Вопрос 1. Общая характеристика чрезвычайных обстоятельств и чрезвычайных ситуаций

Только неудачник делает один доклад дважды на разных конференциях. Дважды один доклад делать нельзя. И трижды тоже нельзя. Да-да, и четырежды. Начинающие авторы, написавшие всего один текст, одобренный научным руководителем, почему-то забывают об этом правиле научного сообщества и начинают рассылать свои тезисы по всем возможным конференциям. Впрочем, студентам это обычно прощают, но в списке публикаций 3 статьи с одинаковым названием и почти одинакового объема сразу показывают коллегам: вы имеете дело с неудачником, который забывает, что количество научных публикаций должно подкрепляться их качеством.

Кроме того, в случае, если оргкомитет узнает о статьях-дублях до публикации, он имеет полное право снять работу.

Впрочем, на одну и ту же тему можно сделать разные доклады – но разве не скучно писать об одном и том же два раза разными словами, строго следя, чтобы тексты не совпадали?

На большинстве конференций не приветствуют два доклада от одного автора, даже если они – на разные темы. Причина простая: хорошо подготовить и прочитать доклад сложно. Если же студент-третьекурсник заявляет сразу 2, а то и 3 доклада, сразу возникает вопрос об их качестве. Зачем делать 2 плохих доклада, если можно сделать 1 хороший?

Отдельная проблема – соавторы. В филологии соавторство не особо распространено. У редкой работы бывает 2 соавтора, еще реже встречаются работы, где соавторов больше двух. Если это, конечно, не серьезная научная монография, но мы-то говорим о тезисах.

Запомните: соавторство студента и научного руководителя чаще всего выглядит смешно и унизительно для научного руководителя. Потому что если текст писал научник, то зачем ему было приписывать к себе студента? А если студент – ну, с научником, который такое позволил, тоже тогда всё понятно. Функция научного руководителя заключается именно в руководстве, но никак не в соавторстве любой работы, написанной его студентом. Случаи равноправного научного партнерства студента и его научного руководителя, которое могло бы считаться соавторством, встречаются крайне редко.

Выводы

Научные конференции – это замечательный праздник науки. Именно на конференциях молодой ученый (студент, аспирант, молодой кандидат наук) получает возможность предъявить научному сообществу результаты своей работы. Именно на конференциях студенты и аспиранты учатся говорить на равных с профессорами и академиками, оттачивают мастерство публичных выступлений. В первый раз это всегда страшно. Очень страшно. И любой профессор до сих пор наверняка помнит, как тряслись коленки, когда он шел к доске, сжимая в руках листочки своего первого научного доклада…

Не бойтесь. У вас всё получится.

P.S. В процессе подготовки материала ни один чайник не пострадал )))

Автор текста: Е.И.Кислова (с юмором о серьезных вещах…)

Вопрос 1. Общая характеристика чрезвычайных обстоятельств и чрезвычайных ситуаций

В соответствии с действующим законодательством на органы внутренних дел возложены сложные и многоплановые задачи по:

- обеспечению безопасности личности;

- предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений;

- выявлению и раскрытию преступлений;

- охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

- защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

- оказанию помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов[1].

Различного рода обстоятельства, вызывающие осложнение оперативной обстановки, в корне меняют работу органов внутренних дел, обуславливают особые условия их функционирования, которые вводятся при наступлении порой мало зависящих от воли людей чрезвычайных обстоятельств и ситуаций - групповых хулиганских проявлений, массовых беспорядков, иных форм насильственного или ненасильственного противодействия граждан, а также при возникновении землетрясений, наводнений, эпидемий, крупных производственных аварий, которые могут повлечь либо повлекли тяжкие человеческие, материальные, моральные и иные ресурсные потери. В этой ситуации требуется использование необычных для нормальных условий функционирования ОВД организационных форм и структур, тактических приемов и методов, использование собственных и дополнительных сил и средств, чтобы обеспечить восстановление порядка, не допустить либо свести к минимуму вредные последствия и быстро их ликвидировать.

Явления и процессы, вызывающие особые условия деятельности органов внутренних дел, можно классифицировать по четырем видам:

1) природные - чрезвычайные ситуации, вызываемые природными и биологическими явлениями.

