Обязанности сотрудника ОВД по противодействию коррупции

Стандарт 21 регламентирует это.

Оценочные значения - значения, в отношении которых не установлены однозначно точные способы определения. Эти значения определяются с использованием профессионального суждения специалиста.

К оценочным суждениям относят нпр: амортизационные отчисления по основным средствам, по нематериальным активам; оценочные резервы (резерв под обесценение материальных ценностей, финансовых вложений, по сомнительным долгам); резервы, создаваемые из средств чистой прибыли, а так же резервы под оценочные обязательства; отложенные налоговые активы и обязательства.

В зависимости от сложности расчета оценочные суждения могут быть:

· Простые, которые предполагают применение простых действий при расчете

· Сложные, предполагают проведение сложных расчетов, которые требуют специальных знаний.

Может быть подразделение на:

· текущие (рассчитываются в течении отчетного периода) и

· отчетные (рассчитываются на отчетные даты).

Обязанности сотрудника ОВД по противодействию коррупции.

Согласно дефиниции ФЗ О противодействии коррупции. - Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ, коррупция это -

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица;

2) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Коррупционно опасной является любая ситуация в служебной деятельности, создающая возможность нарушения норм, ограничений и запретов, установленных для сотрудника законодательством Российской Федерации. При этом, сотруднику независимо от занимаемого им служебного положения следует предпринимать меры антикоррупционной защиты, состоящие в предотвращении и решительном преодолении коррупционно опасных ситуаций и их последствий.

Нравственный долг предписывает сотруднику безотлагательно докладывать непосредственному начальнику о всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Необходимость формирования у сотрудника навыков антикоррупционного поведения предусматривает сознательное возложение им на себя моральных обязательств, ограничений и запретов.

Нравственные обязательства сотрудника органов внутренних дел не позволяют ему:

заниматься предпринимательской деятельностью, состоять лично, а также через аффилированных лиц в какой-либо коммерческой организации;

выстраивать отношения личной заинтересованности с лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью;

составлять протекцию, оказывать поддержку субъектам предпринимательской деятельности в личных, корыстных интересах;

предоставлять услуги, предусматривающие денежную или иную компенсацию, за исключением случаев, установленных действующим законодательством;

создавать условия для получения ненадлежащей выгоды, пользуясь своим служебным положением;

проявлять заинтересованность и (или) вмешиваться в споры физических лиц, хозяйствующих субъектов вне рамок, установленных законом;

обращаться к коллегам с неправомерными просьбами, нарушающими установленный порядок предварительного следствия, дознания, административного производства, рассмотрения жалоб и заявлений, способными оказать влияние на служебное решение.

Кроме того ненадлежащей выгодой сотрудника органов внутренних дел считается получение им в результате коррупционных действий денежных средств, материальных или нематериальных благ, преимуществ, не предусмотренных действующим законодательством.

В случае предложения ненадлежащей выгоды сотруднику следует отказаться от неё, доложить непосредственному начальнику в письменной форме о фактах и обстоятельствах её предложения, в дальнейшем избегать любых контактов, прямо или косвенно связанных с ненадлежащей выгодой.

В случае, если материальные средства, приносящие ненадлежащую выгоду, нельзя ни отклонить, ни возвратить, сотрудник должен принять все меры для обращения её в доход государству.

Получение или вручение сотрудниками подарков, вознаграждений, призов, а также оказание разнообразных почестей, услуг (далее – подарков), за исключением случаев, предусмотренных законом, могут создавать ситуации этической неопределённости, способствовать возникновению конфликта интересов.

Принимая или вручая подарок, стоимость которого превышает предел, установленный действующим законодательством Российской Федерации, сотрудник попадает в реальную или мнимую зависимость от дарителя (получателя), что противоречит нормам профессионально-этического стандарта антикоррупционного поведения.

