Государственный и муниципальный бюджеты

Сущность и функции бюджета

Государственный бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В России существует два уровня государственного бюджета - федеральный и региональный. Поскольку бюджетная система имеет четырехуровневый характер (два уровня муниципальных бюджетов), то наряду с государственными финансами существуют и муниципальные, являющиеся по российскому законодательству (Конституция РФ), общественными финансами. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - это централизованный денежный фонд местного самоуправления, призванный обеспечить реализацию его функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Местные бюджеты – центральное звено местных финансов, в нем мобилизуется основная часть финансовых ресурсов муниципальных образований, на основе которой финансируются основные потребности местного сообщества. Роль данного бюджета как бюджета нижнего уровня в условиях федерального государства приоритетна, именно данный бюджет осуществляет предоставление жизненно важных для воспроизводства индивида функций. В современных условиях началась реализации муниципальной реформы, которая, по мнению разработчиков реформы, вступила в силу в 2006 году, т.е. именно в этом году вступил в силу Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный закон предусматривал масштабные преобразования системы местного самоуправления в Российской Федерации. Ключевая идея реформы состояла в том, чтобы четко и однозначно установить в законодательстве структуру и функции муниципальных образований различных типов, исходя из этого, определить их расходные полномочия и закрепить за ними на постоянной основе доходные источники. Основные направления преобразований сводились к следующему:

– на территории страны предусматривалось введение двухуровневой модели местного самоуправления, когда муниципальные образования формируются как на поселенческом, так и на районном уровне;

- одноуровневые муниципальные образования – городские округа – могли создаваться на городских территориях по решению региональных властей;

– устанавливался жесткий перечень вопросов местного значения для каждого из типов муниципальных образований – поселений, муниципальных районов, городских округов; в целом компетенция органов местного самоуправления достаточно существенно сокращалась по сравнению с дореформенной ситуацией;

– вводилось более четкое регулирование передачи на местный уровень отдельных государственных полномочий и обеспечения их финансирования из бюджетов вышестоящих уровней;

– были ужесточены законодательно закрепленные требования к органам местного самоуправления, в частности, было предусмотрено наличие в каждом муниципалитете представительного органа, главы и местной администрации, урегулирована численность депутатов представительного органа и т.п.; в то же время усиливались возможности воздействия региональных властей на организацию и состав органов местного самоуправления;

– был ограничен перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности; объекты, не подпадающие под законодательно установленные ограничения, подлежали перепрофилированию либо отчуждению;

– за муниципальными образованиями на постоянной основе были закреплены доходные источники, принципы и механизмы предоставления финансовой помощи муниципалитетам были жестко закреплены в федеральном законодательстве (включая возможность введения отрицательных трансфертов для наиболее финансово обеспеченных муниципальных образований).

Муниципальная реформа привела к закреплению в современном финансовом праве следующей структуры местных бюджетов:

· бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

· бюджеты городских и сельских поселений.

В рамках этого разделения за двумя уровнями местного бюджета закреплены соответствующие бюджетные полномочия (ст. 9 БК РФ) и определены направления исполнения расходных обязательств местных бюджетов (ст. 15 БК).

Продолжим исследование содержания и функций бюджета. Бюджет является одновременно и правовой, и экономической категорией. Он является основным инструментом государственного регулирования экономики и играет активную роль в обеспечении ее стабильности и развития. Реализация любого направления политики государства в экономической, социальной и политической сфере требует соответствующего ресурсного обеспечения. Именно поэтому бюджет объективно необходим каждому государству для выполнения возложенных на него функций. Отдельные его элементы, такие как прямые и косвенные налоги, займы, расходы на государственное управление, оборону и др., существовали на протяжении всей истории человечества при различных общественных цивилизациях и сохраняются в наши дни. С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение ВВП между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Цели такого перераспределения различны. К ним может относиться содействие развитию приоритетных отраслей экономики (например, приоритетные национальные проекты); поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость (например, легкая промышленность), а также необходимы для обеспечения национальной безопасности; выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны; преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан и др.

Влияние бюджетного регулирования на экономическое развитие страны является сложным и неоднозначным. Например, изъятие в бюджет части доходов граждан и организаций с помощью системы налогообложения сдерживает уровень экономической активности в стране. Однако при этом расширяются возможности проведения государственных программ развития, финансируемых за счет бюджетных средств. Активное выравнивание доходов региональных бюджетов за счет финансовой поддержки центра, которое способствует улучшению положения более бедных территорий, может оцениваться как несправедливое с позиции богатых регионов, являющихся донорами таких программ – с одной стороны, а с другой – формировать «захребетность» территорий, основной чертой которой являются пассивные ожидания трансфертов из центра.

Таким образом, при формировании государственного бюджета необходима выработка таких подходов, которые учитывали бы баланс различных общественных интересов, связанных с реализацией функций государства в экономике.

Бюджет как система аккумуляции и использования денежных средств имеет две взаимосвязанные составляющие: способ образования бюджетного фонда за счет различных видов доходов; и способ его использования в форме бюджетных расходов. Структура доходов и расходов бюджета на очередной год является основным содержанием бюджета, она определяет перспективные направления социально-экономической политики государства и ресурсы для их осуществления (при этом доходы – источники средств государства, а расходы – направления их использования).

Бюджет оказывает не только прямое, но и косвенное влияние на социально-экономическое развитие страны. Прямое влияние – это изменение распределения ресурсов в экономике, которое является непосредственным результатом налогообложения, системы заимствования или осуществления бюджетных расходов. Косвенное воздействие заключается в том, что закрепленные в бюджетных документах прогнозные значения основных показателей развития страны (ВВП, уровня инфляции, курса национальной валюты и др.), приоритеты государственной финансовой политики, конкретные направления формирования и расходования средств бюджета, формируют в обществе определенные ожидания и приоритетно учитываются другими субъектами рынка при планировании своей хозяйственной деятельности на перспективу.

Общественные функции бюджета

Основное назначение бюджета заключается в том, что он позволяет аккумулировать финансовые средства в руках государства и использовать их для финансирования различных программ и проектов, прежде всего социальных. Однако, помимо этой важнейшей функции, которую можно назвать распределительной, бюджет выполняет и ряд других. К их числу относятся:

1. Контрольная функция. Бюджет позволяет контролировать действия исполнительной власти, контроль может осуществляться в различных формах со стороны специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями (например, Счетная палата, вышестоящая организации и др.) и со стороны общества.

В странах с развитыми демократическими традициями принципиальное значение при реализации контрольной функции отводится прежде всего общественному контролю, для развития которого принимаются специальные программы повышения прозрачности бюджетной системы. Бюджет принимается как закон и тем самым накладывает ограничения на действия правительства. В нем законодательно закреплены лимиты отдельных статей доходов и расходов, которые государство должно четко соблюдать при проведении социально-экономической политики.

2. Информационная функция. Бюджет – это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Более того, закон о бюджете составляется как плановый документ и выступает как прогноз будущей экономической ситуации в среднесрочной перспективе. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также домашние хозяйства. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными.

Таким образом, бюджет в определенной степени является информационным индикатором.

Дата добавления: 2014-07-14; просмотров: 581; Нарушение авторских прав

Мы поможем в написании ваших работ!