Тема 16. Право международных организаций и конференций

1. Понятие международного органа и его разновидности.

2. Классификация международных организаций по различным основаниям.

3. Юридическая природа международных организаций.

Привилегии и иммунитеты межправительственных организаций.

4. Понятие и виды членства в межправительственных организациях.

5. Понятие, виды и общая характеристика региональных международных организаций.

6. Понятие, становление и правовой статус международных конференций.

Признаки международной организации (межправительственной).

1. Участие суверенных государств. Некоторые международные организации допускают членство несамоуправляющихся территорий (ЮНЕСКО) и национальных коммерческих организаций (ИНМАРСАТ). Члены международной организации могут быть:

а) первоначальными, т.е. принимавшими участие в подготовке и принятии учредительного акта международной организации;

б) присоединившимися, т.е. вступившими в уже созданную международную организацию;

в) ассоциированными, т.е. неполноправными; они не участвуют в формировании органов организации и в принятии ими решений.

2. Договорная основа (конвенционный базис). Учредительным актом международной организации является международный договор (как правило, многосторонний). Некоторые международные организации создавались на основе резолюции другой международной организации в качестве ее вспомогательного органа (Конференция ООН по торговле и развитию).

3. Наличие системы постоянно действующих органов (так называемого внутриорганизационного механизма). Международная организация состоит обычно из следующих звеньев:

а) высший орган (конгресс, ассамблея, конференция и т.п.); рассматривает все важные вопросы деятельности организации, прием в нее, выборы членов исполнительных органов и генерального секретаря, утверждение бюджета организации; в него входят все государства-члены; работает сессионно);

б) исполнительный орган (совет и т.п.); принимает оперативные решения; избирается высшим органом;

в) административный орган (секретариат и т.п.); он обеспечивает работу всех остальных органов; генеральный секретарь или директор избирается высшим органом и назначает остальной персонал;

г) комитеты и комиссии по специальным вопросам; могут предусматриваться учредительными актами международных организаций или создаваться в процессе их деятельности.

4. Наличие определенных целей. Цели организации определяют ее правомерность, компетенцию и в целом характер ее внутригосударственного механизма.

5. Наличие международной правосубъектности. Она проявляется в международных правах и обязанностях организаций, а также в их способности приобретать таковые через свои действия.

6. Учреждение в соответствии с международным правом. Это означает правомерный характер международной организации, необходимость соответствия ее учредительного акта и деятельности общепризнанным принципам и другим нормам международного права, в первую очередь нормам jus cogens.

Международные организации классифицируется по следующим основаниям и бывают следующих видов.

По кругу участников:

а) универсальные, т.е. открытые для всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения);

б) региональные, т.е. открытые для государств одного географического региона (ЕС, НАТО).

По порядку вступления:

а) открытые (любое государство может вступить по своему усмотрению);

б) закрытые (прием производится с согласия первоначальных членов).

По предмету деятельности:

а) организации общей компетенции (ООН, СНГ); их деятельность затрагивает все сферы отношений между государствами-членами;

б) организации специальной компетенции (НАТО, Совет Европы); осуществляют деятельность в отдельных сферах и условно делятся на политические, экономические, военные и т.п.

По характеру полномочий:

а) межнациональные (межгосударственные); их подавляющее большинство; цель деятельности – организация сотрудничества между государствами-членами; решения адресуются государствам-членам;

б) наднациональные (надгосударственные); их цель интеграция государств-членов; решения могут адресоваться физическим и юридическим лицам (ЕС).

Право международных организаций – это отрасль международного права, состоящая из норм, регламентирующих статус и деятельность международных межправительственных организаций и иных межгосударственных объединений.

Международная межправительственная организация обладает производной и функциональной правосубъектностью, то есть:

а) она создается государствами, фиксирующими свое намерение в учредительном акте;

б) она существует и действует в рамках учредительного акта, определяющего ее статус и полномочия.

Международная организация создается для выполнения конкретных задач и может вступать лишь в те правоотношения, которые определяются ее функциями и соответствуют учредительному акту организации.

Как правило, международные организации обладают следующими правами:

1) Заключать международные договоры в пределах своей компетенции (договорная правоспособность).

