Лекция XV Социальная помощь и призрение безработных

План.

1. Социальная помощь безработным.

2. Работные дома и дома трудолюбия.

3. Общественные работы.

Трудовая помощь включала следующие профилактические и реабилитационные функции и формы работы:

· предупреждение безработицы у взрослых — путем организации служб занятости, создания новых и расширения существующих производственных единиц, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, кредитования, обеспечения работой на дому и т. п.;

· ликвидация последствий и предупреждение голода, недорода, стихийных бедствий посредством общественных работ;

· предупреждение безработицы у детей — путем трудового воспитания и профессионального образования в семье, школе, учреждениях «закрытого типа» (приютах, воспитательных домах, специализированных учебно-воспитательных заведениях);

· «трудовая терапия» — в работных домах и домах трудолюбия для взрослых и для детей, в артелях для «босяков»; «трудовая реабилитация» — в воспитательно-принудительных колониях для взрослых и детей, воспитательно-трудовых учебных заведениях и др.

Осуществлением трудовой помощи как альтернативы милостыне, призрению в различного рода богадельнях, содержанию асоциальных групп населения в тюремных учреждениях и др. занимались государственные органы, земские и городские самоуправления, отчасти религиозные организации, частные лица, но более всего — общественные объединения благотворительного характера.

Создаваемая Екатериной II система общественного призрения предусматривала открытие наряду с больницей и богадельней также особые учреждения для трудоустройства безработных, нищих и бродяг. В соответствии с изданным в 1775 г. Учреждением для управления губерний Всероссийской империи приказам общественного призрения вменялось в обязанность создавать работные исмирительные дома. Согласно этому в 1785 г. в Москве был создан смирительный дом. В отличие от работного дома, предназначавшегося по идее обеспечить трудом добровольцев, желающих честным трудом заработать себе на жизнь, смирительный дом представлял собой не что иное, как колонию принудительного труда, куда интернировались лица за антиобщественное поведение.

Работный и смирительный дома вскоре слились и превратились в колонию принудительного труда, на основе которой в последующем образовалась тюрьма. С 1870 г. смирительный дом стал называться Московской городской исправительной тюрьмой.

В противовес им можно назвать возникновение домов трудолюбия, чья деятельность была направлена на действенное решения проблем безработных. Предназначение домов трудолюбия состояло в предоставлении бедным возможности зарабатывать свой хлеб честным трудом — при содействии общества. Создавались эти учреждения как «средство сокращения нищенства, предупреждения преступлений, часто совершаемых с голоду, и для содействия развитию народного труда». Чаще всего дома трудолюбия не имели «воспитательно-исправительного характера», то есть профессиональных нищих туда насильно не отправляли. В дома трудолюбия бедняки приходили добровольно и покидали их по своему желанию. Основной причиной прихода в дом трудолюбия, по наблюдению Герье, была «пониженная трудоспособность»; помощь дома трудолюбия могла потребоваться, например, женщине с ребенком, пожилому человеку, явившемуся из деревни безработному, обленившемуся, алкоголику или подростку.

В 1882 году в России открывается первый дом трудолюбия. Идея его основания тесно связана с именем духовного пастыря - отца Иоанна Кронштадтского. Уже по самому своему характеру портового города Кронштадт привлекал к себе массу рабочих рук, которые не всегда

находили себе работу, и в свободное время, иногда даже против своей воли, принужденны были протягивать «Христа ради» для того, чтобы не умереть с голода. С другой стороны подаяние милостыне в высшей степени развито в Кронштадте отчасти вследствие богатства самого города и близости его к столице, отчасти благодаря присутствию в нем массы лиц, приезжающих искать советов и молитв о. Иоанна.

