Лекция XII Ведомственная и общественная благотворительность в России. РОКК

План.

1. Российское общество Красного Креста.

2. Благотворительные общества и учреждения.

3. Деятельность Императорского Человеколюбивого Общества.

Организация Российского общество Красного Креста шло одновременно в двухнаправлениях. Во- первых, это первые попытки изменения помощи раненным военнымпредпринятые в Российской империи. В 1844 г по почину великой княгини АлександрыНиколаевны и принцессы ТерезииОльденбургской в Санкт-Петербурге была организована перваяобщина сестер милосердия, названная Свято-Троицкой. Немалым стимулом в деле организацииОбщества Красного Креста стали ужасы Крымской войны 1853-1856 гг. В сентябре 1855 года поинициативеН.И.Пирогова и великой княгини Елены Павловны, сестры императора Николая 1,была основана Крестовоздвиженская община сестер милосердия. Эта община стала первой в

Европе военной общиной, ставившей своей целью помощь раненым на поле сражения. Вскоре вКрым направились первые 120 сестер милосердия.

После окончания Крымской войны у М. С. Сабининой и баронессы М. П. Фредерикевозникла идея созданияОбщества попечения о раненых и больных воинах, а в мае 1867 г. былутвержден его устав. Целью Общества было провозглашено «содействие во время войны военнойадминистрации в уходе за ранеными и больными воинами». Высочайшей покровительницей сталаимператрица Мария Александровна. Интересно заметить, что Общество не получалогосударственных дотаций и должно было существовать исключительно на членские взносы ичастные пожертвования. Тогда же состоялось и первое заседание новообразованного Общества,первым его председателем стал генерал-адъютант А. А. Зеленой.

Второе направление организация Международного Комитета общества КрасногоКреста. Его основоположником был швейцарский гражданин Анри Дюнан. Оказавшись в 1859 г.случайным свидетелем ужасных мучений раненых и больных, лишенных медицинской помощи

после кровопролитного сражения у небольшого местечка Сольферино в Ломбардии (СевернаяИталия) во время франко-австрийской войны, потрясенный увиденным, Дюнан решил посвятитьсебя делу организации помощи жертвам войны. В изданной им книге он обратился со страстным

призывом к совести и милосердию всех народов мира организовать помощь пострадавшим воинамнезависимо от национальной принадлежности и политических или религиозных убеждений. ПоинициативеДюнана в 1863 г. была создана международная организация помощи раненым. В 1864

г. состоявшаяся в Женеве дипломатическая конференция выработала конвенцию об улучшенииучасти раненых во время войны, положенная в основу деятельности Красного Креста. Согласноэтому акту „больные и раненые воины, к какой бы национальности они не принадлежали,

пользуются покровительством и поддержкой Красного Креста. Все, что носит на себе этот знак,пользуется... полной неприкосновенностью со стороны воюющих сторон". Данная организациябыла переименована в 1876 г. в Международный комитет Красного Креста.В соответствии с рекомендациями международной конвенции в России в 1867 г. было

создано Российское общество попечения о раненых и больных воинах, переименованное в 1879 г.в Российское Общество Красного Креста (сокращенно РОКК). В том же 1867 г. Россияприсоединилась к Женевской конвенции. Российское Общество Красного Креста былодобровольной филантропической организацией, в задачу которой входило оказание помощи

жертвам войны. К концу XIX века сложилась его структура: „Общество Красного Крестаподразделяется на множество почти самостоятельных местных учреждений... Для образованиякомитета достаточно 5 лиц, желающих создать местный орган Красного Креста. Почти без всяких

формальностей они могут приступить к осуществлению намеченных в уставе Общества целей. Вцентре всех учреждений стоит главное управление, которое наблюдает за выполнением местнымиучреждениями устава, следит за расходованием сумм, руководит их деятельностью, нисколько не

стесняя их собственной инициативы, а во время войны является единственным распорядителемвсех средств и действий Общества...". Количество учреждений Красного Креста постоянно росло.Если в 1867 году их было 24, то в 1896 году стало уже 457.В сферу деятельности Российского Общества Красного Креста входило оказание помощи

пострадавшим от стихийных бедствий: землетрясений, неурожаев, пожаров, эпидемий. ОтрядыРОКК оказывали разностороннюю медицинскую и социальную помощь пострадавшемунаселению: открывали приюты, лазареты, столовые, ночлежные дома, пекарни, склады,

организовывали раздачу населению продовольствия, одежды и проч. В каждой административнойединице Российской империи, начиная с уезда, существовали отделения общества.

