Деятельность системы Министерства иностранных дел РФ

В систему Министерства иностранных дел РФ входят цен­тральный аппарат, российские дипломатические представитель­ства и консульские учреждения за рубежом, представительства Российской Федерации при международных (межгосударствен­ных, межправительственных) организациях, представительства Министерства в субъектах РФ, а также подведомственные МИД России предприятия, учреждения и организации, созданные для обеспечения функционирования Министерства, включая учеб­ные заведения МИД России.

Основными задачами Министерства иностранных дел РФ являются:

1) разработка общей стратегии внешней политики Россий­ской Федерации и представление соответствующих предложе­ний Президенту РФ;

2) реализация внешнеполитического курса России в соответ­ствии с Концепцией внешней политики Российской Федера­ции, утвержденной Президентом РФ;

3) обеспечение дипломатических и консульских отношений России с иностранными государствами, сношений с междуна­родными организациями;

4) обеспечение дипломатическими и международно­правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;

5) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

6) содействие взаимодействию органов исполнительной вла­сти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в меж­дународной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики России и реализации ее международных прав и обязательств;

7) координация международной деятельности других феде­ральных органов исполнительной власти и международных свя­зей органов исполнительной власти субъектов РФ в целях про­ведения единой политической линии России в отношениях с иностранными государствами и международными организация­ми и реализации международных прав и обязательств Россий­ской Федерации;

8) содействие развитию связей и контактов с соотечествен­никами, проживающими за рубежом.

Работа по совершенствованию деятельности и оптимизации организационной структуры внешнеполитического ведомства России продолжилась. В январе 2008 г. Департамент стран АСЕАН и общеазиатских проблем был разделен на два само­стоятельных подразделения: Департамент общеазиатских про­блем (ДАП) и Департамент стран Азиатско-Тихоокеанского ре­гиона (ДАТР). В ведении ДАП остались вопросы многосторон­него, регионального и субрегионального сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В частности, ДАП отвечает за участие России в деятельности таких международных структур, как Форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудни­чество» (АТЭС), Региональный форум АСЕАН по проблемам безопасности (АРФ), диалоговое партнерство Россия—АСЕАН. На этот Департамент также возложена задача по обеспечению участия России в деятельности Шанхайской организации со­трудничества (ШОС), в работе Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. В свою очередь, ДАТР занялся всем ком­плексом вопросов двусторонних отношений России с конкрет­ными государствами Азиатско-Тихоокеанского региона — одно­го из самых динамично развивающихся регионов мира.

Совершенствование структуры Министерства продолжилось, и в октябре 2008 г. было принято решение о включении Депар­тамента Секретариата министра в состав Генерального секрета­риата МИД России, а также о выделении в самостоятельный департамент службы лингвистического обеспечения, входив­шей ранее в Секретариат министра.

Таким образом, на начало 2009 г. Министерство иностран­ных дел РФ имеет следующую структуру. Возглавляет Мини­стерство министр иностранных дел РФ. Министром иностран­ных дел является член Правительства РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ по пред­ставлению Председателя Правительства РФ. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МИД России полномочий и реализацию государственной по­литики в установленной сфере деятельности.

У министра имеется один первый заместитель, статс-секре­тарь — заместитель министра и шесть заместителей по направ­лениям, а также генеральный директор Министерства, прирав­ненный по должности к заместителю министра. Все лица, за­нимающие эти посты, назначаются на свои должности и освобождаются от них указом Президента РФ. Обязанности между своими заместителями распределяет министр. Первый заместитель министра иностранных дел:

руководит Министерством во время отсутствия министра; отвечает за работу аппарата МИД России в целом; ведает кадровой службой Министерства, службой государст­венного протокола и консульской службой;

курирует Департамент экономического сотрудничества, Де­партамент безопасности и общие вопросы отношений со стра­нами, входящими в Содружество Независимых Государств;

отвечает за работу учебных заведений системы Министерст­ва иностранных дел РФ: Московского государственного инсти­тута международных отношений (Университета) МИД России, Дипломатической академии МИД России, Колледжа МИД России и Высших курсов иностранных языков.

О функциях статс-секретаря — заместителя министра гово­рилось выше. Кроме уже упоминавшихся обязанностей он так­же отвечает за деятельность Второго, Третьего и Четвертого де­партаментов СНГ, т. е. за весь объем двусторонних отношений России со странами СНГ. Кроме того, в его подчинении нахо­дятся Департамент по связям с субъектами Федерации, пар­ламентом и общественными объединениями и Департамент по работе с соотечественниками за рубежом.

Шесть заместителей министра согласно постоянному рас­пределению обязанностей отвечают каждый за свой блок кон­кретных вопросов и курируют по нескольку департаментов. В ведении генерального директора МИД России находятся все финансовые и хозяйственные дела Министерства, работа Ва­лютно-финансового департамента, Департамента управления Делами, Департамента капитального строительства и собствен­ности за рубежом. Он также курирует работу Главного производственно-коммерческого управления по обслуживанию ди­пломатического корпуса.

В период временного отсутствия кого-либо из заместителей министра его вопросы поручается вести одному или несколь­ким его коллегам, находящимся на рабочем месте.

В Министерстве работают три посла по особым поручениям, являющиеся специальными представителями Президента РФ, которые подчиняются непосредственно министру. Это: Специ­альный представитель Президента РФ по вопросам междуна­родного сотрудничества в борьбе с терроризмом и транснацио­нальной организованной преступностью, который также кури­рует деятельность Департамента по вопросам новых вызовов и угроз; Специальный представитель Президента РФ по между­народному энергетическому сотрудничеству, которому также поручено отвечать за переговоры по вопросам статуса Каспий­ского моря и сотрудничества прикаспийских государств; Посол по особым поручениям — Представитель Президента РФ по во­просам культурного и гуманитарного сотрудничества, долж­ность которого образована в 2008 г.

Ключевая роль в организации практической деятельности Министерства иностранных дел РФ, обеспечении четкого и ско­ординированного взаимодействия всех территориальных и функ­циональных подразделений российского внешнеполитического ведомства и его загранучреждений принадлежит Генеральному секретариату МИД России. На него, в частности, возложены за­дачи организации работы, контроля исполнения принятых реше­ний и указаний министра, разработки материалов, инструкций и указаний, регламентирующих деятельность всего Министерства, подразделений центрального аппарата и загранпредставительств, решения вопросов информационного обеспечения российских учреждений за рубежом. Входящий в структуру Генерального секретариата Секретариат министра прежде всего обеспечивает повседневную работу министра. Он также осуществляет коорди­нацию работы всех подразделений МИД России, задает общий тон и ритм работы всей дипломатической службе России. Сюда стекается вся важнейшая информация о том, что происходит в мире, поступающая из дипломатических представительств и кон­сульских учреждений России за рубежом, из департаментов Ми­нистерства, а также из других федеральных ведомств России, участвующих в международных связях. Несущие круглосуточную вахту дипломатические сотрудники следят за всеми значительны­ми событиями в мире, обеспечивая своевременное поступление необходимой информации министру. Генеральный секретариат организует периодическую проверку работы структурных подраз­делений Министерства, загранучреждений и территориальных органов МИД России. В его рамках функционирует отдел по ра­боте с письмами и личными обращениями граждан. Сотрудники Генерального секретариата готовят и обеспечивают работу Кол­легии МИД России.