В 1886 году в Петербурге открывается дом трудолюбия. Открытый на средства «евангелического» общества по инициативе барона О.О.Буксгевдена. Сам дом трудолюбия был организован несколько на иных началах, чем существовавшие уже до него в России Дома, и по устройству своему и по преследуемым целям. В доме были устроены помещения для ночлега мужчин, только которые призревались домом. Продовольствие им так же стали отпускать в самом Доме, и с этих пор они находились под неослабным и почти исключительным влиянием всей обстановки и жизни Дома. Параллельно с этим дом трудолюбия мог осуществить еще одну намеченную им задачу и прекратить выдачу работающим в Доме определенной заработной платы, которая должна идти на содержание призреваемых, а между тем часто уходит на выпивку и разгул.Теперь призреваемые никакой заработной платы не получают, а им только назначают небольшое вознаграждение, которое откладывается в особый фонд, выдаваемый им при выходе из дома. Только в случаях необходимости деньги из этого фонда выдаются им по частям на руки на текущие расходы, но на это нужно разрешение смотрителя. Определенное жалование получают лишь очень немногие «трудолюбцы» - только те, кто успели зарекомендовать себя и поэтому выполняют обязанности постоянного штата служащих при Доме, начиная бухгалтером и кончая дворником.

В связи с продолжительным сроком пребывания, в доме его призреваемые находили и тот род работы, который ближе для них. Дом имел несколько мастерских: столярную, переплетную, картонажную, сапожную, портняжную, слесарную и другие. В доме проводилось обучение призреваемых по выбранной специальности.

Параллельно с распространением домов трудолюбия в Петербурге шло также и постепенное их развитие по всей России. В 1896 г. при московском работном доме на средства вдовы известного предпринимателя железнодорожного строительства, члена Московского отделения совета мануфактур и торговли Софьи Николаевны Горбовойбыл основан женский Дом трудолюбия. При Доме трудолюбия имелись мастерские, оборудованные швейными машинами, где приходящие женщины могли зарабатывать средства к существованию. Заказы принимались от казенных и общественных организаций, а также от частных лиц. При Доме трудолюбия имелась столовая, где можно было получить обед стоимостью 5 копеек.

Г. Г. Швиттау, автор книги «Трудовая помощь в России» писал о функциях домов трудолюбия. Кроме основной задачи — оказывать нуждающимся срочную,недолговременную помощь посредством предоставления им труда и приюта— этого рода учреждения имеют ряд других функций:

· пропитание(устройство при доме трудолюбия специальных дешевых или даже бесплатных столовых);

· обеспечение ночлегом(устройство ночлежных приютов);

· призрение детей рабочих(открытие яслей, трудовых убежищ для подростков);

· приискание занятий(посреднические конторы).

В 1895 году было открыто Попечительство о Домах трудолюбия и работных домах, позже (в 1906 году) переименованное в Попечительство о трудовой помощи. Оно помогало устройству и содержанию различных учреждений «трудовой помощи». Так как в Домах трудолюбия найти себе занятие мог, по определению, любой желающий работать, то вводились здесь ремесла, «не требующие никакого особого профессионального знания».

Для обладавших какой-либо квалификацией, в домах трудолюбия открывались мастерские по многим видам работ: швейные, столярные, переплетные, пакетные, сапожные, слесарные, корзиночные, портняжные, обойно-матрацные, коробочные, ткацкие, типографские, изготовление швабр, чулочные мастерские, пекарни, шапочное производство, изготовление соломенных изделий, прачечные, производство жестяных изделий, кружевные мастерские, поварское дело, красильная мастерская, токарная, плетение мебели, малярное дело, гамачное производство, мебельная мастерская, медно-водопроводная, бондарная, ковровое производство, переписка бумаг на пишущих машинах.

Труд здесь оплачивался более скромно, чем это было бы на постоянном рабочем месте. В некоторых Домах трудолюбия хорошо зарекомендовавшим себя труженикам подыскивали постоянное место. В большинстве Домов посетители обеспечивались едой, а в некоторых получали полный приют.

Поводом к организации общественных работ в России всегда служили неурожаи, отнимающий у широких масс населения главный ресурс продовольствия и делавшие, таким образом, особенно жгучей потребность в заработках, без которых при обычных условиях население могло обходиться. Русские неурожаи превращали дурную и недостаточную занятость нашего населения в острую безработицу. Этим и объясняется то обстоятельство, что, в противоположность Западу, призванные бороться с этой безработицей, наши общественные работы являлись почти исключительно работами чрезвычайными. Хотя первые известия о неурожае и голоде в России относятся к 1024 году, общественные работы начались у нас сравнительно поздно. Первые попытки их устройства относится лишь к началу 17 столетия, а именно, к царствованию Бориса Годунова. Очень долго они носили совершенно случайный характер, как, например, работы, устраивавшиеся при Петре I, Анне Иоанновне и Екатерине II.