К 1 января 1884 г. в распоряжении Российского Красного Креста находилось 49 общинсестер милосердия, в которых числилось 1074 сестры и 744 испытуемые. В 1897 г. РоссийскоеОбщество Красного Креста учредило в Петербурге институт братьев милосердия с двухгодичным

сроком обучения, целью которого была подготовка мужского персонала по уходу за больными иранеными и оказание помощи в несчастных случаях. Движение сестер милосердия получиловсеобщее признание и быстро набирало силу. К концу 1912 г. в 109 благотворительных общинах

работали 3442 сестры милосердия, а к началу первой мировой войны в госпиталях трудилосьоколо 20 тысяч сестер милосердия.

Российского Общества Красного Креста, занявшее враждебную позицию по отношению кСоветской власти, декретом от 6 января 1918 г. было распущено. Дело подготовки медицинскогоперсонала было передано Народному комиссариату здравоохранения и Военно-санитарному

управлению, которые создали ряд краткосрочных курсов медицинских сестер для обеспечениянужд Красной Армии, борьбы с эпидемиями, охраны материнства и младенчества, санитарногопросвещения и т. д. В годы гражданской войны санитарные отряды были объединены Военно-

революционным комитетом в пролетарский Красный Крест. Это была единственная организация,обеспечивавшая медицинскую помощь Красной Армии. В 1920 г. были созданы первые школымилосердия. Народному комиссариату просвещения, который создал средние учебные заведения

нового типа: фельдшерско-акушерские школы, школы по подготовке сестер по уходу за больнымии по подготовке сестер для дела охраны материнства и младенчества. Советский Красный Крестпринимал активное участие в решении многих социальных проблем. Большая работа была

проведена по медико-санитарному обслуживанию детей и подростков. Комитетом КрасногоКреста была организована сеть детских противотуберкулезных диспансеров, лагерей, санаториев,

яслей. В 1927 г. была начата подготовка членов обществ в кружках первой медицинской помощи.
Деятельность благотворительных обществ (речь о 1890-1900 годах) сводилась к оказанию помощи нуждающимся деньгами или вещами, а также к учреждению и содержанию различного рода благотворительных заведений в рамках направлений деятельности общества.
Благотворительные общества иногда объединялись в союзы, а иногда они имели довольно сложную многоступенчатую структуру, возглавляемую центральными органами, дающими направление деятельности всей системе.
Благотворительные заведения, в отличие от обществ, это учреждения для удовлетворения потребностей нуждающегося населения в стенах заведения, то есть нуждающиеся или жили в этих заведениях, или являлись в них для питания, ночлега и т. д.
В России к 1902 году функционировало 11040 благотворительных учреждений (47 62 благотворительных общества и 6278 благотворительных заведений).Все благотворительные учреждения, действовавшие на территории России, несмотря на их общественный характер, состояли в ведении и надзоре министерств и ведомств, таких как Министерство внутренних дел, Ведомство православного исповедания, Министерство финансов, Министерство юстиции.
Благотворительные учреждения России оказывали помощь взрослым и детям путем организации дешевого бесплатного обучения (школы, мастерские, классы), проживания (ночлежки, квартиры, комнаты, общежития), питания (столовые, чайные), трудоустройства (работные дома, рукодельни), лечебной помощи (больницы, амбулатории, врачебные пункты). Как правило, одна благотворительная организация оказывала сразу несколько видов помощи. Специальным законодательным актом, общим для всех благотворительных организаций, был «Устав об общественном призрении» в России. Он регулировал деятельность благотворительных учреждений, создаваемых частными лицами.
В Уставе предусматривалось, что создание благотворительных обществ и частных благотворительных заведений должно производиться в разрешительном порядке (ст. 175 Устава) . Право утверждения уставов благотворительных обществ и частных благотворительных заведений предоставлялось Министерству внутренних дел с тем, однако, чтобы уставы были представлены в Кабинет Министров в случаях включения в них каких-либо правил, льгот и преимуществ, не предусмотренных названным законодательством и требующих Высочайшего разрешения (ст. 443 Устава). Частные благотворительные организации, в отличие от государственных, «не дозволялись к открытию, пока они не будут иметь своих средств, необходимых для их содержания» (ст. 442 Устава) .
Разрешительный порядок учреждения благотворительных обществ и учреждений был усовершенствован в 1897 г. Были разработаны нормальные (примерные) уставы, такие, как Примерный устав общества пособия бедным, Устав попечительского общества о доме трудолюбия . После принятия этих нормативных актов порядок создания благотворительных организаций стал явочно-нормативным.
Нормативные уставы определяли общий порядок организации и деятельности благотворительных обществ и учреждений. В уставах предусматривались цели организации, состав членов, порядок формирования средств, органов управления, порядок прекращения. Благотворительное общество могло состоять из неограниченного числа членов, уплачивающих членские взносы или обязывающихся содействовать обществу личным трудом в достижении его целей. Члены, в зависимости от участия в делах общества, делились на почетных, действительных и соревнователей (сотрудников).
Почетными признавались «лица, оказывающие обществу услуги выдающимися пожертвованиями или иным образом способствующие успешному развитию деятельности общества». В некоторых уставах они именовались благотворителями. Действительные члены - лица, участвовавшие в деятельности общества денежными взносами не ниже определенного размера, которые уплачивались единовременно или ежегодно.
Соревнователями - лица, ежегодно передающие обществу взнос в минимальном размере или «содействующие действительным членам в исполнении ими своих обязанностей по обществу» . Причем и соревнователи, и действительные члены могли освобождаться от денежного взноса в случае предоставления бесплатных услуг или безвозмездного участия в деятельности общества.
Все действительные члены образовывали общее собрание общества, которое являлось высшим его органом. Общее собрание для непосредственного ведения дел избирало правление общества (комитет, совет) и ревизионную комиссию. Нередко для надзора за определенными заведениями общества избирались попечители этих заведений.
Средства благотворительных обществ слагались из взносов и пожертвований; поступлений по займам, процентным бумагам, от проведения увеселений, базаров и лотерей; доходов от недвижимости; доходов от заведений, принадлежащих обществу, а также различного рода сборов и прочих поступлений.
Денежные средства общества делились на части, которые именовались «капиталы». Капитал, который образовывался из пожертвований с точно определенным назначением, носил название - специальный. Запасной капитал - часть, на образование которой отчислялись суммы по усмотрению Общего собрания. Расходный капитал состоял из поступлений, не перечисленных вспециальный и запасной капиталы.
В состав специального капитала мог входить неприкосновенный капитал, который образовывался за счет поступлений, сделанных под условием неприкосновенности. Из него можно было заимствовать средства лишь по специальному решению общего собрания членов общества. Расходование остальных капиталов осуществлялось также по решению общего собрания посредством утверждения сметы общества на каждый год или по особым постановлениям. Часть средств благотворительных обществ могла обращаться в государственные или гарантированные правительством процентные бумаги. Из средств благотворительных обществ выдавались пособия нуждающимся , строились больницы, хосписы, детские дома, приюты и школы.