К этой категории относятся стихийные бедствия, которые в свою очередь включают: геологические природные явления (землетрясения, оползни, обвалы, просадка земной поверхности, эрозия, аброзия, извержение вулканов); метеорологические, агрометеорологические природные явления (сильный дождь, крупный град, сильный снегопад, сильный гололед, сильная метель, сильный мороз, сильная жара, сильный туман, пыльная буря, природные пожары, ураганный ветер); гидрологические природные явления (наводнения, снежные лавины), морские природные явления (тропический циклон, цунами, изменение уровня моря); эпидемия, эпизоотия, эпифитотия (массовые заболевания людей, животных и растений); гелиофизические природные явления (нарушение условий распространения радиоволн, резкое ухудшение радиационной обстановки в околоземном космическом пространстве);

2) техногенные - чрезвычайные ситуации, складывающиеся в результате техногенных аварий (катастроф) на транспорте, в промышленности, строительстве, жилищно-коммунальной сфере, в сельском и лесном хозяйствах;

3) экологические - чрезвычайные ситуации, вызываемые катастрофическими изменениями биосферы, гидросферы и других жизненно важных элементов среды обитания человека;

4) социальные, которые в свою очередь могут подразделяться на явления криминального и некриминального свойства.

К явлениям криминального свойства относятся: групповые нарушения общественного порядка, массовые беспорядки; групповые и вооруженные побеги преступников; появление на территории города, района, края, области, республики вооруженных и особо опасных преступников; совершение особо опасных преступлений, захват преступниками транспортных средств и заложников.

К явлениям некриминального свойства можно отнести: массовые выступления самодеятельных объединений; массовые политические, спортивные, культурные и другие мероприятия.

В целях более глубокого уяснения сущности рассматриваемых событий и порождаемых ими особых условий работы органов внутренних дел их можно дифференцировать и по другим основаниям:

· по возможности прогнозирования (прогнозируемые с достаточной степенью вероятности; прогнозируемые с малой степенью вероятности; прогнозируемые, непрогнозируемые);

· по времени действия (краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные);

· по последствиям (влекущие криминальные последствия и не влекущие таковых, вызывающие нарушения и повреждения зданий, сооружений, порчу или уничтожение материальных ценностей, гибель или создающие угрозу жизнедеятельности ОВД и не вызывающие этого;

· по масштабу (локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные)[2].

Локальные - когда пострадало не более 10 чел. либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 чел., либо материальный ущерб составляет не более одной тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

Местные - когда пострадало свыше 10, но не более 50 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 чел., либо материальный ущерб составляет свыше одной тыс., но не более пяти тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

Территориальные - когда пострадало свыше 50, но не более 500 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 чел., либо материальный ущерб составляет свыше пяти тыс., но не более 0,5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

Региональные - когда пострадало свыше 50, но не более 500 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 чел., либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн, но не более пяти млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС, и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации.

Федеральные - когда пострадало свыше 500 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 чел., либо материальный ущерб составляет свыше пяти млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации.

Трансграничные - когда поражающие факторы выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычайная ситуация произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации[3].

Для более полного представления о содержании управленческой деятельности органов внутренних дел в неординарных, особых условиях, вызванных различного рода чрезвычайными обстоятельствами, необходимо уяснить содержание понятия "особые условия".

Для обозначения деятельности органов внутренних дел в юридической литературе и нормативно-правовых документах при резком, внезапном осложнении оперативной обстановки наряду с термином “особые условия” употребляются следующие термины:

· “экстремальные условия”[4],

· “чрезвычайные условия”[5],

· “особые и сложные условия”[6],

· “режим особых условий”[7],

· “действия при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах”[8],

· “чрезвычайные ситуации”[9],

· “чрезвычайные происшествия”[10] и иные.

Это свидетельствует о терминологическом разнобое, что, как известно, влечет серьезные издержки как в практической деятельности, так и в научной сфере.

Можно согласиться с С.А.Старостиным, полагающим, что существующее многообразие терминов объясняется, с одной стороны, слабой и недостаточной проработкой данных понятий, с другой - стремлением различных авторов отразить лишь те существенные признаки, которые наиболее полно и точно, по их мнению, отражали бы сложившуюся ситуацию[11].

