Советская дипломатическая служба

Исследование взаимодействия объектов человеческой деятель­ности и геологической среды является исключительно важным научным и практическим вопросом современности, так как гео­логические факторы все чаще становятся причинами крупных техногенных катастроф. Одной из таких серьезных причин явля­ется наведенная (техногенная, возбужденная) сейсмичность (Иванов, Тржцинский, 2001).

Изучением вопросов природы наведенной сейсмичности занимались В.В.Адушкин (1994), В.Л.Барабанов (1994), М.Г.Дубиня (1994), Г.С.Золотарев (1983), А.В.Николаев (1994), Н.И.Николаев (1977), И.В.Померанцева (1994), В.С.Пономарев (1994), А.Н.Ромашов (1994), С.И.Рыбников (1994), Л.Н.Солодилов (1994), А.А.Спивак (1994), С.Б.Турунтаев (1994) и многие другие ученые.

Что означает термин «наведенная сейсмичность»? В нашей на­учной литературе иногда под этим термином понимают два разных процесса «инициирование» и «возбуждение» (Николаев, 1994). «Инициирование» — это воздействие на очаг готового землетрясения. «Возбуждение» — это воздействие на определенную зону; земной коры, вызывающее одно или рой землетрясений, которые , без такого воздействия не произошли бы. Причем это могут быть как природные, так и антропогенные (или техногенные) воздействия. К природным факторам наведенной сейсмичности относятся такие, в настоящее время еще не достаточно глубоко изучены такие факторы, как приливные деформации, связанные с фазами Луны и Солнца, изменение скорости вращения Земли, солнечная активность, инициирование землетрясений землетрясениями, погодные явления. К антропогенным или техногенным факторам наведенной сейсмичности относятся возведение и эксплуатация крупных водохранилищ, мощные промышленные и атомные взрывы, добыча полезных ископаемых и даже запуски тяжелых космических ракет. В настоящей главе речь пойдет о наведенной сейсмичности, связанной с антропогенными (техногенными) факторами. Причем в данном случае этот термин будет носить двоякий смысл, о кото­ром говорилось раньше, то есть будут рассмотрены как сейсмич­ные районы, так и асейсмичные. В первом случае наведенная сей­смичность является главным образом инициирующим фактором, а во втором случае — возбуждающим фактором (Иванов, Тржцинский, 2001).

До сих пор нет единой и законченной физической и математи­ческой теории или модели, которые бы удовлетворительно объяс­няли механизм наведенной сейсмичности. В случае строительства и заполнения крупных водохранилищ на проблему генезиса и ме­ханизма возбужденной сейсмичности имеются разные точки зре­ния. Перечислим некоторые из них:

· влияние веса воды,

· изме­нение напряжений в элементах земной коры, вызванные водной нагрузкой и скоростью изменения уровня водохранилища,

· влия­ние порово-трещинного давления, которое нейтрализует геостатическую нагрузку, уменьшает трение в горных породах, изменяет их прочность, нагрузку и т. д.

В случае разработки нефтяных и газовых месторождений при­чиной возбуждения тектонического землетрясения может стать:

· извлечение и закачка флюида (жидкости),

· изменение пласто­вого давления и пластовой температуры,

· прямая просадка (осе­дание) поверхности и т. д.

При добыче твердых полезных иско­паемых, при проходке шахт наблюдаются горные удары, то есть внезапное взрывоподобное разрушение горных выработок, сопро­вождающееся излучением сейсмических волн. Но кроме горных ударов наблюдаются сейсмические события, которые не сопро­вождаются разрушением выработок, но происходит излучение сей­смических волн. Эти события называются толчками. Например, на шахтах Североуральского бокситового рудника ежегодно, начиная с 1981 года (год установки сейсмометрической аппаратуры), реги­стрируются около тысячи сейсмических событий с энергией от 10² до 10⁹ Дж. Согласно представлениям ряда исследователей, появление наведенной сейсмичности при добыче твердых полезных ис­копаемых обусловлено техногенным внедрением в сильно энерго­насыщенные горные породы (Пономарев и др., 1994). В этом слу­чае вводится новое понятие об активной и пассивной геологичес­кой среде.

Подземные ядерные взрывы (ПЯВ), с одной стороны, могут инициировать тектонические землетрясения, являющиеся резуль­татом триггерного (эффект спускового крючка) высвобождения напряжений, накопленных геологической средой, с другой — под­земные ядерные взрывы могут вызывать обвальные землетрясения, связанные с обрушением подземных полостей, образующихся при взрыве (Николаев А.В., Аниколенко В.А. и др.).

Наконец, несколько слов следует сказать о появившихся в пос­леднее время сведениях о влиянии запусков тяжелых ракет на воз­никновение сильных землетрясений. По приближенным оценкам, справедливость которых уже подтверждена частично эксперимен­тальными данными (Рыбников, 1994), при определенных геофизи­ческих условиях техногенно спровоцированные вариации атмо­сферного давления над литосферными плитами могут послужить триггерным, спусковым фактором на их напряженно-деформиро­ванные границы и спровоцировать сейсмические толчки.

