ВВЕДЕНИЕ. Учебное пособие для студентов педагогических специальностей

ОХРАНА ТРУДА В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

Учебное пособие для студентов педагогических специальностей

Издательство Тульского государственного педагогического университета
им. Л. Н. Толстого. 300026, Тула, просп. Ленина, 125.

Охрана здоровья учащихся и обеспечение безопасности учебного процесса – важнейшая обя­занность учителя. Поэтому он должен сам ориентироваться в очень многих нормативных актах по охране труда и пожарной безопасности, четко знать и соблю­дать правила и нормы тех­ники безопасности, санитарии, электро- и пожарной безопасности и методы их эффективного выполнения в школе и уметь до­водить их до сведения учащихся, строго требовать их выполнения и контролировать его.

Еще одной важнейшей задачей является квалифицированное обучение всех студентов и школьников методам улучшения охраны их труда и защиты от рисков и проблем в условиях рыночной экономики, когда все расходы по обеспечению охраны труда несут хозяйственные субъекты.

Отечественная система охраны труда формировалась и развивалась в рамках плановой, государственно регулируемой экономики. Она сыграла свою позитивную роль, реализо­вав многоаспектный комплекс гарантий, мер защиты и социальной под­держки трудящихся. Особенностью этой системы было жестко регла­ментированное государственное финансирование и преимущественно административная ответственность руководителей за нарушение законов, норм и правил охраны труда. А формирующаяся с начала 90-х годов ХХ века система новых экономических отношений отличается самостоя­тельно­стью работодателей в решении большинства вопросов и в выборе приори­тетов инвестирования средств.

Это не замедлило сказаться на ре­зульта­тах. Уже в середине 90-х годов ХХ века в России был зафиксирован самый высокий среди индустриально развитых стран уровень производствен­ного травматизма с летальным исходом – 0,133 случая гибели на 1000 работающих; более чем у 40 % работающих в отечественной промыш­ленности условия труда были квалифицированы как неблагоприятные; число специалистов по охране труда на предприятиях сократилось почти в 2 раза, а затраты на мероприятия по охране труда уменьшились в 5 раз. И в настоящее время проб-лема улучшения охраны труда по-прежнему очень актуальна, так как в 2011 году в России только на производстве погибло более 10000 человек.

Указанные прогрессирующие негативные тенденции требуют адекватного новой ситуации реформирования системы охраны труда в России на базе новой концепции и совершенствования отечественной системы охраны труда как с точки зрения адаптации ее к рыночным отноше­ниям, так и с позиции сохранения ее назначения как механизма защиты интересов работающих и особенно молодежи, гарантии сохра­нения их жизни, здоровья и трудоспособности в процессе профессио­нальной деятельности.

Анализ опыта промышленно развитых стран показал, что при рыночной экономике для решения этой про­блемы необходимо эффективное использование системы государствен­ного регулирования с возложением расходов и экономической ответствен­ности за ее реализацию на работодателей. Опираясь на такой подход, Россия поставила перед собой еще более масштабную задачу, провозгла­сив принципом государственной политики в сфере охраны труда приори­тет жизни и здоровья работников по отношению к результа­там производ­ственной деятельности. Причем все работодатели и работники должны выполнять требования 1300 федераль-ных и межотраслевых нормативных документов по охране труда, указанных на сайте Санкт-Петербургского научно-исследовательского института охраны труда www.niiot.ru/doc/catalogue, многих сотен нормативных документов по пожарной безопасности и очень многих других документов, а также вовремя изучать и учитывать все вносимые в них изменения.

Это затрудняет изучение и выполнение требований охраны труда и требует больших финансовых затрат работодателей, из-за чего некоторые фирмы выполняют требования охраны труда только для своих официально оформленных работников и в целях экономии используют без договоров труд части работников, имеющих при этом худшие условия труда и оп-латы. Поэтому при рыночной экономике надо учить студентов и школьни-ков методам: 1 - улучшения охраны труда и снижения рисков при миниму-ме затрат денег и труда; 2 - повышения уже при учебе своей конкурентоспособности при трудоустройстве и работе для улучшения условий труда.

В связи с этим наиболее актуальны вопросы, связанные с организа­цией работы по охране труда, с улучшением условий и с про­филактикой травматизма во время процесса обучения и воспитания подрастающего поколения в образовательных учреждениях и с обучением школьников и студентов методам улучшения охраны труда при рыночной экономике с учетом мирового опыта, особенно повышения их конкурентоспособности.

