскольку жители являются одновременно и заказчиками услуг, оказываемых органами местного самоуправления по их поручению, и коллективным собственником муниципального имущества.

С другой стороны, органы управления муниципальным хозяйством выступают в роли подрядчика, исполняющего государственные функции, которые оплачиваются государством. Прежде всего это касается функций, исполнение которых невозможно централизованными государственными структурами. Это учет движения населения и собственности, организация повседневных контактов с населением по вопросам, отнесенным к ведению государства (социальное обеспечение и др.). Организация подобной деятельности требует значительной регламентации со стороны государства и создает базу для эффективной деятельности самих органов государственной власти всех уровней.

Таким образом, муниципальное хозяйство отличается от государственного достаточно широкими правами в области производственной деятельности и, прежде всего, в области распоряжения собственными ресурсами, а от частного хозяйства - общественным характером использования результатов деятельности.

3. Структура и классификация структуры объекта муниципального хозяйства

Для того, чтобы раскрыть содержание изложенного выше понятия, необходимо рассмотреть вопрос о структуре муниципального хозяйства и провести некоторую классификацию тех связей, которые возникают внутри муниципального хозяйства между его элементами.

Прежде всего необходимо выяснить, что из себя представляют элементы муниципального хозяйства, и по какому основанию мы можем привести их классификацию.

Методика, предложенная при определении самого понятия "муниципальное хозяйство", предлагает подход, исходящий из того, что:

1. Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования.

2. Деятельность, осуществляемая этими предприятиями и учреждениями, направлена на удовлетворение общественных интересов.

3. Поскольку деятельность осуществляют разнородные по своей природе субъекты этой деятельности, то необходим и субъект, координирующий их деятельность.

Исходя из данного анализа, основным признаком, по которому мы можем классифицировать элементы муниципального хозяйства, является роль и место того или иного элемента в реализации общественных потребностей.

И с этой точки зрения мы можем выделить следующие элементы:

· муниципальные предприятия (поскольку их деятельность полностью подчинена интересам населения муниципального образования);

· иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований;

· органы местного самоуправления.

Роль каждого из названных элементов различна. Муниципальные предприятия, являясь по своей природе явлением общественным, все свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары и услуги, направляют на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения.

Третья группа,( органы местного самоуправления) обозначенная в нашей классификации, осуществляет особую функцию - функцию регулирования деятельности двух предыдущих групп в интересах населения муниципального образования.

Ценность данной классификации в том, что она позволяет на основе выделения этих трех групп определить не просто роль и место каждой из них в решении вопросов местного значения, но и в зависимости от этого цели деятельности этих элементов в процессе управления муниципальным хозяйством, учитывать их особенности.

Так, из этой классификации явно видно, что при построении отношений между населением муниципального образования и хозяйствующими субъектами по вопросам местного значения наиболее выгодно иметь отношения с муниципальными предприятиями, так как они не только реализуют населению товары и услуги, но и прибыль, полученная в итоге их деятельности, является также собственностью данного местного сообщества. Поэтому хорошо работающее муниципальное предприятие в принципе всегда выгоднее для муниципального хозяйства.

Муниципальное хозяйство характеризуется целостностью и организуется единым органом управления - администрацией населенных или территориальных мест. Основной целью хозяйственной деятельности МСУ составляет не извлечение прибыли, а польза - т.е. удовлетворение нужд членов местного сообщества - благоустройство т.е. устройство на благо жителей.

Продукт муниципального хозяйства подавляющей своей части не выходит за границы населенного места, поскольку предназначен для внутреннего потребления местным населением.

Объект и классификация структуры объекта МХ

Объем компетенции, прав и обязанностей городского самоуправле­ния определяется: 1) действующим законодательством; 2) обычным правом, если законы почему-либо формально не предусматривают те или иные отрасли городского хозяйства, и 3) инициативой муниципальных органов, поскольку в действующем законодательстве не содержится прямого запрещения городскому управлению заниматься каким-либо кругом дел, а эти дела, по новизне своей, не предусмотрены и местной традицией.