Этот характер наши работы стали терять только в царствование Николая I. Однако и в этот период времени отношение к ним было не всегда одинаково. В начале царствования на них смотрели как на «единственную, самую надежную и удовлетворяющую всем видам правительства меру»; но потом, под влиянием неудовлетворительной внутренней организации работ им стали отводить уже более подчиненное место, как мероприятию частному и дополнительному. Большую роль в неудаче николаевских работ сыграла неспособность и неподготовленность местной администрации, не сочувствие со стороны помещиков и недоверие крестьян.

С воцарением Александра II продовольственное дело было передано в руки новосозданного земского самоуправления, какое и не замедлило выступить с целым рядом общественных работ. Наиболее интересными были работы по сооружению Московско-Смоленской железной работы. В неурожай 1873 года также велись общественные работы в Самарской губернии по ирригации полей и лесонасаждению.

В «голодные» 1891 и 1892 годы правительство израсходовало на народное продовольствие свыше 170 миллионов рублей, в том числе около 15 миллионов на общественные работы. Но эти работы не были поручены земствам, а общее руководство ими было поручено генерал-лейтенанту Анненкову. Работы были разбросаны на огромном пространстве и отличались большим разнообразием: были произведены разные дорожные сооружения, лесные, строительные, земляные и оросительные работы. Но скоро был обнаружен перерасход на этих работах, а проведенные работы вскрыли множество промахов и злоупотреблений. Бесславное окончание анненковских работ почти на целое десятилетие задержало развитие общественных работ и создало немало их принципиальных противников.

На рубеже двадцатого столетия снова начинается оживляться деятельность в области общественных работ. Так общественные работы устраивали в продовольственные компании 1898 - 1899, 1908 -1909 гг. Наконец, в 1911 - 1912 годах общественные работы достигли небывалых ранее размеров, так как неурожай охватил 20 губерний. Наши общественные работы, в противоположность западноевропейским, носили исключительно сельскохозяйственный характер и отличаются значительным разнообразием. Главнейшими видами их являются следующие работы:

· работы по водоснабжению и вообще гидротехнические (устройство плотин, водохранилищ, каменных колодцев, котлованов, водосборных бассейнов и т.п.);

· работы по накоплению снега на крестьянских пашнях, снегосборных щитов и т.п.;

· работы по укреплению оврагов, песков, берегов рек, работы по спрямлению, расчистке и углублению рек и озер;

· дорожные работы по проведению проселков и лесных просек;

· лесорубные и распилочные работы;

· строительные работы (постройка хлебозапасных магазинов, школьных

· зданий, учебных мастерских и т.п.);

· работы по заготовке материалов для весенних работ (камня, дерева и т.д.).

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие функции и формы включала в себя трудовая помощь?

2. Когда был открыт первый в России дом трудолюбия?

3. Когда и кем был основан женский дом трудолюбия?

4. Перечислите функции домов трудолюбия по Г.Г.Швиттау.

5. Назовите главнейшие виды общественных работ.

Список литературы:

1. История социальной работы в России, Е.Г.Лозовская, Е.С.Новак, Волгоград, 2001.

2. История социальной работы в России:Учеб.пособие для студентов вузов, Фирсов М.В., Гуманит. Изд. центр ВЛАДОС, 1999.

3. История социальной работы за рубежом и в России (с древности до начала ХХ века), Кузьмин К.В., Сутырин Б.А., Академический проект, 2002.

4. История социальной работы, Е.Ю.Костина, Изд-во Дальневосточного университета, Владивосток, 2004.

Глоссарий:

· Дома трудолюбия– благотворительные заведения, осуще­ствляющие трудовое перевоспитание нищих путем предоставле­ния им работы и приюта. Основателем первого дома трудолюбия в России был о. Иоанн Кронштадтский, в 1881 году открывший данное заведение.

Дата добавления: 2014-04-19; просмотров: 509; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!