Функции социальной политики

У социальной политики три основные функции:

1. экономическая - стимулировать различные виды экономической деятельности;

2. социальная - создавать объективные, социально-экономические предпосылки для сохранения стабильности в обществе, для восприятия существующей социальной стратификации как справедливой, «естественной»;

3. стратегическая (или резервная), - создавать социально-экономические условия для сохранения и развития «человеческого потенциала», обеспечивать для всех социальных групп необходимый уровень жизни, доступ к медицинскому обслуживанию, образованию и культурным ценностям.

Гармония, сбалансированность этих функций никогда не достигаются автоматически. Стихийный, нерегулируемый социальный процесс сегодня так же, как и две тысячи лет назад, происходит, можно сказать, по «закону Матфея» («богатому присовокупится, а у бедного отнимется последнее»). Современные социальные механизмы, через которые реализуется «закон Матфея», так называемые накапливаемые преимущества — частная собственность, социальный статус, образование, социальные связи и т. д. — действуют именно в этом направлении. Если результаты их действия не корректируются обществом, неравенство возможностей может усиливаться настолько, что начинают страдать сначала функции сохранения социальной стабильности и человеческого потенциала, а затем и сама стимулирующая функция.

Поэтому осуществление экономической, социальной (или стабилизирующей) и стратегической функций, поддержание их баланса — главная цель социальной политики. Однако эта задача — одна из труднейших для социального управления в современном обществе. Сложность ее связана с тем, что балансируемые функции принципиально различны, самостоятельны, не сводимы одна к другой ни при какой экономической и политической «погоде». По своей природе она относится к разряду многокритериальных задач принятия решения в условиях относительной определенности (или неопределенности). В принципе задачи такого рода, как известно, невозможно решить, выбрав один критерий и переведя остальные в ограничения или же «свернув» все критерии в единый глобальный.

В такой ситуации, постоянно сталкиваясь с рассогласованием функций, современная социальная политика вынуждена прибегать к «маятниковой» стратегии, т. е. к периодической смене приоритетов, ак­центов на ту или иную функцию. Выбор осуществляется, в сущности, между двумя из них — стимулирующей (Экономической) и стабилизирующей (Социальной). Таким образом, социальная стратегия развитых стран — в обычных, не кризисных условиях — приобретает вид маятникового движения между «жесткой» и «мягкой» версиями социальной политики. "Жесткая" направлена, прежде всего, на стимулирование экономической активности населения, и делает ставку на наиболее инициативную его часть. Это предполагает снижение налогов, и прежде всего уменьшение степени «прогрессивности» шкалы налогов на доходы. Таким образом, стимулируется предпринимательство и в то же время, неизбежно свертываются социальные программы из-за недостатка средств, источник которых — налоги. Сознательно допускается высокая безработица, чтобы сдержать рост заработной платы, а значит и инфляции. Допускается также формирование и расширенное воспроизводство бедности и, следовательно, сопутствующих социальных издержек.

Вторая, «мягкая» социальная стратегия, направлена, прежде всего, на смягчение социальной напряженности, возникающей в результате «жесткой» политики, на улучшение положения среднего класса и тех групп, которые образуют «низ» социальной структуры. Она сопровождается обычно расширением социальных программ и повышением налогов (как средства для финансирования этих программ и перераспределения доходов). Однако такая социальная политика встречается с серьезными трудностями. «Старение» демографической структуры и складывающиеся высокие ожидания по отношению к социальной помощи могут вызвать неконтролируемый, экономически не обоснованный рост социальных расходов, а увеличение налогов как их основного источника имеет достаточно жесткие ограничения. Кроме того, перераспределение доходов с помощью налогов и социальных программ часто оказывается неэффективным, т.е. очень незначительно увеличивается равенство возможностей. На определенном этапе эти трудности останавливают маятник, начинается движение в противоположном направлении.

Экономические реформы, закладывают основания для принципиально иного осуществления и баланса функций социальной политики, для традиционного, универсального маятникового управления. Однако только в отдаленной перспективе, поскольку для такого управления необходимы, как показывает мировой опыт, устойчивый экономический рост, активное государственное вмешательство в процесс социальной дифференциации (и значит большие государственные расходы) и политическая стабильность, основанная на балансе интересов, на отработанном механизме легитимного, рационального взаимодействия групп давления организованных групповых интересов всех слоев населения.

Дата добавления: 2014-05-04; просмотров: 211; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!