2) Участвовать в дипломатических отношениях. Государства-члены имеют свои представительства при международных организациях, а последние могут иметь, если это предусмотрено учредительным актом, свои представительства в государствах-членах и «нечленах» (ООН, ЕС). Международные организации и их должностные лица пользуются на территории своих членов дипломатическими иммунитетами и привилегиями.

3) Иметь денежные средства, которые складываются, главным образом, из взносов государств-членов, но расходуются только в общих интересах организации.

4) Набирать персонал на контрактной основе. Члены персонала являются международными должностными лицами. Они подчиняются только международной организации действуют от ее имени и в ее интересах, не отвечают перед своими правительствами за деятельность международной организации и не должны запрашивать и получать от них указания.

5) Международная организация на территории своих членов пользуется такой правоспособностью, которая может сказаться необходимой для выполнения ее функций и достижения ее целей.

6) Международные организации несут ответственность за правонарушение и нанесение ущерба совей деятельностью и сами могут выступать с претензиями об ответственности.

Организационная структура международной организации представлена обычно следующими звеньями:

а) высший орган (конгресс, ассамблея, конференция и т.п.); рассматривает все важные вопросы деятельности организации, прием в нее, выборы членов исполнительных органов и генерального секретаря, утверждение бюджета организации; в него входят все государства-члены; работает сессионно);

б) исполнительный орган (совет и т.п.); принимает оперативные решения; избирается высшим органом;

в) административный орган (секретариат и т.п.); он обеспечивает работу всех остальных органов; генеральный секретарь или директор избирается высшим органом и назначает остальной персонал;

г) комитеты и комиссии по специальным вопросам; могут предусматриваться учредительными актами МО или создаваться в процессе их деятельности.

Универсальные международные организации. Главная роль среди них принадлежит международным организациям системы ООН. Она состоит из самой ООН, 16 специализированных учреждений, Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) и вспомогательных органов Генеральной Ассамблеи ООН со структурой международных организаций: ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию), ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), ПРООН (Программа развития ООН), ЮНИСЕФ (Детский фонд). В общей сложности это 22 международные организации, связанные между собой не только задачами, целями и характером компетенции, но и правовыми узами, что соответствует взаимозависимости государств современного мира.

В систему ООН входят международные организации различной юридической природы и правового положения. В зависимости от этого и складывается механизм всей системы в целом, состоящий из следующих звеньев: 1) главные органы ООН; 2) высшие органы специализированных учреждений и МАГАТЭ; 3) исполнительные органы этих организаций; 4) вспомогательные органы всех международных организаций, составляющих систему ООН. Среди последних необходимо выделить такой орган, как Административный комитет по координации (АКК), созданный в 1946 году, в компетенцию которого входит обеспечение связи и координация работы ООН со специализированными учреждениями и МАГАТЭ.

Организация Объединенных Наций.

ООН – универсальная международная организация, созданная в целях поддержания мира и международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. на конференции в Сан-Франциско (США) и вступил в силу 24 октября 1945 г. Этот день ежегодно отмечается как День Объединенных Наций.

Цели ООН:

- поддержание международного мира и безопасности и для этого принятие коллективных мер против нарушителей мира;

- развитие дружественных отношений между всеми нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;

- осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера;

- быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей (ст. 1 Устава ООН).

Принципы ООН (ст. 2 Устава):

1) суверенное равенство членов ООН;

2) добросовестное выполнение ими обязательств по Уставу ООН;

3) отказ от угрозы силой или ее применения в любых случаях. Несовместимых с Уставом ООН;

4) невмешательство ООН во внутренние дела государств;

5) оказание всемирной помощи ООН каждым ее членом в действиях, соответствующих Уставу ООН, и воздержание от помощи государством, против которых ООН принимает превентивные или принудительные меры;

6) обеспечение ООН такого положения, чтобы государства, не являющиеся ее членами, в случае необходимости действовали в соответствии с ее Уставом.

Членами ООН могут быть миролюбивые государства, которые примут на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, и которые, по мнению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять (ст. 4).