Данное учебное пособие должно обеспечить получение студентами знаний, умений и практических навыков по следующим ос­новным разделам: «Законодательство в области охраны труда», «Охрана труда при рыночной экономике и возможности ее улучшения», «Основы техники безопасности», «Гигиена труда и производст­венная санитария», «Охрана труда и здоровья в школе», «Охрана труда в вузе» и «Пожарная безопасность». Эти разделы представлены нами в единой системе с описанием специфики обеспечения охраны труда и уменьшения рисков при рыночной экономике, что соответствует логике подго­товки будущего учителя.

Для получения лучших знаний, умений и практических навыков в связи наличием огромного количества нормативных документов и изучением этого курса один семестр желательно, чтобы студент сразу выбрал будущее направление своей деятельности и желательную должность и бо-лее целенаправленно изучал материал, готовясь к своей будущей работе.

Введение, главы 1–4 написаны С.А. Радченко, М.С. Петровой и С.С. Радченко, глава 5 – И.В. Лазаревым, И.В. Долгополовым и С.А. Радченко.

Глава 1. ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБ ОХРАНЕ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Предмет охраны труда.
Основные понятия охраны труда.
Структура законодательства РФ об охране труда.
Виды ответственности.
Органы контроля и надзора за охраной труда в РФ

Система сохранения жизни и здоровья человека в процессе деятель­ности является предметом дисциплины «Охрана труда в образовательных учреждениях». Жизненный опыт человека показывает, что любой вид деятельности должен быть полезен для его существования, но одновре­менно деятельность может быть источником негативных воздействий или вреда, приводить к травматизму, заболеваниям, а порой заканчиваться и полной потерей трудоспособности или смертью. Вред здоровью человека может наносить любая деятельность: работа на производстве (трудовая деятельность), деятельность, связанная с получением знаний (учебная деятельность) и даже различные виды отдыха и развлечений. Аксиома о потенциальной опасности любой деятельности положена в основу науч­ной проблемы обеспечения безопасности человека. Проблемы охраны труда затрагивают многие стороны жизни и деятельности трудовых кол­лективов, организации производства и труда, управления производством, носят разносторонний многоплановый характер. Сложность состоит в том, что решение должно обеспечиваться на каждом этапе производст­венного процесса, на каждом участке производства, на каждом рабочем месте. Поэтому целью курса «Охрана труда в образовательных учрежде­ниях» является формирование у будущих учителей необходимых знаний и умений в области охраны труда с учетом особенностей профессио­нально-педагогической деятельности.

Кроме того, изучение данного курса проводится в целях получения студентами всех факультетов и специальностей:

- знаний о лучшем мировом опыте подготовки школьников и сту­ден­тов к трудоустройству на работы с лучшими условиями труда;

- возможностей не только мечтать о счастливой жизни, но и гото­вить­ся к ней во время учебы, получая знания, навыки и опыт, необхо­ди­мые для приема на работу с наилучшими условиями труда и оплаты;

- возможности применять новые для России методы планиро­ва­ния и ведения комплексной целевой студенческой научно-иссле­до­ватель­ской работы для получения при обучении знаний, навыков и умений, нужных для разработки эффективных ре­зюме и прог­раммы подготовки к трудо­устройству на привлекательные безопас­ные работы с учетом их интере­сов, способно­стей и потенциала их семей и ТГПУ им. Л. Н. Толстого;

- знаний, практических навыков и умений для использования ими педагогического образования в целях улучшения их конкуренто­способ­ности при трудоустройстве и работе, своего автори­тета и уровня жизни, взаимопонимания в семье, воспитания детей и куль­турно-про­свети­тель­ской деятельности, а также их роли в ускорении модерниза­ции и инно­ва­ци­он­ного развития России с применением лучшего мирового опыта.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда (ТК РФ, глава 33, статья 210) являются:

- обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работни­ков;

- принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и террито­риальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

- государственное управле­ние охраной труда;

- государственный надзор и контроль за соблюдением государст­венных нормативных требований охраны труда;

- государственная экспертиза условий труда;

- установление порядка проведения аттестации рабочих мест по ус­ловиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