В настоящее время сложной и актуальной проблемой является разработка методологических основ формирования понятий - терминологического аппарата, используемого в нормативно-правовых документах и практике органов внутренних дел, функционирующих как в обычных, так и особых, экстремальных ситуациях[12].

Одним из главных требований в формировании терминологии органов внутренних дел является определенность, однозначность, относительная неизменность используемых терминов. При определении терминов должен учитываться объективный характер их содержания, традиции применения этого термина в научно-практической сфере органов внутренних дел и, наконец, связь его с общим употреблением в других областях знаний[13].

Одни авторы связывают содержание "Особых условий" с чрезвычайной обстановкой, устанавливающей специальный правовой режим и введение в действие мероприятий, усиливающих полномочия органов государственной власти и государственного управления. При этом предполагается обстановка, возникающая, как правило, при стихийных бедствиях, эпидемиях и эпизоотиях[14], другие полагают, что это повышенные по степени опасности условия общественной жизни, угрожающие жизни и здоровью людей, материальным и культурным ценностям; третьи относят к ним обстоятельства, нарушающие нормальный ритм жизни общества[15]; четвертые понимают под ним лишь чрезвычайные меры охраны[16].

В особых или сложных условиях могут протекать, по мнению В.А.Ильина, Н.М.Скрипникова, В.В.Сагайдакова, все чрезвычайные обстоятельства, вызывающие нарушения нормальной деятельности предприятий, создающие угрозу жизни и здоровью граждан. К особым условиям они относят чрезвычайные обстоятельства, вызванные явлениями природного характера (землетрясения, наводнения, ураганы, сели, оползни, снежные и песчаные заносы и т.д.) или биологического (эпидемии и эпизоотии).

Чрезвычайные обстоятельства, вызванные явлениями социального характера, массовые беспорядки в городах и населенных пунктах, катастрофы и т.д. указанные авторы относят к сложным условиям[17].

Относя к чрезвычайным условиям аварии и катастрофы, массовые беспорядки, эпидемии, наводнения, землетрясения и другие стихийные бедствия, В. Овчинников и другие авторы подчеркивают, что они имеют ряд "... составляющих: а) повышенную опасность для жизни военнослужащих; б) прекращение деятельности предприятий, организаций и общественных формирований, в ряде случаев и органов государственного управления; в) необходимость обеспечения сохранности материальных и культурных ценностей; г) участие в спасательных работах и мероприятиях по жизнеобеспечению населения и т.п."[18].

А.Х.Миндагулов, разделяя события на чрезвычайные происшествия и чрезвычайные обстоятельства, считает, что первые наступают в результате волевых, осознанных действий (или бездействий) людей, вторые - чаще всего происходят независимо от их сознания и воли. К чрезвычайным обстоятельствам он относит стихийные бедствия, в том числе лесные пожары, наводнения, массовые отравления, эпидемии, эпизоотии, авиационные и железнодорожные катастрофы. А.Х.Миндагулов отмечает, что такое деление событий на происшествия и обстоятельства является условным, так как нередко наступление того или иного чрезвычайного обстоятельства может оказаться результатом умышленных действий. Массовые беспорядки ученый относит к чрезвычайным происшествиям[19].

Д.П.Могилевский выделяет две группы факторов, характеризующих экстремальные условия. Первая группа включает криминогенные факторы, создающие экстремальные условия, а именно: резкое увеличение количества совершенных преступлений и ухудшение их раскрываемости; чрезвычайные происшествия, особенно массовые беспорядки и групповые хулиганские проявления; групповые нарушения режима в ИУ; групповые побеги из мест лишения свободы; групповое дезертирство; захват преступниками летательного аппарата с целью побега за границу.

Во вторую группу факторов, вызывающих экстремальные условия, он относит стихийные бедствия, не имеющие криминогенного характера[20].

Наиболее оригинальна позиция у Б.Н.Порфирьева, который считает, что своеобразным компромиссом в сложившейся обстановке стало использование понятия "особые условия", как бы вбирающего в себя все перечисленные ранее термины. В частности, под особыми условиями Б.Н.Порфирьевым понимается “повышенная по степени опасности для людей, деятельности предприятий, организаций и общественных формирований (а в ряде случаев и для государства), сохранности материальных и культурных ценностей обстановка, вызываемая явлениями природного, биологического, технического (производственного) и социального характера и требующая для ее нормализации специальных организационных, тактических, правовых мер и их ресурсного обеспечения"[21].