Термин муниципальная "компетенция" можно понимать в широком и узком смысле. В первом случае в нее войдут все права и обязан­ности городских самоуправлений и вообще весь установленный круг деятельности последних; во втором случае под компетенцией подра­зумевается круг дел, разрешенного представителям городского на­селения свободно и факультативно.

Современная муниципальная компетенция име­ет в различных государствах разный объем, но почти повсеместно она в настоящее время более или менее широка. Если исключить из списка дела административные и политические, отвлечься от специальных задач, которые могут быть поручены городским самоуправлениям государством, то останутся перечень дел, связанных с собственной хозяйственной деятельностью местного самоуправления

Объектом муниципального хозяйства являются конкретные хозяйственные вопросы решение которых отнесено к компетенции публичной власти т.е. органов местного самоуправления

Общепринятой классификацией структуры объекта муниципального хозяйства в настоящее время не разработано. Мне представляется целесообразным предложить классификацию, отражающую основную цель муниципального хозяйства т.е. благоустройство мест проживания людей.

Вот те важнейшие дела, задачи и вопросы, которые, кроме адми­нистративных, специально финансовых и общегосударственных, ведают­ся городскими самоуправлениями:^[9]

I. Основное городское благоустройство (базис)

1) Производство энергии всех видов (электрические станции и электрификация; газовые заводы; использование угля).

2) Заведование территорией города и земельное хозяйство (установ­ление и расширение городской черты, учет земельного фонда, эксплуа­тация земель, сельскохозяйственные предприятия).

3) Планировка и перепланировка города (съемка и нивелировка; раз­работка плана; разбивка улиц и площадей; снос старых домов и квар­талов; упорядочение и перепланировка окраин; процесс планировки).

4) Строительство общественных и частных зданий; новое строи­тельство; дешевое строительство; восстановление и ремонт жилищного фонда; участие в рабочем кооперативном строительстве; разработка права застройки; вопрос о рациональном мелком строительстве.

5) Зеленые насаждения (сады и парки, скверы и бульвары, уличные насаждения, оранжереи).

6) Жилищный вопрос (создание и эксплуатация жилищного фонда и муниципальных зданий, городская жилищная инспекция, городское бюро по учету свободных помещений и т.п.).

II. Городское благоустройство в узком смысле

(преимущественно уличное благоустройство)

1) Замощение и пути сообщения (мостовые и шоссе, тротуары, площади, искусственные дорожные сооружения - мосты, дамбы, гати; набережные, каналы; уход за улицами).

2) Средства сообщения, транспорт и связь (трамвай, автобусы и таксо­моторы; городские железные дороги и метрополитены; водные сооб­щения и пароходство, паромы и переправы; мастерские и гаражи; кон- ноже лезные дороги и конные омнибусы; телефонная сеть и абоненты; радиопередачи).

3) Регулирование уличного движения (уличная сигнализация и дири­жерство; островки безопасности; подземные и надземные пути; выра­ботка и издание специальных правил).

4) Освещение (уличное освещение; освещение муниципальных зда­ний).

5) Отопление и вентиляция муниципальных зданий.

Ш. Городское благоустройство в широком смысле

(удовлетворение социальных нужд)

А) Материальных:

1) Водоснабжение города (водопроводы; артезианские колодцы; водовозы; обеспечение населения кипяченой водой).

2) Очистка города (канализация, биологическая очистка и поля орошения; мусоросжигание, ассенизационные обозы и свалки; очистка улиц и площадей; сточные канавы и ливнестоки).

4) Санитарные предприятия и мероприятия (санитарный надзор; бани, купальни, душевые, ванны, парикмахерские, прачечные, дезинфекцион­ные камеры, общественные уборные и писуары, утилизационные заводы; борьба с дымом и пылью и т.п.).