- содействие общественному контролю за соблюдением прав и за­конных интересов работников в области охраны труда;

- профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работ­ников;

- расследование и учет несчастных случаев на производстве и про­фессиональных заболеваний;

- защита законных интересов работников, пострадавших от несча­стных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми при со­временном техническом уровне производства и организации труда;

- установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- координация деятельности в области охраны труда, охраны окру­жающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

- распространение передового отечественного и зарубеж­ного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

- участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

- подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации;

- организация государственной статистической отчетности об усло­виях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных и социальных последствиях;

- обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

- международное сотрудничество в области охраны труда;

- проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллек­тивной защиты работников;

- установление порядка обеспечения работников средствами инди­видуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми поме­щениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет работодателей.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями ор­ганов государственной власти Российской Федерации, органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Главной целью управления охраной труда и в целом обеспечением безопасности жизнедеятельности в системе образовании является сохранение жизни и здоровья воспитанников, обучающихся и работающих в процессе труда, обучения, воспитания и организованного отдыха.

Деятельность по управлению охраной труда в системе образования направлена на:

- обеспечение выполнения требований правовых актов и нормативно-технических документов по созданию здоровых и безопасных условий труда и образовательного процесса;

- организацию и проведение профилактической работы по преду­преждению травматизма, профессиональной и производственно-обуслов­ленной заболеваемости среди работающих, обеспечение их средствами индивидуальной защиты;

- предотвращение несчастных случаев с обучающимися (воспитан­никами) во время проведения образовательного процесса, дорожно-транспортных, бытового травматизма и происшествий на воде;

- соблюдение требований нормативных документов по радиацион­ной и пожарной безопасности, защите окружающей среды и действиям в чрезвычайных ситуациях;

- обеспечение безопасности эксплуатации учебных и бытовых зда­ний и сооружений, используемых в образовательном процессе, оборудо­вания, приборов и технических средств обучения;

- охрану и укрепление здоровья работающих, обучающихся (воспи­танников), организацию их лечебно-профилактического обслуживания, создание оптимального сочетания режимов труда, обучения, организо­ванного отдыха;

- создание и совершенствование непрерывной системы образования в области обеспечения безопасности жизнедеятельности, включающей дошкольное, все виды общего, начальное профессиональное, среднее и высшее педагогическое образование, систему переподготовки и повыше­ния квалификации кадров.

Основными понятиями охраны труда являются:

– охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, соци­аль-но-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиениче­ские, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприя­тия;

– условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здо­ровье работника;

– безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исклю­чено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы;

– рабочее место – место, на котором работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;

– средства индивидуальной и коллективной защиты работников – технические средства, используемые для предотвращения или уменьше­ния воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Курс «Охрана труда в образовательных учреждениях» включает в себя следующие разделы:

– законодательство в области охраны труда;

– основы техники безопасности;

– гигиена труда и производственная санитария;

– пожарная безопасность.

Законодательство РФ в области охраны труда весьма обширное и его следует рассматривать в совокупности с Конституцией РФ, Феде­ральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации», Трудовым кодексом РФ (ТК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ. Законодательство РФ в области охраны труда регулирует трудовые отношения работника и работодателей, содействуя росту производительности труда, повышению эффективности производства и укреплению трудовой дисциплины.

Целями трудового законодательства являются установление государст­венных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласо­вания интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосред­ственно связанных с ними отношений:

– организация труда и управление трудом;

– трудоустройство у данного работодателя;

– профессиональная подготовка, переподготовка и повышение ква­лификации работников непосредственно у данного работодателя;

– социальное партнерство, ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений;

– участие работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмот­ренных законом случаях;

– материальная ответственность работодателей и работников в сфере труда;

– надзор и контроль (в том числе профсоюзный контроль) за со­блюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда);

– разрешение трудовых споров.

Трудовое законодательство определяет основные права и обязанности работодателей и работников в области охраны труда.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 37), Федеральным законом «Об основах охраны труда в РФ» (статья 8) каждый работник имеет право на безопасные и безвредные условия труда или отказ от выполнения работы в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья.