Сотрудник может принимать или вручать подарки, если:

это является частью официального протокольного мероприятия и происходит публично, открыто;

ситуация не вызывает сомнения в честности и бескорыстии;

стоимость принимаемых (вручаемых) подарков не превышает предела, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

Получение или вручение подарков в связи с выполнением служебных обязанностей возможно, если это является официальным признанием личных достижений сотрудника по службе.

Сотруднику органов внутренних дел не следует:

создавать предпосылки для возникновения ситуации провокационного характера для получения подарка;

принимать подарки для себя, своей семьи, родственников, а также для лиц или организаций, с которыми сотрудник имеет или имел отношения, если это может повлиять на его беспристрастность;

передавать подарки другим лицам, если это не связано с выполнением его служебных обязанностей;

выступать посредником при передаче подарков в личных корыстных интересах.

Статьей 12 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты, установлены основные обязанности сотрудника органов внутренних дел. В том числе, данным федеральных законом предусмотрен ряд обязанностей в сфере противодействия коррупции, в частности:

- представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника;

- сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта;

- уведомлять непосредственного руководителя (начальника), органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения;

Аналогичные по своему содержанию обязанности сотрудника полиции содержатся и в ст. 29 Федерального Закона «О полиции»

Под антикоррупционным поведением сотрудника ОВД мы можем подразумевать набор поведенческих реакций, направленный на четкое соблюдение законности и неприятие коррупции во всех ее многочисленных проявлениях. В связи с этим, в науке принято выделять общесоциальную (общую) и специальную профилактику коррупции. Общая профилактика состоит в создании условий, снижающих криминальные проявления. Она основана на совершенствовании экономических, социальных, правовых и прочих институтов, предотвращении кризисных явлений и социальной несправедливости, являющихся существенными факторами преступности, в частности коррупции.

В отличие от общей специальная профилактика состоит в принятии специальных мер, принятие которых направленно на предупреждение коррупции. Такие меры принимаются с целью нейтрализации или устранения совокупности факторов, непосредственно связанных с возникновением коррупционных отношений. Как правило, такие мероприятия направлены на коррекцию поведения лиц потенциально коррупциогенной микросреды, устранение пробелов и противоречий в праве, экспертизу разрабатываемых и принятых нормативных правовых актов на коррупциогенность.

Говоря о антикоррупционном поведении современного российского сотрудника ОВД, нельзя забывать, что многие действия, оцениваемые, как коррупционные, производятся без нарушений действующего законодательства, в рамках предоставленных должностным лицам полномочий, и не всегда имеется возможность юридически доказать личную выгоду для указанных лиц, связанную с совершением таких действий. В результате противодействие коррупции исключительно с помощью уголовных преследований должностных лиц является малоэффективным и, соответственно, не приводит к снижению общего уровня коррупции.

2. Порядок уведомления сотрудником органа внутренних дел, о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Порядок определен Приказом МВД РФ от 19.04.2010 N 293 «Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений» (вместе с "Порядком уведомления сотрудником органа внутренних дел, военнослужащим внутренних войск, федеральным государственным гражданским служащим системы МВД России представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений")

Обязанность уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения, в том числе о ставших известными фактах обращения к другим сотрудникам, военнослужащим, гражданским служащим, в целях склонения к злоупотреблению служебным положением, даче или получению взятки, злоупотреблению полномочиями либо иному незаконному использованию своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконного предоставления такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также склонение к совершению указанных деяний от имени или в интересах юридического лица возлагается на всех сотрудников, военнослужащих и гражданских служащих системы МВД России.

Уведомление представителя нанимателя (работодателя) о фактах поступления обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений осуществляется посредством подачи специального документа, выполненного в произвольной форме либо в соответствии с примерным образцом.

В уведомлении указываются сведения об обратившемся лице, источнике поступления обращения в целях склонения к коррупционному правонарушению и иные данные в соответствии перечнем.

Перечень сведений, содержащихся в уведомлении представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений

1. Фамилия, имя, отчество, специальное (воинское) звание либо классный чин, должность сотрудника, военнослужащего, гражданского служащего системы МВД России, заполняющего уведомление.

