Тема 11. Международно-правовая регламентация территории

1. Понятие и виды территорий с точки зрения их правового режима.

2. Государственная территория: состав и юридическая природа.

3. Правовой статус и виды государственных границ.

Международные водотоки: понятие и правовой режим.

4. Международно-правовой режим Арктики и Антарктики.

В самом широком смысле под территорией понимают такие пространства, как 1) сухопутная и 2) водная поверхность земного шара, 3) его недра, 4) воздушное пространство, 5) космос, включая Луну и другие небесные тела.

С точки зрения международного права территория рассматривается как юридическая категория, неразрывно связанная с понятием государства.

В международном праве в соответствии с существующим правовым режимом различают три вида территорий:

1) государственная территория;

2) территория с международным режимом;

3) территория со смешанным режимом.

Границы представляют собой линии, обозначенные на картах, а также (когда это возможно) на местности и проходящие по этим линиям вертикальные поверхности до границы земного пространства с космосом и теоретически - до центра Земли в глубь ее недр.

Государственная территория - это пространство, в пределах которого государство осуществляет верховную власть и которым оно распоряжается, организуя его в административном (для целей управления) отношении и устанавливая его правовой режим (в целом или в части).

Государственнойявляется территория, находящаяся под суверенитетом государства. К ней относятся в рамках государственных границ сухопутная и водная поверхность, воздушное пространство над ней до границы с космосом (примерно 100—110 км) и недра (теоретически до центра Земли, а практически — на доступную для проникновения глубину).

Государственная территория в соответствии с международным правом — это национальное достояние и среда обитания народа в рамках государственных границ, в которых государство осуществляет свою верховную власть.

К государственной территории условно приравниваются квазитерритории.

Международная территория - пространство, на которое не распространяется суверенитет какого-либо государства (Антарктика, открытое море, воздушное пространство над ним, дно морей и океанов за пределами национальной юрисдикции, космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела) и открытая для использования всеми государствами в соответствии с правилами, установленными нормами международного права.

К территориям со смешанным правовым режимом относятся континентальный шельф и исключительная экономическая зона.

Государственную территорию образуют: сухопутная территория; водная территория; воздушная территория; недра (под сухопутной и водной территориями).

Сухопутное пространство - это сухопутная территория материка и (или) островов.

Водная территория включает внутренние воды и территориальное море. К внутренним водам относятся воды рек, озер, каналов и других водоемов, берега которых примыкают к данному государству, а также определенная часть морского пространства, прилегающая к побережью государства (воды портов, бухт, проливов, заливов и др.). Территориальное море представляет прибрежную морскую полосу шириной до 12 морских миль.

Воздушное пространство государств - часть воздушного пространства, которая находится над сухопутной и водной территориями государства. Высокий предел воздушного пространства одновременно является линией разграничения воздушного и космического пространств.

Условной (квази) государственной территорией принято считать морские, воздушные, космические корабли, находящиеся вне пределов государственной территории, помещения дипломатических и консульских представительств, а также трубопроводы, другие сооружения и оборудование вне пределов международной территории (искусственные острова, буровые установки).

Современное международное право признает правомерными следующие способы изменения государственной границы.

Сделка о продаже территории. Компенсация за передаваемую территорию. Обмен территориями. Восстановление исторических прав на территорию. Допускается изменение государственных границ и в порядке наказания государства за агрессию.

Государственная граница устанавливает пространственные пределы осуществления государством его суверенитета, отделяет территорию данного государства oт территории других государств или от международных пространств. Государственная граница — это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства).

Режим государственной границы определяется международными договорами сопредельных государств и законодательством каждого из них.

Различают границы орографические и геометрические. В качестве особого вида границы может быть названа астрономическая граница.

Различают сухопутные, водные и воздушные границы.

Под сухопутными границами понимаются линии, проходящие по характерным точкам рельефа местности или через определенные точки географических координат, а также по параллелям и меридианам.

Водные границы подразделяются на речные, озерные, границы других водоемов и морские границы. На реках государственные границы обычно проводятся либо по середине главного фарватера или по тальвегу (по линии наибольших глубин), если река судоходная, либо по середине русла, если река несудоходная. На озерах она представляет собой линию, соединяющую выходы сухопутной границы к берегам озера.