Наведенная сейсмичность, обусловленная гидротехническими объектами. Накопленные материалы о проявлении наведенной сейсмич­ности, связанной со строительством крупных гидроэлектростан­ций, сопровождающихся заполнением больших водохранилищ, ставят особенно остро проблему возникновения сейсмичности в связи с инженерной деятельностью человека. Особые осложнения при этом возникают из-за необычных параметров этих землетрясе­ний, так как частота повторения и интенсивность наведенных зем­летрясений часто оказывается выше нормальной для данного реги­она, а очаги землетрясений располагаются в непосредственной близости от водохранилищ. При этом в мировой практике извест­но несколько случаев, когда землетрясения, вызванные заполнени­ем водохранилищ, приводили к разрушению строительных объек­тов, плотин, вызывали человеческие жертвы (Иванов, Тржцинский, 2001).

Проблема возникновения землетрясений в связи с нагрузкой на геологическую среду от водных масс крупных водохранилищ в разных частях мира стала предметом озабоченности различных исследователей и вызвала значительный международный интерес. В США ей уделяют внимание такие влиятельные правительствен­ные учреждения, как Национальная океаническая служба, Геоло­гическая служба и т. д. В бывшем СССР были построены такие крупные водохранилища и гидроэлектростанции, как: Ингурская на реке Ингури в Грузии, высота плотины 271 м; Саяно-Шушенская на Енисее высотой плотины 245 м и др.

В некоторых случаях, особенно в сейсмических районах, очень трудно отличить природную сейсмичность от наведенной, что при­водит некоторых исследователей к определенному пессимизму в изучении причин наведенной сейсмичности. В настоящее время выделяют три типа сейсмической активности, связанной с водо­хранилищами, по величине выделяемой сейсмической энергии.

Первый тип — это микросейсмичность, которая регистрируется высокочувствительными сейсмическими приборами, если они были вставлены в момент строительства и заполнения водохрани­лища. В этом случае регистрируются в основном землетрясения с магнитудой М < 2. Как правило, процесс проявления такой сей­смичности коррелируется с колебаниями уровня воды в водохра­нилище.

Ко второму типу относится усиление локальной сейсмич­ности во время заполнения водохранилища с проявлением уже достаточно ощутимых землетрясений с магнитудами М = 3—5. Землетрясения такой силы до заполнения водохранилища не про­исходили.

К третьему типу относятся случаи возникновения силь­ных, разрушительных землетрясений, способных вызвать ката­строфические последствия и людские жертвы. Как правило, эти события сопровождаются длительной серией форшоков и афтершоков, связанных с заполнением водохранилища. В целом накоп­ленный к настоящему времени статистический материал говорит о том, что наведенная сейсмичность в большинстве случаев — ес­тественный процесс разрядки напряжений, и водохранилище может его усилить и ускорить или ослабит. В мягких грунтах, спокойно залегающих осадочных горных пород, не накапливаются напряжения, и это не приводит к выде­лению сейсмической энергии при заполнении водохранилищ во­дой. Подтверждением этому выводу является пример водохранили­ща Серре-Понсон во Французских Альпах. Плотина водохранили­ща располагается в зоне распространения сжимаемых грунтов, накопление напряжений в которых незначительно. После заполне­ния водохранилища здесь не произошло ни одного землетрясения. В отличие от ситуации в районе плотины Серре-Понсон водохра­нилище Койна (Индия) располагается на базальтовых лавах, кото­рые способны накапливать значительное количество скрытой уп­ругой энергии, готовой выделиться в виде землетрясений. Распрос­транение в пределах зон водохранилищ трещиноватых пород с блоковой тектоникой, разломами, с гетерогенными подстилающи­ми породами также способствует возникновению сотрясений зем­ной поверхности. Необходимое условие для проявления землетря­сений в районах водохранилищ — наличие ранее существовавших разломов. Отсутствие таковых в определенной степени объясняет асейсмичность многих эксплуатируемых в настоящее время водо­хранилищ.

Наведенная сейсмичность, обусловленная ядерными взрывами.Сейсмические явления, наведенные подземными или подводными ядерными взрывами (ПЯВ), обнаруживаются в виде толчков разной интенсивнос­ти — роя землетрясений. При этом источником роя землетрясе­ний могут служить, как тектонические процессы, связанные с под­вижкой отдельных структурных блоков геологической среды, так и процессы, сопутствующие обрушению камуфлетной плоскости так называемые коллапсы. Коллапсом во взрывной сейсмологии называется частичное обрушение пород еЬ свода подземной каме­ры, образовавшейся при камуфлетном подземном ядерном взрыве (Иванов, Тржцинский, 2001).

Наведенная сейсмичность, обусловленная добычей полезных ископаемых. Согласно В.Л.Барабанову (1994) выделяют четыре типа техногенных землетрясений (А, Б, В, и Г), вызванных разработкой полезных ископаемых.

К наведенным землетрясениям типа А относятся такие, которые возникают при добыче (откачке) жидких полезных ископаемых когда отбор флюида из пласта приводит к нарушению геостатического равновесия

Наведенные землетрясения типа Б связаны непосредственно с продуктивным пластом. Классические случаи техногенных земле­трясений - это горные удары, а также гидроразрыв пласта при увеличении порового давления в пласте, при нагнетании в пласт жидкости

Землетрясения типа В происходят в зоне, которая располагает­ся ниже залежи полезного ископаемого, как правило, между резко дифференцированными по образованию и залеганию горными по­родами. Эта Зона характеризуется повышенной концентрацией дизъюнктивных нарушений различного типа по сравнению с ниже­лежащими кристаллическими породами

Землетрясения типа Г связаны с сейсмогенными зонами, рас­положенными на глубинах 10—20 км, и их в какой-то степени можно условно отнести к типу наведенных землетрясений. Зем­летрясения, произошедшие на глубине 1-0-—20 км, относятся к на­веденным землетрясениям по факту Совпадения времени их проис­хождения с техногенным воздействием на вышележащие пласты. Большинство Исследователей считают, что техногенные воздейст­вия в данном сдучае выполняют роль «триггера» или «спускового крючка» сильного тектонического землетрясения, связанного с не­обратимыми тектоническими процессами.