2. Сведения о физическом (юридическом) лице, склоняющем к совершению коррупционного правонарушения (фамилия, имя, отчество, должность, наименование организации и иные известные сведения).

3. В случае если стали известны факты обращения к другим сотрудникам, военнослужащим или гражданским служащим в целях их склонения к совершению коррупционного правонарушения, в уведомлении указываются сведения об этих сотрудниках, военнослужащих или гражданских служащих.

4. Сущность коррупционного правонарушения, которое должно было быть совершено по просьбе обратившегося лица.

5. Способ склонения к совершению коррупционного правонарушения.

6. Обстоятельства склонения к совершению коррупционного правонарушения (телефонный разговор, личная встреча, почтовое отправление или иное обстоятельство).

7. Время, дата и место склонения к совершению коррупционного правонарушения.

8. Подпись сотрудника, военнослужащего, гражданского служащего системы МВД России.

9. Дата составления уведомления.

Уведомление подписывается лицом, его составившим, с указанием даты составления, фамилии, имени, отчества, специального (воинского) звания либо классного чина и должности.

Коллективное уведомление подписывается всеми лицами, его составившими, с указанием данных, перечисленных в настоящем пункте.

К уведомлению прикладываются материалы, подтверждающие обстоятельства обращения.

Запрещается составление уведомления от имени другого лица (лиц).

Уведомление подается непосредственно представителю нанимателя (работодателя) в ходе личного приема или через подразделение, осуществляющее делопроизводство.

В исключительных случаях, при нахождении сотрудника, военнослужащего, гражданского служащего системы МВД России не при исполнении служебных обязанностей или вне пределов места службы, уведомление может быть подано по почте, по каналам факсимильной связи либо информационным системам общего пользования.

Сотрудник, военнослужащий, гражданский служащий системы МВД России вправе уведомить органы прокуратуры о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, о чем обязан сообщить представителю нанимателя (работодателя).

Сроки подачи уведомления

О факте поступления обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений сотрудник, военнослужащий, гражданский служащий системы МВД России обязан уведомить представителя нанимателя (работодателя) по месту службы в день поступления обращения, в том числе в случае нахождения в отпуске, служебной командировке, а также отсутствия по листку нетрудоспособности (не исключающего возможность уведомления).

В случае поступления обращения в выходной или нерабочий праздничный день, сотрудник, военнослужащий, гражданский служащий системы МВД России обязан уведомить представителя нанимателя (работодателя) на следующий за ним рабочий день.

Уведомление, поданное представителю нанимателя (работодателя) через подразделение, осуществляющее делопроизводство, считается переданным со дня его получения сотрудником подразделения, осуществляющего делопроизводство, независимо от даты фактического поступления представителю нанимателя (работодателя).

При передаче уведомления по почте, каналам факсимильной связи либо информационным системам общего пользования днем подачи уведомления считается день его отправления независимо от даты фактического поступления представителя нанимателя (работодателя).

Этические проблемы борьбы с коррупцией в органах внутренних дел

Коррупция в органах внутренних дел представляет повышенную общественную опасность, поскольку именно эти органы призваны осуще­ствлять противодействие коррупции. Совершенно очевидно, что коррум­пированные правоохранительные органы не в состоянии эффективно про­тиводействовать тем явлениям и процессам, которые реально угрожают безопасности личности, общества и государства. На сегодня проблемы противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности в органах внутренних дел приобретают особое значение. Деятельность орга­нов внутренних дел за прошедшие годы протекала в сложной и противоре­чивой обстановке, которая самым непосредственным образом влияла на уровень законности и правопорядка в их системе. Однако, несмотря на це­лый ряд деструктивных процессов, происходивших в жизни российского общества, органы внутренних дел не утратили своей целостности и спо­собности решать сложные оперативно-служебные задачи, осуществлять защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц. Раз­личного рода нарушения, граничащие с преступлениями, стали характер­ными практически для всех служб и подразделений органов внутренних дел. В настоящее время имеют место быть факты покровительства со сто­роны сотрудников органов внутренних дел организованным преступным группам, оказание им помощи в реализации противоправных устремлений и уклонении от ответственности, предательство интересов службы, неде­ловое сотрудничество с коммерческими структурами.