5) Врачебная и больничная помощь (планировка, постройка и содер­жание больниц, бараков, амбулаторий, диспансеров; городские родильные дома; приюты для беременных; врачебная помощь на дому; скорая помощь; аптечное дело; лаборатории для исследований).

6) Борьба с эпидемиями, заразными болезнями и детской смерт­ностью (предохранительные прививки, изоляционные помещения и ка­рантины; борьба с туберкулезом и луэсом; приюты для Недоношенных, капли молока, ясли, площадки; летние колонии для больных и хилых детей; выдача пастеризованного молока).

7) Похоронное дело (похоронные бюро; кладбища; кремация; морги).

8) Организация питания (муниципальные мельницы, элеваторы, хлебопекарни и хлебные лавки; снабжение города молоком и молочные фермы, муниципальные огороды и фруктовые сады; скотопригонные дворы, бойни, заводы при бойнях; мясные лавки; крытые рынки, торговые площадки и надзор за пищевой торговлей; холодильное дело).

9) Охрана труда и социальное обеспечение (биржи труда; бюро труда; борьба с безработицей и общественные работы; повышение произво­дительности труда в муниципальных предприятиях; нормировка и рацио­нализация труда; социальное страхование и пенсионное дело).

10) Торгово-промышленная политика муниципалитетов (муници­пализация промышленных и торговых предприятий; упорядочение частных рынков и базаров; установление порядка устройства и откры­тия в городах промышленных предприятий; надзор за мерами и ве­сами)

11) Борьба с дороговизной жизни (таксы на продукты; установ­ление карточных систем; устранение посредников; помощь коопера­ции).

12) Общественное признание (гостиницы и постоялые дворы; ночлеж­ные дома и дезинсекция; дома старости; дома для душевнобольных; убежища для инвалидов, слепых, глухонемых, идиотов и эпилептиков; дома трудолюбия и работные дома; призрение детей - детские дома, сиротские дома и приюты для подкидышей; патронаж)^[10].

13) Правовая деятельность (мировые и третейские суды; организация суда над малолетними; бесплатная юридическая помощь; муниципально- юридические секции и городские юрисконсульства).

14) Пожарное дело (пожарный надзор; пожарная сигнализация; по­жарные команды, организация пожарной охраны городских предприя­тий и общественных учреждений; здания и сооружения пожарных организаций; пожарные курсы и ремесленные мастерские; страхование от огня).

15) Политика безопасности (обеспечение общественной безопас­ности; ночная охрана домов; меры против наводнений и снежных за­носов; борьба с ледяной стихией; надзор за морскими и речными купа­ниями).

Б) Духовных:

1)Народное образование в муниципальном масштабе (дошкольное воспитание; школьное образование начальное и среднее; профтехничес- кие и художественные школы; подготовительные, дополнительные и праздничные школы; специально коммунальное и муниципальное образо­вание; помощь учащимся посредством бесплатных учебных пособий, де­шевого обмундирования, дарового отпуска завтраков, организации прак­тических занятий; школьная гигиена; выработка типов школьных постро­ек; организация физкультуры и стадионы; внешкольное образование - народные университеты и дома, библиотеки и читальни; муниципальные выставки, музеи, зоологические сады и обсерватории; муниципальное издательство).

2)Муниципальная эстетика и развлечения (театры, открытые сцены, кинематографы; певческие хоры и любительские оркестры; музыка в садах; осмотры картинных галерей; памятники, заповедники, фонтаны и каскады; праздничные и траурные украшения; охрана художественных и исторических сокровищ; премирование красивых зданий; утверждение фасадов зданий, типов архитектурных украшений, вывесок, витрин, киос­ков).

3)Охрана нравственности (борьба с нищенством, проституцией, пьян­ством, хулиганством).

Структура объекта МХ

Однако это лишь теоретическая модель, поскольку подобное состояние муниципальных предприятий является плодом достаточно длительной и сложной работой. Так, для муниципалитетов дореволюционной России потребовалось почти пятьдесят лет реформ для того, чтобы хозяйственная деятельность муниципалитетов начала приносить до пятидесяти процентов доходной части бюджетов.