Коллегия Министерства иностранных дел РФ формируется в составе 23 человек. Ее председателем является министр иност­ранных дел РФ. В состав Коллегии по должности входят все за­местители министра, генеральный директор Министерства, а также другие руководящие работники системы МИД России, в том числе директора ключевых департаментов Министерства. Состав Коллегии утверждается Президентом РФ по представ­лению министра. Коллегия рассматривает наиболее важные во­просы деятельности Министерства и функционирования рос­сийской дипломатии и по итогам рассмотрения вопросов при­нимает соответствующие решения. Эти решения принимаются простым большинством голосов, оформляются в форме прото­колов заседаний и постановлений Коллегии и, как правило, реализуются приказами министра. В случае возникновения раз­ногласий между председателем Коллегии и ее членами решение принимает председатель, но затем он докладывает о возникших разногласиях Президенту РФ.

В системе Министерства иностранных дел РФ функциони­рует институт послов по особым поручениям. Его введение поз­волило эффективно использовать богатый профессиональный опыт чрезвычайных и полномочных послов, как правило, воз­вратившихся из-за рубежа, для поиска решения наиболее слож­ных и важных проблем, стоящих перед российской дипломати­ей. Причем поручения, которые могут быть даны таким по­слам, имеют самый разнообразный характер. К примеру, есть Послы по особым поручениям, которые занимаются вопросами борьбы с международным терроризмом и транснациональной организованной преступностью, проблемами статуса Каспий­ского моря, вопросами отношений России с НАТО и нераспро­странения оружия массового уничтожения, проблематикой Фо­рума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» и пребыванием Черноморского флота России на территории Украины. Есть послы по особым поручениям, которые занимаются вопросами отношений со странами СНГ и участия России в Арктическом совете и Совете Баренцева моря, диалогом ци­вилизаций и взаимодействием с Русской Православной Церко­вью и другими религиозными организациями. Есть те, кому по­ручено ведать проблемой урегулирования нагорно-карабахского конфликта и делами ШОС, вопросами работы Совета глав субъектов Российской Федерации при МИД России и деятель­ностью Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), обеспечением национальной безопасности России на Дальнем Востоке и т. п.

Структурной единицей Министерства иностранных дел РФ, как уже отмечалось, является департамент. Работа каждого из департаментов регулируется соответствующим положением о нем, в котором определяются его основные задачи и функции. Хотя у каждого департамента имеется своя специфика, тем не менее основные задачи и функции всех департаментов сводятся к следующим:

1) сбор, анализ и обобщение официальной документации и информационных материалов по всему комплексу проблем, от­несенных к компетенции департамента. Имеющиеся материалы распределяются по тематическим досье и в памяти компьюте­ров. Они образуют базу данных, которая постоянно пополняет­ся и используется в повседневной работе департамента;

2) выполнение заданий, предусмотренных планом работы департамента, в частности написание справочно-аналитических материалов по конкретным направлениям работы и проблемам, входящим в компетенцию департамента;

3) разработка предложений для доклада руководству Мини­стерства по вопросам, возникающим в процессе выполнения департаментом своих функций, подготовка и реализация шагов по осуществлению департаментом стоящих перед ним задач;

4) выполнение отдельных поручений руководства Министер­ства, в том числе подготовка материалов для предстоящих меж­дународных встреч, переговоров и совещаний, разработка пози­ции российской делегации по отдельным вопросам повестки дня, составление текстов заявлений, коммюнике и подготовка других документов;

5) ведение дипломатической переписки с иностранными ди­пломатическими представительствами по вопросам, отнесен­ным к компетенции департамента, поддержание личных кон­тактов с работниками этих представительств;

6) подготовка заключений на документы, поступающие из российских посольств, запросов и ответов на запросы, относя­щиеся к компетенции департамента.

Департаменты МИД России подразделяются на территори­альные и функциональные. Территориальные департаменты — это те, на которые возложена практическая работа по поддержа­нию и развитию двусторонних отношений России с иностран­ными государствами, расположенными в том или ином регионе мира, а также находящимися там региональными организация­ми. В настоящее время в Министерстве иностранных дел РФ имеется 17 территориальных департаментов. Отношениями со странами Содружества Независимых Государств занимаются че­тыре департамента СНГ. Первый департамент стран СНГ (1ДСНГ) ведает общими вопросами деятельности Содружества. Второй департамент стран СНГ (2ДСНГ) отвечает за взаимоот­ношения с Белоруссией, Молдавией и Украиной. Третий депар­тамент стран СНГ(ЗДСНГ) отвечает за взаимоотношения с Ка­захстаном, Киргизией, Таджикистаном, Туркменистаном и Уз­бекистаном. Четвертый департамент стран СНГ (4ДСНГ) отвечает за взаимоотношения с Азербайджаном, Арменией и Грузией. В 2008 г. после признания Россией суверенитета Рес­публики Абхазия и Республики Южная Осетия отношения с этими двумя вновь образованными государствами Кавказа были также переданы в ведение 4ДСНГ, хотя эти страны и не вошли в состав СНГ.

Поддержанием отношений с государствами Европы занима­ются четыре европейских департамента. Первый европейский де­партамент (1ЕД) отвечает за сотрудничество с такими государ­ствами, как Андорра, Бельгия, Испания, Италия, Люксембург, Мальта, Монако, Нидерланды, Португалия, Франция, а также за связи с Мальтийским орденом и Ватиканом. Второй европей­ский департамент (2ЕД) ведает отношениями с Великобритани­ей, Данией, Ирландией, Исландией, Латвией, Литвой, Норвеги­ей, Финляндией, Швецией и Эстонией. Третий европейский де­партамент (ЗЕД) ведает связями с Австрией, Венгрией, Лихтенштейном, Польшей, Словакией, Федеративной Респуб­ликой Германия, Чехией и Швейцарией. В январе 2008 г. был образован Четвертый европейский департамент (4ЕД), в веде­ние которого были переданы из 1ЕД Греция, Кипр и Турция, а Из ЗЕД — Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Македо­ния, Румыния, Сербия, Словения, Черногория и Хорватия.

На Департамент Северной Америки (ДСА) возложена функ­ция поддержания отношений с Соединенными Штатами Аме­рики и Канадой.