Императорское человеколюбивое общество одно из самых крупных и влиятельных благотворительных обществ, имевшее общероссийский характер.
Образовано «для вспомоществования истинно бедным» рескриптом Александра I на имя камергера А. А. Витовтова от 16 мая 1802. В своем рескрипте в качества образца император указывал на благотворительное общество в Гамбурге. Для разработки плана действий общества император назначил трех членов – министра коммерции гр. Н. П. Румянцева, надв. сов. Н. Г. Щербакова и иностранного купца Фан-дер-Флита, которые должны были последовательно избрать еще 14 членов. Структура общества, в первое время не имевшего установившегося названия, складывалась в течение нескольких лет. Поначалу оно существовало в основном в виде двух самостоятельных комитетов – Медико-филантропического и Попечительного о бедных.
Медико-филантропический комитет был учрежден императором в 18 мая 1802 по записке А. А. Витовтова, которому и было поручено управление им. В этот комитет вошли известные столичные врачи: с.с. Е. Е. Эллизен, с.с. Ф. К. Уден, с.с. И. О. Тимковский, лейб-медик А. А. Крейтон, лейб-медик с.с. К. К. Стофнец, лейб-хирург с.с. И. Ф. Рюль, лейб-хирург с.с. П. И. Линдестрем, лейб-медик с.с. Я. В. Виллие, лейб-медик ген. Я. И. Леттон, с.с. И. И. Энегольм; президентом комитета был избран с.с. И. Ю. Вельцин. При создании комитет получил от Правительства единовременно 15 000 руб. ассигнациями и ежегодную субсидию 5 400 руб. Значительные средства, с разрешения императора, поступали по подписке от частных лиц. Члены комитета жалования не получали, но врачи и обслуживающий персонал состояли на жаловании комитета (врачи получали от 500 до 1 000 руб. ассигнациями в год).
Целью Медико-филантропического комитета стало усовершенствование заведений общественного призрения и оказание безвозмездной медицинской помощи нуждающимся, в частности, бесплатное посещение неимущих больных на дому; диспансеризация или амбулаторный прием больных в разных частях города; оказание неотложной помощи лицам, подвергшимся несчастным случаям на улицах; организация особых больниц для заразных больных; призрение инвалидов. В задачу комитета входила борьба с оспой, в частности, оспопрививание. Бесплатно пользоваться помощью комитета могли лица, представившие свидетельства о своей бедности, выданные приходским священником или частным приставом.
Комитет создал в С.-Петербурге систему скорой надомной помощи больным и бесплатного снабжения лекарствами через аптеки (для этого существовал особый договор с «вольными аптеками»). В каждой части города был определен особый врач, обязанный оказывать медицинскую помощь бедным больным за счет комитета. Помимо терапевтов в штате комитета имелись окулисты, зубные врачи и акушеры.
11 ноября 1805 начал работу Попечительный о бедных комитет, в задачу которого входило оказание различных видов помощи нуждающимся и сбор сведений о таковых, путем посещения жилищ петербургской бедноты. На раздачу временных пособий и постоянных пенсий комитету было выделено 40 000 руб. ассигнациями в год. В январе 1810 комитет был привлечен к участию в оказании помощи бедным, обращавшимся в Комиссию прошений Государственного совета, и стал получать дополнительную субсидию по 3 000 руб. в месяц. Члены комитета работали на общественных основаниях, не получая жалования, а его служащие (в основном, лица, выявляющие «истинно бедных») состояли на жаловании.
В 1812 началось объединение двух комитетов, и у них была создана общая канцелярия. В 1814 было установлено звание главного попечителя единого общества, и в нем был утвержден министр духовных дел и народного просвещения д.т.с. кн. А. Н. Голицын; на должность помощника главного попечителя был назначен П. А. Галахов.
26 июля 1816 по проекту кн. А. Н. Голицына рескриптом императора была окончательно оформлена структура находящегося под высочайшим покровительством Императорского Человеколюбивого общества, в которое в качестве автономных подразделений вошли Медико-филантропический и Попечительный о бедных комитеты. Тогда же для высшего управления его делами был учрежден Совет во главе с главным попечителем. До 1824 это должность сохранялась за кн. А. Н. Голицыным, затем (вплоть до 1913) на нее определялись петербургские митрополиты, а кн. А. Н. Голицын до 1842 оставался действительным членом Совета с правом личного доклада императору по делам общества. Дольше других этот пост занимали митрополиты Серафим (1824-1843) и Исидор (1860-1892).
В 1816 по инициативе т.с. бар. Б. И. Фитингофа, камер-юнкера С. С. Ланского, кол.асс. Е. Б. Адеркаса и др. при обществе был учрежден Комитет по ученой части, задачей которого было изучение общих проблем благотворительности и рассмотрение проектов, имеющих благотворительные цели, а также пропаганда деятельности общества. Комитет получил единовременное ассигнование в 5 000 руб. и столько же – в год на издание ежемесячного «Журнала Императорского Человеколюбивого общества» (в 1817–1825 вышло 108 номеров). Комитет был упразднен в 1832.