Анализ содержания употребляемых понятий "чрезвычайные обстоятельства" и "чрезвычайные ситуации" позволяет выявить не только их взаимосвязь, но и принципиальные различия. Так, А.Ф.Майдыков полагает, что, например, авария на Чернобыльской АЭС началась как чрезвычайное происшествие, а затем переросла в глобальную чрезвычайную ситуацию, вызвавшую, в свою очередь, особые условия для населения, предприятий, учреждений и трудовых коллективов этого региона[22].

Центральное место в понимании чрезвычайной ситуации занимает нормативное толкование.

В Положении о российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. №261 "О создании российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях" ЧС определяется как нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на объекте или определенной территории (акватории), вызванное аварией, катастрофой, стихийным (или экологическим) бедствием, эпидемией, эпизоотией, эпифитотией, а также применением возможным противником современных средств поражения, приведших или могущих привести к людским и материальным потерям[23].

Иное толкование чрезвычайной ситуации дает Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. в ст. 1, где подчеркивается, что это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среды, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей[24].

Оба определения к чрезвычайной не относят те ситуации, которые обусловлены межнациональными и религиозно-этническими конфликтами, гражданскими волнениями и массовыми беспорядками, захватом заложников, другими проявлениями антиобщественного характера. Более того, из сферы действия Федерального закона выпадают также ситуации, вызванные комплексными (например, эпидемии, эпизоотии) и военными причинами, отраженными в постановлении Правительства РФ[25]. Такое ограничение, как нам представляется, сужает действие нормативного документа, который, согласно преамбуле Федерального закона, определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В частности, ограничиваются возможности учрежденной этим законом ЕГСЧС, в состав которой входят и органы внутренних дел и внутренние войска. Последние, согласно действующему законодательству, в частности законам Российской Федерации "О полиции" от 18 апреля 1991 г., ст. 20; "О безопасности" от 5 марта 1992 г., ст. 12; "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 24 сентября 1992 г., ст. 2, отвечают за безопасность граждан при всех экстремальных ситуациях как природного и техногенного, так и социально-политического характера[26].

В законах и подзаконных актах, относящихся к системе МВД России, наблюдаются разночтения в интерпретациях категории "чрезвычайная ситуация" и родственных ей понятий. Так, в Законе РФ “О полиции” используется другой термин – "чрезвычайные события"[27]; в других нормативных актах МВД РФ "чрезвычайное обстоятельство"[28].

Следует признать правильными и полными термины и определения, которые применяются в Наставлении по планированию и подготовке сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах:

"События, произошедшие в социальной, техногенной сферах и природной среде, процессы и явления, существенно влияющие на жизнедеятельность людей, общества и государства и требующие принятия специальных мер по защите среды обитания, жизни, здоровья, прав и свобод граждан, материальных и иных ценностей от уничтожения, повреждения, хищения и по восстановлению нормальной работы различных объектов жизнеобеспечения, определяются какчрезвычайные обстоятельства.

Чрезвычайная ситуация- это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей"[29].

Содержание подобных категорий в названных документах также раскрывается через перечисление упомянутых выше опасных для жизни и благополучия людей событий. Тем не менее остается открытым вопрос о том, какое из них и по каким критериям должно быть отнесено к тем ситуациям, которые требуют специального применения ОВД и ВВ МВД России, т.е. установления режима особых условий.

Обстановка, сложившаяся в результате возникновения чрезвычайных обстоятельств, введения чрезвычайного положения, при проникновении или действиях на обслуживаемой территории диверсионно-разведывательных и террористических групп, угрозы применения ими оружия массового поражения,характеризующаяся повышенной степенью опасности для жизни людей, деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, работы организаций, сохранности материальных ценностей, определяется какособые условия[30].

Основания введения особых условий можно разделить на две группы:

Первая группа - основания, связанные с определенными событиями.

Вторая группа - основания, связанные с совершением определенных видов преступлений или угрозой их совершения.