Латиноамериканский департамент (ЛАД) занимается всем регионом, расположенным к югу от США вплоть до оконечно­сти Южной Америки. В частности, в его ведение входят такие страны, как Аргентина, Бразилия, Боливия, Венесуэла, госу­дарства Карибского бассейна, Колумбия, Куба, Мексика, Па­рагвай, Перу, Уругвай, страны Центральной Америки, Чили и Эквадор.

Отношениями с различными регионами Азии ведают четыре департамента. Первый департамент Азии (1ДА) отвечает за со­трудничество с Китаем, Северной Кореей, Южной Кореей и Монголией. Второй департамент Азии (2ДА) занимается связя­ми с Афганистаном, Бангладеш, Индией, Ираном, Мальдив­ской Республикой, Непалом, Пакистаном и Шри-Ланкой. Де­партамент стран Азиатско-Тихоокеанского региона курирует со­трудничество с Австралией, Новой Зеландией, Океанией, Японией, а также с 10 странами АСЕАН: Брунеем, Вьетнамом, Индонезией, Камбоджей, Лаосом, Малайзией, Мьянмой, Син­гапуром, Таиландом и Филиппинами. На Департамент обще­азиатских проблем, как уже отмечалось, возложена задача обес­печения участия России в многостороннем сотрудничестве в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В частности, речь идет об участии России в деятельности Форума «Азиатско-Тихоокеан­ское экономическое сотрудничество», ШОС, Регионального форума АСЕАН по проблемам безопасности. Большой объем работы связан с обеспечением участия нашей страны в диало­говом партнерстве со странами АСЕАН и проведении так назы­ваемых Постминистерских конференций министров иностран­ных дел стран АСЕАН с главами внешнеполитических ведомств ведущих государств мира, включая Россию, а также в работе ряда субрегиональных структур.

На Департамент Ближнего Востока и Северной Африки (ДБВСА) возложена задача поддержания отношений России с арабскими государствами, а именно с Алжиром, Египтом, все­ми странами Аравийского полуострова, Иорданией, Ираком, Ливаном, Ливией, Мавританией, Марокко, Сирией, Суданом и Тунисом, а также с Израилем. Этому же Департаменту предпи­сано заниматься всем комплексом вопросов ближневосточного урегулирования, включая взаимодействие в формате Ближнево­сточной «четверки» (США, ЕС, Россия и ООН), и поддержани­ем отношений с исламским миром в целом. В ведение Депар­тамента Африки (ДАФ) входит сотрудничество со всеми госу­дарствами Африки, расположенными к югу от Сахары.

К функциональным департаментам относятся те департа­менты Министерства иностранных дел РФ, которые занимают­ся не отдельными странами или регионами, а проблемами или вопросами в целом. Среди них есть три департамента, которые отличаются тем, что находятся в непосредственном подчине­нии у министра, а не его заместителей, как все остальные. Это Департамент внешнеполитического планирования, Правовой департамент и Департамент информации и печати.

Департамент внешнеполитического планирования (ДВП) ана­лизирует общие проблемы и тенденции современных междуна­родных отношений, разрабатывает концептуальные вопросы внешней политики России, осуществляет перспективное плани­рование, формулирует конкретные предложения в этих сферах, а также готовит важнейшие внешнеполитические выступления министра. ДВП тесно сотрудничает с экспертным сообществом и политологическими центрами, поддерживает контакты с на­учной общественностью. Показательно, что именно на ДВП возложена задача подготовки и обобщения материалов для уча­стия России, в том числе на уровне Президента РФ, в работе «Большой восьмерки» — неформального объединения ведущих и наиболее влиятельных держав мира: Великобритании, Фран­ции, Германии, Италии, Соединенных Штатов Америки, Кана­ды, Японии и России.

" За весь комплекс проблем международного частного, между­народного публичного и международного экономического права отвечает Правовой департамент (ДП). Он также обеспечивает участие Российской Федерации в различных договорах, конвенциях и соглашениях, подготовку юридических заключений по го­товящимся к подписанию международным документам, отслежи­вает проблематику, связанную с государственными границами Российской Федерации. В ДП работают опытные юристы-международники, хорошо разбирающиеся во всех тонкостях междуна­родного, иностранного и российского законодательства.

Важным условием проведения эффективной внешней поли­тики и дипломатии в современном мире является постоянная и Кропотливая работа со средствами массовой информации и об­щественным мнением. Ведение этой работы в МИД России поручено Департаменту информации и печати (ДИП). Этот Депар­тамент систематически отслеживает и анализирует международ­ные информационные процессы, работает с российской и зарубежной прессой. ДИП осуществляет информационное обес­печение государственных визитов, проводит регулярные бри­финги для российских и иностранных журналистов, распростра­няет информацию об официальной позиции России по тому или иному вопросу, осуществляет информационно-разъяснитель­ную работу от имени Министерства, ведет оперативный монито­ринг СМИ. Директор ДИП является официальным представите­лем Министерства иностранных дел РФ, уполномоченным его руководством делать официальные заявления от имени Мини­стерства. Он выступает на брифингах, пресс-конференциях, дает интервью, делает заявления для печати. Сотрудники ДИП также занимаются сбором и анализом публикаций в иностранных СМИ о Российской Федерации и ее внешней политике, инфор­мированием российских загранучреждений по различным во­просам информационной политики.

Всем комплексом вопросов международного протокола, а также организацией зарубежных визитов и приемом в России высокопоставленных иностранных делегаций занимается Де­партамент государственного протокола (ДГП). Важно иметь в виду, что ДГП не только осуществляет протокольное обеспече­ние делегаций, приезжающих в Россию по линии МИД России, но и организует прием высших руководителей иностранных го­сударств, прибывающих в нашу страну с официальными визи­тами по приглашению Президента РФ и Председателя Прави­тельства РФ. ДГП ведает организацией прибытия в Россию иностранных послов и вручения ими своих верительных грамот Президенту РФ, осуществляет регистрацию в России приез­жающих на работу представителей иностранного дипломатиче­ского корпуса, отвечает за решение возникающих с иностран­ными дипломатами проблем, поддержание контактов с дуай­еном дипломатического корпуса и членами этого корпуса. На ДГП возложена функция получения и направления правитель­ственных телеграмм, которыми главы государств и прави­тельств, а также министры иностранных дел обмениваются по случаю национальных праздников и других памятных дат.

Большим блоком вопросов консульской службы занимается Консульский департамент (КД). В этом Департаменте имеются отделы, которые ведают вопросами консульского сотрудничества со странами различных регионов мира. Они также курируют деятельность российских консульских загранучреждений, нахо­дящихся в соответствующих государствах. Но помимо этого на сотрудников КД возлагается решение широкого круга проблем, связанных с консульско-правовыми вопросами, легализацией и истребованием документов, тарифами, оформлением виз, въез­дом иностранных граждан на территорию России, регистрацией иностранных организаций, оформлением дипломатических и служебных паспортов.