При приеме на работу или смене ее характера в рамках своих прав работник должен быть проинформирован о существующем риске повре­ждения здоровья, проинструктирован и обучен безопасным методам труда, застрахован от несчастных случаев и профессиональных заболева­ний. Работник имеет право на предварительный медицинский осмотр, а также на внеочередной в соответствии с медицинскими рекомендациями. При этом место работы и средний заработок сохраняются. При нанесении вреда здоровью в результате несчастного случая работник имеет право лично или через своего представителя участвовать в его расследовании, а также – на возмещение вреда, причиненного ему увечьем или профес­сиональным заболеванием. В случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда работник имеет право на профес­сиональную переподготовку за счет средств работодателя.

Государство в лице органов законодательной, исполнительной и су­дебной власти гарантирует право на охрану труда работникам, участ­вующим в трудовом процессе. Условия трудового договора должны со­ответствовать требованиям законодательных и иных нормативных актов об охране труда. В трудовом договоре указываются достоверные харак­теристики условий труда, компенсации и льготы работникам за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда. На время приостановки работ на предприятии, в цехе, на участке, рабочем месте по причине нарушения законодательства об охране труда, нормативных тре­бований по охране труда не по вине работника за ним сохраняется место работы, должность и средний заработок.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об основах охраны труда в РФ», а также статьей 214 ТК РФ работник обязан:

– соблюдать нормы, правила, инструкции по охране труда;

– правильно применять коллективные и индивидуальные средства защиты;

– проходить обучение, инструктаж по безопасным приемам труда, предварительные и периодические медицинские осмотры;

– немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любом несчастном случае, происшедшем на производстве, о признаках профессионального заболевания, а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей.

Кроме того, работники обязаны работать честно и добросовестно, исполнять распоряжения администрации, соблюдать требования охраны труда, правила внутреннего трудового распорядка. За нарушение законо­дательных и иных нормативных актов об охране труда работники организаций могут привлекаться к дисциплинарной, а в соответст­вующих случаях – материальной и уголовной ответственности в по­рядке, установленном законодательством Российской Федерации. Рабо­тодатель обязан в совершенстве знать законодательство о труде и об охране труда, так как на него возложена юридическая и моральная ответ­ственность за жизнь, здоровье и благополучие своих работников с мо­мента их зачисления в штат организации.

Федеральным законом «Об основах охраны труда в РФ» (статья 14), а также статьей 212 ТК РФ регламентированы обязанности работодателя.

В первую очередь работодатель обязан соблюдать законодательство о труде и об охране труда, то есть обеспечивать:

– режим труда и отдыха;

– обучение и инструктаж работников безопасным методам и прие­мам труда;

– предварительный при поступлении на работу и периодические (внеочередные) медицинские осмотры работников;

– выдачу специальной одежды, средств индивидуальной защиты, в том числе моющих и обезвреживающих;

– информирование работников об условиях труда с указанием их в трудовом договоре, а также полагающихся льгот и компенсаций за вредные условия труда, если они имеют место на рабочем месте, и т. д.

Рабочие места должны создаваться или приводиться в соответствии с требованиями действующих правил, санитарных норм и других норма­тивных документов. В процессе трудовой деятельности работодатель должен обеспечивать проведение аттестации рабочих мест с последую­щей сертификацией работ по охране труда в организации, а также обя­зательное социальное страхование работников от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Всякое нарушение правил техники безопасности или невыполнение мероприятий, направленных на создание более безопасных условий труда, если это нарушение или неисполнение обязанностей могло по­влечь или повлекло за собой несчастные случаи с людьми, карается зако­ном в зависимости от опасности нарушения и наступивших последст­вий.

Предусматриваются следующие виды ответственности за нарушение законодательства по охране труда:

1) дисциплинарная;

2) административная;

3) материальная;

4) уголовная.

За совершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисципли­нарные взыскания. Дисциплинарным взысканием за нарушение законо­дательства об охране труда являются замечание, выговор и уволь­нение по соответствующим основаниям.

В отличие от дисциплинарной ответственности к административной в соответствии с Кодексом РФ об административных нарушениях при­влекаются руководители, должностные лица и другие ответственные ра­ботники. Решение о наложении взыскания в виде штрафов разной величины принимают инспекторы или руководители органов Госнадзора.

Материальная ответственность, как следствие нарушения правил охраны труда, возникает в тех случаях, когда в результате нарушения этих правил причинен материальный ущерб государству или пострадавшим.