К первой группе можно отнести:

а) стихийные бедствия - природные обстоятельства (землетрясения; извержения вулканов; селевые потоки; оползни; обвалы; ураганы; бури и смерчи; снежные заносы и снежные лавины; затопления и наводнения, вызванные ливнями, цунами и другими природными явлениями и т.д.), которые создают угрозу жизни и здоровью населения, приводят к нарушению управления организациями и учреждениями и т.д.;

б) крупные аварии системы жизнеобеспечения. К крупным производственным авариям, в ликвидации которых участвуют спасатели, относятся аварии на промышленных объектах, строительстве, а также на железнодорожном, воздушном, автомобильном, трубопроводном и водном транспорте. Пожары, разрушения гражданских и промышленных зданий создают опасность загазованности атмосферы, заражения рек и других водных бассейнов сильнодействующими ядовитыми веществами, происходит растекание нефтепродуктов и агрессивных (ядовитых) жидкостей на поверхности земли и воды, возникают другие тяжелые последствия для населения и окружающей среды.

Наиболее распространенные производственные аварии на объектах промышленности и сельского хозяйства, сопровождающиеся повреждением зданий, сооружений, производственного оборудования, гибелью материальных ценностей и людей, случаются в виде: взрывов, пожаров, затоплений; деформаций, обрушения сооружений, выхода из строя энергосистем и инженерных сетей, утечек вредных веществ и загрязнения окружающей среды. Чаще всего - это комбинированные, взаимно дополняющие и усиливающие друг друга аварии;

в) эпидемии - массовые заболевания населения определенной инфекционной болезнью. Инфекции могут быть вирусными, бактериальными, кишечными, воздушно-капельными (чума, холера, сибирская язва, дифтерия, грипп и т.д.). При эпидемиях уровень заболеваемости значительно превышает уровень, обычно регистрируемый на данной территории за аналогичный период. Однако при оценке распределения заразных болезней учитывается не только их количество, но и характер. Уровень эпидемиологической обстановки определяют органы здравоохранения.

При наступлении эпидемий устанавливается режим особых условий, нередко связанный с повышением ответственности должностных лиц и некоторым ограничением прав и свобод граждан. Такие меры принимаются в целях охраны государственных и общественных интересов и безопасности граждан, как средство предотвращения возможных нежелательных или вредных последствий. К их числу можно отнести: введение карантина при эпидемиях, эпизоотиях; запрещение проведения допросов, очных ставок и других следственных действий, судебных заседаний;

г) крупные возгорания и пожары жилых зданий, производственных объектов и обширных лесных площадей создают реальную опасность для жизни и здоровья людей, сохранности имущества и нормальной жизнедеятельности региона.

Ко второй группе относятся:

а) массовые беспорядки(ст.212 УК РФ), представляющие собой нарушения общественной безопасности и порядка, совершаемые большой группой (толпой), во время которых парализуется функционирование органов управления, уничтожается государственное и личное имущество граждан, совершаются нападения на людей, оказывается вооруженное сопротивление власти;

б) терроризм(ст.205 УК РФ), представляющий собой нарушения общественной безопасности, нормального функционирования органов власти. В основе терроризма лежит стремление преступника вызвать у населения страх, панику, парализовать социально полезную деятельность граждан.

Таким образом, чрезвычайные обстоятельства всегда оказывают отрицательное воздействие на деятельность органов внутренних дел, которое выражается в:

· угрозе жизни и здоровью населения, в моральном и психологическом воздействии на него;

· дестабилизации нормальной деятельности учреждений, порой до полной ее остановки;

· прямом материальном ущербе в виде разрушений, повреждений и т.д.;

· дополнительных материальных и иных затратах, связанных с действиями в условиях ЧС;

· ущемлении прав и законных интересов граждан, а также неизбежных в таких условиях частичных отступлениях от соблюдения прав и свобод человека;

· ущербе природной среде и сфере жизнедеятельности человека;

· необходимости проведения специальных видов работ;

· отрицательном воздействии в течение длительного времени последствий ЧС на деятельность ОВД;

· затратах и усилиях, направленных на разработку и подготовку необходимой документации и проведение мероприятий по обучению действиям при чрезвычайных обстоятельствах;

· выполнении функций и работ сотрудниками органов внутренних дел, прямо не связанных с функциональным назначением ОВД;

· иных негативных последствиях.

Дата добавления: 2014-05-02; просмотров: 1623; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!