Принципы функционирования государственных и муниципальных финансов в РФ

На организацию государственных и муниципальных финансов влияет ряд основополагающих факторов, к которым относятся:

· форма государственного устройства (унитарное государство, федерация, конфедерация), формирующая бюджетное устройство в стране, а, следовательно, и структуру его бюджетной системы;

· особенности административно-территориального устройства государства, проявляющиеся в неравномерности территориальных образований, входящих в состав субъекта федерации (республика, край, область, округ), определяющие многоуровневость бюджетной системы;

· особый статус отдельных территориальных образований (ЗАТО и экономические зоны), влияющий на объем полномочий по доходам и расходам данных территорий.

Форма государственного устройства РФ – федерация, т.е. система с несколькими уровнями фискальной ответственности; именно от нее зависит распределение ответственности по финансированию и предоставлению государственных услуг, а, следовательно, эффективность и справедливость пользования ими. Федерация как форма устройства государства предусматривает принятие ряда важных бюджетных решений:

· закрепление расходных полномочий между уровнями бюджетной системы страны, граждане будут получать государственные услуги соответствующего качества и обслуживания, когда полномочия будут распределены продуманно;

· закрепление доходных полномочий каждого уровня бюджетов, т.е. определение источников бюджетных поступлений в соответствии с расходной частью бюджета каждого уровня и их достаточность для реализации функций конкретного бюджета;

· наличие трансфертов между различными бюджетными уровнями, т.е. организация движения средств или трансфертов между бюджетами для сглаживания неравномерности территориального развития.

Сравнительная характеристика унитарного и федерального государства позволяет зафиксировать принципиальные различия между ними, позволяющие эффективно реализовать функции государства. Основу финансовых средств органов власти территориально-административных единиц унитарного государства составляют отчисления от регулирующих налогов и средства финансовой помощи центра. В условиях федерации, построенной на принципах разграничения полномочий по расходам и доходам между бюджетами разного уровня, собственные доходы бюджетов субнациональных образований становятся преобладающими в структуре их доходов, но межбюджетное перераспределение средств сохраняется, хотя и имеет меньшую масштабность.

Особый статус территориальных образований требует дополнительных комментариев. Принцип равноправия субъектов РФ, закрепленный в ст. 5 Конституции РФ, не предусматривает различий в объеме и структуре полномочий, возлагаемых на органы государственной власти республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения. В соответствии с федеральным законодательством для всех субъектов РФ предусматриваются единые величины отчислений от федеральных налогов (регулирующие налоги) и сборов и единая методика расчета межбюджетных трансфертов. В то же время для муниципальных образований федеральное законодательство предусматривает возможность установления особого режима функционирования. Наделение муниципального образования особым статусом обусловлено:

· концентрацией в границах муниципального образования объектов государственной безопасности, для которых установлен особый режим функционирования и охраны государственной тайны (статус закрытого административно – территориального образования - ЗАТО);

· специализацией градообразующих организаций муниципального образования на научной, научно – технической и инновационной деятельности в рамках научно – производственного комплекса (статус наукограда);

· специализацией, градообразующих организаций муниципального образования на производственной, научно – технической и инновационной деятельности (статус промышленно-производственных особых экономических зон, технико-внедренческих особых экономических зон - ОЭЗ);

· специализацией организаций муниципального образования на туристско-рекреационной деятельности (статус особой экономической зоны туристско-рекреационной направленности) Может создаваться на территории нескольких муниципальных образований.

При этом особая экономическая зона – «определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности».[2] Правительство РФ устанавливает спектр деятельности зоны; максимальную площадь территории по каждому типу ОЭЗ; условия создания и прекращения существования ОЭЗ; осуществляет управление ОЭЗ, наряду с местными органами власти; устанавливает особый режим налогообложения для резидентов ОЭЗ; а также определяет режим предоставления земельных участков в аренду.

Придание территориальному образованию особого статуса является эффективным механизмом учета геополитических, этнографических, демографических и иных характеристик этого образования, выработанных международной практикой.

Принципиальное значение имеет и структуризация финансов конкретная для каждой страны, в РФ она имеет следующий вид (рис.2.1).

Реализация функций государственных и муниципальных финансов осуществляется на основе организации соответствующей структуры бюджетной системы страны (рис. 2.2).

Таким образом, основными элементами бюджетной системы являются бюджеты разного уровня и государственные внебюджетные фонды (федеральные и территориальные – ПФ РФ, ФСС, ФОМС).

Содержание этих категорий представлено в БК РФ ст.6.

Рис. 2.1. Структура государственных и муниципальных финансов

Как и любая система, представляющая совокупность элементов, находящихся в определенной взаимосвязи, бюджетная система состоит из отдельных элементов, к которым относятся виды бюджетов и уровни бюджетной системы. Вид бюджета означает форму образования и расходования бюджетных средств определенного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Совокупность определенных видов бюджета, соответствующих определенному уровню государственной власти или местного самоуправления, представляет уровень или звено бюджетной системы. Количество уровней бюджетной системы определяется типом государственного устройства (унитарное или федеративное).

Рис. 2.2. Структура бюджетной системы

Следует отметить, что представленные в схеме бюджеты бюджетной системы можно разделить на бюджеты законодательно утверждаемые – федеральный бюджет, региональный бюджет, муниципальный бюджет – и бюджеты, не утверждаемые законодательно – консолидированный бюджет РФ, консолидированные бюджеты субъектов РФ. Назначение последних состоит в предоставлении достоверной информации о расходах и доходах государственного сектора экономики в целом. Консолидированные бюджеты рассматриваются как способ получения информации об эффективности бюджетных расходов и являются инструментом анализа государственных и муниципальных финансов.

Внебюджетные фонды имеют собственные бюджеты. Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов включает бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (бюджет Пенсионного фонда РФ, бюджет Фонда социального страхования РФ, бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования). Процедура составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов разработана законодательно и утверждается вместе с законом о бюджете.

Построение бюджетной системы страны предполагает создание принципов ее функционирования, которые отображены в главе 5 БК РФ (ст.28-35). Их формализация и содержание представлено в БК достаточно подробно и развернуто. Введем лишь некоторые уточнения, касающиеся ввода в действие новых принципов.

Формализация новых принципов, веденных в БК РФ в 2007 году:

¾ разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

¾ результативность и эффективность использования бюджетных средств;

¾ прозрачность;

¾ равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

¾ единство кассы.

Обоснование необходимости введения данных принципов:

1. Указанные принципы отражают в значительной степени федеративное устройство государства и на законодательном уровне обобщают процессы распределения полномочий по расходам и доходам между бюджетами разного уровня бюджетной системы РФ.

Дата добавления: 2014-07-14; просмотров: 344; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!