Решение об уголовной ответственности согласно Уголовному ко­дексу Российской Федерации (УК РФ) принимается в судебном порядке. Объектами ответственности являются лица, допустившие нарушения правил охраны труда, которые могли повлечь (или повлекли) за собой несчастные случаи с тяжелыми последствиями. Величина санкций, которые включают в себя отстранение от должности, штраф, лишение свободы, исправитель­ные работы, определяется судом.

Уголовная ответственность за преступления, связанные с наруше­нием правил безопасности, предусмотрена статьями УК Российской Федерации (статья 143. Нарушение правил охраны труда; статья 219. Нарушение правил пожарной безопасности).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона «Об основах охраны труда в РФ» государственный надзор и контроль за соблюдением законо­дательных и иных нормативных актов об охране труда осуществляются федеральным органом надзора и контроля, а также соответствующими органами субъектов РФ.

Различают следующие виды надзора и контроля за соблюдением за­конодательства по охране труда:

а) государственный, б) ведомственный, в) общественный.

Государственный контроль осуществляют специально уполномо­ченные на то государственные органы и инспекции, а именно:

– Федеральная инспекция труда при Министерстве труда и соци­ального развития РФ (Рострудинспекция). Образована в соответствии с Указом Президента РФ от 04.05.1994 г. № 850;

– Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортех­надзор России). Утвержден Указом Президента РФ от 18.02.1993 г. № 284. Осуществляет контроль за безопасным ведением работ в промыш­ленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования. Госгортех­надзор России осуществляет также лицензирование отдельных видов дея­тельности, связанных с повышенной опасностью промышленных произ­водств (объектов) и работ;

– Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопас­ности (Госатомнадзор России). Положение о Госатомнадзоре России ут­верждено распоряжением Президента РФ от 16.09.1993 г. № 636-рп, в соответствии с которым Госатомнадзор России осуществляет госу­дарствен­ное регулирование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энер­гии, ядерных материалов, радиоактивных веществ. Госатомнадзор России осуществляет также лицензирование видов деятельности, связанных с использованием атомной энергии, ядерных материалов;

– Государственный энергетический надзор (Главгосэнергонадзор). В соответствии с Положением о Государственном энергетическом надзоре в РФ, утвержденном постановлением Совета Министров, Главгосэнергонадор России осуществляет контроль за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок;

– Департамент санитарно-эпидемиологического надзора в составе Минздрава России (Госсанэпиднадзор). Осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением предприятиями и организациями гигиенических норм, санитарно-гигиенических и са­нитарно-противоэпидемиологических правил. Положение о государствен­ной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2000 г. № 554;

– Государственная экспертиза условий труда. Положение о Госэкспер­тизе условий труда утверждено постановлением Совета Министров РФ от 03.12.1990 г. № 557. Функции этого органа представлены в параграфе «Экспертиза условий труда»;

– Госстандарт. Осуществляет государственный надзор за внедре­нием и соблюдением стандартов ССБТ через свои территориальные ор­ганы (лаборатории государственного надзора, центры стандартизации и метрологии) самостоятельно или совместно с технической инспекцией труда центральных комитетов и советов профсоюзов;

– Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД). Разрешает ввод в эксплуатацию новых и вышедших из ремонта автомобилей, следит за техническим состоянием автомобильного транс­порта на предприятиях, в хозяйствах и учреждениях;

– Государственный пожарный надзор в РФ. В соответствии с Феде­ральным законом № 69-ФЗ от 21.12.1999 г. «О пожарной безопасности» (статья 5) организует и осуществляет государственная противопожарная служба, которая является основным видом пожарной охраны и до 31 де­кабря 2001 года входила в состав Министерства внутренних дел РФ в каче­стве единой самостоятельной оперативной службы, а ныне вошла в МЧС России. Министерства и ведомства осуществляют ведомственный (внут­риведомственный) контроль за соблюдением законодательства о труде на подчиненных им предприятиях.

Ведомственный контроль по охране труда осуществляется выше­стоящей организацией по подчиненности. К ведомственному контролю относится также контроль, осуществляемый службой охраны труда дан­ного предприятия.

Общественный контроль за состоянием охраны труда осуществляют профсоюзы в лице им соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы.

Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов о труде осуществляет Генеральный прокурор РФ с подчиненными ему нижестоящими прокурорами.

Централизованный государственный надзор и контроль за соблюде­нием законодательства о труде и охране труда выполняет Федеральная инспекция труда.