Обобщая все то, что отражено в табл. можно заключить:

I. Основное (базовое) городское благоустройство –предусматривает деятельность обеспечивающую общие условия развития населенных мест.

2.Благоустройство в узком смысле –в основном представляет собой уличное благоустройство.

3.Благоустройство в широком смысле- предусматривает как удовлетворение социальных нужд и делится на две категории дел – на материальное и духовное благоустройство.

4. Модели и ресурсы муниципального хозяйства

Л.А. Велихов выделяет четыре модели т.е. методы ведения муниципального хозяйства:

1) муниципализация;

2) муниципально-подрядная и муниципально-арендная модели;

3) муниципально-концессионная;

4) концессия.

Эти модели различаются по степени вмешательства органа местного самоуправления в хозяйственную деятельность предприятия. Максимальное вмешательство, когда местное самоуправление становится, по существу, собственником предприятия, предполагается при муниципализации, минимальное вмешательство предполагает концессия, когда местное самоуправление на договорных условиях предоставляет частному лицу управлять предприятием. В настоящее время реализуются следующие три модели муниципального хозяйства:

1. Коммунальная модель муниципального хозяйства.

Характеризуется тем, что основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования (коммуны, общины) и основным ресурсом являются налоги на население. (эта модель всего ближе к концессии в классификации Л.А. Велихова).

Главным элементом в этой системе выступает орган местного самоуправления, который осуществляет как накопление ресурсов, так и их расходование. Данная модель наиболее приемлема и существует в наиболее "благополучных" странах Европы, где права органов местного самоуправления на ведение хозяйственной деятельности ограничены. Недостаточность ресурсов для исполнения задач, возложенных на местное самоуправление, восполняется государством.

2. Коммунально - рентная модель муниципального хозяйства.

Коммунально-рентная модель, при которой доходы органов местного самоуправления складываются из налогов, собираемых с жителей муниципального образования, и, кроме этого, органы местного самоуправления могут облагать (в виде ресурсной ренты, например) хозяйствующие субъекты.

Данная модель по сравнению с предыдущей отличается тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты. То есть налоги с населения дополняются возможностью обложения производителя продукции и услуг на территории муниципального образования.

3. Муниципально - рентная модель муниципального хозяйства.

Данная модель подразумевает, что основное бремя по обслуживанию интересов населения и по решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.

(эта модель соответствует муниципализации в классификации Л.А. Велихова).

Безусловно, та или иная модель не существуют в чистом виде, однако роль и место того или иного элемента в различных странах серьезно отличаются друг от друга.

От чего зависит существование той или иной модели?
От огромного количества факторов, главными из которых безусловно являются:
1. Объем компетенции органов местного самоуправления, определенный законодательством.
2. Наличие и характер основных ресурсов территории.
3. Наличие квалифицированных кадров в органах местного самоуправления и муниципальных предприятиях.
4. Налогоспособность населения.
В зависимости от этих факторов формируется конкретный вид муниципального хозяйства

Ресурсы муниципального хозяйства

Развитие муниципального хозяйства, как любая деятельность, должно опираться на наличие вполне определенных ресурсов.
Традиционно под ресурсами понимают некую совокупность возможностей той или иной территории.

Применительно к хозяйственным отношениям под ресурсами, как правило, понимаются материальные и нематериальные показатели территории, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности.

Прежде всего в это понятие включаются природные ресурсы (земля, недра и др.). Обычно к материальным ресурсам относят также и производственный потенциал, производственные мощности, расположенные на данной территории.
Развитие территории в значительной степени определяется наличием материальных ресурсов, поскольку от них зависит эффективность инвестиций, вкладываемых в регион, они определяют структуру производственной деятельности и благосостояние населения.