Так как землетрясения по существу представляют собой про­цесс разрядки накопляющихся в течение длительного времени тек­тонических напряжений, то в принципе возможна борьба с земле­трясениями путем закачки воды под давлением в глубокие скважины или производства серии глубоких взрывов, вызываемых в сейсми­ческом очаге с таким расчетом, чтобы препятствовать чрезмерному накоплению напряжений, способных создать разрушительные земле­трясения, и своевременно разряжать сейсмическую область путем ряда слабых толчков. Уже в настоящее время человек располагает возможностью создавать такие толчки. «Мощность крупных ядерных взрывов всего в тысячу раз меньше таких крупнейших землетрясений, как Чилийское (1960 г.) и Аляскинское (1964 г.), мощность которых оценивалась в 10²⁵ эрг» (Сергеев, 1982), поскольку от искусственно вызываемых толчков требуется не выделение энергии крупнейших землетрясений, а лишь оказание триггерного действия, то уже в настоящее время можно провоцировать несильные землетрясения, имеющие целью разрядку накопившихся тектонических напряжений; надо только знать, где и когда они должны быть осуществлены. Понятно, что таким работам должны предшествовать серьезные ис­следования естественного процесса накопления и разрядки текто­нических напряжений, однако решение этой задачи - вопрос только времени (Тер-Степанян, 1985).

Советская дипломатическая служба

Октябрьская революция 1917 г. привела к полному круше­нию всех государственных институтов России и слому прежней государственной машины. Вместо нее новой власти большеви­ков пришлось заново создавать свой, отвечающий потребно­стям советского государства механизм управления страной. В условиях полного развала России, дезориентации общества, отказа старого чиновничьего аппарата от сотрудничества с но­вой властью, потери управляемости страной, экономического краха и продолжавшейся мировой войны со всей остротой встала задача формирования принципиально новой системы государственной власти. Понятно, что развал государственного аппарата не мог не затронуть и российскую дипломатическую службу. Находившиеся на службе у царского правительства, а затем у Временного правительства дипломаты как в Петрогра­де, так и за пределами России практически поголовно отказа­лись работать на новую власть и были уволены. Однако иност­ранные государства отказались признать данный факт, и еще несколько лет после революции, вплоть до 1923 г., дипломати­ческие и консульские учреждения России за границей продол­жали выполнять свои функции.

Одним из следствий Октябрьской революции явилось ко­ренное изменение понимания и определения национальных и государственных интересов России в области внешней полити­ки. Революция и смена политической власти в России рассмат­ривались большевиками как шаг на пути к мировой револю­ции, которая должна была охватить весь земной шар. Декрет о мире от 26 октября 1917 г. предлагал всем воюющим народам мир без аннексий и контрибуций на основе свободного само­определения народов, содержал обещание опубликовать тайные договоры между правительствами и провозглашал отказ от их соблюдения.

В процессе создания новых органов власти Советской Рос­сии уже в октябре 1917 г. в спешном порядке было образовано новое ведомство иностранных дел — Народный комиссариат по иностранным делам (НКИД). Его главными задачами стали ско­рейшее решение вопросов прекращения войны и восстановле­ния мира, разработка и реализация нового внешнеполитиче­ского курса Советского государства, установление внешних сношений с другими государствами, информирование иност­ранных государств и мирового сообщества о политическом кур­се партии большевиков и советского правительства, их кон­кретных внешнеполитических акциях. Первым народным ко­миссаром по иностранным делам был назначен Лев Давидович Троцкий (Бронштейн) (1879—1940). Его подчиненные профес­сиональный революционер И. А. Залкинд и революционный матрос Н. Г. Маркин в ноябре 1917 г. занялись ликвидацией старого и созданием нового внешнеполитического ведомства Советской России. На работу в НКИД были прежде всего при­влечены члены Российской Коммунистической партии (боль­шевиков), активно участвовавшие в международном рабочем движении. Свою деятельность НКИД начал с опубликования секретных договоров, заключенных царским правительством России, что вызвало резкие протесты со стороны союзных дер­жав Антанты.

В феврале 1918 г. за нарушение данных ему инструкций и срыв переговоров о мире с Германией Л. Д. Троцкий был снят с поста главы НКИД. Новым народным комиссаром по иност­ранным делам стал Георгий Васильевич Чичерин (1872—1936) — профессиональный революционер, встретивший Октябрьскую революцию в английской тюрьме и по настоянию Советского правительства выпущенный из нее в январе 1918 г. Именно он был тем государственным деятелем, который стоял у истоков создания советской дипломатии. При его непосредственном участии фактически с нуля начала создаваться советская ди­пломатическая служба, разрабатывались принципы работы и структура НКИД, подбирались и воспитывались кадры профес­сиональных дипломатов нового поколения. При Г. В. Чичерине НКИД быстро превратился в учреждение, занимавшееся как разработкой внешнеполитической линии Советского государст­ва, так и ее конкретным воплощением в жизнь. В начале марта 1918 г. НКИД вместе с правительством страны и другими госу­дарственными учреждениями переехал из Петрограда в Москву.