Воздушной границей государства является воображаемая плоскость, восстановленная вертикально и проходящая через сухопутную и водную границы. Верхний предел воздушной границы, отделяющий воздушную территорию государства от космического пространства, международным правом пока не установлен. Продолженная вниз указанная плоскость определяет границу недр данного государства.

Границы между государствами устанавливаются, как правило, договорным путем в два этапа: делимитации и демаркации.

Делимитация— это установление линии государственной границы, осуществленное по крупномасштабным картам с подробным изображением на них рельефа, населенных пунктов и других физико-географических объектов. Демаркация— это установление линии государственной границы на местности. Ее осуществляет специально созданная для того правительствами смешанная комиссия из представителей граничащих государств, которые обозначают границу ясно видимыми пограничными знаками.

В Заключительном акте СБСЕ 1975 г. подтверждается, что «защита и улучшение окружающей среды, а также охрана природы и рациональное использование ее ресурсов в интересах нынешнего и будущих поколений является одной из задач, имеющих большое значение для благосостояния народов и экономического развития всех стран». В этом документе предусмотрены следующие области сотрудничества:

Ø предотвращение загрязнения вод, в частности рек, протекающих по территории нескольких государств, и международных озер;

Ø технические способы повышения качества воды и дальнейшее развитие способов и средств очистки промышленных коммунальных стоков;

Ø методы оценки ресурсов пресных вод и улучшение их использования, особенно путем создания про производственных процессов, обеспечивающих уменьшение загрязнений и снижение потребления пресной воды.

Согласно Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. трансграничные воды — это любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя или более государствами или расположены на таких границах. В тех случаях, когда трансграничные воды впадают непосредственно в море, предметы таких трансграничных вод ограничиваются прямой линией, пересекающей их устье между точками, расположенными на линии малой воды на их берегах.

государства должны постоянно предпринимать необходимые меры, направленные на предотвращение загрязнения вод, рациональное управление водными ресурсами, обеспечение сохранения и восстановления экосистем.

При принятии указанных выше мер государства руководствуются следующими принципами:

— принципом принятия мер предосторожности. В соответствии с этим принципом меры по предупреждению возможного трансграничного воздействия утечки опасных веществ не должны откладываться на том основании, что научные исследования не установили в полной мере причинно-следственной связи между этими веществами, с одной стороны, и возможным трансграничным воздействием — с другой;

— принципом «загрязнитель платит»,в соответствии с которым расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, покрываются загрязнителем;

— принципом управления водными ресурсами. В соответствии с этим принципом нынешнее поколение должно предпринять всевозможные усилия, чтобы избежать угрозы исчезновения ресурсов, которых не будет хватать для удовлетворения потребностей будущих поколений.

Международные каналы — гидротехнические сооружения, соединяющие моря и океаны и используемые для международного судоходства (Суэцкий, Панамский, Кильский).

Под демилитаризацией в самом широком смысле понимается запрет на проведение специальных военных мероприятий на определенной (демилитаризованной) территории.

Демилитаризация может быть ограниченной (частичной) и полной.

При ограниченной (частичной) демилитаризации государство обязуется не строить новых укреплений, имея право сохранять старые, и не увеличивать численность войск на данной террито­рии.

При полной демилитаризации государство обязуется ликвидировать все военные сооружения и вывести все войска с демилитаризованной территории. Обязательные элементы полной демилитаризации: уничтожение старых и запрещение строительства новых военных укреплений и сооружений, запрет на содержание вооруженных сил, кроме полицейских, необходимых для поддержания порядка.

Под нейтрализацией понимается запрет вести военные действия на определенной территории или использовать ее в качестве базы для военных действий. На нейтрализованной территории запрещается всякое военное строительство.

Нейтрализация не запрещает государству содержать на нейтрализованной территории собственные вооруженные силы, необходимые, например, для осуществления права на самооборону. Однако численность их должна быть ограничена в соответствии с целями самообороны, поскольку нейтрализованная территория не может быть использована в качестве базы для ведения военных действий.

Обычно демилитаризация и нейтрализация применяются совместно. Они дополняют друг друга. Демилитаризованная территория гарантируется от нападения нейтрализацией, которая в свою очередь подкрепляется демилитаризацией, т. е. отсутствием военных объектов, могущих послужить причиной или поводом для нападения.