В силу своей специфики и целевого предназначения правоохрани­тельные органы призваны играть большую роль в борьбе с коррупцией. В настоящее время роль технических средств в добывании информации и оперативно-розыскной деятельности сильно возросла. По оценкам специа­листов ранее вклад технических средств в результативность оперативно- розыскной деятельности составлял до 30 %, теперь же он характеризуется долей 70 % и более'.

Масштабы коррупции, большая информационная незащищенность правоохранительных органов, по иному ставят проблему обеспечения соб­ственной безопасности их сотрудников, поиска новых форм агентурной деятельности, организации взаимодействия оперативных сотрудников, конфиденциальных источников и руководящих лиц, при которых миними­зируются возможности утечки информации, в том числе и вследствие под­купа или физического воздействия на должностных лиц.

Проблема незащищенности сотрудников правоохранительных орга­нов и членов их семей в России, особенно на периферии, приобретает ключевое значение в вопросах оперативно-служебной деятельности: под давлением опасности они пассивно выполняют свои служебные обязанно­сти, идут на подкуп и сговор с преступниками, предают своих соратников и др. Поэтому поиск путей гарантированного обеспечения собственной безопасности сотрудников и членов их семей остается одной из ключевых проблем в вопросах повышения эффективности борьбы с преступностью.

Правоохранительные органы в новых условиях партнерства Власти и Бизнеса меняют приоритеты в своей деятельности и приобретают новые функции, как правило, экономической направленности; при этом в целях обеспечения эффективности борьбы с преступностью и, в частности, с коррупцией требуется применение современных технических средств и информационных технологий, что также обуславливает необходимости поиска новых подходов к подготовке кадров.

Подготовка кадров для правоохранительных органов должна вестись на высоком уровне. Современные вызовы и угрозы в области экономиче­ской безопасности и правопорядка диктуют качественно новые требования к уровню профессионализма, квалификации, навыкам сотрудников право­охранительных органов.

Поскольку коррупция подрывает, прежде всего, основы экономиче­ской безопасности страны, то в современных условиях вопрос подготовки кадров для сил экономической безопасности и правопорядка приобретает роль национальной стратегической задачи. Об этом свидетельствуют и данные о разрастании коррупции в среде правоохранительных органов.

Под коррупцией в органах внутренних дел следует понимать нега­тивное социальное явление, заключающееся в деформациях деятельности системы органов правопорядка, вследствие использования сотрудниками органов внутренних дел своих служебных полномочий, авторитета и ста­туса службы в интересах физических и юридических лиц для получения выгод материального или нематериального характера для себя лично либо в корпоративных интересах.

В зависимости от степени общественной опасности, коррупцию можно условно разделить на дисциплинарную и криминальную.

Под дисциплинарной коррупцией следует понимать неправомерное использование сотрудниками органов внутренних дел своего служебного положения в интересах физических и юридических лиц для получения личной имущественной или иной выгоды, которое в силу отсутствия высо­кой общественной опасности не является преступлением, но влечет дисци­плинарную ответственность.

Под криминальной коррупцией следует рассматривать совершение сотрудниками органов внутренних дел противоправных общественно опасных деяний коррупционного характера, которые указаны в уголовном законе. Криминальная коррупция в отличие от дисциплинарной имеет оп­ределенные границы. Криминальными коррупционными деяниями можно считать только те, которые прямо регламентированы Уголовным кодексом Российской Федерации.

Другим важным классификационным критерием является субъект­ный состав этого негативного явления. В зависимости от этого критерия можно выделить:

- коррупцию среди рядового состава органов внутренних дел;

- коррупцию среди среднего и старшего начальствующего состава

ОВД;

- коррупцию среди высшего начальствующего состава.