В 1816 обществу была установлена ежегодная субсидия от Кабинета в 100 000 руб. (70 000 руб. – Попечительному комитету и 30 000 руб. – Медико-филантропическому); кроме того, из сумм Казначейства общество получало ежегодно 150 000 руб. ассигнациями. Наряду с этим увеличился приток частных средств. В числе первых крупных жертвователей был кн. П. И. Одоевский, который в 1819 отписал обществу три крепостных имения в Московской и Ярославской губ.общей стоимостью 220 000 руб. серебром.
К 1825 в ведении общества в С.-Петербурге было 10 благотворительных заведений, в их числе Институт слепых, Дом воспитания бедных детей в Малой Коломне, Дом призрения малолетних бедных мужского пола из разночинцев, 4 приюта для призрения и воспитания девочек-сирот. Деятельность общества стала распространяться за пределы столицы. В 1818 Попечительский комитет общества был открыт в Москве, а в последующие годы – во многих провинциальных городах. К середине 1850-х по всей России насчитывалось около 40 учреждений общества. В 1851 в состав общества влилось Общество посещения бедных (закрыто в 1855).
В 1857 был осуществлен ряд мероприятий по упорядоченью работы общества. Так, был образован Хозяйственно-технический комитет, в функции которого входили: организация торгов, поиск выгодных подрядов и производственная деятельность; для сбора добровольных пожертвований были учреждены «кружечные комиссии» в С.-Петербурге и по линиям железных дорог; образован особый Учебный комитет для наблюдения за учебно-воспитательным процессом в заведениях общества.
С 1858 работа в обществе была приравнена к государственной службе, что давало служащим право на пенсии за выслугу лет и некоторые льготы. Чиновники общества получили темно-зеленые мундиры общегражданского покроя с фиолетовым бархатным воротником и обшлагами. Узор десятиразрядного серебряного шитья на них совпадал с узором шитья Министерства внутренних дел – колосья и васильки, с бордюром по краю. При реформировании форменной одежды общества в 1904 его члены получили право носить мундирный сюртук (такой же, какой имели чиновники VII и ниже классов, но без воротниковых петлиц). В 1897 для чиновников и жертвователей общества был учрежден особый нагрудный знак, состоящий из аббревиатуры общества, помещенной под императорской короной в овале из дубовых и лавровых листьев, перевитых лентой, с девизом общества: «Возлюби ближнего, как самого себя». В начале ХХ века в деятельности общества принимало участие личным трудом или пожертвованиями свыше 4 500 человек.
К концу ХIХ в. структура управления обществом значительно усложнилась, что было закреплено Положением от 12 июня 1900. Главное управление делами общества осуществлял Совет, в котором председателем являлся главный попечитель; управление благотворительными учреждениями находилось в ведении помощника главного попечителя, назначавшегося по личному усмотрению императора. Члены совета избирались из лиц первых 4-х классов Табели о рангах. При помощнике главного попечителя числился Особый отдел для регистрации бедного населения столицы, а также 13 специальных чиновников – попечителей о бедных, в обязанности которых входило «обследование положения бедных в С.-Петербурге». За поступлением доходов и пожертвований и правильным расходованием сумм следила Контрольная комиссия, состоявшая из председателя и 4 членов. Хозяйственно-технический комитет осуществлял общее наблюдение за благоустройством учреждений общества. Были учреждены должности инспектора по учебной части и юрисконсульта. Все учреждения, находившиеся в ведении общества, разделялись на: Попечительные о бедных комитеты, Попечительства и благотворительные заведения.
Средства общества состояли из значительных частных пожертвований, в том числе императора и членов его семьи, процентов с основных капиталов, доходов от недвижимости. В период с 1816 по 1900 в распоряжение Совета общества поступило, кроме недвижимого имущества, 64 782 000 руб., в том числе пожертвования от Высочайших особ – 7 744 000. руб. Общая сумма частных пожертвований достигала в среднем 400 000 руб. ежегодно. К 1 января 1900 капиталы по всем учреждениям общества составляли 7 363 000 руб., а недвижимая собственность его оценивалась в сумме 162 140 000 руб. За период 1816–1901 помощью общества воспользовалось 5 207 000 чел.
По данным на 1901, в ведении общества по всей России состояло 221 заведение, в том числе: 63 учебно-воспитательных, где призревались и обучались свыше 7 000сирот и детей бедных родителей; 63 богадельни, призревавшие 2 000 престарелых и увечных обоего пола; 32 дома бесплатных и дешевых квартир и 3 ночлежных приюта, в которых ежедневным приютом пользовались свыше 3 000 человек; 8 народных столовых, обеспечивавших ежедневно 3000 бесплатных обедов; 4 швейных мастерских, в которых работали свыше 500 женщинам; 29 попечительных комитетов, оказывавших временную помощь свыше 10 000 нуждавшимся; 20 медицинских учреждений, в которых бесплатно лечились 175 000 бедных больных.