В качестве первоочередных задач, стоявших перед Советской Россией на международной арене, НКИД выдвигал подготовку и проведение переговоров о заключении мира в целях выхода России из все еще продолжавшейся Первой мировой войны, налаживание отношений с другими государствами, обеспечение возможностей для возобновления прерванной войной внешней торговли, решение вопросов, связанных с русскими военно­пленными, их розыском и возвращением в Россию.

Для понимания обстановки тех дней важно иметь в виду, что после Октябрьской революции на территории Советской России некоторое время оставались дипломатические предста­вительства стран Антанты и многих других государств, не при­знавших Советское правительство. Тем не менее они находи­лись под защитой Советского государства и пользовались ди­пломатическими привилегиями и иммунитетами. Советская власть заявила об отказе от империалистической политики, провозгласила новые принципы международной политики ми­ра и мирного сотрудничества, отказ от тайной дипломатии, за­явила о признании полного равноправия всех народов, уваже­нии их национальной и государственной независимости, не­вмешательстве во внутренние дела других стран.

В процессе формирования Народного комиссариата по иност­ранным делам была определена его организационная структура. В частности, возглавляли НКИД нарком и его заместители, был сформирован ряд территориальных и функциональных от­делов. Среди них: отдел Запада, который отвечал за отношения с Западной, Южной и Северной Европой, а также с такими го­сударствами, как Финляндия, Польша, Латвия, Литва и Эсто­ния, которые до революции входили в состав Российской им­перии; отдел Средней Европы; отдел нейтральных государств; отдел Востока; отдел Румынии; отдел Украины. В число функ­циональных подразделений входили экономико-правовой, ви­зовый и дипкурьерский отделы, а также информационное бю­ро. Помимо них действовали отдел по особым делам и отдел по делам военнопленных. Вопросами организации работы НКИД занимались отделы личного состава, финансовый, денежных ссуд и переводов и хозяйственный.

Несмотря на дипломатическую блокаду, устроенную Совет­ской России ведущими державами, молодой республике уже в первые годы своего существования удалось установить дипло­матические отношения с рядом иностранных государств. В ча­стности, с Афганистаном в 1919 г., Турцией, Ираном, Эстони­ей, Латвией, Литвой и Финляндией в 1920 г., Польшей и Мон­голией в 1921 г., Германией в 1922 г.

Поскольку практически все старорежимные дипломаты, рабо­тавшие за рубежом в российских посольствах и консульствах до революции, отказались выполнять указания советской власти, НКИД предстояло заново создать сеть российских дипломатиче­ских загранпредставительств. Было очевидно, что без решения этой задачи Россия не могла рассчитывать на возобновление тор­говых отношений с зарубежными государствами. С учетом важ­ности стоявшей задачи в первые годы советской власти на ди­пломатическую работу за рубеж был направлен ряд проверенных профессиональных революционеров, среди них В. В. Боровский, М. М. Литвинов, Л. Б. Красин, Я. А. Берзин и др. Однако из-за отсутствия в те годы дипломатических отношений с ведущими зарубежными странами представители Советской России часто выезжали за границу в качестве торговых представителей моло­дого государства. Это стало возможным благодаря заключению Советской Россией торговых соглашений с рядом государств.

Хотя эти торговые соглашения и не означали дипломатического признания де-юре, тем не менее они были важным шагом на пу­ти к международному признанию Советской России и, по сути, означали ее признание де-факто. С учетом ситуации советские торговые представительства в те годы воспринимались фактиче­ски как дипломатические представительства. К 1920 г. Советское государство имело торговые отношения с 28 странами.

К середине 1921 г. сформировалась организационная струк­тура НКИД, которая просуществовала с незначительными из­менениями практически до начала Второй мировой войны. С прекращением Гражданской войны и провалом иностранной интервенции международное положение Советской России уп­рочилось; активизировались политические и деловые контакты с зарубежными государствами. 16 марта 1921 г. было подписано торговое соглашение с Великобританией, положившее начало процессу признания Советской России крупными западными державами.

Образование Советского Союза в декабре 1922 г. способст­вовало росту международного веса и влияния молодого Совет­ского государства и привело к увеличению числа стран, с кото­рыми были налажены дипломатические отношения. Так, к мо­менту нападения гитлеровской Германии на СССР в 1941 г. дипломатические отношения были установлены Советским Союзом с 26 государствами. Причем активные связи развива­лись у СССР не только с европейскими, но и с восточными странами, такими как Турция, Афганистан, Йемен, Монголия, Китай, Япония и др. Были также установлены отношения с Мексикой. В 1933 г. были заключены дипломатические отно­шения с Соединенными Штатами Америки.

По мере развития торговых связей и увеличения числа совет­ских торговых представительств за границей возникла необхо­димость закрепления их статуса в законодательном порядке, что и произошло в 1933 г. Постановлением ЦИК СССР от 13 сен­тября 1933 г. было утверждено Положение о торговых предста­вительствах и торговых агентствах Союза ССР за границей.

К середине 1930-х гг. НКИД представлял собой сложившееся в профессиональном отношении внешнеполитическое ведомст­во, способное обеспечить эффективное выполнение возлагав­шихся на него задач. После Г. В. Чичерина НКИД возглавлял профессиональный революционер и опытный дипломат Мак­сим Максимович Литвинов (Валлах) (1876—1951).