Исключительно важный вид демилитаризованных и нейтрализованных зон отражен в международных договорах о создании так называемых безъядерных зон в различных районах мира.

Безъядерная зона является частично демилитаризованной, поскольку на ее территории ни под каким видом не должно быть ядерного оружия и установок для его обслуживания. С этой целью государства, входящие в безъядерную зону, берут на себя обязательства не производить, не ввозить для собственных целей и не разрешать размещения на своей территории ядерного оружия всех типов, а также установок для его обслуживания. Другие государства, не входящие в состав зоны, обязываются не иметь ядерного оружия и установок для его обслуживания на вооружении своих войск, находящихся на территории безъядерной зоны, и ни под каким видом не передавать такового правительствам или каким -либо органам на территории государств, входящих в зону.

Понятие Арктики относится к северной полярной области земного шара в пределах, ограничиваемых с юга географической параллелью, лежащей под 66°33' северной широты, — Северным полярным кругом, включая соответствующие материковые части Европы, Азии, Америки и Северный Ледовитый океан с находящимися в нем островными образованиями.

Юридический статус морских пространств Арктики в целом определяется принципами и нормами общего международного права, относящимися к Мировому океану в целом и закрепленными в получивших всеобщее признание Женевских конвенциях по морскому праву 1958 г. и особенно в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Это означает, что суверенитет и юрисдикция приполярных государств могут распространяться не на всю акваторию соответствующих секторов Арктики, а лишь на ту часть вод Северного Ледовитого океана и его подводных пространств, которые омывают или примыкают к сухопутным образованиям этих стран, — на внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую и исключительную экономическую зоны, на континентальный шельф, международный район морского дна, а также на ряд существующих здесь проливов, перекрываемых территориальным морем соответствующей прибрежной страны или не используемых в качестве мировых морских коммуникаций.

Особыми правами международное право наделяет приполярные государства в части управления различными видами морепользования (в основном судоходными) в пределах исключительной экономической зоны в районах, покрытых льдами большую часть года. В соответствии со ст. 234 Конвенции 1982 г. прибрежное государство наделено здесь правом принимать меры по обеспечению издаваемых им недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов.

Правовое положение южного полярного региона базируется на установлениях Договора об Антарктике, принятого 1 декабря 1959 г. по результатам Вашингтонской конференции, в которой участвовали Австралия, Аргентина, Бельгия, Великобритания, Новая Зеландия, Норвегия, СССР, США, Южно-Африканский Союз, Франция, Чили и Япония. Созыв Конференции, заключение и быстрое введение в действие этого многостороннего международного соглашения (вступило в силу 23 июля 1961 г.) обусловливалось обострением противостояния между государствами, притязавшими на различные районы данной части земного шара, и другими странами, отвергавшими односторонние действия такого рода.

Важнейшим результатом Вашингтонской конференции явилась разработка и закрепление в Договоре об Антарктике основных правовых принципов деятельности в этом районе. Первым из них следует назвать принцип мирного использования Антарктики, который не только провозглашается, но и получает реальное подкрепление в виде запрещения любых военных мероприятий, включая «создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия» (п. 1 ст. 1). Неисчерпывающий характер этого положения придает ему весьма широкий смысл, позволяющий трактовать данную статью как основание для установления в Антарктике правового режима демилитаризованной и нейтрализованной территории.

Другим основополагающим принципом Договора об Антарктике является принцип свободы научных исследований и международного сотрудничества в этой области, зафиксированный и ст. II. Он означает, что указанная деятельность может осуществляться любым государством на равноправной основе с участниками Договора. В этих же целях ст. III предусматривает процедуру поощрения делового сотрудничества со специализированными учреждениями ООН и другими межгосударственными организациями, «для которых Антарктика представляет интерес в научном или техническом отношении» (п. 2). Сама же процедура сотрудничества может выражаться в обмене информацией относительно планов научных работ, научным персоналом между экспедициями и полярными станциями, данными и результатами научных наблюдений и обеспечении свободного доступа к ним (п. 1).

Устанавливая в ст. V Договора запрещение проведения в Антарктике любых ядерных взрывов и удаление сюда радиоактивных материалов, его участники утверждают еще одно начало режима антарктической деятельности — принцип обеспечения экологической безопасности в регионе.

Дата добавления: 2014-05-20; просмотров: 1273; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!