Но несмотря на исключительную важность для ведения хозяйственной деятельности наличия ресурсов, сама деятельность невозможна без основного ресурса - кадрового потенциала территории. Примером важности данного ресурса может служить послевоенное развитие Японии, которая сумела достичь огромных успехов в хозяйственном развитии, необладая сколько-нибудь серьезными природными ресурсами. Опыт Японии свидетельствует также и о том, что в современном обществе не только профессиональная подготовка кадров, но и обладание современными технологиями является своеобразным ресурсом деятельности.
Не менее важным ресурсом, без которого невозможна никакая хозяйственная деятельность, является тот объем полномочий, которым наделен хозяйствующий субъект по закону. Другими словами, определенный правовой ресурс.

Так же как без наличия у работников определенных навыков и технологий деятельности нельзя реализовать возможности материальных ресурсов, так и без правового ресурса невозможно осуществление хозяйственной деятельности.
Так, наличие богатых природных ресурсов еще вовсе не означает богатства населения, проживающего на данной территории. Примеров тому достаточно много. Без наличия права на взимание земельного налога земля как ресурс хозяйственной деятельности органа местного самоуправления рассматриваться не может.
Значительную роль в структуре понятия играют и другие виды ресурсов: финансовые, организационные и т.п.
Приведенные выше примеры разнообразных видов ресурсов свидетельствуют о том, что давать обобщенную классификацию ресурсов безотносительно к конкретному виду хозяйства бессмысленно, так как различные виды муниципальных образований будут обладать совершенно различным набором ресурсов. В значительной степени это определяется тем набором прав и полномочий, которые предоставлены муниципальному образованию законодательством. Так, ресурсы, расположенные на территории городского или сельского
муниципального образования, могут являться ресурсами различных уровней власти либо частных хозяйств, существующих на данной территории. Принадлежность ресурсов также определяется законом. С этой точки зрения основной границей, отделяющей ресурсы муниципального образования от иных видов ресурсов, расположенных на территории муниципального образования, является закон.

В связи с этим под ресурсами муниципального образования мы понимаем некую совокупность материальных и нематериальных возможностей территории муниципального образования, распоряжение которыми отнесено к муниципальной компетенции законом.

Выводы

Материал, изложенный в данной лекции, позволяет сделать ряд важных выводов:

1. Муниципальное хозяйство в результате двойственности своей природы занимает промежуточное положение между государственными и частными формам их хозяйственной жизни.

2. В силу своего особого места оно несет черты как государственного, так и частного хозяйства.

3. Способы приобретения доходов ставят его в один ряд с иными хозяйствующими субъектами, а право на регулирование хозяйственных отношений на своей территории и общественный характер распределения прибыли свидетельствует о принадлежности данного вида хозяйства к общественному сектору и властным отношениям.

4. Развитие муниципального хозяйства невозможно без закрепления за ним ресурсов, соответствующих виду и объемам задач, стоящих перед муниципальным образованием.

Вопросы и задания

1. Какие особенности подготовки муниципальных служащих вытекают из двойственной природы муниципального хозяйства и в чем они конкретно проявляются?
2. Заполните пустые графы в таблице по городу (селу) в котором вы проживаете и определите модель муниципального хозяйства, которая, по вашему мнению, наиболее оптимальна для применения в вашем муниципальном образовании.

Литература:

1.Велихов Л.Основы городского хозяйства. изд. ИМУ.Обнинск-1996г.

2.Зотов В.Б. Территориальное управление (Методология, теория, практика). Монография. М.: ИМ-Информ, 1998. -коммунальный комплекс в системе города: Монография / ГАУ. М., 1996.

3.Игнатов В.Г., Батурин Л.А. и др. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. Ростов н /Д: Издательский центр «МарТ», 2001.

4.Экономика общественного сектора: Учебное пособие / Под ред. Проф. Е.Н. Жильцова, проф. Ж.-Д. Лафея. - М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1998.

5.Филиппов Ю.В., Авдеев Т.Т. Основы развития местного хозяйства. Учебник. М.: Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. Изд. «Дело», 2000.

6*.Вобленко С.В. Основы местного самоуправления (в трех частях) изд. ИМУ.Обнинск-2008г.