В 1933—1935 гг. Советский Союз установил дипломатиче­ские отношения с Венгрией, Болгарией, Албанией, Бельгией, вступил в Лигу наций. С декабря 1936 г. внешнеполитическое ведомство СССР было переименовано в Народный комиссариат иностранных дел, но сокращение «НКИД» осталось прежним.

Приход к власти в Германии нацистов, нападение фашист­ской Италии на Эфиопию, гражданская война в Испании, за­хват Австрии Германией поставили перед советской дипломати­ей новые ответственные задачи, связанные с усилиями макси­мально отсрочить начало новой мировой войны, дух которой уже ощущался в Европе. Но деятельность НКИД в этой напря­женной международной обстановке существенно осложнялась прокатившейся по Советскому Союзу волной политических процессов и репрессий. Не обошли репрессии и сам Наркомат иностранных дел. В частности, в 1937—1938 гг. были арестова­ны, осуждены и расстреляны многие ведущие советские дипло­маты. В их числе четыре заместителя наркома: Г. Я. Сокольни­ков, Л. М. Карахан, Н. Н. Крестинский, Б. С. Стомоняков. Были репрессированы полпреды В. А. Антонов-Овсеенко, Д. В. Богомолов, Я. X. Давтян, Л. Н. Старк, К. К. Юренов и другие видные дипломаты, такие как Г. А. Астахов, М. П. Плоткин, А. В. Сабанин, Д. Г. Штерн, В общей сложности в руко­водстве НКИД и в загранучреждениях репрессиям подверглись более 140 дипломатов. На замену этим опытным и испытанным работникам пришли малоподготовленные люди, не имевшие опыта дипломатической службы и недостаточно разбиравшиеся в вопросах внешней политики. Таким образом, к труднейшим международным испытаниям накануне войны НКИД подошел ослабленным, испытывавшим острую нехватку опытных и про­веренных дипломатических кадров.

Большие перемены в деятельности НКИД были связаны с назначением в мае 1939 г. главы Советского правительства Вя­чеслава Михайловича Молотова (Скрябина) (1890—1986) одно­временно новым наркомом иностранных дел вместо отправлен­ного в отставку М. М. Литвинова. К этому времени агрессивная сущность гитлеровской Германии уже стала очевидной для со­ветского руководства, остававшиеся сомнения окончательно развеял захват немецкими войсками Чехии. Западные государ­ства, в частности Великобритания и Франция, потворствовав­шие захвату Чехии Германией, отказались от коллективных ша­гов по обеспечению безопасности и заключения предлагавшегося Советским Союзом соглашения о взаимопомощи. Перед советской дипломатией возникла задача максимально усилить работу по укреплению внешнеполитического положения стра­ны, по поиску новых путей обеспечения безопасности СССР.

Возглавив НКИД, В. М. Молотов продолжил «чистку» сво­его ведомства, уволив многих опытных дипломатов и приняв на работу молодых людей, набранных по партийному призыву. Все дипломатические работники НКИД в обязательном поряд­ке являлись членами ВКП(б). Была сформирована новая струк­тура НКИД и даны новые наименования отделам. Более четко обозначился региональный принцип деления. Европейскими делами занимались Первый, Второй и Третий западные отделы, Отдел Центральной Европы, Отдел Восточной Европы, Отдел Прибалтийских стран и Отдел Скандинавских стран; сформи­рованы Отдел американских стран (его возглавил будущий ми­нистр иностранных дел А. А. Громыко) и Ближневосточный от­дел; сохранились три Дальневосточных отдела. Самое при­стальное внимание стало уделяться вопросам повышения бдительности и соблюдения режима секретности, впервые не­посредственно в отделах НКИД были созданы секретные части. Также внимание уделялось повышению уровня профессиональ­ной подготовки дипломатических кадров. В практику было вве­дено изучение иностранных языков сотрудниками НКИД без отрыва от работы, осуществлявшееся в рабочее время. Инсти­тут дипломатических и консульских работников преобразован в Высшую дипломатическую школу (ВДШ), упор в работе кото­рой был сделан на изучение истории международных отноше­ний, международного права и иностранных языков.

Многочисленные вакансии, образовавшиеся в загранучреждениях НКИД в результате «чисток» 1937—1938 гг., постепенно начали заполняться новыми, преимущественно молодыми кад­рами. Осознав важную роль советских дипломатов за рубежом в решении конкретных задач, стоявших перед внешней полити­кой СССР накануне назревавшей мировой войны, многих из вновь назначенных руководителей загранпредставительств Со­ветского Союза начал принимать лично И. В. Сталин.

Придя к руководству НКИД, В. М. Молотов установил стро­гую централизацию и жесткую вертикаль в деятельности совет­ской дипломатической службы. Полпреды СССР за рубежом были лишены права на самостоятельные, не санкционирован­ные Центром действия по наиболее важным вопросам. Таким

путем нарком стремился исключить ошибки в работе молодых и еще неопытных послов и посланников так называемого молотовского призыва, большинству из которых тогда едва испол­нилось 30 лет. Но и сам нарком по всем наиболее важным во­просам получал согласие высшего партийного руководства Страны и лично И. В. Сталина.

При В. М. Молотове произошло существенное изменение статуса глав советских дипломатических представительств за границей, в частности он был приведен в соответствие с суще­ствовавшими общепринятыми международными нормами. В этих целях был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1941 г., согласно которому вместо прежнего на­именования «полномочный представитель» были введены об­щепринятые классы чрезвычайных и полномочных послов и посланников, а также поверенных в делах.