Департамент по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественными объединениями (ДСПО) осуществляет взаимо­действие Министерства иностранных дел РФ с Федеральным Собранием РФ, политическими, общественными и религиоз­ными организациями. ДСПО отвечает за вопросы многосторон­него межрегионального и приграничного сотрудничества, за связи субъектов Федерации с Советом Европы, за участие рос­сийской делегации в Конгрессе местных и региональных вла­стей Европы, Межпарламентском союзе, за взаимодействие с неправительственными организациями. На Департамент возло­жены функции по поддержанию контактов и оказанию содейст­вия при осуществлении международных и внешнеэкономиче­ских связей субъектами РФ, по взаимодействию с аппаратами полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и др. ДСПО курирует деятельность представительств МИД России на территории РФ, обеспечивает работу Консуль­тативного совета субъектов Российской Федерации по междуна­родным и внешнеэкономическим связям при МИД России и функционирование Совета глав субъектов Российской Федера­ции при МИД России.

Комплексом вопросов участия России в многосторонней ди­пломатии, прежде всего в рамках системы Организации Объ­единенных Наций, занимается Департамент международных организаций (ДМО). Он ведает общими и организационными Проблемами ООН, вопросами работы Совета Безопасности ООН и участия российской делегации в заседаниях Генераль­ной Ассамблеи ООН, работой по ближневосточному урегулиро­ванию, ведущейся в рамках ООН, и урегулированием конфлик­тов на территории бывшей Югославии, проблемами Ирака. Ди­пломаты, работающие в ДМО, обеспечивают участие России в Деятельности ЮНЕСКО, отвечают за многостороннее сотруд­ничество в области продовольствия, промышленного развития, оказания международной гуманитарной помощи, сотрудничест­во в природоохранной сфере и в области здравоохранения. Они также занимаются вопросами обеспечения операций ООН по поддержанию мира, превентивной дипломатии, миротворчест­ва, проблемами разоружения и реформирования системы Орга­низации Объединенных Наций.

В сферу деятельности Департамента по вопросам безопасно­сти и разоружения (ДВБР) входят проблемы многостороннего разоружения, военно-технического сотрудничества, соблюдения различных режимов ограничения вооружений и нераспростра­нения военных технологий, экспортного контроля, сотрудниче­ства в мирном освоении космоса и недопущения его милитари­зации. На ДВБР возложены задачи обеспечения сотрудничества в сфере глобального партнерства, мирного использования атом­ной энергии, нераспространения ядерного оружия, обеспечения переговорного процесса по всему кругу проблем ограничения ядерной и ракетной угрозы, контроля над обычными вооруже­ниями. За этим же Департаментом закреплены вопросы взаимо­действия с другими странами в области науки и технологий, свя­зи и информационной безопасности.

Департамент по вопросам новых вызовов и угроз (ДНВ) был создан в связи с возникшей в условиях глобализации потребно­стью расширить и активизировать международное взаимодейст­вие в деле борьбы с международной и трансграничной преступ­ностью. В частности, ДНВ поддерживает контакты с аналогич­ными подразделениями во внешнеполитических ведомствах других государств, а также курирует международное и двусто­роннее сотрудничество по линии спецслужб, направленное на противодействие глобальному терроризму и транснациональ­ной организованной преступности. В функции ДНВ входит обеспечение российского участия в антитеррористической дея­тельности в рамках таких международных и региональных структур, как ОБСЕ, Совет Европы, Европейский Союз, Совет Россия-НАТО, СНГ, ШОС, ОДКБ, АСЕАН, АРФ, АТЭС, «Большая восьмерка» и т. д. К сфере деятельности данного Де­партамента также относятся вопросы организации взаимодей­ствия с другими государствами по контролю над незаконным оборотом наркотиков и психотропных средств.

Департамент по гуманитарному сотрудничеству и правам че­ловека (ДГПЧ) призван заниматься всем комплексом проблем соблюдения прав человека и взаимодействия международного сообщества в данной сфере в рамках ООН, Совета Европы, ОБСЕ, Европейского Союза. К ведению Департамента относят­ся также вопросы миграции и положения беженцев, соблюде­ния прав человека в странах СНГ и Прибалтики; вопросы, свя­занные с реформой сектора ООН, занимающегося проблемами прав человека, и сотрудничеством с правозащитными неправи­тельственными организациями; вопросы многостороннего культурного сотрудничества и многостороннего международно­го сотрудничества в социальной сфере.

На Департамент по работе с соотечественниками за рубежом (ДРС) возложены задачи участия в Правительственной комис­сии по делам соотечественников за рубежом, оказания под­держки соотечественникам, осуществления связей с религиоз­ными и неправительственными организациями, оперативного взаимодействия с организациями соотечественников, прожи­вающих в ближнем и дальнем зарубежье. ДРС занимается так­же вопросами реализации Государственной программы по ока­занию содействия добровольному переселению в Россию сооте­чественников, проживающих за рубежом.

Вследствие усиления внимания Министерства иностранных дел РФ к вопросам экономической дипломатии значительно возросла роль Департамента экономического сотрудничества (ДЭС). К его ведению относятся обеспечение участия России в деятельности международных, региональных и субрегиональ­ных экономических организаций, отслеживание отраслевых международных связей, включая энергетику и транспорт, работа В сфере инвестиционной, торгово-экономической и валютно­финансовой политики. Сотрудники ДЭС курируют сотрудни­чество в рамках Комиссии ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Всемирной торговой организации (ВТО), Между­народной организации труда, Черноморского экономического сотрудничества, а также экономические аспекты деятельности ОБСЕ и др.

- К ведению Департамента кадров (ДК) относятся вопросы работы всех дипломатических и административно-технических сотрудников системы Министерства иностранных дел РФ как в России, так и за рубежом. Подбор кадров, в том числе на рабо­ту за границу, оформление выездов сотрудников в длительные я краткосрочные командировки за рубеж, вопросы повышения * должности и присвоения дипломатических рангов, планиро­вания и ротации кадров, организации их переподготовки, учета персонала и ведения личных дел сотрудников — вот только часть функций, которые возложены на ДК. Этот Департамент также занимается организацией работы и подбора педагогиче­ского состава для функционирующих при российских посоль­ствах за рубежом средних школ. ДК курирует работу подведом­ственных Министерству иностранных дел РФ учебных заведе­ний: Дипломатической академии МИД России, Московского государственного института международных отношений (Уни­верситета) МИД России, Колледжа МИД России. В рамках ДК функционирует юридическая служба МИД России, сотрудники которой консультируют по всему спектру юридических вопро­сов, следят за соблюдением в системе МИД России трудового и пенсионного законодательства. Юридическая служба также за­нимается решением вопросов социального страхования сотруд­ников, работающих в системе Министерства иностранных дел РФ.