Органы ООН делятся на 2 вида: главные и вспомогательные. Устав ООН предусматривает 6 главных органов: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономической и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке (утратил свое значение), Международный Суд, Секретариат. Вспомогательные органы (около 300) создаются главными. Среди них следует выделить Комиссию международного права ООН, осуществляющую кодификацию и прогрессивное развитие международного права, Комиссию ООН по правам человека, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Главные органы различаются по своему значению и правовому положению. Самые важные – Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности. ЭКОСОС и Совет по Опеке работают под руководством Генеральной Ассамблеи, представляя результаты своей деятельности на ее окончательное утверждение.

Генеральная Ассамблея ООН – обладает широкими полномочиями. В соответствии с Уставом она может обсуждать любые вопросы или дела, в том числе относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН, и, за исключением ст. 12, давать рекомендации членам ООН и (или), Совету Безопасности ООН по любым таким вопросам и делам. Генеральная Ассамблея ООН уполномочена рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и предлагать в отношении этих принципов рекомендации. Она также уполномочена обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные перед нею любыми государствами, в том числе государствами-членами и не членами ООН, или Советом Безопасности ООН, и делать в отношении любых таких вопросов рекомендации заинтересованному государству или государствам либо Совету Безопасности до и после обсуждения.

Совет Безопасности ООН – главный постоянно действующий политический орган ООН, на который, согласно Уставу ООН, возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Совет наделен широкими полномочиями в деле мирного урегулирования международных споров, недопущения военных столкновений между государствами, пресечения актов агрессии и других нарушений мира и восстановления международного мира. Согласно Устава ООН, только Совет Безопасности и никакой другой орган или должностное лицо ООН имеет право принимать решения о проведении операций с использованием Вооруженных сил ООН, а равно решать вопросы, связанные с созданием и использованием Вооруженных сил ООН, в частности, такие, как определение задач и функций вооруженных сил, их состава и численности, структуры командования, сроков пребывания в районах операций, а также вопросы руководства операциями и определение порядка их финансирования.

Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) также является одним из главных органов ООН, который под руководством Генеральной Ассамблеи ООН координирует экономическую и социальную деятельность ООН, специализированных учреждений ООН, а также многочисленных органов ООН. На ЭКОСОС возложены широкие многообразные функции координации и развития сотрудничества государств с различным социальным строем с таких важных экономических и социальных областях их взаимоотношений, как экономическое развитие, мировая торговля, индустриализация. Освоение природных ресурсов, положение женщин, народонаселение, социальное обеспечение, наука и техника, предупреждение преступности и многое другое.

Совет по Опеке ООН действует под руководством Генеральной Ассамблеи ООН и уполномочен рассматривать отчеты, предоставляемые властью, управляющей соответствующей территорией, принимать петиции и рассматривать их, консультируясь с управляющей властью, устраивать периодические посещения соответствующих территорий под опекой в согласованные с управляющей властью сроки и предпринимать упомянутые действия в соответствии с условиями соглашений об опеке.

Международный Суд ООН – это главный судебный орган ООН. Этим в основном и определяется сфера деятельности Международного Суда. Этот орган имеет множество специфических особенностей, т.к. в отличии от других международных судов, сторонами рассматриваемых Судом делах могут быть только государства. Обращение к Суду является факультативным, то есть государства передают спор на его разрешение на основании заключенного ими соглашения-компромисса.

Секретариат ООН – это орган ООН, призванный обслуживать работу других органов ООН и осуществлять их решения и рекомендации. Секретариат ООН выполняет административно-технические функции ООН, в частности, готовит некоторые материалы, переводит, печатает и распространяет доклады, резюме и другие документы и т.д.

Специализированные учреждения ООН.

Первая группа – специализированные учреждения экономического характера. Термин «экономический» охватывает международную торговлю, финансы, связь и транспорт (что было специально оговорено Комитетом II в Конференции в Сан-Франциско). К этой группе можно отнести также организации технико-экономического характера. В первую группу входят 12 организаций: Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (МАР), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Организация международной гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Всемирный почтовый союз (ВПС), Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО).

Ко второй группе, специализированным учреждениям социального характера, относятся Международная организация (МОТ) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

В третью группу входят учреждения культурно-гуманитарного характера – Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС).