Нападение гитлеровской Германии на Советский Союз 22 июня 1941 г. поставило перед советской дипломатией прин­ципиально новые, невероятно трудные задачи. Было необходи­мо организовать масштабное противодействие попыткам Гер­мании расширить фашистскую коалицию, противостоять ее усилиям распространить свое влияние на нейтральные государ­ства, использовать противоречия в стане агрессоров для ослаб­ления их рядов, стимулировать выход из их лагеря отдельных государств. Параллельно было чрезвычайно важно активизиро­вать поиск союзников и сочувствующих, наладить с ними эф­фективное взаимодействие в военной, политической и эконо­мической областях, продумать и разработать программы после­военного устройства. Следовало организовать оперативное противодействие враждебной пропаганде, разоблачение враже­ских провокаций.

В годы войны НКИД был непосредственно связан с высшим руководством страны, прежде всего с И. В. Сталиным, который не только определял основные направления внешней политики Советского Союза, но и оказывал непосредственное влияние на решение конкретных вопросов деятельности НКИД. В структу­ру центрального аппарата НКИД были внесены изменения, Обусловленные новыми задачами: произведено укрупнение от­делов, увеличено число оперативных сотрудников, в том числе за счет отзыва части из них с фронта после разгрома немцев под Москвой.

Советские дипломаты, оказавшиеся в полной изоляции на вражеской территории, прежде всего в Берлине, должны были уничтожить все оперативные материалы и архивные докумен­ты, наладить контакты с советскими гражданами на вражеской территории, дать им соответствующие рекомендации. Герман­ские власти были согласны выпустить из страны лишь 120 че­ловек и намеревались интернировать еще несколько сотен со­ветских граждан, которых война застала на вражеской террито­рии. После долгих, изнурительных переговоров удалось достичь соглашения об обмене советских и германских граждан. Такой обмен был произведен на советско-турецкой и болгаро-турец­кой границах. Сотрудники советского посольства в Берлине вернулись на Родину. В октябре 1941 г. НКИД, как и Совет на­родных комиссаров, был эвакуирован в Куйбышев, куда из Мо­сквы переехал также иностранный дипломатический корпус.

Основные усилия советской дипломатии в тот период были направлены на развитие взаимодействия с государствами, вое­вавшими против гитлеровской Германии, формирование анти­гитлеровской коалиции, поддержание контактов с руковод­ством Великобритании и Соединенных Штатов Америки, нала­живание поставок вооружения из этих стран в СССР. В непростой обстановке советская дипломатия добивалась от союзников открытия второго фронта. Начиная с 1943 г. в фоку­се советской дипломатии находилась работа по обеспечению контактов в рамках «Большой тройки» — лидеров Советского Союза, Великобритании и США — И. В. Сталина, премьер-ми­нистра У. Черчилля и президента Ф. Рузвельта. Особое место в этой работе занимали подготовка и проведение встреч лидеров «Большой тройки» в Тегеране, Ялте и Потсдаме.

В годы войны в дипломатической службе СССР были осуще­ствлены некоторые нововведения. В частности, 28 мая 1943 г. был подписан Указ Президиума Верховного Совета СССР, кото­рым устанавливались личные ранги для дипломатических работ­ников Наркомата иностранных дел, посольств и миссий за гра­ницей: Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2 классов, советника 1 и 2 клас­сов, первого и второго секретаря 1 и 2 классов, третьего секретаря и атташе. Высшие ранги (послов и посланников) присваивались указом Президиума Верховного Совета СССР, остальные — при­казом по Наркомату. Одновременно с установлением личных рангов в системе НКИД вводилась и соответствующая формен­ная одежда для всех дипломатических работников: зимняя, лет­няя и парадная. Форменная одежда использовалась всеми дипло­матическими сотрудниками НКИД вплоть до 1953 г., когда она была отменена. Вместе с тем для послов и посланников в не­сколько измененном виде была сохранена парадная форма.

С окончанием Второй мировой войны основное внимание советской дипломатии было нацелено на реализацию соглаше­ний, подписанных в ходе мирных конференций лидеров анти­гитлеровской коалиции в Ялте и Потсдаме, и на то, чтобы за­ложить основы нового послевоенного устройства мира. Велика заслуга советской дипломатии в создании Организации Объ­единенных Наций (ООН) — универсальной международной ор­ганизации, в рамках которой осуществляется многосторонняя дипломатия, направленная на поддержание международного мира и обеспечение всеобщей безопасности.

Одним из важнейших итогов Второй мировой войны стало крушение колониальной системы, в результате чего на между­народной арене появились десятки новых независимых госу­дарств, которые активно включились в международную дипло­матическую деятельность. На мировой арене сложилась прин­ципиально новая расстановка сил, что ставило перед Советским Союзом ряд важнейших задач. Их решение в значи­тельной мере ложилось на Народный комиссариат иностран­ных дел Союза ССР, который с марта 1946 г. стал именоваться Министерством иностранных дел СССР.

