Тема 12.Международно-правовая регламентация населения

1. Международно-правовая регламентация населения.

2. Международно-правовые вопросы гражданства.

3. Виды правового режима иностранцев.

4. Понятие беженцев и их правовое положение.

5. Понятие и виды убежища в международном праве.

Под населением в международном праве понимается совокупность физических лиц (индивидов), проживающих в данный момент на территории того или иного государства и подчиненных его юриспруденции.

Население любого государства состоит из следующих категорий:

1. граждан данного государства,

2. иностранцев (так называемых обычных иностранцев, то есть не пользующихся иммунитетами и привилегиями) и

3. лиц без гражданства (апатридов). Есть некоторые промежуточные категории, но они входят в одну из перечисленных основных категорий (например, лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды) входят в число граждан соответствующих государств).

Правовое положение населения, определяемое объемом его прав и обязанностей и возможностью их осуществления, в различных странах мира неодинаково. Оно определяется уровнем социально-экономического развития государства, установленным в нем политическим режимом, а также национальными и культурными особенностями, историческими обычаями и традициями, религиозностью и веротерпимостью населения и другими факторами.

Под гражданством обычно понимают устойчивую политико-правовую связь индивида с определенным государством. Эта связь предполагает наличие взаимных прав и обязанностей, как гражданина, так и государства.

Национальное законодательство государств и международное право исходят из двух возможных способов получения гражданства: рождение и натурализация.

Одни государства определяют гражданство новорожденного по гражданству его родителей вне зависимости от места рождения ребенка. Это так называемый принцип крови (jus sanguinis).

Другие государства определяющим считают место рождения ребенка и не берут во внимание гражданство его родителей. Это принцип почвы (jus soli).

Третьи государства — их большинство — при определении гражданства используют оба принципа. К этой группе относится и белорусское законодательство о гражданстве.

Самым распространенным видом натурализации является предоставление гражданства по просьбе лица. Предоставление гражданства возможно как иностранцу, так и лицу без гражданства. Вопросы, связанные с предоставлением гражданства, регулируются национальным законодательством, которое не должно, однако, противоречить общепризнанным нормам международного права. В частности, национальное законодательство не должно допускать дискриминации по признаку расы, пола, языка, религии. Провозглашение свободы выбора гражданства содержится во Всеобщей декларации прав человека (п.2 ст.15).

Вопросы утраты гражданства регулируются, прежде всего, национальным законодательством. Вместе с тем отдельные положения встречаются в двусторонних и реже многосторонних догово­рах.

Утрата гражданства возможна по инициативе лица, когда оно возбуждает перед соответствующими органами своего государства вопрос о выходе из гражданства. Порядок выхода предусмотрен национальным законодательством.

Утрата гражданства возможна и по инициативе государства, когда лицо лишается гражданства за действия, которые наносят ущерб государству или подрывают его безопасность. Лишение гражданства возможно только на условиях и в порядке, предусмотренных национальным законодательством.

Двугражданство (бипатриды). Примером приобретения гражданства двух государств может служить случай, когда у родителей, национальное законодательство которых признает принцип крови, ребенок родился на территории государства, признающего принцип почвы. Такое же положение может возникнуть при браке, усыновлении, а также при приобретении гражданства иностранного государства, когда за этим не сле­дует утрата прежнего гражданства.

Состояние лица в гражданстве двух и более государств создает неудобства, как для него, так и для государств. Гражданин может требовать предоставления гражданских прав в полном объеме в обоих государствах своего гражданства, а государства в свою очередь могут требовать от такого гражданина выполнения им гражданских обязанностей в каждом государстве, например службы в вооруженных силах.

Международное сотрудничество государств направлено на сокращение числа лиц с двойным гражданством, предотвращение случаев их нового появления и определение прав и обязанностей в отношениях гражданина с государствами своего гражданства.

Коллизии национального законодательства государств по вопросам гражданства ведут к случаям, когда лицо не может подтвердить принадлежность к гражданству какого-либо государства. Например, при рождении от родителей, национальное законодательство которых стоит па принципе почвы, ребенка на территории государства, придерживающегося принципа крови; при браке женщины с иностранцем, если законодательство страны жены предусматривает автоматическую утрату гражданства, а законодательство страны мужа не предоставляет ей автоматически свое гражданство; при утрате гражданства и неполучении нового.