Историко-документальный департамент (ИДД) является хранителем не только истории российской дипломатической службы, но и обширных фондов документов внешней политики России с древнейших времен до наших дней. Сотрудники ИДД занимаются обработкой, организацией хранения и изучением большого числа дипломатических документов, международных договоров, соглашений, редких книг, географических карт, подлинников многих документов, имеющих огромную истори­ческую и культурную ценность. В ведении ИДД находятся Цен­тральная научная библиотека МИД России, Архив внешней по­литики Российской Федерации и Архив внешней политики Российской империи. ИДД организует работу Центра истории российской дипломатической службы, поддерживает широкие контакты с архивными службами внешнеполитических ве­домств многих стран мира.

Обширны и разнообразны функции Департамента безопас­ности (ДБ). К его ведению относятся решение всего комплекса вопросов организации и обеспечения безопасности российских загранучреждений, в том числе их охраны и инженерной защи­ты; взаимодействие с другими ведомствами в случае возникно­вения чрезвычайных ситуаций; организация мер по предупреж­дению и противодействию терроризму; контроль за ведением делопроизводства; обеспечение пропускного режима; защита информации и информационных сетей и др. В январе 2008 г. из состава ДБ была выделена дипкурьерская служба и, как и до на­чала административной реформы 2004 г., вновь образован Де­партамент дипломатическо-курьерской связи (ДДКС). В функ­ции работающих в этом Департаменте сотрудников входит обес­печение надежной и безопасной доставки дипломатической почты в любую точку мира.

В октябре 2008 г. в МИД России был образован Департа­мент лингвистического обеспечения (ДЛО). В его функции вхо­дит осуществление устных и письменных переводов на англий­ском, французском и испанском языках — трех из пяти офици­альных языков Организации Объединенных Наций. В этом Департаменте работают высококлассные переводчики, обеспе­чивающие международные переговоры не только министра иностранных дел, но и высших руководителей Российской Фе­дерации. Это люди, которые присутствуют на самых важных международных переговорах, в том числе и на закрытых. Кор­пус переводчиков из Департамента осуществляет синхронный перевод на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН и на других важнейших международных форумах.

Вопросы финансово-хозяйственной деятельности МИД Рос­сии отнесены к компетенции Валютно-финансового департа­мента (ВФД). Он отвечает за организацию и ведение бухгалтер­ского учета и отчетности в центральном аппарате МИД России, загранучреждениях и представительствах МИД России, распо­ложенных на территории РФ, за вопросы планирования и фи­нансирования центрального аппарата и подведомственных ор­ганизаций, территориальных органов МИД. В функции ВФД входят осуществление бюджетной политики, ведение вопросов материального учета, расчетных и кассовых операций, осущест­вление расчетов по оплате труда, а также финансирование и учет капитального строительства, реконструкции и приобрете­ния объектов недвижимости МИД России.

Департамент специальной связи (ДСС) отвечает за обеспече­ние бесперебойной и надежной оперативной связи МИД Рос­сии с российскими загранучреждениями, за обработку, прохож­дение и архивирование получаемой информации, а также обес­печение ее безопасного хранения.

Блок хозяйственных вопросов и вопросов организации дея­тельности Министерства иностранных дел РФ входит в компе­тенцию Департамента управления делами (ДУД). Департамент отвечает за организацию и планирование закупок для нужд Центрального аппарата МИД и его загранучреждений, прием и обслуживание официальных лиц и делегаций, социально-быто­вое обеспечение, организацию отдыха и лечения сотрудников МИД России.

В распоряжении МИД России находятся десятки объектов недвижимости, занимаемые посольствами, представитель­ствами, генеральными консульствами и консульствами России в зарубежных государствах, жилыми зданиями, школами и дру­гими российскими учреждениями за границей. За их проекти­рование, строительство, капитальный и текущий ремонт, ра­циональную и грамотную эксплуатацию отвечает Департамент капитального строительства и собственности за рубежом (ДКСиСЗ). Помимо этого за данным Департаментом закреп­лены вопросы учета и юридического оформления российской собственности за рубежом.

В систему Министерства иностранных дел РФ входят пред­ставительства МИД России на территории РФ. В настоящее время их 39, и расположены они от Владивостока до Калинин­града. Кроме того, у представительств МИД в субъектах РФ имеется 16 отделений, выполняющих в основном технические функции. В одном федеральном округе — Сибирском — руко­водителем Представительства МИД России в г. Новосибирске является командированный из Центра посол по особым пору­чениям. Являясь профессиональным дипломатом с большим опытом дипломатической работы в центральном аппарате и за рубежом, он координирует деятельность остальных представи­тельств МИД России в Сибирском федеральном округе. В ус­ловиях все более активного вовлечения регионов России в международные контакты и расширения ими внешнеэкономи­ческих связей представительства МИД России на территории субъектов РФ выполняют весьма важную задачу по оказанию содействия администрациям республик, краев и областей Рос­сии в развитии ими международного и торгово-экономического сотрудничества с территориальными образованиями зарубеж­ных государств.

Министерство иностранных дел РФ имеет ряд подведомст­венных организаций. Среди них редакции журналов «Междуна­родная жизнь» и «Международный журнал международного права».

Кроме того, Министерство имеет подведомственные учеб­ные заведения, которые многие десятилетия готовят профес­сиональные кадры для российской дипломатической службы.

Это прежде всего Дипломатическая академия МИД России, где проходят переподготовку и обучаются на курсах повышения квалификации как российские дипломаты, так и работники других федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти. В Дипломатической академии МИД России можно также получить второе высшее образование.

Настоящей кузницей дипломатических кадров для системы МИД России уже многие десятилетия является Московский го­сударственный институт международных отношений (Универси­тет) МИД России. За свою более чем 60-летнюю историю Уни­верситет подготовил тысячи советских и российских диплома­тов, уникальных специалистов, в том числе со знанием редких восточных языков. Многие из них стали чрезвычайными и пол­номочными послами, выдающимися представителями россий­ской дипломатической школы, они с честью и достоинством защищали и продолжают защищать интересы нашей страны на международной арене.

Непременным профессиональным навыком дипломата явля­ется отличное знание иностранных языков. Высшие курсы иност­ранных языков (ВКЙЯ), основанные в 1928 г., дают возмож­ность сотрудникам Министерства не только поддерживать свои языковые знания на высоком уровне, но и постоянно их совер­шенствовать, а также изучать новые иностранные языки. На ВКИЯ проходят обучение порядка 1150 слушателей, совершен­ствующих свои знания в области 60 иностранных языков. Боль­шую работу ВКИЯ проводят в сфере повышения качества зна­ний сотрудниками МИД России русского языка. Поступающие на работу в систему МИД России новые сотрудники в обяза­тельном порядке сдают квалификационные экзамены на зна­ние иностранных языков, а уже работающие в Министерстве дипломаты раз в два или три года подтверждают свой уровень владения иностранными языками, что фиксируется в специаль­ном сертификате, выдаваемом ВКИЯ. Причем в системе МИД России приняты три уровня владения иностранным языком: оперативный, профессиональный и экспертный. Последний уровень позволяет осуществлять наиболее ответственные пере­воды, в том числе на высшем уровне, а также обеспечивать синхронные переводы в международных организациях. Нали­чие сертификата ВКИЯ является необходимым условием для повышения сотрудника в должности, присвоения ему очеред­ного дипломатического ранга, прохождения им конкурса на замещение вакантной должности в российском посольстве или консульском учреждении за рубежом. От сотрудников Мини­стерства требуется постоянное совершенствование уровня сво­их языковых знаний. В связи с этим выдвигается требование о том, чтобы по мере своего служебного роста сотрудник одно­временно повышал и уровень владения иностранными языка­ми, без чего ему трудно рассчитывать на быстрое продвижение по службе.