В январе 1953 г. завершился начатый в декабре 1952 г. пере­езд Министерства иностранных дел из здания на Кузнецком мосту в специально построенное высотное здание на Смолен­ской площади по адресу: ул. Смоленская-Сенная, д. 32/34. Там МИД России располагается и поныне. Первоначально МИД СССР делил это здание с Министерством внешней торговли СССР, которое выехало оттуда в 90-х гг. XX в. В феврале 1957 г. МИД СССР возглавил профессиональный дипломат, имевший богатый опыт работы с ведущими западными госу­дарствами, в том числе в качестве советского посла в Велико­британии и Соединенных Штатах Америки, а также постоянно­го представителя СССР в ООН, — Андрей Андреевич Громыко (1909-1989).

После Второй мировой войны мир оказался расколот на два противоборствующих лагеря. По инициативе стран Запада на­чалась «холодная война», направленная против недавнего союзника по антигитлеровской коалиции — Советского Союза. Сброшенные в 1945 г. американские атомные бомбы на япон­ские города Хиросиму и Нагасаки положили начало «ядерному шантажу» Советского Союза. Три десятилетия после Второй мировой войны прошли в сложнейшей дипломатической и идеологической борьбе между двумя военно-политическими блоками — Организацией Североатлантического договора (НАТО) во главе с США и Организацией Варшавского Догово­ра во главе с СССР. Противостояние между Соединенными Штатами Америки и Советским Союзом порой обострялось до крайнего предела, за которым оставалась только война, как, например, произошло в период Карибского кризиса. Во все эти годы советская дипломатия активно отстаивала национальные интересы нашей страны, противодействовала военно-политиче­скому и дипломатическому давлению Запада, искала пути укрепления безопасности на мировой арене, расширения меж­дународных связей и налаживания сотрудничества с молодыми появившимися после войны государствами Азии, Африки и Ла­тинской Америки.

В те годы Советский Союз добился подписания многих до­говоров и соглашений, способствующих упрочению междуна­родного мира и безопасности, укреплению сотрудничества между государствами, решению наиболее насущных социально- экономических проблем современности. В МИД СССР были разработаны десятки инициативных предложений по расшире­нию сотрудничества и обеспечению безопасности европейских стран, ставивших целью разрядку напряженности в Европе. Многие из этих предложений были поддержаны мировым со­обществом, заложили основу для взаимовыгодного сотрудниче­ства в Европе. Совместные дипломатические усилия многих стран завершились подписанием в Хельсинки в 1975 г. Заклю­чительного акта совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Под этим важнейшим документом свои подписи по­ставили руководители 33 европейских государств, а также США и Канады. Число государств, с которыми Советский Союз уста­новил дипломатические отношения, приблизилось к 200.

Столь широкие перемены в международных отношениях тре­бовали не только поиска новых методов и подходов к решению возникавших проблем, но и переосмысления организационных форм деятельности Министерства иностранных дел и его аппа­рата, внесения изменений в его структуру. Одним из таких из­менений явилось увеличение числа территориальных отделов МИД СССР до 12, из них: пять европейских отделов, самостоя­тельный Отдел Скандинавских стран, Отдел стран Америки, от­делы стран Ближнего Востока, Среднего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки и Дальнего Востока. Увеличилось и число функциональных отделов: был образован Отдел международных экономических организаций; в связи с развитием научных и культурных связей был создан специальный Отдел по взаимо­действию с ЮНЕСКО. Позже появилось Управление планиро­вания внешнеполитических мероприятий. Расширилось Архив­ное управление, впоследствии переименованное в Историко­дипломатическое. Особый статус получил Протокольный отдел, который с тех пор стал обслуживать не только МИД СССР, но и все высшие органы государственной власти страны. Сейчас он именуется Департаментом государственного протокола.

Особое место в структуре МИД СССР занимали Управление кадров, Управление делами, Валютно-финансовое управление, Управление по обслуживанию дипломатического корпуса, в за­дачи которого входило оказание содействия иностранным ди­пломатическим и консульским представительствам в решении их хозяйственно-технических и бытовых проблем, Управление учебными заведениями МИД СССР. В особый отдел была вы­делена дипкурьерская связь. В МИД СССР функционировали также Приемная и Группа писем, на которые возлагались при­ем посетителей и работа с личными письмами граждан.

Сложившиеся в послевоенный период структура МИД СССР и система прохождения дипломатической службы с теми или иными незначительными изменениями просуществовали доста­точно долго и подверглись серьезным изменениям только в пе­риод перестройки. Приход к власти в СССР в марте 1985 г. М. С. Горбачева привел к значительным переменам и жизни Министерства иностранных дел. Опытный дипломат А. А. Гро­мыко был переведен на должность Председателя Президиума Верховного Совета СССР, место министра иностранных дел за­нял руководитель Коммунистической партии Грузии Эдуард Ам­вросиевич Шеварднадзе. Неожиданное назначение последнего на пост главы внешнеполитического ведомства СССР Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев объяснил необходимостью держать вопросы внешней политики непосредственно в руках Коммунистической партии. К моменту прихода Э. А. Шевард­надзе на пост министра в системе МИД СССР работала когорта талантливых высокопрофессиональных дипломатов, заслужив­ших большой авторитет и уважение в дипломатическом сообществе. Среди них такие известные специалисты в области между­народных отношений, как A. JI. Адамишин, А. А. Бессмертных, Ю. М. Воронцов, А. Ф. Добрынин, Ю. В. Дубинин, М. С. Капи­ца, Ю. А. Квицинский, Г. М. Корниенко, А. Г. Ковалев, И. А. Рогачев, О. А. Трояновский, С. JI. Тихвинский и многие другие. Возглавив МИД СССР, Э. А. Шеварднадзе заявил, что на своем новом посту он намерен опираться прежде всего на своих опытных коллег — профессиональных дипломатов.