Лица без гражданства обладают меньшим объемом прав и свобод, чем граждане государства, на территории которого проживают апатриды. Как правило, они ограничены в пользовании гражданскими и политическими правами, лишены возможности обратиться к дипломатической защите.

Международное сотрудничество в рассматриваемой области, как и в случае с двугражданством, направлено на сокращение числа лиц без гражданства и установление правового статуса этих лиц. В качестве примера многосторонних договоров можно назвать Конвенцию о сокращении безгражданства 1961 года и Конвенцию о статусе апатридов 1954 года.

Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года содержит следующие положения; родившемуся на территории государства лицу предоставляется гражданство этого государства, если в противном случае оно стало бы апатридом; утрата гражданства в силу изменений в личном статусе ставится под условие получения нового гражданства; лишение гражданства не может иметь места, если это ведет к безгражданству.

Иностранец — лицо, находящееся на территории данного государства, но не являющееся его гражданином и состоящее в гражданстве другого государства.

Совокупность правовых норм, определяющих права и обязанности иностранца, составляет его правовой режим. Существуют следующие виды режима иностранцев.

Национальный режим - предоставление иностранцам прав, в значительной мере равных правам собственных граждан. Полного уравнения на практике, как правило, не бывает. Иностранцы ограничены в пользовании политическими правами, в частности, это относится к праву избирать и быть избранными в государстве пребывания.

Специальный режим — предоставление иностранцам прав, специально для них установленных национальным законом или международными договорами.

В международном праве сложились касающиеся иностранцев принципы и нормы, которые в основном включены в Декларацию о правах че­ловека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 году. Они сводятся к следующему:

Ø право любого государства устанавливать правовой режим иностран­цев, учитывая при этом свои международные обязательства, включая и обязательства в области прав человека;

Ø иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они находятся, а за их нарушение несут ответственность наравне с гражданами этого государства;

Ø в соответствии с национальным законодательством и с учетом обяза­тельств государства по международному праву иностранцы пользуются соответствующим объемом прав и свобод;

Ø недопустимы массовые высылки иностранцев, законно находящихся на территории данной страны; индивидуальная высылка возможна только во исполнение решения, принятого в соответствии с законом;

Ø иностранец имеет право на защиту государства своего гражданства.

Различают территориальное и дипломатическое убежище.

Территориальное убежище – это предоставление убежища преследуемому лицу на территории иностранного государства.

Декларация о территориальном убежище ООН 1967 г. исходит из того, что убежище предоставляется государством в осуществление его суверенитета (ст. 1).

Дипломатическое убежище – это убежище на территории посольства, консульства, на борту военных кораблей и воздушных судов, на территории военных баз и лагерей.

Законодательство некоторых стран, а также ряд двусторонних договоров не признают дипломатическое убежище. Отношение всех стран мира к дипломатическому убежищу можно разделить на три группы:

Ø государства, которые не признают и не практикуют его (большинство стран);

Ø государства, которые не допускают дипломатического убежища на своей территории, но сами его предоставляют (Франция, США, Англия);

Ø государства, которые сами предоставляют дипломатическое убежище и разрешают его предоставление на своей территории (многие латиноамериканские страны на основании Гаванской конвенции о дипломатическом убежище 1928 г.).

Понятие и правовой статус беженцев определены Конвенцией о статусе беженцев 1951 года и Протоколом, касающимся статуса беженцев, 1967 года. Республика Беларусь присоединилась к этим документам в ноябре 1992 года, поскольку беженцу стали проблемой и для нашей страны.

Под беженцами понимаются лица, которые покинули свою страну по следующим причинам;

в силу обоснованной опасности стать жертвой преследования по признаку расы, национальности, принадлежности к определенной социальной группе, политических или религиозных убеждений и отсутствия возможности или желания вернуться в страну вследствие указанной опасности;

в силу внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьезно расстроивших публичный порядок в стране или ее части;

в силу явлений природного характера (засуха, землетрясение, наводнение и пр.), когда подорваны материальные основы их существования.