Работу департаментов и загранучреждений МИД России обеспечивают высококвалифицированные кадры технических работников — заведующих канцеляриями, машинисток, секре­тарей, стенографисток, заведующих секретным делопроизвод­ством. Их готовит специализированное учебное заведение Ми­нистерства — Колледж МИД России. Выпускницы колледжа ве­ликолепно владеют компьютером и пишущей машинкой, умеют стенографировать, обладают абсолютной грамотностью по русскому языку, хорошо владеют одним или более ино­странными языками и умеют на них печатать, хорошо ориенти­руются в мировой истории, экономике, международной поли­тике и дипломатии. По окончании колледжа большинство его выпускниц выезжают в длительные заграничные командировки в российские дипломатические и консульские учреждения за рубежом.

Помимо департаментов и структур МИД России, о которых рассказано выше, в системе Министерства иностранных дел РФ имеется ряд вспомогательных подразделений, которые обеспечивают необходимые условия для бесперебойного функ­ционирования центрального аппарата МИД и подведомствен­ных ему учреждений и организаций, а также загранпредстави- тельств. Среди них можно назвать Научно-исследовательский центр информатики при МИД России (НИЦИ), сотрудники ко­торого обеспечивают бесперебойную и надежную работу ком­пьютерных сетей Министерства.

Особо следует отметить Главное производственно-коммерче­ское управление по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД России (ГлавУпДК). В августе 1921 г. был подписан дек­рет Совнаркома о создании Бюро по обслуживанию иностран­цев (Бюробин), которое было предшественником нынешнего ГлавУпДК. Бюробин было призвано оказывать помощь иност­ранным дипломатам и другим иностранцам, приехавшим на ра­боту в Москву. Сегодня ГлавУпДК превратилось в мощное хо­зяйственно-производственное учреждение. Оно по-прежнему занимается обслуживанием иностранных дипломатических представительств в России, а также иностранных журналистов и предпринимателей. В частности, оно осуществляет подбор для них служебных и жилых помещений, сдает такие помеще­ния в аренду, обеспечивает их содержание и ремонт, решает во­просы создания благоприятных условий для работы, отдыха, а также лечения иностранных граждан, прежде всего дипломатов, приехавших на работу в Россию.

Еще одна весьма важная сфера дипломатической деятельно­сти связана с культурным и научным сотрудничеством с зару­бежными государствами. В советский период вопросами в дан­ной сфере занимался Союз советских обществ дружбы и куль­турной связи с зарубежными странами (ССОД) — организация, которая на протяжении многих лет успешно работала в области развития гуманитарных, культурных, научных, молодежных, образовательных контактов с иностранными государствами. В 1990-е гг. преемником ССОД стал Российский центр между­народного научного и культурного сотрудничества при МИД России (Росзарубежцентр). Долгие годы ССОД, а потом Росза- рубежцентр возглавляла первая в мире женщина-космонавт, Герой Советского Союза В. В. Терешкова. Росзарубежцентр проводил большую работу по демонстрации в мире культурных и научных достижений России, популяризации и организации изучения русского языка, расширению гуманитарных, моло­дежных, образовательных и других контактов России с зару­бежными странами. Росзарубежцентр также управлял работой десятков российских центров науки и культуры, функциониро­вавших в иностранных государствах. При этих центрах действо­вали библиотеки и фильмотеки, работали курсы по изучению русского языка, велась подготовка молодых людей, желавших поехать на учебу в Россию, организовывались гастроли россий­ских художественных коллективов, проводились выставки и кинофестивали российских фильмов. Вся эта работа была на­правлена на объективный показ успехов и достижений совре­менной России, создание позитивного образа нашей страны в современном мире, пробуждение симпатий к нашей стране, Укрепление дружественных двусторонних контактов с зарубеж­ными государствами.

В процессе проведения административной реформы и реор­ганизации системы МИД России появилась необходимость в повышении внимания со стороны российской дипломатиче­ской службы к вопросам, связанным с сотрудничеством со странами — членами Содружества Независимых Государств во всех сферах, а также в расширении связей с оказавшимися за пределами Российской Федерации соотечественниками. В этих целях Указом Президента РФ от 6 сентября 2008 г. № 1315 при МИД России было учреждено Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, про­живающих за рубежом, и по международному гуманитарному со­трудничеству (Россотрудничество). Этим же Указом был уп­разднен Росзарубежцентр и определено, что Россотрудничество становится его правопреемником. Новое Федеральное агентст­во работает под общим руководством МИД России и в тесном взаимодействии с его структурными подразделениями. Россот­рудничество получило право по согласованию с МИД откры­вать за границей свои представительства и направлять в них своих сотрудников, которые работают в составе дипломатиче­ских представительств России. Главной целью создания Рос- сотрудничества было содействие максимально эффективному взаимодействию на пространстве СНГ. В его ведение перешли задачи поддержания культурных и образовательных контактов с нашими соотечественниками, проживающими за рубежом, с их ассоциациями и объединениями (российские центры науки и культуры), вопросы изучения и популяризации русского языка как на постсоветском пространстве, так и в дальнем зарубежье.

Однако на деле задачи и функции Россотрудничества гораз­до шире. Оно оказывает содействие МИД России в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации в части, касающейся координации программ в сфере гуманитар­ного сотрудничества. Кроме того, Россотрудничество взаимо­действует в научной, культурной, экономической, информаци­онной и гуманитарной областях с российскими некоммерче­скими неправительственными организациями и религиозными объединениями, с государственными и неправительственными структурами государств — участников СНГ и других стран, а также с международными и региональными организациями; с федеральными органами исполнительной власти в осуществле­нии государственной политики, направленной на поддержку соотечественников, проживающих за рубежом, содействует раз­витию общественных, деловых и научных связей России с партнерами по СНГ, а также другими государствами. Россотрудничество участвует в планировании, организации и прове­дении гуманитарных, научных и культурных акций России. Оно содействует развитию международных связей России в сфере образования, продвижения на мировой рынок образова­тельных услуг российских учебных заведений, расширению со­трудничества между российскими и иностранными образова­тельными учреждениями, подбору и направлению на учебу в Россию соотечественников из-за рубежа и иностранных граж­дан.