Текущий (административно-общественный) контроль за состоянием условий труда на рабочих местах осуществляется с помощью многосту­пенчатого механизма контроля, хорошо показавшего себя на отечественных предприятиях.

Административно-общественный контроль по охране труда является совместным контролем администрации, выборного профсоюзного органа образовательного учреждения, органов управления образованием за со­стоянием охраны труда. В целях систематического контроля за соблюде­нием требований законодательства по охране труда организуется четы­рехступенчатая система контроля.

I ступень: осуществляют заведующие кабинетами, учебными мас­терскими, спортивными залами, воспитатели, руководители кружков и секций, которые ежедневно до начала работы (занятия) проверяют ра­бочие места, исправность оборудования и инструмента. При обнаружении отклонений от правил и норм охраны труда, производственной санита­рии, пожарной безопасности, электробезопасности, недостатки, которые могут быть устранены сразу, устраняются немедленно, остальные запи­сываются в журнал административно-общественного контроля.

II ступень: осуществляют заместители руководителя образователь­ного учреждения, заведующий хозяйством, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда, которые один раз в квартал проводят проверку со­стояния охраны труда, пожарной безопасности, электробезопасности
и производственной санитарии во всех помещениях образовательного учреждения, принимают меры к устранению выявленных недостатков. Недостатки, устранение которых требует определенного времени и за­трат, записывают в журнал административно-общественного контроля с указанием сроков выполнения, исполнителей и сообщают руководителю образовательного учреждения.

III ступень: осуществляют руководитель образовательного учреж­дения совместно с председателем выборного профсоюзного органа, кото­рые один раз в полугодие изучают материалы второй ступени админист­ративно-общественного контроля, на основании результатов анализа проводят проверку состояния охраны труда, заслушивают на совместных заседаниях администрации и выборного профсоюзного органа ответст­венных лиц за выполнение соглашения по охране труда, планов, прика­зов, предписаний, проводят анализ происшедших несчастных случаев. На основании проверки и обсуждения вопросов о состоянии охраны труда издается приказ руководителя образовательного учреждения.

IV ступень: осуществляет комиссия по приемке образовательных учреждений к новому учебному году и вышестоящие органы.

1.2. Охрана труда женщин.
Особенности охраны труда молодежи.
Правовое регулирование труда учителя

В соответствии с действующим законодательством РФ определяются особые условия безопасности труда женщин, которые рассматриваются в главе 41 ТК РФ:

– запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы (статья 253 ТК РФ);

– ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию (статья 253 ТК РФ);

– запрещается направление в служебные командировки, привлече­ние к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабо­чие праздничные дни беременных женщин (статья 259 ТК РФ);

– направление в служебные командировки, привлечение к сверх­урочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие празднич­ные дни женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, допускается только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им медицинскими рекомендациями. Эти гарантии предоставляются также работникам, имеющим детей-инвалидов или инвалидов с детства до дос­тижения ими возраста восемнадцати лет, а также работникам, осуществ­ляющим уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением (статья 259 ТК РФ).

Если беременная женщина нуждается в переводе на более легкую работу, то по заключению врачебной комиссии такой перевод осуществляется (статья 254 ТК РФ). При этом за женщиной сохраняется средний заработок на прежнем месте работы. Таким же правом пользуются кормящие матери.

Ежегодный отпуск может быть предоставлен женщине по ее заявлению перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него (статья 260 ТК РФ).

С целью дальнейшего улучшения охраны труда и здоровья женщи­нам, имеющим грудных детей, кроме отпуска по беременности и родам по их просьбе предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста 3 лет (статья 256 ТК РФ).

Увольнение беременных женщин, матерей, имеющих детей до 3 лет, одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет), по инициативе работодателя не допускается. Увольнение может быть произведено только в случае полной ликвидации организации (статья 261 ТК РФ).

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 г. № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин».