Международное сотрудничество по защите беженцев, и оказанию им помощи осуществляется в рамках международных организаций. В частности, в ООН действует Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ). Деятельность Верховного комиссара аполитична, носит гуманный и социальный характер и peгулируется Уставом Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, принятым Генеральной Ассамблеей ООН в 1954 году. Представительство УВКБ действует и в Беларуси.

Контрольные механизмы в области прав человека представляют собой определенные организационные структуры (комитеты, рабочие группы, специальные докладчики и т.д.).

Международные контрольные механизмы в области прав человека могут быть коллективными органами (комитеты, группы, и т.д.) и единоличными (специальные докладчики). Коллективные органы принимают свои решения либо консенсусом, либо большинством голосов. Юридическая природа их решений различна. Обычно они не носят обязательного характера, выражая мнение соответствующего органа по рассматриваемому вопросу (включая рекомендации, общие или конкретные). Реже они являются обязательными для заинтересованных сторон (решения Европейского суда по правам человека).

Международные контрольные механизмы в области прав человека бывают универсальными и региональными.

Центральное место в этой области занимает ООН в совокупности своих органов и организаций. В компетенцию ООН, согласно ее Уставу, вхо­дит всестороннее рассмотрение проблем в области прав человека.

Главная роль в этом деле принадлежит Генеральной Ассамблее ООН. Как устанавливает ст.13 Устава ООН, Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии. Большая часть вопросов по правам человека предварительно рассматривается Третьим комитетом Ассамблеи (социальные, гуманитарные и культурные вопросы), который готовит по ним проекты резолюций, принимаемые ГА в конце ее очередной сессии. Она создает также вспомогательные органы по тем или иным проблемам в области прав человека (например, Специальный комитет по деколонизации, Специальный комитет против апартеида и т.д.)

Международные контрольные процедуры в области прав человека - порядок и методы изучения соответствующей информации и реагирования на результаты такого изучения. В рамках одного и того же контрольного механизма могут использоваться разные процедуры. Основными принципами контрольных процедур являются: гласность; объективное установление фактов; участие общественности в защите прав человека; основанием деятельности является международный договор; осуществление только международными органами.

Международные процедуры в области прав человека по методам и источникам сбора информации можно разделить на следующие категории:

* рассмотрение докладов государств о выполнении ими своих обязательств в этой области, по результатам которых ежегодно составляются доклады Генеральному Секретарю ООН;

* рассмотрение претензий государств друг к другу по поводу нарушения обязательств в данной области;

* рассмотрение в политическом, административном, квазисудебном или судебном порядке жалоб и сообщений отдельных лиц, групп или неправительственных организаций на нарушения их прав государствами;

* изучение (расследование, исследование) ситуаций, связанных с предполагаемыми или установленными нарушениями прав человека;

* политическая процедура дачи рекомендаций органам государства, исключение из международной организации, применение других политических санкций в случае массового нарушения прав человека каким-либо государством.

Важнейшим международно-правовым актом, в котором закрепляются обязательства государств обеспечить права своим гражданам, является Всеобщая декларация прав человека 1948 г., провозгласившая принципы свободы (ст.3), равенства (ст. 2), братства (ст. 1); основные политические и гражданские права (ст. 4 – 21), такие, как право на свободу мысли, совести и религии, право убежища, право на гражданство; социально-экономические права (ст. 22 – 27), такие, как право на труд, отдых, социальное обеспечение, образование и др.

Тема 13. Институт международно-правовой ответственности

1. Понятие и субъекты международно-правовой ответственности.

2. Кодификация института ответственности государстав.

3. Понятие и классификация международных правонарушений.

4. Виды международно-правовой ответственности государства.

5. Ответственность государства за ущерб, причиненный при осуществлении правомерной деятельности.

6. Специфика ответственности государства за причинение космического ущерба.

7. Специфика ответственности государств за ядерный ущерб.

8. Международно-правовая ответственность межправительственных организаций.

Дата добавления: 2014-05-20; просмотров: 1276; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!