В 1913 главным попечителем и председателем общества был назначен судебный и общественный деятель сенатор В. И. Маркевич, сменивший на этом посту умершего митрополита Антония. В следующем году должность главного попечителя отнесли ко 2-му разряду по мундиру, то есть приравняли к должности министра. В 1916 главным попечителем и председателем общества был член Государственного Совета д.т.с. П. П. Кобылинский, его помощником – сенатор, т.с. А. Е. Сурин; в Совет общества входили видные государственные и общественные деятели, аристократы и крупные предприниматели: П. П. фон Кауфман-Туркестанский, Г. А. Евреинов, В. И. Тимофеевский, кн. Н. Д. Голицын, И. В. Мещанинов, Н. А. Воеводский, Я. Ф. Ганскау, Н. Н. Феноменов, А. Г. Елисеев, П. Л. Барк, гр. Я. Н. Ростовцев, А. А. Куломзин, лейб-медик Е. С. Боткин, И. Н. Ладыженский, Е. П. Ковалевский. Директором Канцелярии был И. И. Билибин, вице-директором – В. Д. Троицкий.
Распоряжением Временного правительства от 12 мая 1917 общество было включено в состав Министерства государственного призрения. С приходом большевиков все его средства и имущество были национализированы.

Дата добавления: 2014-04-19; просмотров: 462; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!