За пределами Российской Федерации Россотрудничество ор­ганизует работу с проживающими в других странах выпускни­ками советских и российских вузов и их объединениями в ин­тересах гуманитарного, делового и научно-технического со­трудничества. Оно обеспечивает работу по популяризации русского языка, организует курсы и центры по его изучению, оказывает в этих вопросах методическую помощь иностранным преподавателям русского языка. В функции Россотрудничества входит проведение научно-практических конференций, семи­наров, творческих встреч, участие в организации и проведении конкурсов и олимпиад по русскому языку. Помимо этого оно формирует библиотечные фонды, помогает в развитии между­народных контактов в научно-технической, культурной, эконо­мической и образовательной областях, координирует сотрудни­чество породненных городов.

На Россотрудничество возложены вопросы сохранения рос­сийского культурного наследия за рубежом. Также Россотруд­ничество содействует расширению делового сотрудничества с компаниями и фирмами, образованными российскими сооте­чественниками, проживающими за границей.

На протяжении всей истории существования дипломатиче­ской службы России она неоднократно реорганизовывалась в Соответствии с конкретными задачами, стоявшими перед стра­ной в сфере внешней политики на определенном историческом этапе. По сути, система Министерства иностранных дел РФ — это некий живой организм, который постоянно обновляется, отлаживается и совершенствуется. В этом смысле структура МИД России, о которой рассказано выше, также не является и не может являться окончательной. Очевидно, что со временем она может вновь подвергнуться тем или иным изменениям.

Министерство иностранных дел РФ осуществляет свою дея­тельность как непосредственно, так и через российские дипломатические представительства и консульские учреждения за рубе­жом, представительства России при международных организаци­ях, а также через территориальные органы — представительства МИД России на территории РФ. В систему МИД России входят: центральный аппарат, загранучреждения (посольства, генераль­ные консульства, консульства, представительства при междуна­родных организациях), территориальные органы, организации, подведомственные МИД России, которые обеспечивают его дея­тельность на российской территории. Очень важно, что Мини­стерство иностранных дел РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполни­тельной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объедине­ниями и иными организациями.

Согласно Положению о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865, Министерство осуществляет следую­щие полномочия:

— разрабатывает и представляет Президенту РФ и в Прави­тельство РФ предложения по вопросам отношений нашей стра­ны с иностранными государствами и международными органи­зациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международных проблем;

— вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, проекты других до­кументов, а также проект плана работы Министерства и про­гнозные показатели его деятельности;

— самостоятельно принимает нормативные акты по вопро­сам, относящимся к сфере его деятельности;

— дипломатическими и международно-правовыми средства­ми реализует усилия Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасно­сти, в том числе с учетом ответственности России как постоян­ного члена Совета Безопасности ООН, участника общеевро­пейского процесса и других региональных механизмов;

— обеспечивает участие России в деятельности ООН, СНГ, органов Союзного государства, многих других международных организаций, в работе международных конференций и фору­мов, содействует повышению роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и регио­нальных международных проблем;

— участвует в разработке и реализации государственной по­литики в области обеспечения прав и свобод граждан России, обороны и безопасности государства, расширения торгово-эко­номических и финансовых связей, научно-технического, куль­турного и иного обмена нашей страны с иностранными госу­дарствами и международными организациями, связей с сооте­чественниками, проживающими за рубежом;

— осуществляет поддержку российских участников внешне­экономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом;

— участвует в работе правительственных и межведомствен­ных координационных и совещательных органов;

— ведет переговоры с иностранными государствами и меж­дународными организациями, содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Со­брания РФ, содействует развитию международных связей субъ­ектов РФ и осуществляет их координацию;

— координирует международную деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной вла­сти субъектов РФ;

— осуществляет координацию деятельности и контроль над работой командированных за рубеж представителей федераль­ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских государственных учреждений, организаций и предприятий;

— разрабатывает проекты международных договоров Россий­ской Федерации, представляет Президенту РФ или в Прави­тельство РФ предложения о проведении переговоров о подписа­нии международных договоров, предложения о подписании и выражении согласия Российской Федерации на обязательность Для нее международных договоров, а также предложения о пре­кращении и приостановлении действия международных догово­ров России;

— по вопросам, входящим в его компетенцию, заключает международные договоры межведомственного характера;

— представляет Президенту РФ или в Правительство РФ предложения о подписании от имени России международных актов, не являющихся международными договорами;

— оформляет полномочия на ведение переговоров и подписа­ние международных договоров, заключаемых от имени России, а также на участие от имени России в работе международных кон­ференций, форумов, органов международных организаций;

— в пределах своей компетенции дает разъяснения по во­просам международного права в связи с запросами органов го­сударственной власти, депутатов Государственной Думы и Со­вета Федерации РФ, физических и юридических лиц;

— обеспечивает представительство России при рассмотре­нии споров с другими государствами и международными орга­низациями;

— выполняет функции депозитария многосторонних между­народных договоров, осуществляет общее наблюдение за вы­полнением международных обязательств Российской Федера­ции, обеспечивает функционирование единой государственной системы регистрации и учета международных договоров Рос­сийской Федерации;

— обеспечивает хранение подлинников международных до­говоров, заключенных от имени России, материалов архивов внешней политики, учет и использование документов, находя­щихся в них на постоянном хранении;

— на территории РФ и за рубежом организует консульскую работу, оказывает консульские, информационно-консультаци­онные и иные виды услуг, средства от которых в полном объ­еме поступают в доход федерального бюджета;

— в пределах своей компетенции оформляет паспортно-ви­зовую документацию, а также ведает вопросами гражданства;

— в соответствии с нормами международного права осуще­ствляет защиту законных прав и интересов соотечественников, проживающих за рубежом;

— координирует распространение за рубежом информации о внешней и внутренней политике России, социально-экономи­ческой, культурной и духовной жизни страны;

— дает согласие заинтересованным органам исполнительной власти на распространение официальной информации по во­просам, касающимся внешнеполитического курса Российской Федерации, включая опубликование дат предстоящих визитов российских руководителей за рубеж, руководителей иностран­ных государств и международных организаций в Россию, а так­же на освещение хода этих визитов;

— принимает участие в протокольном обеспечении межгосу­дарственных обменов на высшем и высоком уровне, осуществ­ляет контроль над соблюдением дипломатических и консуль­ских привилегий и иммунитетов;

— в установленном порядке оказывает содействие функцио­нированию иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений, международных организаций и их представительств на территории РФ;

— решает вопросы кадрового обеспечения своего централь­ного аппарата, загранучреждений, территориальных органов, подведомственных организаций, организует подготовку, пере­подготовку и повышение профессиональной и языковой квали­фикации кадров дипломатической службы;

— информирует загранучреждения по вопросам внешней и внутренней политики Российской Федерации, принимает меры по обеспечению безопасности и охраны загранучреждений, их работников и членов их семей;

— организует, осуществляет и обеспечивает безопасность шифровальных работ и связи, защиту сведений, составляющих государственную тайну, и обеспечивает осуществление дипло­матическо-курьерской связи;

— осуществляет приобретение в собственность Российской Федерации объектов недвижимости за рубежом для размеще­ния загранучреждений и оформление соответствующих до­кументов, учет недвижимого имущества, находящегося в опера­тивном управлении МИД России.