Определяя новые задачи, стоявшие перед советской дипло­матической службой, М. С. Горбачев на встрече с руководящи­ми работниками МИД СССР и советскими послами за рубежом призвал максимально интенсифицировать усилия советской ди­пломатии, добиваясь повышения эффективности ее деятельно­сти. Советские дипломаты были ориентированы на проявление гибкости и поиск компромиссов, на отказ от косности и кон­серватизма, на поиск новых подходов к сложным международ­ным проблемам. Деятельность МИД СССР была сосредоточена на решении таких проблем, как ограничение и сокращение ракетно-ядерных вооружений, укрепление стратегической ста­бильности, обеспечение режима нераспространения ядерного оружия, развитие общеевропейского процесса, урегулирование региональных конфликтов, улучшение двусторонних отноше­ний.

Изменение концепции внешней политики Советского Союза потребовало и перестройки работы Министерства иностранных дел, изменения его структуры. В процессе реорганизации МИД СССР акцент был сделан на повышении внимания к узловым проблемам международных отношений, которые затрагивали жизненно важные интересы Советского Союза. Возросла кон­кретизация направлений, которыми должны были заниматься подразделения Министерства. В одних случаях это привело к дроблению крупных отделов, а в других — к их объединению по характеру деятельности. Так, например, отделы по связям с со­циалистическими странами были объединены в Управление со­циалистических стран Европы и Управление социалистических стран Азии. Число же европейских отделов, занимавшихся от­ношениями с капиталистическими странами, сократилось с пя­ти до трех. Особое значение имело создание по образцу Общего отдела ЦК КПСС, занимавшегося организационными и кон­трольными функциями, Общего секретариата МИД СССР, ко­торый стал неким организационным ядром Министерства. Бы­ли созданы новые самостоятельные функциональные подразде­ления, занимавшиеся проблемами разоружения, гуманитарного сотрудничества, отношениями с Движением неприсоединения, организацией информационного обеспечения дипломатической службы. Серьезной реорганизации подверглось Управление оценок и планирования, которое стало заниматься стратегиче­скими проблемами международных отношений. Заметно повы­силось внимание к деятельности консульской службы, объемы работы которой в связи с расширением международных контак­тов Советского Союза значительно возросли. Был налажен тес­ный контакт между Министерством и научными кругами стра­ны, экспертным сообществом, которые начали готовить для МИД СССР концептуальные материалы по важнейшим пробле­мам внешней политики и давать конкретные рекомендации. В 1989 г. были образованы Отдел по связям с Верховным Сове­том СССР и Отдел по связям с союзными республиками.

В декабре 1990 г. Э. А. Шеварднадзе подал в отставку. В на­чале 1991 г. министром иностранных дел СССР был назначен опытный дипломат Александр Александрович Бессмертных. Од­нако после августовских событий 1991 г., связанных с попыт­кой захвата власти в стране ГКЧП, он был снят со своего по­ста. Должность министра иностранных дел занял Борис Дмит­риевич Панкин, который находился на этом посту менее трех месяцев. В ноябре 1991 г. руководством страны был принят ряд Кардинальных решений, относившихся к деятельности МИД СССР. Предусматривались серьезная реорганизация диплома­тической службы, существенное сокращение центрального ап­парата Министерства и его загранучреждений (ориентировочно на одну треть). Было принято решение об образовании Мини­стерства внешних сношений СССР на базе Министерства ино­странных дел СССР с передачей ему функций Министерства внешних экономических связей СССР. Торговые представи­тельства должны были быть упразднены. 19 ноября 1991 г. ми­нистром внешних сношений был назначен Э. А. Шеварднадзе. Однако все эти решения по реорганизации системы Министер­ства иностранных дел СССР так и остались нереализованными: К Конце декабря 1991 г. Советский Союз прекратил свое суще­ствование.

•

Завершая данную тему о богатой и многогранной истории рос­сийской и советской дипломатической службы, важно подчерк­нуть, что именно она лежит в основании того фундамента, на котором зиждется современная дипломатическая служба Рос­сийской Федерации. Изучение уроков и опыта прошлого поз­воляет многое понять и в современной дипломатической жиз­ни, научиться прогнозировать события, предвидеть те или иные повороты истории, а главное, отработать приемы и методы ди­пломатического искусства. Пришедшему к власти в России в октябре 1917 г. Советскому правительству в сложнейших внеш­них и внутренних условиях становления молодого Советского государства, при отсутствии опытных и квалифицированных дипломатических кадров удалось в исторически короткие сроки сформировать весьма дееспособное внешнеполитическое ве­домство — НКИД, а затем МИД СССР. В напряженной много­летней борьбе за сохранение мира и международной безопасно­сти, недопущение войны, укрепление внешних позиций нашего государства, развитие широкого сотрудничества между всеми странами была создана замечательная школа советской дипло­матии, которая позволяла сотрудникам Министерства иност­ранных дел СССР с честью и достоинством отстаивать интере­сы своего Отечества на международной арене. В МИД СССР работали сотни талантливых, профессионально подготовлен­ных дипломатов, истинных патриотов своей страны, уникаль­ных специалистов в самых различных областях международных отношений. После распада Советского Союза большинство из них продолжили службу в Министерстве иностранных дел РФ.

Дата добавления: 2014-05-01; просмотров: 754; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!