Каждая указанная категория сотрудников ОВД имеет свои опреде­ленные функции и обладает специальным перечнем полномочий, что в свою очередь влияет на их возможности совершать противоправные дей­ствия коррупционного характера.

метров вообще не соответствуют. Повсеместно наблюдается опасная тен­денция нравственной деформации сотрудников ОВД, что, в свою очередь, сказывается на манере их поведения, привычках.

Изучение морально-психологического климата в коллективах орга­нов внутренних дел показывает, что среди сотрудников ОВД проявляются тенденции неудовлетворенности своим социальным статусом. Лишь 15-17 % сотрудников ОВД видят реальную перспективу продвижения по службе. Около 20 % опрошенных лиц изъявили желание перейти на другую работу.

Мировоззренческие позиции значительной части сотрудников ОВД характеризуются неверием в законность, справедливость. Характерным в этой связи является ответ сотрудников ОВД на вопрос: «Согласны ли Вы с утверждением, что все в нашей стране и в этой жизни продается и покупа­ется?». Полностью или частично с этим согласно большинство опрошен­ных сотрудников органов внутренних дел (83 %); отрицательно ответили лишь 6 % участвующих в опросе, остальные затруднились ответить.

Анализ личности сотрудников ОВД, совершивших коррупционные деяния, позволяет констатировать, что ими, как правило, являются лица, которые имеют достаточно большой стаж работы в ОВД, обладают доста­точным уровнем образования и определенными профессиональными зна­ниями. Коррупционную деятельность данные сотрудники органов внут­ренних дел осуществляли осознанно, из корыстной заинтересованности.

На основе изложенного можно прийти к выводу, что в результате осуществления социально-экономических преобразований за истекшие го­ды российское общество и общественные отношения перешли в качест­венно новое состояние, характеризующееся, в частности, сильным сращи­ванием органов власти, организаций бизнеса и криминалитета, что диктует острую потребность пересмотра функций и задач правоохранительных ор­ганов, органов обеспечения национальной безопасности, сил обеспечения экономической безопасности и правопорядка в деле противоборства кор­рупционным проявлениям.

ПРИМЕРНЫЙ ОБРАЗЕЦ УВЕДОМЛЕНИЯ

СОТРУДНИКОМ ОРГАНА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ВОЕННОСЛУЖАЩИМ

ВНУТРЕННИХ ВОЙСК, ФЕДЕРАЛЬНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ГРАЖДАНСКИМ

СЛУЖАЩИМ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ НАНИМАТЕЛЯ

(РАБОТОДАТЕЛЯ) О ФАКТАХ ОБРАЩЕНИЯ В ЦЕЛЯХ СКЛОНЕНИЯ

К СОВЕРШЕНИЮ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Представителю нанимателя

(работодателя) органа внутренних

дел, структурного подразделения

внутренних войск системы МВД

России

специальное (воинское) звание или

классный чин

инициалы и фамилия

УВЕДОМЛЕНИЕ

Уведомляю Вас о факте поступления ко мне (другому сотруднику,

военнослужащему, гражданскому служащему) обращения в целях склонения к

совершению коррупционного правонарушения со стороны

___________________________________________________________________________

(сведения о лице, склоняющем к правонарушению)

Склонение к коррупционному правонарушению производилось в целях

осуществления мною ________________________________________________________

(указывается сущность предполагаемого коррупционного

правонарушения)

посредством _______________________________________________________________

(способ склонения)

Обращение поступило ко мне ____________________________________________

(дата, время, место)

Склонение к правонарушению производилось ______________________________

___________________________________________________________________________

(обстоятельства склонения к совершению коррупционного правонарушения)

_______________________________________ __________________

(ФИО, звание (классный чин), должность) (подпись)

______________________________________

(дата составления уведомления)

Приложение N 3

к Приказу МВД России

от 19.04.2010 N 293

Дата добавления: 2014-05-02; просмотров: 3932; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!