Работодатель может принять решение о применении труда женщин на работах (профессиях, должностях), включенных в перечень, при усло­вии создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, при положительном заключении государствен­ной экспертизы условий труда и службы Госсанэпиднадзора субъекта РФ.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологи­ческих процессов, производственному оборудованию и рабочему инст­рументу», утвержденными постановлением Главного государст­венного санитарного врача РФ от 25.05.2003 г. № 100, оптимальные и допустимые величины показателей тяжести и напряженности факторов трудового процесса для женщин составляют:

1) подъем и перемещение (разовое) тяжести при чередовании с другой работой (до 2-х раз в час): оптимальное – до 5 кг, допустимое – до 10 кг;

2) подъем и перемещение (разовое) тяжести постоянно в течение рабочей смены: оптимальное – до 3 кг, допустимые – до 7 кг;

3) суммарная масса грузов, перемещаемых в течение каждого часа смены:

– с рабочей поверхности: оптимальное – до 100 кг, допустимое – до 350 кг;

– с пола: оптимальное – до 50 кг, допустимое – до 175 кг.

Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие ох­рану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Учебная нагрузка, режим занятий обучающихся, воспитанников определяются его уставом на основе рекомендаций, согласо­ванных с органами здравоохра­нения. Для детей, нуждающихся в дли­тельном лечении, организуются оздоровительные образовательные учре­ждения, в том числе санаторного типа. Учебные занятия для таких детей могут проводиться образовательными учреждениями на дому или в лечебных учреждениях (статья 51 ФЗ «Об образовании»).

Сроки освоения основной образовательной программы в высшем учебном заведении устанавливается Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования. Он определяет общее количество недель обучения, в том числе на теоретическое обуче­ние, включая научно-исследовательскую работу студентов, практикумы, в том числе лабораторные, экзаменационные сессии, практику по специ­альности, итоговую государственную аттестацию, включая подготовку и защиту выпускной квалификационной (дипломной) работы, каникулы, включая последипломный отпуск и резерв времени. ГОС ВПО устанавли­вает максимальный объем учебной нагрузки студента в неделю (в часах), включая все виды его аудиторной и внеаудиторной (самостоятельной) учебной работы, а также общий объем каникулярного времени в учебном году. Высшее учебное заведение имеет право самостоятельно распреде­лять резерв времени (на теоретическое обучение, практики и т. д.).

Труд молодежи законодательно определен Трудовым кодексом РФ. Подростки и молодежь (лица моложе 18 лет) также имеют право на особые условия безопасности их труда (глава 42 ТК РФ). Согласно законодательству:

– заключение трудового договора допускается с лицами, достиг­шими возраста 16 лет (статья 63);

– запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых ра­ботах и на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на подземных работах (статья 265);

– запрещается привлекать работников моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам и работам в выходные дни (статья 268);

– работники в возрасте до 18 лет подлежат ежегодному обязатель­ному медицинскому осмотру (статья 266);

– все лица моложе 21 года принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра (статья 266);

– ежегодные отпуска работникам моложе 18 лет предоставляют длительностью 31 календарный день в удобное для них время (статья 267).

Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 г. № 163 «Об ут­верждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» регламентирует работу молодежи при неблагоприятных условиях труда.

Важным элементом системы трудового воспитания является обще­ственно полезный труд учащихся. Содержание общественно полезного труда учащихся также определяется с учетом их возраста и здоровья. Главными направлениями их трудовой деятельности являются: благоуст­ройство и озеленение территории образовательного учреждении, работа на приусадебном участке, мероприятия по охране природы, самообслу­живание в работах для школы и другие. При этом отдельные, опасные для здоровья и жизни учащихся виды работ запрещены. Нельзя привлекать учащихся к труду, связанному с большой физической нагрузкой, не отве­чающей возрасту. Например, запрещается детям 1 – 4 классов мыть полы, стирать шторы и занавески, подросткам 5 – 9 классов запрещается вы­полнять погрузку и разгрузку тяжестей, производить очистку крыши от снега, очистку территории около учреждения от снега и льда, мытье и протирку осветительной арматуры, мытье оконных стекол на любом этаже здания, выполнять земляные и строительные работы, уборку санузлов и умывальных комнат, запрещается уборка и вывоз мусора.

Постановление Минтруда РФ от 07.04.1999 г. № 7 регламентирует нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную (табл. 1).

Таблица 1

Гигиенические критерии допустимых условий и видов работ для профессионального обучения и труда подростков, санитарные правила и нормы СанПиН 2.4.6.664-97 приводят перечень условий и видов работ, на которых запрещается производственное обучение подростков до 18 лет.

Дата добавления: 2014-03-13; просмотров: 697; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!