В целях реализации своих полномочий Министерство ино­странных дел РФ имеет право:

— вносить на рассмотрение Президента РФ и в Правитель­ство РФ предложения о разработке проектов законодательных актов по вопросам внешней политики и дипломатической службы, осуществлять контроль за соответствием законодатель­ству Российской Федерации и международно-правовым нор­мам проектов международных договоров, а также осуществлять контроль за соответствием нормативных правовых актов Рос­сийской Федерации ее международным обязательствам;

— издавать нормативные правовые акты и иные документы на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ;

— принимать решения нормативного характера, обязатель­ные для исполнения другими федеральными органами испол- 6*

нительной власти субъектов РФ, органами местного само­управления, а также организациями независимо от их органи­зационно-правовой формы и ведомственной подчиненности при осуществлении ими межгосударственных контактов;

— докладывать Президенту РФ или Правительству РФ о действиях органов государственной власти и должностных лиц, влекущих несоблюдение принципа единства внешней политики Российской Федерации или невыполнение международных обязательств Российской Федерации. МИД также докладывает высшему руководству страны обо всех случаях нарушения уста­новленного указом Президента РФ порядка осуществления МИД координирующей роли в проведении единого внешнепо­литического курса России. В случае если деятельность находя­щихся за рубежом представителей федеральных органов испол­нительной власти, органов исполнительной власти субъек­тов РФ, российских государственных учреждений, организаций и предприятий противоречит установленному порядку, то МИД России вносит Президенту РФ и в Правительство РФ соответ­ствующие предложения;

— запрашивать и получать от федеральных органов государ­ственной власти, органов власти субъектов РФ, органов мест­ного самоуправления, а также от организаций независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной подчинен­ности документы, справочные материалы, необходимые Мини­стерству для принятия решений по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Во всех структурах системы МИД России приняты единые требования к кадровому составу, который подразделяется на дипломатический состав и административно-технический пер­сонал.

Низшей дипломатической должностью в центральном аппа­рате МИД России, как и в дипломатических и консульских загранпредставитёльствах, является должность референта. На нее, как правило, назначаются вновь пришедшие на диплома­тическую службу выпускники высших учебных заведений. К поступающим на дипломатическую службу выпускникам предъявляются достаточно жесткие требования. Они должны получить профильное гуманитарное образование, владеть как минимум двумя иностранными языками, успешно сдать квали­фикационные экзамены. Кроме того, от претендентов на рабо­ту в системе МИД России требуются хорошее состояние здоро­вья и безупречная репутация.

Тем не менее на практике принято считать, что с точки зре­ния статуса и содержания работы подлинно дипломатические должности начинаются с должности атташе, поскольку именно эта должность соответствует первому дипломатическому ран­гу — атташе. Далее по восходящей идут должности третьего секретаря, второго секретаря и первого секретаря, советника, старшего советника и главного советника. Руководящие долж­ности начинаются с начальника отдела, выше идет должность заместителя директора департамента и, наконец, директора де­партамента. Должность посла по особым поручениям прирав­нивается к должности директора департамента. Выше стоят за­местители министра, первый заместитель министра и, наконец, сам министр.

Дипломатическим работникам присваиваются дипломатиче­ские ранги. Дипломатический ранг — это особое звание, которое присваивается в соответствии с занимаемой государственной должностью в системе Министерства иностранных дел РФ, ди­пломатических представительствах и консульских учреждениях за рубежом и представительствах МИД России на территории РФ. Введенные впервые еще в 1943 г. дипломатические ранги со­хранились в неизменном виде до настоящего времени.

Согласно Указу Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1371 в российской дипломатической службе дипломатическим ра­ботникам присваиваются следующие дипломатические ранги:

Чрезвычайный и Полномочный Посол;

Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса;

Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса;

советник 1 класса;

советник 2 класса;

первый секретарь 1 класса;

первый секретарь 2 класса;

второй секретарь 1 класса;

второй секретарь 2 класса;

третий секретарь;

атташе.

Дипломатические ранги от атташе до советника 1 класса присваиваются приказом министра иностранных дел РФ; выс­шие ранги — Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2 классов, Чрезвычайного и Полномочного Посла — при­сваиваются Президентом РФ.

При присвоении дипломатических рангов дипломатическим работникам в расчет берутся нормативные требования, предъ­являемые к профессиональному образованию дипломатическо­го работника, стажу и опыту его работы по специальности. Имеют значение также срок пребывания дипломатического ра­ботника в том или ином дипломатическом ранге (в частности, установлены минимальные сроки пребывания в дипломатиче­ских рангах), результаты служебной деятельности работника и наличие у него сертификатов о соответствующем уровне владе­ния иностранными языками. Все вопросы присвоения очеред­ных рангов рассматриваются и решаются на заседаниях специ­альной аттестационной комиссии или комиссии по рангирова- нию под председательством первого заместителя министра иностранных дел. Лица, которым присвоены дипломатические ранги, сохраняют их пожизненно.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 но­ября 2001 г. № 799 дипломатическим работникам, имеющим ди­пломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла и Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2 классов, по­ложена форменная одежда, имеющая знаки различия. Она состо­ит из черного шерстяного двубортного пиджака с позолоченным шитьем установленного образца на воротнике и обшлагах, чер­ных шерстяных брюк, белой рубашки, серого шелкового галсту­ка, черных кожаных полуботинок и белых лайковых перчаток. На голову — черная шерстяная фуражка с черным лаковым ко­зырьком и эмблемой на околыше, плетеным шнуром золотистого цвета и зеленым кантом на тулье. Для женщин-дипломатов вме­сто форменной одежды предусматривается одежда для торжест­венных случаев. На дипломатической форме имеются знаки раз­личия в виде петлиц зеленого цвета с вписанным в них шитьем. На петлицах Чрезвычайного и Полномочного Посла золотисты­ми нитями вышито изображение Государственного герба РФ, а выше него две перекрещивающиеся пальмовые ветви. На пет­лицах Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 класса зо­лотистыми нитями вышиты три звезды и выше них две перекре­щивающиеся пальмовые ветви, а на петлицах Чрезвычайного и Полномочного Посланника 2 класса — две звезды и выше них две перекрещивающиеся пальмовые ветви.

Ношение форменной одежды предусматривается по особо торжественным случаям: вручение послом верительных грамот главе иностранного государства, проведение государственного приема по случаю национального праздника Российской Феде­рации — Дня России (12 июня), других торжественных собы­тий.

Дата добавления: 2014-05-01; просмотров: 3267; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!