Региональные международные организации.

Наряду с универсальными международными организациями существуют региональные, членами которых являются государства определенного географического района. Объектом деятельности таких организаций могут быть вопросы в рамках регионального сотрудничества: совместная безопасность, экономическая, социальная, культурная и другие сферы.

В главе VIII Устава ООН предусмотрены условия правомерности создания и деятельности региональных организаций безопасности. Устав ООН (ст. 52) допускает существование «региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий», оговаривая при этом, что их деятельность должна быть совместимой с целями и принципами ООН.

Содружество Независимых Государств.

В соответствии с Соглашением о создании Содружества Независимых Государств провозглашалось, что Республика Беларусь, Российская Федерация, Украина как государства-учредители СССР, подписавшие Союзный договор 1922 года, констатировали, что Союз ССР как геополитическая реальность и субъект международного права прекращает свое существование.

В статье 1 этого соглашения закреплено, что «Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств».

Вторым этапом в образовании СНГ стало 21 декабря 1991 г. К Содружеству присоединились: Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан. В связи с этим была принята Декларация, которая получила название Алма-Атинской (по месту принятия). В декабре 1993 года к СНГ присоединилась Грузия.

Содружество Независимых Государств основано на началах суверенного равенства всех его членов. Государства-члены СНГ являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями.

Содружество служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и сотрудничества между государствами-участниками.

СНГ осуществляет свою деятельность на основании Устава, подписанного 8 государствами 22 января 1993 г. в Минске. В соответствии с Уставом целями Содружества являются: осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; экономическое и социальное развитие в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция; обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права; сотрудничество в обеспечении мира и безопасности, сокращения вооружений и т.д.; содействие гражданам государств-членов содружества в свободном общении, контактах и передвижении; взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений; мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) возникла с 1 января 1995 г. на базе Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Высшим органом ОБСЕ является Совещание глав государств и правительств, созываемое регулярно каждые два года. Такие встречи в верхах состоялись в Париже (1990 г.), Хельсинки (1992 г.), Будапеште (1994 г.), Лиссабоне (1996 г.), Стамбуле (1999 г.). На встречах в верхах устанавливаются приоритеты и даются ориентиры на высшем политическом уровне. Встречам в верхах должны предшествовать Совещания по обзору, которые уполномочены подводить итоги выполнения обязательств и рассматривать дальнейшие шаги по укреплению процесса ОБСЕ, подготавливать документы для утверждения на встрече.

Центральным руководящим органом ОБСЕ, ответственным за принятие решений, является Совет министров (ранее – Совет СБСЕ). Он собирается ежегодно на уровне министров иностранных дел и назначает страну, представитель которой в течение года исполняет обязанности действующего председателя ОБСЕ. В рамках Совета предусмотрено своеобразное формирование, именуемое «Тройкой»: оно включает действующего председателя, министра, исполнявшего эту функцию в предшествующем году, и министра, который станет действующим председателем в следующем году.

Руководящий совет должен собираться на свои встречи в Праге не реже двух раз в год на уровне директоров политических департаментов или на соответствующем ему уровне. Он призван обсуждать и формулировать принципы политического и общего бюджетного характера. Руководящий совет должен также собираться в качестве Экономического форума.

Постоянный совет (ранее Постоянный комитет) – основной орган в структуре ОБСЕ для ведения политических консультаций и принятия текущих решений. Совет состоит из постоянных представителей государств-участников; находится в Вене. Он может также созываться при возникновении чрезвычайных ситуаций и должен оказывать поддержку миссиям ОБСЕ в их работе.

Высшим органом Содружества является Совет глав государств, в котором на высшем уровне представлены все государства-члены Содружества. Он обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-членов Содружества в сфере их общих интересов.

Тема 17: Организация Объединенных Наций

1. История создания Организации Объединенных Наций.

2. Устав ООН и его общая характеристика.

3. Организационная структура ООН: главные и вспомогательные органы.

4. Основные направления деятельности ООН.

5. Проблема повышения эффективности деятельности ООН.

6. Правовые основы взаимоотношений ООН и ее специализированных учреждений.

Дата добавления: 2014-05-20; просмотров: 955; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!